
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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湖南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室 徐德智
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施六年來,招投標(biāo)市場(chǎng)快速發(fā)展,招投標(biāo)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,招投標(biāo)行為逐步規(guī)范。這部法律對(duì)保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益,保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益,保證項(xiàng)目的質(zhì)量,堵住工程和采購(gòu)活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“黑洞”,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,起到了不可替代的作用。但招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中仍存在著一些不容忽視的問題。要解決這些問題,除了加強(qiáng)招投標(biāo)的行政監(jiān)督外,也需要從法律制度上進(jìn)行治理,從法律規(guī)則上進(jìn)行防范。如何完善和細(xì)化招投標(biāo)的法律責(zé)任條款,制定一部操作性強(qiáng)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》迫在眉睫。
一、目前招投標(biāo)活動(dòng)中存在的主要問題
從建設(shè)工程招投標(biāo)工作的實(shí)際來看,目前招投標(biāo)活動(dòng)中確實(shí)存在不少問題,概括言之就是“四個(gè)不規(guī)范”:
1、招標(biāo)人行為不規(guī)范,規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)時(shí)有發(fā)生
一是有法不依,逃避招標(biāo)。有的招標(biāo)人強(qiáng)調(diào)工程“特殊”或以實(shí)行招標(biāo)會(huì)加大成本、增加工作量為托辭規(guī)避招標(biāo);有的將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或者分段實(shí)施,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn);有的只對(duì)部分工程如主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),而地基、裝飾裝修等則直接發(fā)包;有的將依法必須公開招標(biāo)的工程,僅在較小范圍或本系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告,甚至違規(guī)搞邀請(qǐng)招標(biāo)等。二是弄虛作假,“明招暗定”。一些工程項(xiàng)目建設(shè)單位或早已內(nèi)定了施工單位,但迫于招標(biāo)的規(guī)定,只好象征性地進(jìn)行招投標(biāo),搞形式走過揚(yáng);或故意設(shè)立,排斥投標(biāo)單位,保護(hù)自己選擇的企業(yè)中標(biāo)。三是評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)暗做手腳。有的招標(biāo)人為了讓內(nèi)定的投標(biāo)單位中標(biāo),暗中故意向其泄露標(biāo)底或泄露其他應(yīng)保密的情況;有的為了給自己的內(nèi)定標(biāo)找托辭,在招標(biāo)文件中只簡(jiǎn)要說明評(píng)標(biāo)原則,不公布具體評(píng)標(biāo)辦法;有的按照自己選擇的施工單位情況制定評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),使其在投標(biāo)中處于有利地位。
2、投標(biāo)人行為不規(guī)范,串標(biāo)圍標(biāo)、違規(guī)分包屢見不鮮
一是弄虛作假。有的建筑企業(yè)掛靠高資質(zhì)企業(yè),偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等,騙取中標(biāo)。二是收買賄賂。為謀取中標(biāo),一些建筑企業(yè)用金錢收買建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和工程負(fù)責(zé)人、參與評(píng)標(biāo)的專家評(píng)委、招投標(biāo)代理單位工作人員,合謀中標(biāo)。三是圍標(biāo)、陪標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通,組成臨時(shí)聯(lián)盟,一家投標(biāo),幾家陪標(biāo),事后再進(jìn)行利益分配。四是違規(guī)分包、違法轉(zhuǎn)包謀利。有的企業(yè)中標(biāo)后即將工程轉(zhuǎn)包,從中收管理費(fèi)或賺取差價(jià)。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范,違法違規(guī)、擾亂市場(chǎng)秩序
