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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
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5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
“串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤,這不僅直接損害了有關(guān)投標人和采購人的合法權(quán)益,而且還會妨礙政府采購市場的健康發(fā)展,危害甚大?!苯K省政府采購中心主任吳繼勇對串標圍標是深惡痛絕,“一旦發(fā)現(xiàn)就立即廢標。”
湖南省政府采購中心主任鄧東亮指出,招標作為一種科學(xué)的競爭制度,其意義在于公平競爭,優(yōu)勝劣汰。圍標串標這樣的欺詐行為和腐敗現(xiàn)象一旦浸入,就從根本上改變了招標的本質(zhì)和積極意義。串通投標實質(zhì)上是無序競爭、惡意競爭。
某招投標公司的老總進一步指出,在沒采取最低評標價法評標的項目中,由于參與串標的供應(yīng)商一般會有某種形式的利益分成,這就使得串標人操縱的標價超出合理低價范圍,從而加大采購人的采購成本。另外,參與圍標串標的供應(yīng)商往往誠信缺失,編制的投標文件著眼點僅僅放在價格上,對施工方案不認真研究,無合理應(yīng)對措施,即使中標,也不大可能認真履約,這就給采購項目的最中交付留下了隱患。
“圍標串標擾亂政府采購秩序,打擊潛在投標人投標積極性,也給國家利益帶來了損害。因此,必須全方位預(yù)防和打擊并重,遏制其發(fā)生?!?業(yè)界人士呼吁。
公開采購信息
“招標信息一定要盡可能公開,參與的供應(yīng)商多了,一旦有一個以上供應(yīng)商不參與,串標就難以形成,必要時可延長信息發(fā)布的時間,也可主動邀請信譽好有資質(zhì)的供應(yīng)商參加投標?!?江蘇省政府采購中心主任吳繼勇如是說。
無獨有偶,安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊也把信息最大限度地公開奉為上策:“讓盡可能多的供應(yīng)商知曉并參與到政府采購中來,不失為避免圍標串標良策。參與的供應(yīng)商多了,有串標圖謀的來了,愿意受控制后利益均沾的也陪同前來,但不愿受控制想憑實力搶‘蛋糕’的也來了。這樣,圖謀不軌的人想串也串不起來。”因此,為了能讓供應(yīng)商最大限度地了解采購信息,馬鞍山市有時還會在信息發(fā)布后,提醒供應(yīng)商去察看。對于偏冷的項目,除了在指定媒體、當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)布信息外,還會在周邊城市、發(fā)達地區(qū)或者該項目生產(chǎn)集中的地市媒體發(fā)布公告。
業(yè)內(nèi)專家提醒,防止圍標串標還要注意分清參加投標的供應(yīng)商是否是同一母公司下屬的分公司、同一經(jīng)銷商下的分銷商。
降低準入門檻
降低準入門檻,放寬資格預(yù)審條件,放開對投標人數(shù)的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中,根據(jù)潛在投標人數(shù)和市場情況,適當(dāng)壓低投標人最低下限,讓更多投標人參與競爭。章家菊介紹,沒特殊要求的,盡量不去限制。因此,在電子顯示屏、圖書采購中,參與競爭的供應(yīng)商很多,“其實,設(shè)置過高門檻對采購人也很不利,我們會盡量與采購人協(xié)商,讓采購人知曉利弊?!?
業(yè)內(nèi)專家建議,應(yīng)全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本,最大限度地消除人為設(shè)置門檻,搞“對號入座”。
完善評標辦法
據(jù)青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德介紹,圍標串標的情形多數(shù)出現(xiàn)在工程、大的醫(yī)療設(shè)備采購中,“我們的辦法是在操作中不斷改變評標辦法?!?
業(yè)內(nèi)專家指出,串標的核心是中標價,防止串標最直接辦法應(yīng)該是最低價中標。最低評標價法是國際慣例,效果也非常顯著。它抓住了招標的本質(zhì),大大簡化定標原則,節(jié)約了財政資金。勿庸擔(dān)心,最低評標價法并不會因為價格優(yōu)先的原則而使投標人忽視投標方案的設(shè)計,而恰恰由于是最低價中標,投標人會在投標書上更下功夫,千方百計優(yōu)化施工方案,從而達到低價中標、優(yōu)質(zhì)施工、實現(xiàn)合理利潤的目的。
提高業(yè)務(wù)水平
在四川省政府采購中心副主任嚴莉華看來,單一品牌采購最容易導(dǎo)致圍標串標,所以首先不能指定品牌。她介紹,在汽車采購中,陪標的情況較多,一些品牌廠家就規(guī)定了“你必須報多少,否則取消你經(jīng)營資格?!痹诓少徎顒又型谴砩虃兓蜉啌Q中標,或由一家公司中標后大家分包,“這樣的情況我們知道,但拿不出證據(jù),奈何不了他們?!?
