
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)。
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作者:貴州君躍律師事務(wù)所 李金升
一、前言
2015年5月28日,某部委在其官方網(wǎng)站以“某市創(chuàng)新推進(jìn)PPP模式建設(shè)”為題,對(duì)某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目介紹如下:“2015年5月6日,某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目正式簽約,成為國(guó)內(nèi)運(yùn)用PPP模式建設(shè)純公益性項(xiàng)目的‘破題之作’。該項(xiàng)目總投資額達(dá)到19.76億元人民幣,采用DBFO(設(shè)計(jì)─建設(shè)─融資─經(jīng)營(yíng))的運(yùn)作方式,嚴(yán)格按照財(cái)政部等部委的文件規(guī)定規(guī)范推進(jìn)。項(xiàng)目建成后,將連接城市幾大板塊,形成‘內(nèi)成網(wǎng)、外成環(huán)’的城市道路框架。該項(xiàng)目對(duì)純公益性項(xiàng)目如何規(guī)范運(yùn)用PPP模式的難題進(jìn)行了有效破解,在運(yùn)作方式、績(jī)效考核和競(jìng)價(jià)方式等方面積極探索,大膽創(chuàng)新,為全省乃至全國(guó)純公益性項(xiàng)目采用PPP模式提供了成功的經(jīng)驗(yàn)?!?/span>
該項(xiàng)目作為國(guó)內(nèi)首例市政道路PPP項(xiàng)目,確實(shí)提供了相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn),但在通往成功的路上也有挫折,其第一次招標(biāo)即流標(biāo),隨后相關(guān)方修改了相應(yīng)的資格審查標(biāo)準(zhǔn),第二次招標(biāo)后才成功。本文從其第一次招標(biāo)流標(biāo)的角度出發(fā),分析PPP項(xiàng)目招標(biāo)社會(huì)資本時(shí)資格審查中的法律應(yīng)用,以期盡量避免流標(biāo),節(jié)省時(shí)間,提高效率。
二、采用資格預(yù)審還是資格后審的法律應(yīng)用分析
(一)某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目招標(biāo)情況
1.第一次招標(biāo)采取資格后審。2015年1月9日,采購(gòu)人某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在某市公共資源交易中心等公布了《某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目招標(biāo)公告》,該公告第三條第二款規(guī)定:“本項(xiàng)目實(shí)行資格后審制度,資格審查采用合格制,請(qǐng)有意參與本項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本慎重考慮自身?xiàng)l件是否符合上述資格條件的要求?!?/span>
2.第一次招標(biāo)后流標(biāo)。第一次招標(biāo)公告發(fā)布后,有13家企業(yè)報(bào)名,其中10家央企、2家國(guó)企、1家上市民企,但最終投標(biāo)人數(shù)不足三家。2015年2月10日,某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在某市公共資源交易中心等公布了《某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目流標(biāo)公示》,公布的流標(biāo)原因?yàn)椋骸疤峤煌稑?biāo)文件且符合本項(xiàng)目招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人少于兩家,該項(xiàng)目流標(biāo)?!?/span>
3.第二次招標(biāo)采取資格預(yù)審。2015年2月12日,采購(gòu)人某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)在某市公共資源交易中心等公布了《某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目資格預(yù)審公告》,直接采取資格預(yù)審,并規(guī)定:“資格預(yù)審文件遞交結(jié)束后,采購(gòu)人將組織資格預(yù)審委員會(huì)對(duì)所有遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的社會(huì)資本進(jìn)行資格預(yù)審,并按規(guī)定將資格預(yù)審結(jié)果進(jìn)行公示?!?/span>
4.第二次招標(biāo)成功。第二次招標(biāo)公告發(fā)布后,有10家企業(yè)報(bào)名,其中5家央企、3家國(guó)企、2家民企。2015年3月10日,某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)公布了《某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目資格預(yù)審結(jié)果公示》,公布:“按程序規(guī)定,于某市公共資源交易中心抽取5名資格預(yù)審專家,組成資格預(yù)審委員會(huì),經(jīng)評(píng)審提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的社會(huì)資本或聯(lián)合體均符合資格預(yù)審文件的要求,全部通過(guò)資格預(yù)審”。進(jìn)入下一步的投標(biāo)程序。
(二)因PPP項(xiàng)目的特殊性采取資格預(yù)審的方式較為妥當(dāng)
