
下列服務條款適用于招標采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務,您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸,保存有關記錄,向國家有關機關報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
調(diào)查發(fā)現(xiàn),各地集采機構考核尚處在初步開展階段,取得了一定的成績。
山東 人員有限 日常隨機考核
《考核辦法》規(guī)定,財政部門應對集中采購進行定期、隨機的考核,定期考核原則上每半年進行一次,隨機考核應當根據(jù)工作的需要進行,山東省有關部門對集中采購機構的考核,采取了隨機考核的方式,隨時發(fā)現(xiàn)問題,接到投訴隨時檢查,隨時處理,并沒有針對集中采購機構組織統(tǒng)一的考核。
雖然,也知道集中采購機構的考核非常重要,對促進其業(yè)務水平的提高,推動廉政建設發(fā)展,順暢內(nèi)部機制具有舉足輕重的作用。但“由于目前我處人員配備不足,每年6、7月份又處于政府采購項目最多的時期,因此,沒有足夠的時間、人員、精力對集中采購機構進行考核。這項工作我們不是不想開展,只是心有余而力不足”,山東省財政廳國庫處副處長鞠少波如是說。
湖南 定期隨機 兩手抓兩手硬
湖南省對集中采購機構的考核工作已經(jīng)開展了3年之久,在這3年中采取了定期檢查和隨機檢查相結合的辦法。
定期檢查主要按照《考核辦法》規(guī)定的程序進行,首先要求集中采購機構按照《湖南省集中采購機構自我檢查表格》規(guī)定的內(nèi)容進行自查,并將自查的情況按照自查表中規(guī)定的內(nèi)容進行打分,隨后將自查結果上報到同級財政部門。為了保證自查結果的真實性,財政部門要求集中采購機構對自查結果簽字確認。財政部門從自查結果中查找近來集中采購機構工作中存在的薄弱環(huán)節(jié),及時進行溝通,提出改進意見。
對于集中檢查的結果,財政部門需要將其通報集中采購機構的上級主管部門,上級主管部門根據(jù)集中采購機構違規(guī)、違紀的嚴重程度進行不同程度的處罰,同時,財政部門將集中檢查結果公布于湖南省政府采購網(wǎng)上,以示警戒。
另外,財政部門還根據(jù)平時投訴的情況進行隨機檢查。
江蘇 考核重點 依據(jù)熱點決定
江蘇省對集中采購機構的考核工作已開展了兩年,與湖南省的監(jiān)督考核工作有異曲同工之處,也采取了定期考核與隨機抽查相結合的方式,考核的內(nèi)容大同小異,都包括執(zhí)行政府采購的法律法規(guī)和規(guī)章制度情況,有無違紀違法行為,采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;建立和健全內(nèi)部管理監(jiān)督制度;從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)技能;基礎工作情況,采購價格資金節(jié)約情況;服務質(zhì)量情況;機構及其人員的廉潔自律情況等內(nèi)容。
不同的是,江蘇省每年的考核重點會有所變化。第一年,主要對集中采購機構基礎業(yè)務的執(zhí)行情況進行考核;第二年,主要把集中采購機構對各級財政部門新出臺的法令法規(guī)的執(zhí)行情況以及招標文件的制作編寫情況列為主要檢查對象。
“每年檢查重點的變化主要根據(jù)上半年投訴的焦點問題確定”,江蘇省財政廳政府采購管理處副處級調(diào)研員陶小星介紹。
同時,為了防止集中采購機構在自查時發(fā)生虛報、瞞報的情況,江蘇省還組成了由省級政府采購管理處、紀檢監(jiān)察部門以及省級政府集中采購機構有關人員構成的考察小組,對集中采購機構進行隨機抽查。
廣西 細化辦法 不拘泥于形式
廣西壯族自治區(qū)為了把集中采購機構監(jiān)督考核工作落到實處,于去年出臺了《廣西壯族自治區(qū)集中采購機構監(jiān)督考核管理實施辦法》(以下簡稱《辦法》),該《辦法》對考核方式、考核內(nèi)容進行了詳細規(guī)定,甚至細化至各項的得分。相比別的省市而言,這一《辦法》是可操作性較強的。
廣西壯族自治區(qū)財政廳政府采購監(jiān)督管理處處長黃明錦說:“我們對集中采購機構的考核并不拘泥于固定的時間,通常情況下,會結合某次大檢查或者在問題比較嚴重的時候進行集中檢查,但依然是每年一次?!?