嚴莉華認為,根本方法是在制作標書時忌傾向性。
健全配套法規(guī)
《反不正當(dāng)競爭法》和2003年3月8日國家七部委頒布的《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》的有關(guān)條款對之作了較為詳盡的法律界定,《刑法》也有“串通投標罪”的相關(guān)條款,是對串標行為處置的法律依據(jù)。
但《政府采購法》中對圍標串標的認定沒做規(guī)定。業(yè)內(nèi)專家指出,現(xiàn)在有必要在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,拿出定量指標,盡量不要模棱兩可。同時,還應(yīng)規(guī)定更為嚴厲的處罰措施,使串標者的行為成本大大高于其風(fēng)險收益。另外,還應(yīng)建立公示制度,使失信者無所遁形。
加大監(jiān)管力度
“如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅定,集中采購機構(gòu)會很無助。政府采購監(jiān)管與操作是一個體系,作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識,提高法律意識?!?。
各有關(guān)部門應(yīng)在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,分工協(xié)作,共同做好招標監(jiān)管工作。對串標者要保留追究權(quán),不論是在投標時發(fā)生還是其中標后在履約過程被發(fā)現(xiàn),都應(yīng)嚴肅查處。
在工程采購中,應(yīng)對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預(yù)算價編制方法,改進信息價發(fā)布制度,推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額,作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標,開展工程量清單和預(yù)算價編制情況檢查,防止圍標串標哄抬工程預(yù)算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預(yù)算價致使工程預(yù)算價虛高和投標人盲目壓價的行為,要嚴肅處理、并記入不良行為檔案;對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督,防止低價中標、高價結(jié)算。
“防止圍標串標,應(yīng)該加大監(jiān)督力度,引入社會監(jiān)督也很必要?!焙鲜≌少徶行闹魅梧嚃|亮指出??梢葬槍ΡO(jiān)管部門因沒有線索或證據(jù)不足的尷尬,可以設(shè)立舉報獎金,發(fā)動群眾監(jiān)督。
增強懲治力度
一旦發(fā)現(xiàn)串標,政府采購部門應(yīng)及時進行調(diào)查,對查實的串標案件,要依法依規(guī),取消中標人的中標資格,終止合同履行;對泄露供應(yīng)商名單的相關(guān)責(zé)任人嚴肅處理,并予通報;對串標供應(yīng)商,沒收投標保證金,并視情況拒絕其參加政府采購,如屬于代理商之間的串標,情節(jié)嚴重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購的資格。加大打擊,殺一儆百讓投標人望而生畏。
同時,法律可以直接設(shè)定對串標指揮策劃者限制其終生權(quán)利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級人才”,如果串標者能夠從一次的串通投標中獲得足以使其享用終生的利潤,我們的法律為何不能限制其終生權(quán)利行為能力呢?
還有業(yè)內(nèi)專家認為,最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比,實在是太不相稱,現(xiàn)代《刑法》講求“罪責(zé)相等”的原則。串通投標的行為實質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”,而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”,我們是否可以按照犯罪標的數(shù)額來加重其刑罰呢?
看現(xiàn)狀:
“認定”不是件容易的事
屢見不鮮
“一些供應(yīng)商拿到標書后,就聚集在一起研究如何圍標串標。這是一件令我們十分頭疼的事情。”青海省政府采購服務(wù)中心主任史生德如是說。其實,類似的無奈又豈止史生德有?業(yè)界人士稱:“圍標串標在政府采購領(lǐng)域已不是新鮮事?!?