一是缺乏職業(yè)道德。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一味迎合招標(biāo)人的不正當(dāng)利益要求,完全按照招標(biāo)人的意志辦事。二是專業(yè)素質(zhì)不夠。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員沒有經(jīng)過招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和操作程序的培訓(xùn)和學(xué)習(xí),缺乏招標(biāo)代理的基本素質(zhì)和技能,難以勝任編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)定標(biāo)等工作。三是內(nèi)部管理混亂。少數(shù)代理機(jī)構(gòu)申辦注冊(cè)時(shí),虛借、拼湊專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)人員名冊(cè),承攬到代理業(yè)務(wù)后再臨時(shí)召集工作班子,造成機(jī)構(gòu)內(nèi)部無管理、無檔案、代理業(yè)務(wù)后期服務(wù)無保障;有的出借資格證書或允許其他單位或個(gè)人以本企業(yè)名義承攬工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。
4、評(píng)標(biāo)專家行為不規(guī)范,評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正性難以保證
一是評(píng)標(biāo)工作不細(xì)致。有的評(píng)標(biāo)專家看標(biāo)書時(shí)敷衍了事,上百頁的標(biāo)書10來分鐘就翻完,沒有做到公正評(píng)標(biāo)、認(rèn)真評(píng)標(biāo);有的專家沒有受過必要的招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)培訓(xùn),素質(zhì)參差不齊,評(píng)標(biāo)質(zhì)量不高;二是串通一氣,受控于人。有的評(píng)標(biāo)專家與招標(biāo)人串通一氣,操縱中標(biāo)結(jié)果,完全按招標(biāo)單位意圖評(píng)標(biāo),甘當(dāng)招標(biāo)人的“傀儡”;三是收受賄賂,暗箱操作。有的評(píng)標(biāo)專家與投標(biāo)企業(yè)之間存在不正當(dāng)利益往來,在評(píng)標(biāo)時(shí)戴著有色眼鏡看標(biāo)書,甚至不看標(biāo)書內(nèi)容,只盯著標(biāo)書后面的企業(yè)名字。
二、存在問題的原因
1、政府投資和國(guó)有資金投資項(xiàng)目利益約束機(jī)制不健全
由于建筑市場(chǎng)供求不平衡,業(yè)主處于優(yōu)勢(shì)地位,給業(yè)主干預(yù)和影響評(píng)標(biāo)的公正性提供了溫床,使得業(yè)主權(quán)力過大,行為不規(guī)范。尤其是國(guó)有資金工程項(xiàng)目,項(xiàng)目法人都不是本質(zhì)意義上的法人,而是各級(jí)政府(公共財(cái)政)的委托代理人,掌握著資金的使用權(quán),他們?cè)谑芾硗稑?biāo)人報(bào)名、制定資格預(yù)審條件和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、簽訂合同等各個(gè)環(huán)節(jié)時(shí),在一定程度上僅受到道德的約束而缺乏強(qiáng)有力的利益約束機(jī)制。當(dāng)他們能以手中的權(quán)力獲得個(gè)人利益較大的回報(bào)時(shí),道德約束力就顯得脆弱。部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在招標(biāo)工作中,不講黨性,不從人民群眾的根本利益出發(fā),一味謀取部門和個(gè)人的私利,使招投標(biāo)結(jié)果的公正性、公平性、競(jìng)爭(zhēng)性大打折扣,也導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。
2、行政監(jiān)督管理體制不完善,監(jiān)督執(zhí)法不力
一是管理體制不順。目前建筑市場(chǎng)管理體制不順,政府部門職能交叉、多頭管理現(xiàn)象仍較突出。有些政府部門為了拓展本部門的權(quán)力,置國(guó)務(wù)院關(guān)于招投標(biāo)監(jiān)管部門職能分工的有關(guān)文件(國(guó)辦發(fā)(2000)34號(hào)文件)于不顧,試圖人為分割建筑市場(chǎng)監(jiān)管,將工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管與其他部分的建筑市場(chǎng)監(jiān)管分割到不同部門,在監(jiān)管環(huán)節(jié)搞成兩張皮。這種做法對(duì)現(xiàn)有的行之有效的招投標(biāo)監(jiān)管模式造成了沖擊,在一定程度上削弱了招投標(biāo)監(jiān)管力度。二是部門聯(lián)動(dòng)流于形式。近幾年,為了加大工程建設(shè)反腐敗力度,各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門積極介入工程招投標(biāo)的監(jiān)督。這些措施對(duì)維護(hù)招投標(biāo)的嚴(yán)肅性起到了一定作用。但在實(shí)踐中,則存在職責(zé)不明,主次不清,流于形式的問題。參與監(jiān)督的各部門角度各不相同,沒有明確分工,參加人員也是臨時(shí)指派,起到的作用并不明顯。由于監(jiān)督部門多,反而使政府主管部門行使監(jiān)督的職能受到削弱。
