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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
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七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
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十、保障
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十一、結束服務
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2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
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十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:麗水市招標投標中心,沈元東
編者按:本文從建筑施工企業(yè)承接政府投資項目中存在的困境出發(fā),以資金作為項目實施的核心問題,分析了政府、銀行及金融機構、施工企業(yè)在項目建設上遇到的困難,提出了在政府投資項目中引入銀行及金融機構作為第三方融資、支付的受托機構,建立政府企業(yè)財務托管模式的建議。
資金問題是政府投資項目建設的核心和關鍵。在當前情況下,各地政府投資項目建設普遍存在資金的問題。政府層面存在建設項目推進與財政資金壓力的雙重難題,項目施工單位存在參與項目投標競爭與資金墊付壓力的雙重難題,金融機構存在資金沉淀與放貸難的雙重難題。筆者通過對金融機構、施工企業(yè)的調(diào)查研究,認為政府、金融機構、施工企業(yè)在政府投資項目招投標和項目實施中,應該可以做到有效結合,讓銀行及金融機構作為第三方受托機構,參與政府投資項目的融資與支付,建立政府企業(yè)的財務托管模式,有效解決項目建設資金難題。
一、問題的提出
政府投資項目經(jīng)過長時間的前期工作和項目審批,進入項目招投標和施工期后,“一年施工,二年驗收,三年結算”的現(xiàn)象普遍存在。許多項目因此久拖不決,承擔項目施工的企業(yè)因長時間墊付大量資金而被拖跨。
(一)政府的資金撥付程序煩瑣
通過履行招投標程序并簽訂施工合同的項目,表面上按合同約定的要求支付工程款項及有關費用。但在實際操作層面,代表政府的項目業(yè)主往往從自身安全、資金充裕等因素考慮,在工程款項支付上抬高門檻。目前,施工合同簽訂后的工程款項支付通常分為三類:
1.工程預付款。簽訂合同后,發(fā)包人根據(jù)合同約定,向施工單位支付工程預付款,最遲應在開工通知載明的開工日期7天前支付。
2.工程進度款。施工過程中根據(jù)合同約定的付款周期,施工單位向監(jiān)理單位提交進度款支付申請清單,監(jiān)理單位應在收到承包人進度付款申請單以及相關資料后7天內(nèi)完成審查并報送發(fā)包人,發(fā)包人應在收到后7天內(nèi)完成審批并向財政部門申請簽發(fā)進度款支付憑證。
3.工程結算款。承包人在工程竣工驗收合格后28天內(nèi),向發(fā)包人和監(jiān)理人提交竣工結算申請單。監(jiān)理人應在收到竣工結算申請單后14天內(nèi),完成核查并報送發(fā)包人。發(fā)包人應在收到監(jiān)理人提交的經(jīng)審核的竣工結算申請單后14天內(nèi)完成初審并報送審計部門辦理工程結算審計,并由監(jiān)理人向承包人簽發(fā)經(jīng)發(fā)包人簽認的竣工付款證書,工程結算審定后向施工單位支付剩余款項。
雖然合同對付款條件及方式早已約定清楚,但實際上業(yè)主并不一定完全遵照執(zhí)行。施工企業(yè)反饋的情況是,要按約拿到工程款項的前提條件是業(yè)主資金已到位,同時不能有影響項目驗收的外部條件。部分建設單位在項目資金或資金來源尚未落實的情況下,即組織開展項目招投標,造成施工后資金不到位,項目久拖不驗。