1.采取資格預(yù)審或資格后審,均合法。不管是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例,還是《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例的規(guī)定,招標(biāo)人(采購(gòu)人)有權(quán)自行選擇采取資格預(yù)審或資格后審的方式,從合法性上分析,兩種方式均合法。
2.PPP項(xiàng)目非常復(fù)雜,須慎重對(duì)待。PPP項(xiàng)目不是單純的施工合同,也不是單純的融資合同,亦不是單純的設(shè)計(jì)合同,它是包含了項(xiàng)目合同、投資協(xié)議、公司章程、施工合同、融資合同、設(shè)計(jì)合同、保險(xiǎn)合同、采購(gòu)合同等一系列合同的合同體系。PPP項(xiàng)目的合作模式并不僅包括BOT,還包括BOO、ROT、TOT等模式,甚至如某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目的DBFO模式,在投標(biāo)人(社會(huì)資本)沒(méi)弄明白該P(yáng)PP項(xiàng)目前,一般不會(huì)貿(mào)然投標(biāo)。
3.資格預(yù)審方式較適合PPP項(xiàng)目。雖然資格預(yù)審相對(duì)于資格后審的最大劣勢(shì)是資格預(yù)審后投標(biāo)人或潛在投標(biāo)人之間均相互知曉并有可能造成串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),但對(duì)于此等串標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),除了法律、法規(guī)明文禁止并給予嚴(yán)厲處罰甚至是刑事處罰外,采購(gòu)人還可以通過(guò)設(shè)置最高投標(biāo)限價(jià)、標(biāo)底等方式預(yù)防其串標(biāo)。同時(shí),因PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性,PPP項(xiàng)目選擇社會(huì)資本時(shí),招標(biāo)只是方式之一,如果一旦通過(guò)資格預(yù)審的投標(biāo)人不足三家的,采購(gòu)人可以及時(shí)依法調(diào)整采購(gòu)方式,避免時(shí)間浪費(fèi)。對(duì)此,財(cái)政部發(fā)布的《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014〕215號(hào))第八條進(jìn)行了明確的規(guī)定,“項(xiàng)目有3家以上社會(huì)資本通過(guò)資格預(yù)審的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)可以繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)文件準(zhǔn)備工作;項(xiàng)目通過(guò)資格預(yù)審的社會(huì)資本不足3家的,項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)整資格預(yù)審公告內(nèi)容后重新組織資格預(yù)審;項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審后合格社會(huì)資本仍不夠3家的,可以依法變更采購(gòu)方式。資格預(yù)審結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知所有參與資格預(yù)審的社會(huì)資本,并將資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門(政府和社會(huì)資本合作中心)備案?!?/span>
三、對(duì)資金實(shí)力資格條件設(shè)置的法律應(yīng)用分析
(一)某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)
1.第一次招標(biāo)要求的資金實(shí)力資格條件。根據(jù)2015年1月9日某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的招標(biāo)公告,某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目要求投標(biāo)的社會(huì)資本必須具備如下兩項(xiàng)資金實(shí)力資格條件:
(1)具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能力。截至2013年12月31日,經(jīng)審計(jì)的企業(yè)凈資產(chǎn)不低于人民幣柒億元整(或等值外幣,下同);
(2)截至報(bào)名文件遞交截止日,企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣伍億元整。
2.流標(biāo)后第二次招標(biāo)要求的資金實(shí)力資格條件。根據(jù)2015年2月12日某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員發(fā)布的資格預(yù)審公告,流標(biāo)后經(jīng)分析原因,降低了社會(huì)資本資金實(shí)力資格條件,規(guī)定如下:
(1)具有良好的銀行資信、財(cái)務(wù)狀況以及相應(yīng)的投融資、償債能力。截至2013年12月31日,經(jīng)審計(jì)的企業(yè)凈資產(chǎn)不低于人民幣伍億元整(或等值外幣,下同);
(2)截至資格預(yù)審申請(qǐng)文件遞交截止日,企業(yè)注冊(cè)資本不低于人民幣叁億伍仟萬(wàn)元整。
對(duì)經(jīng)審計(jì)的企業(yè)凈資產(chǎn)和注冊(cè)資本等條件予以降低后,也就降低了投標(biāo)的門檻,有利于吸引更多的投標(biāo)人進(jìn)入,從而避免了投標(biāo)人不滿3家的風(fēng)險(xiǎn)。
(二)應(yīng)結(jié)合PPP項(xiàng)目的特性設(shè)置合理的資金實(shí)力資格條件