3、法規(guī)體系不健全,給違法行為提供了可乘之機(jī)
一是配套法規(guī)過少。目前,建筑工程招投標(biāo)的法規(guī)主要是《招投標(biāo)法》、《建筑法》及建設(shè)部令和各地相關(guān)規(guī)定,法律法規(guī)的配套法規(guī)實(shí)施細(xì)則十分缺少,已經(jīng)不能適應(yīng)招投標(biāo)工作的實(shí)際需要。二是已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)不完善。由于起步較晚,缺乏長(zhǎng)期實(shí)踐考驗(yàn)和及時(shí)修訂補(bǔ)充,使一些地方制定的法規(guī)體系存在不配套、不細(xì)致、不完善和不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膯栴},使不法行為有機(jī)可乘。三是部分法規(guī)可操作性不強(qiáng)。有的法律法規(guī)存在操作性不強(qiáng)的問題,容易給業(yè)主或委托代理機(jī)構(gòu)留有彈性的空間。而法規(guī)提供的微小彈性空間都有可能改變招投標(biāo)的結(jié)果,都會(huì)影響招投標(biāo)工作的公正性。
4、招投標(biāo)違法違規(guī)行為查處難度大
一是取證難度大。近年來,各級(jí)建設(shè)管理部門加大了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)事前、事中和事后的監(jiān)督監(jiān)管,對(duì)發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)行為也進(jìn)行了處罰。但招投標(biāo)活動(dòng)中存在的違法違規(guī)問題,大多存在利益的勾結(jié),而且是私下進(jìn)行,查處取證的難度可想而知。二是查處阻力大。個(gè)別黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等方式,干預(yù)和插手具體的招投標(biāo)活動(dòng),甚至動(dòng)用行政干預(yù),插手招投標(biāo)違法問題的查處,使處罰很難到位,有些干脆不了了之。三是違法成本低。目前法律法規(guī)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為作出了處罰規(guī)定,但處罰力度不大、手段不多、罰金數(shù)額較小,使招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人違規(guī)違法的成本遠(yuǎn)小于所得,難以有效遏制少數(shù)不法企業(yè)的投機(jī)心理。
5、招投標(biāo)工作宣傳力度不夠
近幾年來,招標(biāo)投標(biāo)制度不斷得到健全和完善,但是對(duì)招投標(biāo)工作的宣傳力度不夠,宣傳形式單一,沒有充分利用大眾媒體,向全社會(huì)正確宣傳招投標(biāo)工作中取得的成績(jī),沒有樹立一批市場(chǎng)行為規(guī)范的業(yè)主、建筑企業(yè)和招標(biāo)代理企業(yè)的典型,導(dǎo)致社會(huì)上存在著由于不了解招投標(biāo)工作情況而產(chǎn)生的一些說法,有的說法無根無據(jù),惡意丑化招投標(biāo)監(jiān)管部門形象,損害了招投標(biāo)工作“公開、公平、公正”的初衷。
三、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì),法律是規(guī)范和調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要手段。招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)主體行為,是平等的契約關(guān)系,不能完全用行政手段干預(yù),必須使用法律手段。我們必須適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要,抓緊工作,制定一套既有基本法,又有若干配套實(shí)施細(xì)則相結(jié)合的招標(biāo)投標(biāo)法律制度。就目前情況來看,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題有這么幾個(gè):
1、規(guī)范招標(biāo)人行為,限制招標(biāo)人自由裁量權(quán)