在財政收入不景氣的情況下,基礎設施建設資金困難成為影響項目建設的障礙。當前,通過PPP的運作模式,解決了一部分項目的財政資金不足問題。但仍然有一大批的項目,需要政府直接投資建設,給財政支出造成較大壓力。
(二)施工企業(yè)的資金壓力大
施工企業(yè)在項目實施過程中,是相對弱勢的一方,是矛盾、問題的最終歸結點。“項目先做,資金后付”,并受各種外部條件制約,在項目施工款項上難以做到按約取得。特別是在政府失信的情況下,施工企業(yè)沒有好的救濟渠道。施工企業(yè)的資金壓力主要體現(xiàn)在以下三個方面:
1.保證金沉淀。投標單位交納農(nóng)民工保證金、投標保證金后參與投標。以浙江省麗水市為例,根據(jù)企業(yè)資質(zhì)等級不同需交納30萬元?120萬元不等的農(nóng)民工保證金,一般為80萬元,這部分沉淀資金企業(yè)不能動用。投標保證金以現(xiàn)金方式交納的,一般為招標控制價的2%,3000萬元的項目要交納60萬元。目前,麗水市規(guī)定,被列入省、市重點項目的或招標控制價在3000萬元及以上的政府投資工程施工招標項目實行高額保函制度,保額一般為工程建設項目招標控制價的20%以上,最高可達到70%,1億元的項目要開具保函2000萬元以上。項目招標后,中標單位按中標價的10%交納履約保證金,5000萬元的項目要交納500萬元,這部分資金在項目竣工前被長時間沉淀。
2.墊資數(shù)額大。目前,大部分中小施工企業(yè)資金拮據(jù)。項目業(yè)主又以種種理由,不按規(guī)定如期足額支付工程款。有的業(yè)主因資金緊張而無力支付,有的則找借口拖延竣工結算,還有的通過多次審計的方式拖欠,時間長達數(shù)年,嚴重損害了施工企業(yè)利益。在實施高額保函制度的地方,中小企業(yè)并不是靠企業(yè)的信譽和實力開具,而是要靠“真金白銀”存到銀行才能開具,企業(yè)的資金壓力很大。因工程變更多、報送資料難等因素,造成工程結算審計難度加大,延緩了施工企業(yè)的工程款回收。盡管如此,施工企業(yè)還在項目業(yè)主拖欠工程款情況下,需要支付農(nóng)民工工資和工程材料款。
3.融資成本高。銀行不愿給施工企業(yè)貸款,即使貸了,也是額度有限。施工企業(yè)大部分都是中小企業(yè),因無物可作抵押,貸款異常困難。施工企業(yè)為解決資金困難,通過民間借貸方式解決。通常的民間借貸利息為月息1分2到2分,施工企業(yè)的財務成本增高,個別施工企業(yè)甚至因高利貸而走向破產(chǎn)。
(三)銀行參與項目融資的方式有限
當前,銀行參與政府投資項目的融資方式不多。在PPP項目中,有限參與。中國工商銀行麗水市分行目前在公共資源交易項目的融資上,推出“中標企業(yè)采購通”產(chǎn)品,在少部分通過政府采購的服務類項目中實施。這種方式,是銀行在標后與中標企業(yè)建立的保理業(yè)務,由于銀行前期參與度不高,權責利關系界定有困難。
金融機構給在建工程的貸款,一般有兩種方式。一種是項目業(yè)主以在建工程抵押的方式申請貸款,另一種是施工企業(yè)以項目施工合同質(zhì)押的方式申請貸款。兩者均可解決項目建設資金不足的問題,但現(xiàn)實中,項目業(yè)主即便資金不足,也很少向銀行申請貸款。施工企業(yè)要通過項目施工合同質(zhì)押向銀行申請貸款的方式,銀行因項目的標前、標中參與度低,審查較為嚴格,真正實現(xiàn)合同質(zhì)押貸款的情況很少。
二、政府企業(yè)財務托管模式的構建
鑒于政府、銀行、企業(yè)在政府投資項目中的地位和角色,充分利用銀行及金融機構在資金管理上的專業(yè)優(yōu)勢,建立政府企業(yè)財務托管關系,可以解決項目建設中的諸多問題,特別是資金問題。
(一)概念
在實際工作中,雖有類似的政府、企業(yè)、銀行間合作,但無真正建立財務正式托管關系且具體實施的項目案例可作參照,因此從理論上講只能從模式設想的本身去理解,給出描述式的定義。