據(jù)了解,廣西壯族自治區(qū)剛剛完成了對集中采購機構的考核工作,此次考核工作是結合今年全區(qū)治理商業(yè)賄賂大檢查工作開展的。檢查結果顯示,集中采購機構在各個方面的表現(xiàn)比較良好,不存在重大違規(guī)操作行為。此外,在日常工作中,還通過現(xiàn)場監(jiān)標的機會,對集中采購機構進行現(xiàn)場指導,一旦發(fā)現(xiàn),要求其立即糾正,并通過不定期對備案的采購文件進行抽查發(fā)現(xiàn)問題,研究解決方法。
雖然各地開展考核工作還存在一定障礙,但考核工作不但是必須的,而且是必要的。要將考核評估作用落到實處,必須面對以下存在的問題。
基礎工作不足
績效考核工作理念主要來源于公司管理。從管理系統(tǒng)運行設計學的角度來說,運行設計主要分為三個階段,工作設計、保障設計、改進設計。國家行政學院公共管理教研部教授李習彬說:“這三項工作是相輔相成的,第一階段是基礎,只有基礎牢固,后面兩個階段的工作才能順利開展?!蹦壳?,我國政府采購的基礎性工作還存在較多問題,這成為阻礙考核效果發(fā)揮的一個重要障礙。
考核內(nèi)容片面
從許多省市考核工作中發(fā)現(xiàn),內(nèi)容片面的問題比較突出。各地考核的主要內(nèi)容不外乎政府采購法律法規(guī)執(zhí)行情況、采購范圍、采購方式、采購價格等內(nèi)容。這些內(nèi)容多側重于對結果的考核,過程考核指標過少,比如集中采購機構工作人員的服務態(tài)度、服務質(zhì)量等。
李習彬認為:“對任何機構的考核,不但要包括經(jīng)濟指標,還要包括社會指標?!薄墩少彿ā芬惨?guī)定,政府采購具有服務于國家總體經(jīng)濟發(fā)展目標實現(xiàn)和促進社會和諧發(fā)展的職能。目前考核的內(nèi)容缺少了社會指標。
法律法規(guī)缺位
雖然《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》對考核內(nèi)容、考核方式、考核要求、責任追究等做了詳細規(guī)定,但各地集中采購機構操作薄弱環(huán)節(jié)各不相同,集中采購規(guī)模大小有別,一個規(guī)定不能解決全部問題。雖然有些地區(qū)已經(jīng)出臺了適合當?shù)毓ぷ髑闆r的監(jiān)督考核管理辦法,但大多地方仍以《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》為依據(jù),具體執(zhí)行未到位。且通常情況下,每年考核打分表格的內(nèi)容都是相同的,并沒有根據(jù)具體情況進行調(diào)整。
濫用考核權
再好的考核評價體系也要人來執(zhí)行,這要求考核小組成員具有高尚的職業(yè)道德和公平公正的精神操守?! ≡诰唧w考核工作實踐中,不排除存在政府采購監(jiān)管部門人員濫用權利、摻和個人主觀情感好惡的現(xiàn)象,其直接后果是導致了被考核者的“沉默不語”。說到底,這不是考核工作的技術問題,而是思想作風的問題,是執(zhí)政能力的問題。
監(jiān)管方力量不足
據(jù)了解,目前我國政府采購監(jiān)督管理部門人員配備普遍不足,某些地方甚至省一級政府采購監(jiān)管部門的人員編制也只有三五個人,這樣的人力別說開展考核工作,即便日常監(jiān)管都有點力不從心。
