
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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作者:國(guó)信招標(biāo)集團(tuán),童再軍
編者按:PPP作為新型投融資模式,隨著“十三五”規(guī)劃建議的提出,推廣空間有望進(jìn)一步拓寬。本文作者分析了目前國(guó)內(nèi)PPP應(yīng)用中存在的問(wèn)題,結(jié)合國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),提出了PPP模式在我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的五方面改進(jìn)建議,并從政策及項(xiàng)目類別上分析了PPP發(fā)展前景,供業(yè)內(nèi)人士探討交流。
一、PPP的發(fā)展
PPP模式,是指政府與私人組織之間,為了合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,或是為了提供某種公共物品和服務(wù),以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ),彼此之間形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。目前,PPP模式已經(jīng)得到了普遍的應(yīng)用。1992年,英國(guó)最早應(yīng)用PPP模式。英國(guó)75%的政府管理者認(rèn)為,PPP模式下的工程可以達(dá)到并超過(guò)價(jià)格與質(zhì)量關(guān)系的要求,能夠節(jié)省17%的資金。80%的工程項(xiàng)目能按規(guī)定工期完成,其余20%未按期完成的項(xiàng)目,拖延時(shí)間最長(zhǎng)未超過(guò)4個(gè)月;而常規(guī)招標(biāo)項(xiàng)目按期完成的只有30%。同時(shí),80%的工程耗資均在預(yù)算之內(nèi),20%超過(guò)預(yù)算的是因?yàn)檎岢稣{(diào)整工程方案;而一般傳統(tǒng)招標(biāo)方式只能達(dá)到25%。智利是在基礎(chǔ)設(shè)施投資和公用事業(yè)急需改善的情況下,于1994年引進(jìn)PPP模式,結(jié)果基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化程度提高了,并獲得了充足的資金投入到社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中,現(xiàn)已完成36個(gè)項(xiàng)目,投資額60億美元,年投資規(guī)模由PPP模式實(shí)施前的3億美元增至17億美元。葡萄牙于1997年啟動(dòng)了PPP模式,首先應(yīng)用在公路網(wǎng)的建設(shè)上。從1997年至2006年的10年間,公路里程比原來(lái)增加了1倍,除公路以外,正在實(shí)施的工程還包括醫(yī)院的建設(shè)和運(yùn)營(yíng),以及鐵路和城市地鐵的修建。巴西于2004年12月通過(guò)“公私合營(yíng)(PPP)模式”法案,該法案針對(duì)國(guó)家管理部門(mén)執(zhí)行PPP模式下的工程招投標(biāo)和簽訂工程合同做出了具體規(guī)定,列入2004-2007年四年發(fā)展規(guī)劃中的23項(xiàng)公路、鐵路、港口和灌溉工程是PPP模式的首批招標(biāo)項(xiàng)目,總投資130.67億雷亞爾。
而中國(guó)這個(gè)正處于發(fā)展中的國(guó)家,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域引入PPP模式,具有極其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。讓部分應(yīng)由政府承擔(dān)的責(zé)任,以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式轉(zhuǎn)移給社會(huì)主體(企業(yè)),政府與社會(huì)主體建立起“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、全程合作”的共同體關(guān)系,這樣政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)減輕了,社會(huì)主體的投資風(fēng)險(xiǎn)也減小了。中國(guó)政府意識(shí)到這些重要價(jià)值,并為PPP模式在中國(guó)的發(fā)展提供了一定的國(guó)家政策層面和法律法規(guī)層面的支持。2014年,財(cái)政部相繼發(fā)布了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》、《關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問(wèn)題的通知》和《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(試行)》。同時(shí),國(guó)家發(fā)展改革委也發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域采用PPP模式,吸引社會(huì)資本參與。2015年9月29日,財(cái)政部公布了第二批PPP示范項(xiàng)目,總計(jì)206個(gè)項(xiàng)目,投資總額為6589億元,投資金額為首批的近3.7倍。
二、PPP發(fā)展中存在的問(wèn)題
1.入庫(kù)之痛