吉林省長春市政府采購中心對一批辦公用品進行網(wǎng)上詢價采購時,工作人員從報價紀錄中發(fā)現(xiàn),7家報價中有兩個梯隊,第一梯隊的3家報價時間相差只有1~2分鐘,價格相差僅幾十元,另外3家供應(yīng)商報價時間和價格基本和第一梯隊情況差不多,只不過所報價格高于第一梯隊。經(jīng)進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)前3家供應(yīng)商都在某科技城同一層樓經(jīng)營,這不是簡單的巧合,經(jīng)調(diào)查證實,一些供應(yīng)商互相串通,聯(lián)手壟斷價格,分割利潤。
誠然,《政府采購法》第22條、第77條明確規(guī)定了政府采購參與各方串標時應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。但在利益的驅(qū)使下,這一違法行為在政府采購領(lǐng)域已經(jīng)屢見不鮮。更可怕的是,“形式”五花八門,“手段”越來越隱蔽,讓人防不勝防。
只能推測
據(jù)安徽省馬鞍山市政府采購中心主任章家菊介紹,常見的串標是串標人通過借用數(shù)家供應(yīng)商的名義投標,排斥其他供應(yīng)商入圍,無論哪家供應(yīng)商中標,最終還是串標人中標。令集中采購機構(gòu)無奈的是,許多時候只能從邏輯或表象上推測是圍標串標,卻無法有確鑿證據(jù)進行認定。
通過審查的多 投標的少 采購信息發(fā)布后,常有許多供應(yīng)商前來咨詢,但申請資質(zhì)審查的不多,有些供應(yīng)商資質(zhì)審查通過了,且購買了招標文件,但卻不投標;有的則在開標前退出。
多套投標文件雷同 幾套投標文件多處數(shù)據(jù)相同、設(shè)計方案如出一轍,如標書圖表尺寸大小、報價說明書、標書中段落等相同,甚至連出錯的地方都相同。
報價差距大 在同一采購項目中,供應(yīng)商提供的服務(wù)、貨物質(zhì)量相同,報價懸殊卻很大,大多數(shù)報價都偏離市場行情,只有一家合理報價。如深圳市某水廠工程在建筑市場交易中心招標,標底為9800萬元,經(jīng)資格預(yù)審后,有11家投標企業(yè)入圍,其中一家投標報價只比標底下浮1%,其他10家投標報價分別下浮9%-29%不等。近一億的工程只下浮一個百分點,按現(xiàn)行評標辦法,這家投標人無論如何也中不了標,除非他不想中標。既然不想中標,為什么要投標?
業(yè)內(nèi)人士分析,該投標人是為了抬高“所有報價的平均值”,有他和沒有他,平均值相差兩個百分點,一個億的工程,兩個百分點就是兩百萬元。
只有惟一一個滿足采購需求 多數(shù)投標人的產(chǎn)品,技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量檔次不是太高就是太低,只有其中一個符合采購人的實際需要。
故意制造無效投標或者棄標 無效投標的發(fā)生有時并非投標人粗心所致,而是故意而為:或法人代表未簽字,或投標文件份數(shù)不符,或報價漏項、重復(fù)計價等,只有一家作出了實質(zhì)性響應(yīng);還有一些供應(yīng)商的做法是給人陪標,截標時故意棄權(quán)。
認定尷尬
業(yè)內(nèi)專家指出,從以上表現(xiàn)雖然可以推測其圍標串標,但卻拿不出證據(jù)證明,法律法規(guī)也沒有認定標準。
“僅憑觀察和經(jīng)驗去推測,供應(yīng)商一旦抵賴,我們將難以應(yīng)付?!蹦臣胁少彊C構(gòu)負責(zé)人如是說。業(yè)內(nèi)人士稱,為了降低招投標社會成本,國家有關(guān)部門制定了“每個投標項目投標商較多時,可通過資格預(yù)審、后審方式選擇不低于7家投標商”的規(guī)定,客觀上也為政府投資工程項目留下了圍標、串標的隱患。如一些承包商跟蹤到采購人的建設(shè)項目,便會與采購人聯(lián)絡(luò)感情。
當(dāng)招標公告發(fā)出后,該承包商便立即以不同的名義,與當(dāng)?shù)厮蟹舷嚓P(guān)資質(zhì)的建筑公司,通過勞務(wù)合作的方式簽訂勞務(wù)承包合同,人為地架起了由當(dāng)?shù)貛讉€較大的建設(shè)承包商聯(lián)合控制整個項目的局面,打下圍標基礎(chǔ)。接著,該承包商通過不法途徑,了解到專家評委的組成情況后,種種利誘要求評委在資格預(yù)審、后審時,按事先約定評選出入圍的投標施工企業(yè)。
如果預(yù)審時出現(xiàn)一兩家不是事先約定的圍標施工企業(yè)入圍,在評標前他們就要求評委,在中標標準上下工夫,以采購人標底與7家投標企業(yè)的投標價加權(quán)數(shù)為評標標底,以最接近評標標底的投標為中標人。如果評標小組將中標標準定為合理低價中標法,策劃圍標的承包商就會盡量將入圍的少數(shù)非嫡系投標商買斷,從而形成圍標。
類似此種操作,從形式上根本看不出圍標串標,只有當(dāng)圍標串標的供應(yīng)商之間關(guān)系破離時,真相才會曝光。
來源:eNet硅谷動力