另外還有級別的影響,采管分離之后,政府采購監(jiān)督管理部門和集中采購機構分別隸屬于不同的機構。有的集中采購機構負責人的級別超過了同級監(jiān)督管理部門負責人的級別,當政府采購監(jiān)督管理部門對集中采購機構的工作進行檢查時,可能會產(chǎn)生因為權威不強而導致檢查只能停留于表面,無法深入的結果。
考核主體不全
考核小組的人員主要是政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員、紀檢監(jiān)察部門人員,業(yè)內(nèi)專家認為,“考核主體太單薄?!弊肪科湓?,這位不愿透露姓名的專家解釋,集中采購機構屬于事業(yè)單位,對他們的考核不但要檢查業(yè)務的開展情況,也要考核廉政工作情況。對于這些問題,如果考核主體中缺少了公眾,僅僅依靠以上這些部門人員的考核是不能達到權威、全面效果的。
救濟機制缺乏
當一些集中采購機構的負責人談到考核工作的科學性、合理性、結果如何時,就顧左右而言他。為何他們不愿甚至不敢對此項工作進行評價呢?中國人民大學公共管理學院副教授王叢虎認為:“政府采購監(jiān)督管理部門畢竟是其職能監(jiān)管部門,對監(jiān)管者的工作進行評價很可能給自身未來的工作帶來一些麻煩,管理體制造成了集中采購機構敢怒不敢言的結果?!?
結果無關痛癢
2001年起,西北某市政府采購中心脫離財政局成為一個全額撥款的事業(yè)單位,但脫離后卻沒有指定具體的主管部門,雖然人事黨政關系依然在財政局,但財政局的文件、通知都不會再轉到中心來。有關部門也對集中采購機構組織了考核,但考核報告卻沒有送來,他們不知道哪里做得好,哪里做得不好,只能想當然進行改進。
西南某市集中采購機構的主管單位是機關事務管理局,政府采購監(jiān)管部門對他們進行考核后定級為優(yōu)秀。雖然“成績”很優(yōu)秀,但由于集中采購機構的主管部門并不是財政部門,考核的結果也只能展示“優(yōu)秀”而已,對于提薪提職等并無實質(zhì)性的作用?!斑@個優(yōu)秀和不及格沒多大區(qū)別,都無關痛癢?!辈少徶行囊幻麊T工如此說。
面子關難過
目前,各地的考核程序無外乎是:先組成考核小組,讓集中采購機構根據(jù)發(fā)放的表格進行自評,然后考核小組聽取集中采購機構的匯報,隨后對被考核機構進行打分。由于考核、被考核部門平時來往頻繁,工作人員相互之間比較熟悉,礙于面子和人情,致使檢查工作可能蜻蜓點水,不能深入。
考核水平不高
某省財政廳政府采購管理處處長很納悶:“每次檢查的結果都顯示集中采購機構整體運行情況良好,這樣的結果一方面說明其操作確實比較規(guī)范,但另一方面,是否真的那么完美無缺?也不盡其然,這可能恰恰說明了我們的考核、檢查工作沒有到位,業(yè)務水平猶待提高?!?
權責不對等
仔細查看《集中采購機構監(jiān)督考核管理辦法》第五章的考核結果及責任會發(fā)現(xiàn),對集中采購機構的考核是“罰”多“獎”少。對機構的處罰包括責令限期改正、給予警告、內(nèi)部整頓等方式,人員處罰則包括離崗學習、行政處分、調(diào)離辭退等手段,幾乎找不到獎勵的蹤跡,可以認為“不太公平”,考核工作發(fā)揮激勵機制的初衷并未實現(xiàn)。
績效考核評估本身是重視結果的,因為績效本身就意味著政府行為最后的結果。從某種意義上說,績效評估是為了促進政府及其政府行政組織工作的改進,所以政府績效評估往往是既評績效結果也評工作改進的過程。若考核工作只能結出“澀果”,促進政府行政組織工作改進的目的將無法達到。
來源:政府采購信息網(wǎng) 記者:劉衛(wèi)琰