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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實(shí)性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn),本站沒有義務(wù)查實(shí)文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實(shí)性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實(shí)友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:上海百通項目管理咨詢有限公司,黃偉展
編者按:當(dāng)前,國家鼓勵引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。但從各地實(shí)踐看,往往難以達(dá)成合作意愿。文章認(rèn)為,原因在于現(xiàn)行醫(yī)療管理機(jī)制與社會資本方投資運(yùn)營意愿差距較大,并從經(jīng)營管理體制、財稅扶持政策、交易架構(gòu)設(shè)計、醫(yī)護(hù)人員管理制度等四個方面分析了具體制約因素。建議,推動醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目落地,應(yīng)從三方面改進(jìn)和完善:一是以經(jīng)營性質(zhì)的自由選擇作為雙方合作前提;二是以補(bǔ)助資金作為PPP項目運(yùn)營監(jiān)管抓手;三是以醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)作為人員流動突破口。
2009年,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號),鼓勵引導(dǎo)社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。從2015年5月開始,國務(wù)院辦公廳相繼發(fā)文鼓勵各地政府在醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采用政府和社會資本合作(PPP)模式,并對社會辦醫(yī)提出具體的鼓勵措施。在現(xiàn)實(shí)需要與政策支持的雙重利好之下,醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目紛紛提上各地政府議程。但一段時間以來,各地醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目落地較少。本文從四個方面分析影響醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目落地的制約因素,并提出相應(yīng)對策,供業(yè)界批評參考。
一、醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目難以實(shí)施的障礙
公共醫(yī)療項目,從項目性質(zhì)來看,屬于帶有公益性質(zhì)較強(qiáng)的準(zhǔn)經(jīng)營性項目,理論上比較適合采用PPP方式合作運(yùn)營。但從各地的實(shí)踐情況來看,政府和社會資本方往往難以達(dá)成合作意愿。究其原因,主要是由于現(xiàn)行醫(yī)療管理機(jī)制與社會資本方投資運(yùn)營意愿差距較大,如要達(dá)成被合作雙方都能接受的較為理想的PPP模式,須在體制機(jī)制方面有較大突破。具體表現(xiàn)為:
第一,經(jīng)營管理體制與投資意愿相左。根據(jù)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2000〕233號)文件的要求規(guī)定,我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)可分為營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。其中營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧;而非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)以提供基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)為主,執(zhí)行政府規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)指導(dǎo)價格,其收入支出列入財政預(yù)算管理。同時,該文件明確規(guī)定政府不得舉辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。據(jù)此分析:以PPP模式成立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)若定位為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),則必須定位為非營利性機(jī)構(gòu);若定位為民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),因各地政府要求其必須承擔(dān)當(dāng)?shù)厣鐣卜?wù)職能,也更傾向于設(shè)立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。因此,若從政府方的角度來選擇醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目的經(jīng)營性質(zhì),非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)更容易被有關(guān)部門負(fù)責(zé)人與社會民眾所認(rèn)可。
但是,非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立初衷與社會資本的逐利本性存在一定偏差,特別在現(xiàn)行管理體制下,非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的收益不能用于股東分紅,在管理體制上對社會資本方投資醫(yī)療領(lǐng)域獲取收益帶來較大障礙,難以對社會資本形成較強(qiáng)的投資吸引力。這是醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目難以落地的重要原因之一。
第二,財稅扶持政策與運(yùn)營要求尚有距離。醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目若定位為非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),在現(xiàn)行管理制度下,除醫(yī)藥價格受到控制外,在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上也受到政府方的價格管理和管控。一般情況下,為支持非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展,彌補(bǔ)其運(yùn)營成本支出,政府會采取幾乎零稅負(fù)的稅收政策,或提供一定的財政補(bǔ)助。但在目前地方政府負(fù)債率較高、人口加速老齡化等背景下,除財力雄厚的一、二線城市,社會資本對地方政府是否能在未來較長的合作期內(nèi),嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)扶持政策、提供足額補(bǔ)助心存疑慮。此外,財政補(bǔ)助資金一般會有指定用途,難以根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流自由調(diào)配,若缺乏內(nèi)生的盈利動力,容易導(dǎo)致醫(yī)藥科研、績效激勵、購買先進(jìn)設(shè)備等投入難以持續(xù),不利于項目的長期合作經(jīng)營。
