發(fā)揮協(xié)會作用 促進招投標工作

湖南省招標投標協(xié)會
為科學評價我省招投標活動,深化治理反商業(yè)賄賂要求，進一步改進我省招投標工作，今年以來，省招標投標協(xié)會先后召開了15次座談會，并赴各市州調(diào)研，形成了一些思路和建議，現(xiàn)簡要匯報如下。
我省招標投標工作的進展
《招標投標法》頒布六年、我省實施辦法制定五年以來，全省招投標工作不斷完善，領(lǐng)域不斷擴大，活動不斷規(guī)范，市場不斷發(fā)展，招標投標已成為完善市場體系、保障經(jīng)濟發(fā)展、推進我省經(jīng)濟建設(shè)的重要手段，并取得了顯著成績。
1.制度逐步健全。我省招投標制度建設(shè)力度進一步加大，招投標活動的主要方面和環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有法可依、有章可循。全省相繼出臺了《湖南省實施〈招標投標法〉辦法》、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范招標投標工作的通知》等規(guī)章。相關(guān)部門如發(fā)改委、建設(shè)廳、交通廳、水利廳等也制定了《招標公告發(fā)布和中標候選人公示暫行辦法》等32個配套文件。這些文件的頒布實施，使我省在全國率先形成了一個以《招標投標法》為主體、《實施辦法》和配套規(guī)定為補充的招投標制度體系。
2.領(lǐng)域逐步擴大。全省招投標涉及的領(lǐng)域逐步增多，涵蓋的范圍逐漸擴大。全省從建設(shè)工程發(fā)包、機電設(shè)備進口到科研課題、藥品采購、政府采購和項目法人招標、項目代建制等項目和領(lǐng)域均依法嚴格實行了招投標。依法招標的比例也有較大幅度提高，2005年全省共核準招標事項3214項，其中采用招標方式的3052項，招標率達到95%以上。
3.監(jiān)管逐步完善。全省初步形成了由領(lǐng)導小組統(tǒng)籌，發(fā)展改革部門指導協(xié)調(diào)，職能部門各司其職的監(jiān)管體制。在領(lǐng)導小組的部署下，發(fā)展改革部門嚴格核準，職能廳局強化監(jiān)督，一些市、縣如益陽市、長沙縣等還探索建立了綜合執(zhí)法監(jiān)管體系，加大對招投標活動的監(jiān)管；在處理投訴案件中，各部門在各司其職的同時注重與監(jiān)察、審計等部門密切合作，聯(lián)合辦案，有效遏制了違法違紀行為；監(jiān)管手段進一步現(xiàn)代化，如省發(fā)改委建立了“湖南省招標投標監(jiān)管網(wǎng)”，平均每年發(fā)布招標核準事項、招標公告、中標公示、代理機構(gòu)情況等各類信息2000多條，并提供遠程投訴、網(wǎng)絡(luò)舉報、政策咨詢等服務(wù)；招投標統(tǒng)計工作逐步展開，為掌握情況、監(jiān)測活動提供了手段。
4.效益逐步顯現(xiàn)。實行招標投標，公共工程和政府采購有效性大幅度提高，財政開支大量節(jié)約，腐敗行為得以有效防范。據(jù)不完全統(tǒng)計，六年來，招標投標為全省國有投資工程建設(shè)項目節(jié)約概算資金100多億元，實現(xiàn)了政府以最低的價格購買到了最優(yōu)的工程、貨物和服務(wù)，也保證了公平競爭的市場秩序。
但同時，我省招投標市場中也存在一些問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面。
1.從業(yè)人員整體素質(zhì)不高，多頭管理。一是從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低。目前，我省現(xiàn)有的一部分招投標行業(yè)從業(yè)人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)知識教育和培訓，專業(yè)水平不高、法律知識匱乏、職業(yè)道德水平低下，魚龍混雜，這在很大程度上制約了我省招標投標行業(yè)的健康發(fā)展。二是“證”出多門，管理混亂。我省的招標投標行業(yè)從業(yè)人員管理不統(tǒng)一，沒有統(tǒng)一的行業(yè)準入“門檻”，各行業(yè)主管部門對從業(yè)人員的要求、標準不盡相同，招投標行業(yè)從業(yè)人員發(fā)證太多，各行業(yè)主管部門都給招標投標從業(yè)人員頒發(fā)證書，導致了 “證”出多門，管理混亂，招投標行業(yè)從業(yè)人員無所適從的現(xiàn)狀。