毋庸諱言,在招投標(biāo)活動(dòng)各方主體中,業(yè)主權(quán)力最大,《招標(biāo)投標(biāo)法》最大限度地保護(hù)了業(yè)主的權(quán)利和利益。雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》雖然對(duì)業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和虛假招投標(biāo)提出了處罰舉措,但對(duì)其它違法違規(guī)行為沒有做出明確規(guī)定?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在規(guī)范招標(biāo)人行為上應(yīng)重點(diǎn)考慮加大規(guī)范力度。在一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)上,依法采取措施,限制招標(biāo)人自由裁量權(quán)。在評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成上,業(yè)主與其代表不得超過三分之一,其他評(píng)委必須從專家?guī)熘谐槿?,使業(yè)主無法操縱評(píng)標(biāo)專家;對(duì)評(píng)標(biāo)辦法必須嚴(yán)格進(jìn)行審查,防止業(yè)主將傾向性內(nèi)容寫進(jìn)評(píng)標(biāo)文件,達(dá)到操縱招標(biāo)的目的。并通過改革和完善國(guó)有投資或國(guó)有投資占主導(dǎo)地位的項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)辦法和監(jiān)管制度,逐步建立起符合中國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的招標(biāo)運(yùn)行機(jī)制。
2、規(guī)范投標(biāo)人行為,保障其平等競(jìng)爭(zhēng)
在招標(biāo)市場(chǎng)上,投標(biāo)人扮演著舉足輕重的角色,可以說沒有大量投標(biāo)人的積極參與就沒有招標(biāo)市場(chǎng)可言。對(duì)于投標(biāo)人的不規(guī)范行為,《招標(biāo)投標(biāo)法》從大的方向有明確的規(guī)定,但一些細(xì)節(jié)上缺乏針對(duì)性和可操作性?!墩型稑?biāo)法實(shí)施條例》在保障投標(biāo)人公平競(jìng)爭(zhēng)時(shí)可考慮三個(gè)方面:一是增加有關(guān)投標(biāo)人失信懲戒的條款。對(duì)不具備條件或采取掛靠、出借證書、制造假證書等欺詐行為的投標(biāo)人應(yīng)采取清出制度,逐步完善資質(zhì)和資格管理,特別應(yīng)加強(qiáng)工程項(xiàng)目經(jīng)理的動(dòng)態(tài)管理;二是增加保護(hù)投標(biāo)人合法權(quán)益的條款。當(dāng)因招標(biāo)人的原因給投標(biāo)人造成經(jīng)濟(jì)損失或其他損害的,必須予以賠償。三是懲罰手段需細(xì)化。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中第五章第五十四條規(guī)定:“投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)……構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任?!痹鯓硬沤凶觥皹?gòu)成犯罪”?犯罪程度根據(jù)什么來認(rèn)定?各種犯罪程度的處罰尺度是怎樣的?第五十四條沒有闡述清楚。如果不能有效地界定,也就不能給予恰當(dāng)?shù)奶幜P。
3、管好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),嚴(yán)格準(zhǔn)入和退出制度
目前,絕大部分工程項(xiàng)目都要通過招標(biāo)代理完成承發(fā)包交易,招標(biāo)代理已成為影響工程招投標(biāo)質(zhì)量的關(guān)鍵因素,對(duì)其行為的規(guī)范已成為防止違法違規(guī)招標(biāo)的又一個(gè)重要環(huán)節(jié)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》在監(jiān)管招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)方面需要著重考慮:一是建立從業(yè)人員資質(zhì)管理制度。要通過招標(biāo)代理從業(yè)人員持證上崗,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)專職人員的管理,強(qiáng)化行政審批事后監(jiān)督,規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其專職人員的行為;二是建立準(zhǔn)入與清出機(jī)制。要對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行總量控制,把好優(yōu)勝劣汰關(guān)。市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)要提高,同時(shí)加大市場(chǎng)行為檢查監(jiān)督,杜絕出賣招標(biāo)代理資格和掛靠行為,確實(shí)實(shí)行清出制,對(duì)違法違規(guī)機(jī)構(gòu)、人員實(shí)行限制、淘汰及至清出市場(chǎng)的懲罰制度。該清出的清出,該扶持的扶持。
4、加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管,嚴(yán)格評(píng)標(biāo)專家責(zé)任