1.PPP項(xiàng)目通常均為投資規(guī)模較大的項(xiàng)目。《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)金〔2014〕76號(hào))明確規(guī)定,“適宜采用政府和社會(huì)資本合作模式的項(xiàng)目,具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。”同時(shí),從國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的PPP項(xiàng)目庫(kù)中可以一窺究竟,項(xiàng)目的投資額以億元作為計(jì)算單位,發(fā)布的1000多個(gè)項(xiàng)目中,總投資近2萬(wàn)億元。
2.PPP項(xiàng)目資金實(shí)力資格條件不應(yīng)過(guò)高。一是過(guò)高設(shè)置的話,將減少合格投標(biāo)人的數(shù)量,吸引不了足夠的投標(biāo)人來(lái)投標(biāo),也就不能有效地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),更容易讓投標(biāo)人之間形成串標(biāo)等風(fēng)險(xiǎn)。二是過(guò)高設(shè)置的話,將存在涉嫌以不合理的條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.PPP項(xiàng)目資金實(shí)力資格條件不應(yīng)過(guò)低。過(guò)低設(shè)置的話,將增加采購(gòu)人資格審查的工作量,也容易將一些不具備實(shí)施以億元為計(jì)算單位的PPP項(xiàng)目的單位吸引過(guò)來(lái),從而對(duì)后期PPP項(xiàng)目的實(shí)施構(gòu)成不利影響。因此,對(duì)于PPP項(xiàng)目,采購(gòu)人可以先對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查及預(yù)判,本PPP項(xiàng)目在市場(chǎng)上的潛在投標(biāo)人會(huì)有哪些?這些潛在投標(biāo)人的平均注冊(cè)資本、資產(chǎn)狀況如何?采購(gòu)人可以在平均線以上,結(jié)合本PPP項(xiàng)目的具體投資規(guī)模,做出一個(gè)相對(duì)合適的條件設(shè)置。
四、對(duì)是否允許聯(lián)合體投標(biāo)的法律應(yīng)用分析
(一)某市外環(huán)北路工程PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)
1.第一次招標(biāo)不允許聯(lián)合體投標(biāo)。根據(jù)2015年1月9日某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的招標(biāo)公告第三條規(guī)定:“參與本項(xiàng)目投資競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)資本應(yīng)同時(shí)具備下述條件 ?? 本項(xiàng)目不接受聯(lián)合體投標(biāo)?!?/span>
2.流標(biāo)后第二次招標(biāo)允許聯(lián)合體投標(biāo)。根據(jù)2015年2月12日某市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)發(fā)布的資格預(yù)審公告,流標(biāo)后經(jīng)分析原因,允許聯(lián)合體投標(biāo),調(diào)整相應(yīng)資格條件,規(guī)定如下:
(1)本項(xiàng)目接受聯(lián)合體投標(biāo),聯(lián)合體成員不得超過(guò)2家,包括聯(lián)合體牽頭方和財(cái)務(wù)投資人;聯(lián)合體牽頭方應(yīng)滿足上述全部資格條件要求且在未來(lái)項(xiàng)目公司中的股權(quán)出資比例應(yīng)不低于40%(含);財(cái)務(wù)投資人應(yīng)滿足上述第2條資格條件要求,負(fù)責(zé)為本項(xiàng)目提供股權(quán)或債權(quán)融資支持;
(2)本項(xiàng)目至多允許2家具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的社會(huì)資本同時(shí)參與,同一聯(lián)合體內(nèi)具有關(guān)聯(lián)關(guān)系的成員可作為一家社會(huì)資本參與本項(xiàng)目投標(biāo);
(3)聯(lián)合體投標(biāo)特殊要求:聯(lián)合體各方必須按本公告附件之《資格預(yù)審申請(qǐng)文件》中規(guī)定的格式簽訂聯(lián)合體協(xié)議,明確聯(lián)合體牽頭方和財(cái)務(wù)投資人的主要權(quán)利和義務(wù);聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或加入其他聯(lián)合體參加資格預(yù)審;聯(lián)合體通過(guò)資格預(yù)審后,其各成員組成、股權(quán)比例、職責(zé)分工等主要條款不得改變。
(二)建議PPP項(xiàng)目均允許聯(lián)合體投標(biāo)
1.PPP項(xiàng)目參與方眾多,應(yīng)允許具備不同專業(yè)能力的社會(huì)資本組成聯(lián)合體投標(biāo)。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《PPP項(xiàng)目合同指南(試行)》第一章〔總則〕第一節(jié)“PPP項(xiàng)目主要參與方”的規(guī)定,“PPP項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營(yíng)商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等。” PPP項(xiàng)目參與方與通常的施工合同、采購(gòu)合同、投資合同等相比,參與方眾多,且參與方主體的主營(yíng)業(yè)務(wù)、專業(yè)范圍均不相同。PPP項(xiàng)目需要眾多主體共同參與,如果不允許聯(lián)合體投標(biāo),與PPP項(xiàng)目的特性并不完全相符。