2.秩序不規(guī)范，不利于市場競爭。一是投標人資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍，圍標串標現(xiàn)象嚴重。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在招投標活動中存在著通過出借資質(zhì)、借用資質(zhì)、項目經(jīng)理掛靠參與投標的現(xiàn)象。一些掛靠企業(yè)在技術(shù)、管理、信譽等方面相對較劣，往往不能完成質(zhì)量要求高、施工難度大、工期要求嚴格的項目。被掛靠企業(yè)在收取一定數(shù)量的管理費后并不參與中標后的施工和管理，因此，工程的質(zhì)量、工期、技術(shù)要求無法保證。與此同時，招投標中的虛假投標、明招暗定、串標、圍標等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴重擾亂了我省招投標市場的公平競爭秩序。二是代理機構(gòu)之間存在著惡性競爭。隨著招投標領(lǐng)域的擴大，招標代理機構(gòu)數(shù)量也急劇增加。據(jù)不完全統(tǒng)計，我省招標代理機構(gòu)已經(jīng)超過150家，2005年完成招標代理項目共計250億元，招標代理市場存在著“僧多粥少”的現(xiàn)象。一些招標代理機構(gòu)為了得到項目，不堅持原則，不嚴格執(zhí)行招標程序和操作規(guī)范，片面遷就招標人的不合理要求，影響到招標結(jié)果的合法和公正。三是資格預(yù)審程序不規(guī)范，投標人費用過高?，F(xiàn)有資格預(yù)審普遍存在程序繁、成本高的不足。預(yù)審過程中，招標人往往要求投標人現(xiàn)場提交投標企業(yè)的各類證件、榮譽證書以及其他證明，而后再依據(jù)這些資料進行資格審核，程序十分繁瑣。在此過程中，無論是招標人還是投標人都花費了大量的人力、財力和物力，抬高了招標成本。更突出的是，一部分招標人濫用資格預(yù)審權(quán)利，從資質(zhì)、時限等方面設(shè)置不合理規(guī)定，排斥潛在投標人，擾亂了公平競爭的市場秩序。
3.市場不統(tǒng)一，不利于政府監(jiān)管。一是評標專家?guī)觳唤y(tǒng)一。據(jù)了解，全省共有評標專家?guī)?06個，評標專家?guī)鞌?shù)量多、大小不一，各監(jiān)管部門、招標代理機構(gòu)、大型業(yè)主單位甚至市、縣都設(shè)有自己的評標專家?guī)?，造成了專家?guī)煲?guī)模過小、相對封閉、專家水平參差不齊等問題。同時，不同專家?guī)斓膶＜胰藬?shù)、抽取方法、評標規(guī)則、評標程序等都不盡相同，增加了招投標過程中的不公平、不公正的因素。二是招投標交易市場不統(tǒng)一。目前，各市州縣都設(shè)立了建設(shè)工程交易中心，各地房屋建筑和市政工程都已進入交易中心進行交易，這為規(guī)范招投標活動，加強政府監(jiān)管提供了服務(wù)平臺。但交通、水利、工業(yè) (含電力)、設(shè)備采購（含設(shè)備進出口）、通信、信息產(chǎn)業(yè)等項目的招投標活動還沒有集中的交易場所，不利于政府監(jiān)管，也不利于我省統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系的形成。
二、加強行業(yè)自律是規(guī)范招投標市場的關(guān)鍵
解決上述問題，關(guān)鍵是加強行業(yè)自律、規(guī)范市場行為，建立公平競爭的市場秩序。
1.加強行業(yè)自律是與國際市場接軌的內(nèi)在要求
在西方發(fā)達國家，行業(yè)協(xié)會職能十分重要，是促進社會經(jīng)濟發(fā)展的組織者和策劃者。行業(yè)協(xié)會根據(jù)國家的方針政策、法律法規(guī)以及國際慣例，制定行業(yè)規(guī)范，規(guī)范行業(yè)行為；指導、監(jiān)督會員及相關(guān)企業(yè)遵守法律法規(guī)，合法經(jīng)營；制定并實施協(xié)調(diào)辦法，依規(guī)協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)經(jīng)營糾紛；查處不正當競爭行為，向政府主管部門提出獎懲建議，維護正常的經(jīng)營秩序。如英國，各行業(yè)都成立了協(xié)會組織，有自己的章程和規(guī)范，是嚴格的行業(yè)自律組織，凡是政府不管的如企業(yè)經(jīng)營、商業(yè)道德、貿(mào)易規(guī)范和信用記錄等都由協(xié)會來完成。