評(píng)標(biāo)專家在工程招投標(biāo)中承擔(dān)著裁判的角色,是確保招投標(biāo)公正的關(guān)鍵因素,無論哪一方市場(chǎng)主體,想達(dá)到操縱招標(biāo)的目的,都必須有評(píng)標(biāo)專家參與才能實(shí)現(xiàn)。因此,在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中,可以考慮增加兩個(gè)條款嚴(yán)格規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的行為:一是增加評(píng)標(biāo)專家的準(zhǔn)入和清出條款。讓真正熟悉招標(biāo)法規(guī)、經(jīng)驗(yàn)豐富、清正廉潔、責(zé)任心強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家進(jìn)入專家?guī)?。把評(píng)標(biāo)不公正、責(zé)任心不強(qiáng)的評(píng)標(biāo)專家清出專家?guī)?。二是增加評(píng)標(biāo)專家責(zé)任跟蹤追究條款。由于大多數(shù)評(píng)標(biāo)專家都不是專職從事評(píng)標(biāo)的,評(píng)標(biāo)結(jié)束后評(píng)標(biāo)委員會(huì)就解散了,評(píng)標(biāo)責(zé)任很難追究,因此必須建立嚴(yán)格的評(píng)標(biāo)專家工作質(zhì)量跟蹤考核制度和責(zé)任追究制度,以盡量減少評(píng)標(biāo)委員會(huì)濫用自由裁量權(quán)的可能性。
5、加大對(duì)招投標(biāo)各方主體違規(guī)行為的處罰力度
雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都規(guī)定了“中標(biāo)無效”的處罰,但由于可操作性不強(qiáng),加上地方保護(hù)等原因,目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)很輕,多數(shù)只是罰款了事。因此,在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中,可以考慮加大對(duì)招投標(biāo)各方主體違規(guī)行為的處罰力度。處罰措施不能過于原則,必須加以細(xì)化。如《招標(biāo)投標(biāo)法》的第五章的法律責(zé)任中規(guī)定構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。但一直尚未有相應(yīng)的司法解釋,在刑法上也沒有相關(guān)的規(guī)定。刑法在根本上說是其他一切法律的制裁力量,因此為了及時(shí)準(zhǔn)確地實(shí)現(xiàn)刑法的社會(huì)防衛(wèi)功能,應(yīng)進(jìn)一步明確違反招標(biāo)投標(biāo)法行為的罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)。
6、加大對(duì)有形建筑市場(chǎng)的立法力度
有形建筑市場(chǎng)為嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)提供了條件,同時(shí)也為地方保護(hù)和干預(yù)招標(biāo)提供了條件。規(guī)范有形建筑市場(chǎng)的服務(wù)行為,是防止違法違規(guī)招標(biāo)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。有形建筑市場(chǎng)是根據(jù)國(guó)辦發(fā)21號(hào)文件,于2002年以后設(shè)立的。在2002年以前頒布實(shí)施的《建筑法》、《招投標(biāo)法》兩部法律中沒有涉及到該相關(guān)內(nèi)容,并且現(xiàn)在各地出臺(tái)具體的有形建筑市場(chǎng)服務(wù)規(guī)范也缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)不進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)交易的工程查處缺乏手段和依據(jù)。隨著新情況、新問題的產(chǎn)生,為了適應(yīng)新形勢(shì)的需要,加大有形建筑市場(chǎng)的立法力度勢(shì)在必行。在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中,必須對(duì)有形建筑市場(chǎng)的性質(zhì)、功能、管理等問題進(jìn)行明確。
四、結(jié)語
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的起草和實(shí)施,既是對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐活動(dòng)的總結(jié),更是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的重要里程碑。一部全面、準(zhǔn)確、操作性強(qiáng)的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》必將為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的進(jìn)一步規(guī)范和健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律武器。
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