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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:北京北咨工程咨詢有限公司,仇瑞雪
編者按:在政府采購法律法規(guī)體系中,《政府和社會資本合作政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)首次提出了資格評審可以選擇有限數(shù)量制或合格制。作者認為,從落實政府采購政策,對接GPA談判以及降低合同違約風險等幾方面考量,政府采購資格預(yù)審應(yīng)優(yōu)先采用合格制。
資格預(yù)審是建設(shè)工程招標活動中較為常用的一種對投標人的資格審查方式。但是在政府采購活動中,資格預(yù)審則較為少見,主要原因在于我國政府采購法律法規(guī)體系沒有對資格預(yù)審活動制定出具體的執(zhí)行辦法。隨著《政府和社會資本合作政府采購管理辦法》(財庫〔2014〕215號)(簡稱《PPP采購辦法》)和《政府采購法實施條例》(簡稱《實施條例》)的施行,資格預(yù)審在政府采購活動中開始有法可依。特別是《PPP采購辦法》在政府采購法律法規(guī)體系中首次提出資格預(yù)審可以選擇采用有限數(shù)量制或合格制。但由于相關(guān)法律法規(guī)沒有進一步指明有限數(shù)量制和合格制的應(yīng)用前提,導致實踐中采購人對兩種資格預(yù)審方式的選擇存在一定的困惑。對此,筆者認為,政府采購資格預(yù)審應(yīng)優(yōu)先采用合格制。簡要分析如下:
一、資格預(yù)審采用合格制更加符合政府采購法律法規(guī)及政府采購政策
1.政府采購法律法規(guī)體系對資格預(yù)審活動的有關(guān)規(guī)定
在政府采購法律法規(guī)體系中,資格預(yù)審的概念最早出現(xiàn)在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令2004年第18號)(簡稱18號令)和《政府采購信息公告管理辦法》(財政部令2004年第19號)(簡稱19號令)。18號令第十五條規(guī)定:采用邀請招標方式采購的,招標采購單位應(yīng)當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告,公布投標人資格條件。招標采購單位從評審合格投標人中通過隨機方式選擇三家以上的投標人,并向其發(fā)出投標邀請書。19號令第八條第四款規(guī)定:邀請招標資格預(yù)審信息必須公告。并且在19號令第十一條中還明確了邀請招標資格預(yù)審公告應(yīng)當包括的內(nèi)容。
從以上規(guī)定中可以看出,資格預(yù)審是與政府采購邀請招標相關(guān)的一項工作流程。而在《政府采購法》中第三十四條規(guī)定:貨物或者服務(wù)項目采取邀請招標方式采購的,采購人應(yīng)當從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中,通過隨機方式選擇三家以上的供應(yīng)商,并向其發(fā)出投標邀請書。盡管該條款沒有明確提出資格預(yù)審的概念,但是從18號令和19號令對資格預(yù)審的有關(guān)規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn),邀請招標選擇供應(yīng)商實際上就是通過資格預(yù)審來完成的。
由于在《政府采購法》中對采用邀請招標的前提條件和采購程序都做出了比較嚴格的規(guī)定,所以邀請招標并不是政府采購活動的主要方式。再加上18號令、19號令將資格預(yù)審與邀請招標進行了“綁定”,導致資格預(yù)審在政府采購貨物和服務(wù)項目中很少被采購人和采購代理機構(gòu)所采用。
但是,自《PPP采購辦法》和《實施條例》頒布后,這種情況發(fā)生了一定程度的改觀。首先,《實施條例》第二十一條對資格預(yù)審活動的規(guī)則做出了進一步的明確。并且在與《實施條例》配套出版的《政府采購法實施條例釋義》一書中有如下表述:“實踐中很多人認為資格預(yù)審只適用于邀請招標,這是一種誤解。資格預(yù)審是采購程序中一個獨立的環(huán)節(jié),除單一來源采購外,其他采購方式均可以適用,具體由采購人或者采購代理機構(gòu)酌情決定”。該解釋可以看作對資格預(yù)審與邀請招標解除了“綁定”,并且豐富了資格預(yù)審的使用范圍。