美國行業(yè)協(xié)會的角色也十分重要。產(chǎn)業(yè)信用聯(lián)盟是信用管理機構(gòu)。資產(chǎn)評估的行業(yè)協(xié)會不僅成立時間早，而且分工明確細致，既有注冊評估協(xié)會、評估者協(xié)會、評估學會也有專業(yè)性協(xié)會，如機器設(shè)備、不動產(chǎn)、公路、鐵路評估師協(xié)會等。這些協(xié)會都有自己的章程和執(zhí)業(yè)標準，制發(fā)會員證書，負責對本行業(yè)進行管理。隨著我國與國際市場的逐步接軌，這種政府管理行業(yè)協(xié)會，協(xié)會從事微觀管理的模式，勢必成為首選。
2.加強行業(yè)自律是轉(zhuǎn)換政府職能的現(xiàn)實需要
隨著我國市場經(jīng)濟的成熟和政府管理體制改革的深化，政府的職能愈來愈傾向宏觀、間接。突出行業(yè)協(xié)會管理更好地切合了政府管理職能轉(zhuǎn)換的要求。一是實現(xiàn)政府職能從直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變的需要。計劃經(jīng)濟體制下政府監(jiān)督管理模式是直接管理為主的模式，這種管理模式違背“小政府，大社會”的政府體制改革方向。在市場經(jīng)濟條件下，政府的管理應(yīng)主要是通過經(jīng)濟和法律杠桿對行業(yè)發(fā)展進行引導和規(guī)范，而對企業(yè)和個人的直接管理則主要由行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律機制來完成。二是實現(xiàn)政府職能從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變的需要。按照社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求，政府的職能將主要是搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控、制定總體規(guī)劃、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、搞好綜合協(xié)調(diào)等大事。政府要從微觀的具體事務(wù)中解脫出來，通過中介組織、行業(yè)自律組織以及完善法律法規(guī)等來規(guī)范經(jīng)濟行為，由行業(yè)協(xié)會負責對個人和企業(yè)的微觀管理。三是實現(xiàn)政府職能從部門管理到行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的需要。市場經(jīng)濟體制下，國家政府機關(guān)從直接管理企業(yè)轉(zhuǎn)向行業(yè)管理，政府逐步地把部分行政管理職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會。各行業(yè)自律組織負擔起行業(yè)調(diào)查、行業(yè)規(guī)劃、技術(shù)交流、市場預(yù)測、行業(yè)自律等行業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理的繁重任務(wù)。
3.加強行業(yè)自律是解決存在問題的關(guān)鍵所在
發(fā)揮協(xié)會作用，加強行業(yè)自律，是解決招投標市場存在問題的重要途徑。一是有利于提高從業(yè)人員素質(zhì)。從業(yè)人員素質(zhì)的高低直接影響到整個行業(yè)能否健康、快速發(fā)展。提高從業(yè)人員素質(zhì)是加強行業(yè)自律的重要內(nèi)容之一，行業(yè)協(xié)會可以結(jié)合會員單位的要求和行業(yè)發(fā)展需要，通過資格認證考試、繼續(xù)教育培訓、舉辦論壇、開展調(diào)研活動等方式提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)，加強會員單位之間經(jīng)驗交流，促進行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于規(guī)范市場秩序。市場經(jīng)濟又是信譽經(jīng)濟，除了法律法規(guī)和行政機關(guān)對經(jīng)營者的監(jiān)管之外，還需要強大的社會信用體系來保障。而行業(yè)自律的一個重要方面就是行業(yè)誠信體系的建設(shè)，行業(yè)協(xié)會不同于政府機關(guān)和其他社會組織，它可以充分利用自己的組織優(yōu)勢，將分散的行業(yè)內(nèi)企業(yè)的信用記錄和信用信息等數(shù)據(jù)與會員資料等進行收集、整理，評定信用等級，建立行業(yè)信用管理體系和誠信自律機制，提高市場主體的守信和自我約束意識，通過綜合運用信用信息聯(lián)網(wǎng)、信用公示、信用評價、行政處罰等手段，加強輿論監(jiān)督，公布違規(guī)失信行為，充分利用行業(yè)信用機制體系來規(guī)范市場行為。