政府投資項目的政府企業(yè)財務托管模式,是指經(jīng)過項目立項、通過招投標方式組織實施的政府投資項目,在地方政府與施工企業(yè)建立項目施工關系的基礎上,引入銀行及金融機構作為項目融資及第三方支付保障,受政府和企業(yè)雙方的委托對項目建設資金進行管理,在政府、銀行、企業(yè)之間形成既合作又相互制約的合作關系,并通過簽訂三方合同明確各方的權利和義務,以確保合作的順利完成,最終使合作各方獲得比預期單獨行動更為有利的結果。
(二)關系
圍繞政府投資項目的實施,地方政府、銀行及金融機構、施工企業(yè)三方建立相互關聯(lián)且內(nèi)部封閉的關系,明確各方在項目實施過程中的身份地位、權利義務。
地方政府與施工企業(yè)之間,主要是項目施工的委托與承接關系,按工程進度支付款項和按工程要求完成項目建設,其身份地位和權利義務在招投標過程中已經(jīng)固定。
地方政府與銀行及金融機構之間,主要是項目資金托付與轉(zhuǎn)付、在政府資金短缺時的項目短期融資與代墊關系,并對施工企業(yè)的項目資金使用情況進行管理。也就是說,項目建設資金并不是地方政府直接付給施工企業(yè),而是先托付給銀行,再由銀行轉(zhuǎn)付給施工企業(yè);在地方政府出現(xiàn)暫時性的資金短缺時,可向銀行短期融資缺口資金,向施工企業(yè)代墊應付未付的建設資金;對施工企業(yè)的銀行賬戶進行管理,確保資金用于項目建設本身。銀行之于地方政府,相當于是政府的融資和第三方支付保障平臺。銀行受政府委托,對項目建設資金進行管理,政府是委托人和受益人,銀行是受托人。
銀行及金融機構與施工企業(yè)之間,主要是銀行向施工企業(yè)轉(zhuǎn)付政府撥付的建設資金,并對施工企業(yè)資金使用進行賬戶監(jiān)管;施工企業(yè)按項目承包合同約定應當墊付的資金,在企業(yè)暫時短缺時向銀行申請短期融資。銀行在施工企業(yè)中標項目后,為其提供履約、質(zhì)保的資金擔保。銀行之于施工企業(yè),相當于企業(yè)的“財政”部門,收入先交銀行,支出通過銀行,資金不足可向銀行借,做到??顚S茫貏e是農(nóng)民工工資完全可以得到保障。銀行受施工企業(yè)委托對項目建設資金進行管理,施工企業(yè)是委托人,銀行是受托人,政府是受益人。
三者關系的簡要架構圖如下圖:
在政府企業(yè)財務托管模式下,政府、銀行、企業(yè)三者之間,既相互合作,又相互制約,最終通過政府投資項目的實施,實現(xiàn)互惠互利、三方共贏。
(三)特點
政府企業(yè)財務托管模式,具有融資、擔保、管理三項主要特點。
1.融資模式。當政府與企業(yè)雙方或是一方出現(xiàn)資金暫時缺口時,銀行及金融機構向雙方或是其中一方提供短期融資貸款。銀行承擔向政府代墊項目建設資金和向施工企業(yè)預付項目建設資金的雙重作用,確保項目不因任何一方的資金問題而影響建設進度。
2.擔保模式。銀行及金融機構向政府提供的融資服務,是基于政府信用的應付賬款擔保。銀行及金融機構向施工企業(yè)提供的融資服務是基于工程項下的應收賬款質(zhì)押。施工企業(yè)在參加政府投資項目投標前交納的農(nóng)民工保證金等保證性資金,可以轉(zhuǎn)移給銀行出具擔保憑證。中標后,施工企業(yè)無須再交納履約保證金、質(zhì)量保證金等保證性資金,轉(zhuǎn)由銀行出具擔保憑證。
3.管理模式。政府、銀行、企業(yè)三者之間的財務托管關系建立后,政府可根據(jù)財政實力,進行分階段預算,可預見性安排項目建設資金,并清楚不能如期支付資金需要承擔的融資成本,倒逼政府不能動用拖延項目驗收等非常規(guī)措施。施工企業(yè)可根據(jù)自身現(xiàn)金流,可預期資金的暫時短缺情況,并適時向銀行申請短期貸款。施工企業(yè)收到的項目建設資金,其用途是特定的,用于支付農(nóng)民工工資、工程材料款等項目建設支出,其賬戶是受銀行監(jiān)管的,倒逼施工企業(yè)按期保質(zhì)施工。銀行是政府企業(yè)財務托管關系的關鍵,核心作用是確保項目建設資金到位并用于項目建設本身。