《PPP采購辦法》第五條和第六條中的有關(guān)規(guī)定更是將資格預(yù)審作為PPP項目采購必須執(zhí)行的一個工作環(huán)節(jié),并且首次在政府采購法律法規(guī)體系中提出資格預(yù)審可以選擇采用有限數(shù)量制或合格制。
2.資格預(yù)審采用合格制更加符合現(xiàn)有政府采購法律法規(guī)的要求
從政府采購法律法規(guī)對資格預(yù)審的有關(guān)規(guī)定可以看出,現(xiàn)有法律法規(guī)將資格預(yù)審后是否限制供應(yīng)商數(shù)量的權(quán)利留給了采購人。但是從政府采購法律法規(guī)效力層級來分析,合格制應(yīng)是優(yōu)先選用的資格預(yù)審方式。
首先,有限數(shù)量制是在《PPP采購辦法》中首次提出的。該辦法屬于行政規(guī)范性文件,且僅適用于PPP項目。對于貨物和服務(wù)類政府采購項目,仍然要遵守法律層級更高的《政府采購法》、《實施條例》、18號令及19號令的有關(guān)規(guī)定,因此,有限數(shù)量制資格預(yù)審不能被普遍推廣到全部政府采購項目中。
其次,《政府采購法》第三十四條的規(guī)定貌似是采用了有限數(shù)量制的資格預(yù)審方式,但實際上應(yīng)理解為合格制資格預(yù)審的一種特例。因為邀請招標選擇三家以上的供應(yīng)商的前提是:采購人已經(jīng)通過資格審查確定了全部資格條件合格的供應(yīng)商,并以隨機方式而不是排位方式縮短了供應(yīng)商的名單。資格預(yù)審過程中不存在對供應(yīng)商除合格條件以外的審查內(nèi)容,而這也是有限數(shù)量制與合格制的一個重要區(qū)別。所以,除《PPP采購辦法》外,其他的法律法規(guī)都沒有明確提出支持有限數(shù)量制這種資格預(yù)審方式。
因此,筆者推測,現(xiàn)有的政府采購法律法規(guī)更加支持以合格制方式來進行資格預(yù)審。
3.資格預(yù)審采用合格制更加符合政府采購政策
政府采購活動既要遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則,又要有助于實現(xiàn)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策目標,包括節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū),促進中小企業(yè)發(fā)展等。這一要求在《政府采購法》第九條和《實施條例》第六條中均有明確的規(guī)定。如果在資格預(yù)審中采用有限數(shù)量制,則需要對參加資格預(yù)審的潛在供應(yīng)商進行定量評審并排出名次。而對供應(yīng)商進行定量評審往往通過對供應(yīng)商的業(yè)績、資信、生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)、財務(wù)狀況和能力、注冊資本金、人員素質(zhì)及配備等因素打分的方法來實現(xiàn)。而這些評審因素恰恰是中小企業(yè)等實力并不雄厚的經(jīng)濟實體的弱項。因此采用有限數(shù)量制進行資格預(yù)審顯然是與國家促進中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)及創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的政策背道而馳的。而合格制資格預(yù)審一般采用定性評審法,只要采購人滿足合格條件即可通過資格審查,獲得與其他供應(yīng)商平等參與競爭的資格。因此,資格預(yù)審采用合格制更加符合政府采購政策。
二、采用合格制更加符合GPA的基本原則