2.從法律應(yīng)用的角度看,允許聯(lián)合體投標(biāo)并不會(huì)產(chǎn)生低實(shí)力的公司“搭便車”行為。一是根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條第二款的規(guī)定,“聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力;國(guó)家有關(guān)規(guī)定或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的,聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的相應(yīng)資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體,按照資質(zhì)等級(jí)較低的單位確定資質(zhì)等級(jí)?!倍歉鶕?jù)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十二條的規(guī)定,“聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的,應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的,聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)?!币虼耍瑥姆蓱?yīng)用上分析,允許聯(lián)合體投標(biāo),并不會(huì)導(dǎo)致低實(shí)力的公司“搭便車”行為。
五、設(shè)置資格條件應(yīng)考慮避免違反法律的規(guī)定
(一)應(yīng)考慮避免違反招投標(biāo)法律法規(guī)對(duì)此的規(guī)定
對(duì)此,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條予以了明確的規(guī)定,PPP項(xiàng)目的招標(biāo)人或委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在設(shè)置資格審查條件時(shí),須注意不得有如下的情形出現(xiàn):
1.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與PPP項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);
2.PPP項(xiàng)目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者通過(guò)資格審查的條件;
3.對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn);
4.在PPP項(xiàng)目招標(biāo)中限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商;
5.非法限定PPP項(xiàng)目潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式以及以其他不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
(二)應(yīng)考慮避免違反政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)此的規(guī)定
對(duì)此,《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十條予以了明確的規(guī)定,與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十二條的規(guī)定基本相同。PPP項(xiàng)目的采購(gòu)人或者委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),須注意在資格條件的設(shè)置時(shí),避免出現(xiàn)如下情形:
1.設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與PPP項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān);
2.PPP項(xiàng)目采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品;
3.以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者通過(guò)PPP項(xiàng)目資格審查的條件;
4.對(duì)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn);
5.在PPP項(xiàng)目采購(gòu)中限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商;
6.非法限定PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方的所有制形式、組織形式或者所在地以及其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在的社會(huì)資本條件。
六、結(jié)語(yǔ)
因PPP項(xiàng)目的復(fù)雜性、投資規(guī)模較大、參與方眾多等多種特性,PPP項(xiàng)目在招標(biāo)社會(huì)資本時(shí),對(duì)于是采取資格預(yù)審還是資格后審、資金實(shí)力資格條件的設(shè)置、是否允許聯(lián)合體投標(biāo)、設(shè)置的資格條件是否合法等,須予以慎重考慮、仔細(xì)考量,提前做好市場(chǎng)摸底,盡量委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)(含咨詢機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所、招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等),讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情,并結(jié)合具體的PPP項(xiàng)目,設(shè)置合適的資格審查方式、資格條件等,提高采購(gòu)的成功率。