三是有利于促進市場統(tǒng)一。強化市場的統(tǒng)一性，提高資源的總體配置效率，是建設(shè)現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵。加強行業(yè)自律通過制定全行業(yè)統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、標準，促進行業(yè)規(guī)則的統(tǒng)一；加強行業(yè)自律通過對行業(yè)內(nèi)企業(yè)的統(tǒng)一管理和引導，打破行業(yè)管理的地域封鎖和壟斷，促進行業(yè)管理上的統(tǒng)一；加強行業(yè)自律通過協(xié)助政府構(gòu)建行業(yè)內(nèi)交流和合作的統(tǒng)一平臺，促進行業(yè)統(tǒng)一。
三、幾點建議
湖南省招標投標協(xié)會是全省跨行業(yè)、跨部門的招標投標社會團體，主要從事加強行業(yè)自律、協(xié)助政府監(jiān)管、促進統(tǒng)一招投標市場的工作。進一步促進我省招投標市場健康發(fā)展，關(guān)鍵要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮省招標投標協(xié)會作用，積極構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的招投標市場，為此，特提出以下建議。
1.依托招投標協(xié)會，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。一是加強繼續(xù)教育培訓和交流。針對從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低、水平參差不齊、職業(yè)道德水平低下的現(xiàn)狀，建議由省招標投標協(xié)會充分利用協(xié)會平臺，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要加強對行業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育培訓和會員之間的經(jīng)驗交流，從專業(yè)知識、職業(yè)道德、法律知識等方面來提高招投標從業(yè)人員的整體素質(zhì)，為我省招投標行業(yè)的健康、快速發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。二是統(tǒng)一管理，推行招投標師資格認證制度。針對目前我省招標投標行業(yè)從業(yè)人員管理混亂、“證”出多門的問題，建議我省積極配合實施即將在全國統(tǒng)一實行的招標投標師資格認證制度，按照國家發(fā)展改革委和國家人事部的安排和有關(guān)政策，由省招標投標協(xié)會負責組織實施我省的招投標師資格認證考試，統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴格控制準入“門檻”。
2.依托招投標協(xié)會，健全行業(yè)誠信體系。一是建立投標企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫。針對建設(shè)領(lǐng)域存在的 “大企業(yè)中標、小隊伍施工”的現(xiàn)象，建議由省招標投標協(xié)會牽頭建立投標企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，將投標企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、規(guī)模、從業(yè)人員、資質(zhì)證書編號、項目經(jīng)理身份證、正在實施的項目等信息在網(wǎng)上予以公示，供招標人和社會監(jiān)督，督促中標企業(yè)誠信經(jīng)營，將失信企業(yè)或項目經(jīng)理的資質(zhì)掛靠、圍標、串標等不良行為記入 “誠信檔案”和“黑名單”。凡列入“黑名單”的企業(yè)和個人一定時期內(nèi)不得參與招投標活動。二是建立招標代理機構(gòu)信用數(shù)據(jù)庫。由省招標投標協(xié)會建立招標代理機構(gòu)信譽評價機制，定期對招標代理機構(gòu)服務(wù)水平、代理業(yè)績進行考評，確定等級，并在省招標投標監(jiān)管網(wǎng)及其他媒體上公布，供招標人和公眾查詢。要強化獎懲制度，對依法代理、運作規(guī)范、信譽良好、業(yè)績優(yōu)良的招標代理機構(gòu)列入“明星榜”，優(yōu)先推薦建設(shè)項目，鼓勵其更多地承擔招標代理業(yè)務(wù)。