GPA(Government Procurement Agreement)是《政府采購協(xié)定》的簡稱,是WTO框架下的一項多邊協(xié)定。2001年中國在加入世貿(mào)組織談判時,就盡快加入GPA做出了承諾。這15年來,中國政府為了履行這一承諾一直在不懈地努力。但我國面臨的一個重要問題是:在加入GPA后,我國《政府采購法》必須與GPA相適應(yīng)。但是目前政府采購法律法規(guī)體系對資格預(yù)審的有關(guān)規(guī)定仍然與GPA存在不協(xié)調(diào)之處,對我國加入GPA產(chǎn)生不利影響。
首先,與我國《政府采購法》規(guī)定的六種采購方式(公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源和詢價)不同,GPA只列明了公開招標、選擇性招標、限制性招標三類采購方式。GPA規(guī)定,公開招標不能進行資格預(yù)審,不能限制參加投標供應(yīng)商的數(shù)量,如果做出限制,就是選擇性招標。而這顯然與我國《政府采購法實施條例釋義》中表述的“資格預(yù)審除單一來源采購外,其他采購方式均可以適用”的解釋不一致。
其次,在選擇性招標資格預(yù)審中應(yīng)該使用有限數(shù)量制還是合格制,GPA第九條第五款是這樣規(guī)定的:采購實體應(yīng)當允許所有合格供應(yīng)商參加一項特定采購的投標,除非采購實體在意向采購公告中說明了對允許參加投標供應(yīng)商的數(shù)量限制和選擇有限數(shù)量供應(yīng)商的標準。這條規(guī)定有兩個含義:第一,根據(jù)GPA一般原則中的非歧視性原則,采購實體應(yīng)允許所有合格供應(yīng)商參加投標,即如需要進行資格預(yù)審應(yīng)優(yōu)先采用合格制;第二,如果有充分的理由需要在采購活動中限定供應(yīng)商的數(shù)量,則必須在發(fā)布采購公告時即明確供應(yīng)商的數(shù)量限制及資格預(yù)審評審辦法,而有關(guān)資格預(yù)審的評審辦法恰恰是我國政府采購法律法規(guī)中的空白之處,也是實踐中有限數(shù)量制資格預(yù)審程序與GPA存在明顯出入的一個地方。
所以,綜合考慮GPA的一般原則及對選擇性招標的有關(guān)規(guī)定,為了使我國的政府采購活動與GPA采購模式保持一致,采購人在使用除邀請招標以外的采購方式時,如需進行資格預(yù)審,應(yīng)優(yōu)先選擇合格制。
三、資格預(yù)審采用合格制可以降低采用有限數(shù)量制造成的違約風險
盡管《PPP采購辦法》提出資格預(yù)審可以采用有限數(shù)量制,但是在該辦法第九條中卻提出項目采購文件應(yīng)當包括“是否允許未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參與競爭并進行資格后審等內(nèi)容”。該條款的設(shè)立主要是考慮PPP項目的采購比較復雜且不確定因素多,為了使項目能夠真正做到“物有所值”,保證競爭的充分性是十分必要的。因此,該條款為采購人在某些特殊情況下,需要在資格預(yù)審后繼續(xù)邀請其他供應(yīng)商參與競標開了一道口子。但是,如果采購人在資格預(yù)審文件中沒有將自己保留的該項權(quán)利寫明,卻進行了有限數(shù)量制的資格預(yù)審,且在正式招標階段又邀請了未參加資格預(yù)審的供應(yīng)商參加,則該做法實際上是突破了資格預(yù)審約定的參與供應(yīng)商的限制數(shù)量,并將原本資格合格但因排名靠后而未能進入短名單的供應(yīng)商排斥在外,采購人有違約之嫌,極易導致其他供應(yīng)商提出質(zhì)疑或投訴,給采購人帶來不必要的麻煩。
如果采購人在PPP項目資格預(yù)審時采用合格制,即使正式采購階段又邀請其他供應(yīng)商參與競標,只要被邀請的供應(yīng)商資格符合約定條件,就沒有違背合格制的評審原則,引起其他供應(yīng)商質(zhì)疑和投訴的可能性較小,從而降低了采購人的違約風險。
綜上所述,在相關(guān)部門沒有出臺更加具有可操作性的政府采購資格預(yù)審辦法之前,采購人在資格預(yù)審環(huán)節(jié)優(yōu)先選用合格制應(yīng)是一種比較穩(wěn)妥的做法。