目前,各地方政府在推進(jìn)PPP的時(shí)候,要求咨詢公司進(jìn)入地方政府設(shè)立的PPP咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù),有些地區(qū)還存在地方保護(hù)主義,入庫(kù)之痛是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
2.推出項(xiàng)目多,落地項(xiàng)目少
造成這種情況的主要原因一是一些地方政府為了報(bào)項(xiàng)目而報(bào),不符合條件和要求的項(xiàng)目也報(bào)上來(lái),影響PPP落地。另外,一些地方政府缺少相關(guān)專業(yè)知識(shí),對(duì)PPP認(rèn)知理解模糊,也阻礙了PPP的推進(jìn)。因此,我們要認(rèn)真對(duì)待當(dāng)前的PPP異化趨勢(shì),中央要盡早從理念、組織、法規(guī)、操作指南等多維度進(jìn)行梳理,將PPP的發(fā)展引入正軌。
3.咨詢機(jī)構(gòu)良莠不齊
PPP涵蓋前期咨詢、政府采購(gòu)、工程招標(biāo)、法務(wù)合同要約、會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)測(cè)算、土地、稅收、投資人的退出條件和對(duì)投資人的補(bǔ)償機(jī)制等多方面內(nèi)容,需要咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)的咨詢服務(wù),讓市場(chǎng)有更多可供借鑒的示范性做法。目前對(duì)從事PPP的咨詢機(jī)構(gòu)沒(méi)有門(mén)檻要求,很多非專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)涌入,在PPP項(xiàng)目推進(jìn)道路上產(chǎn)生了負(fù)面影響。
4.缺少專業(yè)人才
PPP模式操作復(fù)雜,需要懂經(jīng)濟(jì)、法律、財(cái)務(wù)、合同管理和專業(yè)技術(shù)等各方面的人才。我國(guó)在工程建設(shè)領(lǐng)域擁有大量的技術(shù)人才,但是缺少按照國(guó)際慣例進(jìn)行工程項(xiàng)目管理的人才。因此要著重加強(qiáng)復(fù)合型、開(kāi)拓型人才的培養(yǎng),增強(qiáng)私營(yíng)企業(yè)或外商的投資信心,確保項(xiàng)目立項(xiàng)、簽約、實(shí)施高效率地完成。
5.金融服務(wù)不到位
金融機(jī)構(gòu)尚未轉(zhuǎn)變觀念,未能很好地為PPP服務(wù),社會(huì)資本若不打開(kāi)金融機(jī)構(gòu)的大門(mén),則很難為公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金流量比較多,他們對(duì)央企比較歡迎,對(duì)于民營(yíng)企業(yè)則較為疏遠(yuǎn),這樣使得民營(yíng)企業(yè)只停留在觀望的門(mén)口,而無(wú)法實(shí)質(zhì)性地參與到PPP的建設(shè)浪潮中。
6.民資較少
投資商以央企和國(guó)企占主導(dǎo)地位,真正的民資還沒(méi)有投入,相對(duì)于其他投資主體而言,私人部門(mén)在融資上表現(xiàn)出融資渠道窄、融資成本高以及融資規(guī)模小等缺點(diǎn),使其在參與公共事業(yè)建設(shè)中處于不利地位。私人部門(mén)融資困難,嚴(yán)重地制約了私人資本投資于公共事業(yè)項(xiàng)目。
三、國(guó)外PPP模式的經(jīng)驗(yàn)借鑒
英國(guó)作為PPP模式的發(fā)源地,是采用該模式最典型、最前端的國(guó)家。在英國(guó),采取PPP模式進(jìn)行城市公共設(shè)施建設(shè)取得了不俗的成績(jī)。目前,基于PPP 模式的投資項(xiàng)目已經(jīng)貫穿英國(guó)政府活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域。按照英國(guó)的經(jīng)驗(yàn),適合采用PPP模式的市政工程包括:交通、衛(wèi)生、公共安全、國(guó)防、教育、公共不動(dòng)產(chǎn)管理等,這種劃分方式對(duì)于PPP模式在世界范圍內(nèi)的應(yīng)用起到了示范作用。
美國(guó)政府將建設(shè)城市公共設(shè)施的項(xiàng)目通過(guò)合同承包給私人部門(mén)進(jìn)行,由私人部門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng),其產(chǎn)品由政府購(gòu)買(mǎi)。合同貫穿PPP 項(xiàng)目施行的整個(gè)過(guò)程,通過(guò)合同來(lái)確定利益相關(guān)方的權(quán)責(zé)劃分及利益分配,將各方的訴求以清晰的合同條款加以明確,可以減少紛爭(zhēng)、簡(jiǎn)化流程,具有法律保障效力。這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于我國(guó)在完善合同法等方面都有借鑒意義。
日本積極發(fā)展第三方部門(mén),引入了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高建設(shè)城市公共設(shè)施的效率,對(duì)如何完善發(fā)展中介組織有很好的指導(dǎo)意義。同時(shí),其PFI(Private Finance Initiative)法案中的事前風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),以及公共部門(mén)與私人部門(mén)的權(quán)責(zé)劃分,均極大促進(jìn)了PPP模式的成功運(yùn)用,值得我國(guó)學(xué)習(xí)。