三、政府企業(yè)財務托管模式的優(yōu)點、制約因素及推廣
(一)優(yōu)點
1.項目既定,可操作性強。政府投資項目經(jīng)過了立項、審批、設計等各個環(huán)節(jié),無論項目資金是否充分到位都是列入政府投資計劃和財政預算的,項目要實施是肯定的。一旦政府投資項目進入招標程序后,參與合作的施工企業(yè)、銀行及金融機構不需擔心項目實施的不確定性。而且政府企業(yè)財務托管模式的操作主要是政府、銀行、企業(yè)三方在財務托管關系建立上的機制創(chuàng)新,不需要大的制度創(chuàng)新,可操作性強。
2.能夠解決項目建設資金老大難問題。施工企業(yè)最怕的事就是拿不到工程款。筆者走訪的眾多施工企業(yè),如能在政府企業(yè)財務托管模式下承接政府投資項目,就無須擔心農(nóng)民工工資付不起、工程材料款墊不起、項目保證金交不起等建設資金問題,其合法權益得到有效保障,可以放手去做好項目的施工,施工企業(yè)非常歡迎。
3.厘清政府銀行企業(yè)權責關系。政府的最主要義務是給付項目建設資金,如未按約如期支付需要承擔相應的成本。施工企業(yè)只要按約施工、合法經(jīng)營,就能如期取得回報。銀行在履行項目融資與擔保時,鑒于有政府的信用和工程項下的應收款,風險總體可控。筆者走訪的幾家地方金融機構,均表示非常愿意參加政府企業(yè)財務托管模式。
4.規(guī)范政府投資項目建設市場。在政府企業(yè)財務托管模式下,政府投資項目招標,是帶融資、擔保、監(jiān)管的招投標,施工企業(yè)在參與項目投標時,必須充分考慮項目實施的實際情況,有利于減少甚至是消除圍標、掛靠、黃?,F(xiàn)象。引入第三方金融支付保障機制在一定程度上能遏制違法轉(zhuǎn)包、違法分包情況。因單個項目實施是封閉的,還可以避免“三角債”的發(fā)生。
5.銀行的資金管理專業(yè)優(yōu)勢能得到充分發(fā)揮。專業(yè)的事應當交給專業(yè)的人去做?,F(xiàn)行機制下,政府對施工企業(yè)的財務管理無法涉足。銀行有專業(yè)的管理團隊和技術措施,作為政府和企業(yè)雙方的受托人,能很好地對項目建設資金進行管理。政府和企業(yè)只需專心做好項目實施,“錢”的事完全交由銀行去管理。
(二)制約因素
1.地方政府作為項目實施業(yè)主,積極性不高。政府企業(yè)財務托管模式的最大獲利者是施工企業(yè)和銀行。在當前情況下,政府違約、失信并不需要承擔太大的風險和成本,有的甚至是無風險、無成本。但政府企業(yè)財務托管模式的發(fā)起者必須是政府,而政府對此的積極性不高。
2.操作辦法的制定尚需一個過程。政府企業(yè)財務托管模式要在實踐中得到成功應用,在規(guī)范政府、銀行、企業(yè)三方關系上,需要有可預見、可操作的管理辦法和法律文件。這些法律文件需要花時間去研究制定。
(三)推廣
1.頂層設計。鑒于政府是政府企業(yè)財務托管模式的推動者,但可能積極性不高,這就需要有頂層設計,自上而下推動政府企業(yè)財務托管模式的落地生根。施工企業(yè)和銀行對政府企業(yè)財務托管模式是歡迎的。從政府投資項目建設市場和經(jīng)濟穩(wěn)定大局出發(fā),政府企業(yè)財務托管模式整體是有利的。頂層設計的推動者應是發(fā)展改革、財政和金融監(jiān)管部門。
2.逐步推廣??梢栽谀车啬炽y行,選擇某類施工項目進行試點。在權責利關系界定清楚,對試點地區(qū)總結經(jīng)驗后,出臺政府企業(yè)財務托管模式管理辦法,之后在逐步推廣。
3.范圍拓展。本文主要是對政府投資項目施工提出的政府企業(yè)財務托管模式。在實踐操作中,完全可以拓展到通過招標實施的政府出資項目,包括政府采購中的貨物和服務,工程招標中的設計、監(jiān)理等。
四、結束語
筆者通過與施工企業(yè)深入接觸后,發(fā)現(xiàn)他們的處境艱難。通過走訪銀行后,發(fā)現(xiàn)他們參與政府投資項目融資的方式不多。因此,筆者經(jīng)過思考后,大膽提出了建立政府投資項目的政府企業(yè)財務托管模式,希望能被有關方面采納,并對該模式進行修改完善。