對違規(guī)操作、擾亂市場秩序、信譽較差的代理機構(gòu)列入“黑名單”，通過勸誡、批評，限制其在一定時期的招標代理活動，并向有關(guān)部門建議取消或降低代理資格等措施予以處罰。三是推行網(wǎng)上資格預(yù)審制度。要依托省招投標監(jiān)管網(wǎng)和其他相關(guān)媒體，積極建立全省統(tǒng)一的招投標企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績及其他信息數(shù)據(jù)庫，作為網(wǎng)上資格預(yù)審的根本依據(jù)，實現(xiàn)招標人直接在網(wǎng)上點擊查看投標企業(yè)相關(guān)信息，并據(jù)此決定投標企業(yè)是否通過資格預(yù)審，使資格預(yù)審的條件、過程和結(jié)果在網(wǎng)上公開。既簡化預(yù)審程序，增強透明度，也節(jié)約招投標的社會成本，防止濫用資格預(yù)審權(quán)利的行為。
3.依托行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)一招投標市場。一是抓緊統(tǒng)一評標專家?guī)?。要盡快整合現(xiàn)有專家資源，增加專家數(shù)量，提高專家質(zhì)量，建立起全省統(tǒng)一的跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的綜合評標專家?guī)?，提高資源配置效率，避免目前各自為政、互不認同的現(xiàn)象。要實行評標專家資格考核制度，組建專家委員會對評標專家開展考核評定，提高評標專家的專業(yè)水平。要定期對評標專家加強法律知識和招投標業(yè)務(wù)知識方面的培訓，不斷提高專家業(yè)務(wù)水平。要加強評標專家管理，對違規(guī)專家嚴加懲戒，以保證評標的公平、公正。二是建立統(tǒng)一的招投標平臺。國有投資項目進場交易、統(tǒng)一監(jiān)管，是節(jié)省國有投資資金、減少交易成本、減少和預(yù)防腐敗行為的重要措施。據(jù)了解，浙江、吉林、江西等地都逐步推行了國有投資項目統(tǒng)一進場交易制度，把工程建設(shè)、設(shè)備采購、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購等領(lǐng)域的招投標活動全部納入統(tǒng)一平臺進行交易。如，浙江省已建立了重大工程交易專業(yè)平臺。三年來，實現(xiàn)了3314個標段進場交易，中標總價543.4億元，節(jié)約資金98.9億元，占工程造價的15.4％。參照外省的成功經(jīng)驗并結(jié)合湖南的實際情況，按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”的要求，建議由省招標投標協(xié)會負責組建統(tǒng)一的招標投標服務(wù)中心，為國有投資項目招投標活動提供集中交易場所和條件，加強政府有效監(jiān)管?；緲?gòu)想如下：
第一、國有投資項目集中進場交易。凡使用國有投資資金的省直有關(guān)部門管理的交通、水利、信息、通信、工業(yè)（含電力）、設(shè)備采購、項目法人招標和項目代建制全部納入服務(wù)中心進場交易。同時，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步將產(chǎn)權(quán)交易、藥品采購、土地使用權(quán)出讓、礦產(chǎn)資源招標、政府采購等項目納入服務(wù)中心進行交易，規(guī)范運作。
第二、監(jiān)管部門職責不變。由省發(fā)改委、交通、水利、信息、通信、商務(wù)等部門的招投標監(jiān)管機構(gòu)按照各自職責分工對服務(wù)中心內(nèi)的招投標活動進行全過程監(jiān)督，駐場紀檢監(jiān)察機構(gòu)負責紀律監(jiān)督，達到政府監(jiān)督到位、節(jié)省國有投資資金、減少和預(yù)防腐敗行為的效果。
第三、利用信息化手段，規(guī)范招投標行為。服務(wù)中心采用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，實現(xiàn)招投標全過程網(wǎng)絡(luò)化、信息化運作，對國有投資項目招投標全過程進行錄像監(jiān)控并刻錄光盤，存檔備案；逐步推行電子化招標采購，減少招投標過程中人為因素的干預(yù)。
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