四、PPP模式在我國(guó)公共設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的改進(jìn)建議
1.建立健全法律體系
健全的法律制度環(huán)境是PPP 模式賴以生存的基礎(chǔ),也是增強(qiáng)投資者信心、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的有效措施。PPP 模式涉及擔(dān)保、稅收、外匯、合同、特許權(quán)等諸多方面,內(nèi)容復(fù)雜、文件繁多。作為項(xiàng)目運(yùn)作的監(jiān)督者和指導(dǎo)者,政府應(yīng)從保護(hù)和促進(jìn)公共利益的立場(chǎng)出發(fā),有必要建立一套執(zhí)行PPP 項(xiàng)目的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化交易流程,對(duì)項(xiàng)目的具體運(yùn)作提供技術(shù)指導(dǎo)和相關(guān)政策支持,確保項(xiàng)目運(yùn)作全過(guò)程的公開(kāi)與公正。
2.轉(zhuǎn)變政府角色定位,合理界定公私作業(yè)邊界
2010年5月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(即“新36條”),鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、城際軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“新36條”對(duì)民間資本進(jìn)入絕大部分行業(yè)投資不再限制,但真正操作起來(lái)仍然困難重重。在公共服務(wù)領(lǐng)域,民間資本常常遭遇不切實(shí)際的技術(shù)條件、人員資格、注冊(cè)資金等實(shí)際門(mén)檻。政府應(yīng)由過(guò)去在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)角色,變?yōu)榕c私人企業(yè)合作提供公共服務(wù)中的監(jiān)督、指導(dǎo)以及合作者的角色。在這個(gè)過(guò)程中,政府應(yīng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制進(jìn)行改革,對(duì)管理制度進(jìn)行創(chuàng)新,以便更好地發(fā)揮其監(jiān)督指導(dǎo)以及合作者的角色。
3.形成有效的監(jiān)管體系
通常基礎(chǔ)設(shè)施的投資需要較長(zhǎng)時(shí)間才能收回,所以政府必須建立一個(gè)適合項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展的程序,并制訂相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則。在運(yùn)用PPP模式進(jìn)行城市公共設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中, 所有利益相關(guān)方必須納入監(jiān)管的范圍。因此,應(yīng)該確立一套良好的審計(jì)、監(jiān)督體系和方法,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中灰色地帶加以監(jiān)控,確保PPP模式能夠健康、有效地應(yīng)用實(shí)施。
4.建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
PPP項(xiàng)目在不同階段會(huì)遇到不同的風(fēng)險(xiǎn),原則上,風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由最能控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一方承擔(dān),屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身產(chǎn)生的,由投資者承擔(dān),而超出投資者控制范圍的風(fēng)險(xiǎn),如法律風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等,則應(yīng)由公共部門(mén)獨(dú)立承擔(dān),或由公私雙方通過(guò)平等協(xié)商共同分擔(dān)。
5.放寬政府扶持政策
PPP模式的推廣并不意味著政府完全退出基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域, 不是簡(jiǎn)單的“國(guó)退民進(jìn)”。在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中, 不僅要?dú)g迎國(guó)際大型的私營(yíng)部門(mén)和財(cái)團(tuán)參與, 也要鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)有實(shí)力的私營(yíng)部門(mén)參與進(jìn)來(lái)。政府應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠的特許權(quán)政策, 比如:允許投資者進(jìn)行廣告宣傳、允許開(kāi)發(fā)商業(yè)及房地產(chǎn), 使其覺(jué)得有利可圖, 這樣才能真正吸引社會(huì)資本。