因此,在現(xiàn)行價格管制體系下,依靠履約風(fēng)險較大的財稅扶持政策維持運(yùn)營,將影響社會資本的參與積極性。而社會資本方更傾向于政府放開價格管制,或能提供履約風(fēng)險較低的、穩(wěn)定可靠的政策支持。醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目的履約風(fēng)險與收益不太匹配,也是社會資本方合作意愿較低的原因之一。
第三,交易架構(gòu)設(shè)計與資本回報要求存在差距。根據(jù)《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理的實(shí)施意見》(衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2000〕233號)文件要求,非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)際運(yùn)營中的收支結(jié)余只能用于自身的發(fā)展,不可用于投資者經(jīng)濟(jì)回報。即社會資本方作為項目的投資者,即使按要求設(shè)立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu),其經(jīng)營利潤也無法通過分紅的形式返還給投資者。這一規(guī)定導(dǎo)致社會資本投資回報渠道大幅收窄。
根據(jù)醫(yī)療行業(yè)的特殊性,在經(jīng)營利潤難以費(fèi)用化時,可通過醫(yī)療機(jī)構(gòu)上下游鏈條的利潤或其他方式彌補(bǔ)投資成本。但此舉對社會資本整合上下游資源能力的要求較高,使得社會資本參與PPP項目的門檻也相應(yīng)提高,一些運(yùn)營能力良好但缺乏上下游鏈條整合能力的社會資本將難以參與醫(yī)療領(lǐng)域PPP合作,無疑也提高了醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目的落地難度。
第四,醫(yī)護(hù)人員管理制度與項目運(yùn)營需求不太匹配。當(dāng)前我國優(yōu)秀的醫(yī)護(hù)人員大多集中在公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。根據(jù)《事業(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》,公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)屬事業(yè)單位,其員工擁有事業(yè)單位編制并享受相對穩(wěn)定的工資福利與社會保險政策。
在醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)定位為公立性質(zhì)或是民辦性質(zhì),是項目設(shè)計中不可回避的問題。若定位為公立醫(yī)療機(jī)構(gòu),有利于優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員流動,但不符合“控制公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)模數(shù)量、促進(jìn)社會辦醫(yī)”的醫(yī)改導(dǎo)向,且設(shè)立程序復(fù)雜,審批流程煩瑣;若定位為民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu),由于醫(yī)護(hù)人員缺乏事業(yè)編制,對吸引優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員帶來一定障礙。此外,由于多年來社會公眾的慣性思維,患者對民辦醫(yī)院的信任感遠(yuǎn)低于公立醫(yī)院,在就醫(yī)群體數(shù)量上也受較大影響,進(jìn)而影響PPP項目的運(yùn)營效益?,F(xiàn)行醫(yī)護(hù)人員管理體制的短板,也在一定程度上影響了社會資本方參與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作項目的意愿。
二、推動醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目達(dá)成合作意向的建議
與其他PPP項目一樣,醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目的順利實(shí)施,必須秉持“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、長期合作”的理念開展項目定位和機(jī)制設(shè)計。具體說來:政府方應(yīng)為社會資本方創(chuàng)造有利的經(jīng)營條件,允許其通過合理合規(guī)的市場化運(yùn)作獲取相應(yīng)回報;而社會資本方應(yīng)嚴(yán)格按照政府方提出的要求提供相應(yīng)的社會公共醫(yī)療產(chǎn)品或服務(wù),積極配合市場監(jiān)管。
針對前文分析的影響醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目落地的制約因素,筆者認(rèn)為,可以從以下方面加以改進(jìn)和完善:
第一,以經(jīng)營性質(zhì)的自由選擇作為雙方合作前提。一些人士認(rèn)為:由于政府參與了PPP項目的合作,理應(yīng)成立非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)來確保公益性醫(yī)療服務(wù)的提供。筆者認(rèn)為這一觀點(diǎn)值得商榷。
首先,從政策層面看?!蛾P(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》(中發(fā)〔2009〕6號)提出:“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革從改革方案設(shè)計、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則?!薄蛾P(guān)于城市公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕38號)要求:“在中央確定的改革方向和原則下,鼓勵地方發(fā)揮首創(chuàng)精神,大膽探索、銳意創(chuàng)新,突破政策障礙和利益藩籬,建立符合實(shí)際的體制機(jī)制”。從中央發(fā)布的文件中可以看出,我國醫(yī)療體制改革的著重點(diǎn)是增加公益性醫(yī)療服務(wù)的供應(yīng),而非增加非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。也就是說,如果新設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)能提供相應(yīng)的公共醫(yī)療產(chǎn)品和服務(wù),其機(jī)構(gòu)的屬性不應(yīng)成為一種障礙。
筆者以為:如何吸引社會資本投身醫(yī)療領(lǐng)域,盡快為社會公眾提供滿足需要的醫(yī)療服務(wù),應(yīng)當(dāng)作為政府方的關(guān)注重點(diǎn),對于采用PPP模式設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu),其經(jīng)營屬性是否必須納入非營利性機(jī)構(gòu)范疇,可考慮在體制機(jī)制方面給予一定突破。
其次,從資金來源看。財政資金屬于社會公共資金,政府利用財政資金來開辦營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)固然不妥。但PPP項目并非以財政資金為主體投資建設(shè),而是以社會資本方作為融資、建設(shè)、運(yùn)營的主體,市場運(yùn)營風(fēng)險主要由社會資本方承擔(dān)。因此,社會資本方根據(jù)需要自由選擇非營利性或者營利性機(jī)構(gòu)合乎情理,政府方在PPP項目中則應(yīng)扮演好監(jiān)管角色,監(jiān)督新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按約提供公共醫(yī)療服務(wù)即可。
最后,從實(shí)踐經(jīng)驗看。歐美國家把民辦營利性醫(yī)院作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)重要組成部分,承擔(dān)著大量公益性醫(yī)療服務(wù);而實(shí)踐中,我國公立醫(yī)院也或明或暗在從事一些趨利業(yè)務(wù),國內(nèi)公立醫(yī)院年利潤上億元已不足為奇。從國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗上看,經(jīng)營性質(zhì)與醫(yī)療服務(wù)類型并不存在絕對的對應(yīng)關(guān)系。
因此,如政府方仍將PPP項目非營利性性質(zhì)作為合作前提,一來難以破除制度障礙,二來也較難形成可復(fù)制、可推廣的醫(yī)療PPP模式。相反,若將經(jīng)營性質(zhì)的選擇權(quán)交由社會資本方,允許采用PPP模式設(shè)立的醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過合法經(jīng)營彌補(bǔ)投資收益,不但有利于將項目運(yùn)作納入自由透明的市場化體系,降低權(quán)力尋租空間;也可以突破體制機(jī)制方面的障礙,進(jìn)而形成可推廣、可復(fù)制的操作模式。
第二,以補(bǔ)助資金作為PPP項目運(yùn)營監(jiān)管抓手。當(dāng)PPP項目經(jīng)營性質(zhì)不受限制后,如何確保逐利的社會資本在運(yùn)營PPP項目時提供符合要求的公益性醫(yī)療服務(wù)便成為機(jī)制設(shè)計的重點(diǎn)。從國際經(jīng)驗來看,西方國家因商業(yè)保險體系與醫(yī)保制度較為完善,民眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)較低。在我國保險制度仍不完善的國情下,若需降低民眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān),短期內(nèi)可由財政向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供較低的資金補(bǔ)助作為過渡。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2013〕40號)規(guī)定:“由政府負(fù)責(zé)保障的健康服務(wù)類公共產(chǎn)品可通過購買服務(wù)的方式提供?!惫P者認(rèn)為:在醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目中,政府方可在PPP合同中強(qiáng)制要求社會資本方必須提供一定比例的公益性醫(yī)療服務(wù),公益性醫(yī)療服務(wù)部分執(zhí)行國家規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與治療流程。在滿足政府方提出的公益性醫(yī)療服務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)的前提下,政府向其購買公益性醫(yī)療服務(wù)。若社會資本方無法有效持續(xù)運(yùn)營,或較長時間內(nèi)無法提供符合要求的公益性醫(yī)療服務(wù)時,將觸發(fā)退出機(jī)制,由政府方按合同約定低成本贖回項目資產(chǎn),重新選擇運(yùn)營服務(wù)商。
第三,以醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)作為人員流動突破口。在當(dāng)前嚴(yán)控公立醫(yī)院數(shù)量規(guī)模的政策導(dǎo)向下,醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目合作的主導(dǎo)方向不應(yīng)是組建公立醫(yī)院,而是組建社會資本為主導(dǎo)的混合制或民辦醫(yī)院。對于混合制或民辦醫(yī)院等非公立醫(yī)院可能存在優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員不足的問題,一方面可根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)的若干意見》(國衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2014〕86號)要求,由政府方制定相關(guān)政策,探索優(yōu)秀醫(yī)務(wù)人員多點(diǎn)執(zhí)業(yè),鼓勵就近公辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員開展多點(diǎn)執(zhí)業(yè),發(fā)揮優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員的流動就業(yè)積極性,推動醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目的成功運(yùn)營。另一方面也可根據(jù)國發(fā)〔2013〕40號文關(guān)于“對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持”的相關(guān)精神,派出公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)核心醫(yī)務(wù)人員對新組建醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)踐交流,通過資源共享與人才培養(yǎng)的合作方式促進(jìn)項目的良好運(yùn)行,體現(xiàn)“長期合作”的PPP項目運(yùn)作特點(diǎn)。
三、結(jié) 語
綜上所述,當(dāng)前醫(yī)療領(lǐng)域PPP項目難以實(shí)施的主要原因在于現(xiàn)有醫(yī)療管理體系存在諸多限制因素,政府方應(yīng)正視PPP項目“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、長期合作”的運(yùn)作特點(diǎn),把關(guān)注重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到讓社會資本通過合法合規(guī)渠道獲得合理投資回報,同時控制其過高的投資收益率。在實(shí)際操作中,可根據(jù)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的總體要求,在體制機(jī)制方面嘗試一定程度的突破,放開機(jī)構(gòu)屬性、經(jīng)營屬性等方面制約,加快引入社會資本方增加醫(yī)療供給,強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管與項目運(yùn)營監(jiān)督,力爭使更多的PPP項目在醫(yī)療領(lǐng)域落地實(shí)施,共同構(gòu)筑“社會資本獲利、政府減少支出、社會公眾受益”三方共贏局面。