另外,政府部門(mén)作為PPP模式的一方,其管理方式和運(yùn)行機(jī)制要適應(yīng)這種變化。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)著重采用合同管理這種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)、符合國(guó)際通行做法的經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)合同管理來(lái)控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和投資規(guī)模,實(shí)現(xiàn)投資效益和社會(huì)效益最優(yōu)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各方出現(xiàn)問(wèn)題或糾紛時(shí),主要依靠經(jīng)濟(jì)或法律手段,而不是行政干預(yù)來(lái)解決。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),建立各相關(guān)部門(mén)之間并聯(lián)式的項(xiàng)目管理模式,對(duì)項(xiàng)目發(fā)揮導(dǎo)向作用,使改革的成果落到實(shí)處。
五、PPP的發(fā)展前景
1.政策支持
近一年來(lái),PPP政策密集出臺(tái)。2015年5月22日,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出:鼓勵(lì)在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)領(lǐng)域,采用PPP模式,吸引社會(huì)資本參與,并將推廣PPP與大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新列為“雙引擎”。2015年6月1日起正式施行六部委發(fā)布的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》,特許經(jīng)營(yíng)(PPP)擁有了目前最高規(guī)格的規(guī)則。
由此看來(lái),國(guó)家正在加大和完善政策,推動(dòng)PPP的發(fā)展。隨著此次“十三五”規(guī)劃建議的提出,PPP的推廣空間有望進(jìn)一步拓寬,民間資本、民營(yíng)企業(yè)有望依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。
2.項(xiàng)目方向
從項(xiàng)目行業(yè)來(lái)看,入選財(cái)政部第二批示范的市政項(xiàng)目有59個(gè),排在第一位,其次是水務(wù)和交通項(xiàng)目,排在最后一位的是體育項(xiàng)目,僅有1個(gè)項(xiàng)目入選。較首批示范項(xiàng)目,第二批示范項(xiàng)目的行業(yè)范圍也有較大突破。除市政、交通和水務(wù)之外,其余行業(yè)基本為新增,包括醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老、信息化平臺(tái)建設(shè)等科技類項(xiàng)目及旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等。市政類項(xiàng)目中,新增了舊城改造、產(chǎn)業(yè)園類項(xiàng)目。其中,新增的醫(yī)療等項(xiàng)目較水務(wù)、交通及供熱等傳統(tǒng)項(xiàng)目,更加強(qiáng)調(diào)用戶的體驗(yàn),更加注重用戶滿意度等主觀因素的考量,績(jī)效評(píng)價(jià)更具挑戰(zhàn)。而新增的舊城改造等項(xiàng)目是頗具代表性的城鎮(zhèn)化項(xiàng)目,具有投資規(guī)模大、項(xiàng)目?jī)?nèi)容多、系統(tǒng)性強(qiáng)等特點(diǎn),在實(shí)施方案中需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)序、回報(bào)機(jī)制、合同體系做出針對(duì)性的設(shè)計(jì),因此對(duì)實(shí)施主體的專業(yè)能力要求更高。
所有行業(yè)中,交通類以總投資3888.92億元遙遙領(lǐng)先,其次是市政類的1027.02億元和水務(wù)類的906.99億元,其余7個(gè)行業(yè)的總投資總額僅為765.71億元,體育類更是以29.25億的總投資墊底。
總之,財(cái)政部第二批示范項(xiàng)目相較第一批,無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)量、總投資規(guī)模、還是覆蓋區(qū)域,均有大幅增長(zhǎng),覆蓋的行業(yè)領(lǐng)域也更加廣泛,拓展至文化、教育、科技、養(yǎng)老、旅游等領(lǐng)域。與此同時(shí),也有一脈相承之處,那就是市政、水務(wù)和交通依然是PPP模式推廣的重點(diǎn)領(lǐng)域,養(yǎng)老、醫(yī)療等新增項(xiàng)目的出現(xiàn)也表明PPP的發(fā)展前景廣闊,以后將會(huì)涉及更多的方面。
充分利用好PPP能夠促進(jìn)城市的快速發(fā)展和GDP的穩(wěn)定增長(zhǎng),也能減少政府的負(fù)債率,從而推進(jìn)城市旅游產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。對(duì)于金融機(jī)構(gòu),特別是小型銀行業(yè),抓住PPP機(jī)遇,就能快速成長(zhǎng)為大型銀行;作為投資商,把握好PPP模式,就能以最快的速度讓公司變強(qiáng)變專,打造成大型專業(yè)公司。