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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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作者:新疆烏魯木齊石化招投標(biāo)管理中心,林雪原、鐘建華、張殿祥
編者按:目前,國有企業(yè)招標(biāo)中,母子公司規(guī)避招標(biāo)、自行監(jiān)管、招標(biāo)失敗比例過高等問題一直是行業(yè)困擾。作者認(rèn)為,有些問題雖在招標(biāo)采購環(huán)節(jié)出現(xiàn),根源是國有企業(yè)自身制度設(shè)計(jì)的問題;有些問題受到詬病,原因在于認(rèn)識上的分歧和工作上的不到位;有些問題反復(fù)出現(xiàn),實(shí)際是技術(shù)細(xì)節(jié)沒處理好。解決問題時(shí),找準(zhǔn)癥結(jié)方能有的放矢。
國有企業(yè)在招標(biāo)采購過程中,存在諸多問題。根據(jù)多年從事國有企業(yè)招投標(biāo)管理工作的經(jīng)歷,及對其他國有企業(yè)的調(diào)研考察,本文選擇部分突出問題進(jìn)行分析并提出看法,供參考借鑒。
一、國有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問題
國有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問題在大型老國有企業(yè)中普遍存在,并困擾著這些國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層和招標(biāo)管理人員。
1.問題的產(chǎn)生
大型老國有企業(yè)往往包含大量控股子公司和多種經(jīng)營的法人實(shí)體等關(guān)聯(lián)單位,且與這些關(guān)聯(lián)單位相互間長期存在投資、經(jīng)營、服務(wù)等關(guān)聯(lián)交易。國有企業(yè)往往直接與控股子公司和多種經(jīng)營實(shí)體簽訂關(guān)聯(lián)交易協(xié)議或合同而未進(jìn)行招標(biāo),違反了法律相關(guān)規(guī)定。應(yīng)招標(biāo)項(xiàng)目未招標(biāo),是擔(dān)心業(yè)務(wù)流失后,控股子公司和經(jīng)營實(shí)體的職工沒有“飯吃”、影響企業(yè)的穩(wěn)定。權(quán)衡利弊,絕大多數(shù)國有企業(yè)的管理者不愿意承擔(dān)該“風(fēng)險(xiǎn)”,導(dǎo)致各種規(guī)避招標(biāo)問題。
2.解決方式的困境
企業(yè)規(guī)避招標(biāo)一般有以下幾種情形:①企業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大可不招標(biāo)適用范圍,違規(guī)審批可不招標(biāo)事項(xiàng);②設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)等門檻,建立內(nèi)部資源庫,限制社會(huì)企業(yè)參與競爭;③在招標(biāo)文件中設(shè)置過高或歧視性的要求,排斥潛在投標(biāo)人;④虛假招標(biāo)、暗箱操作;⑤干涉招標(biāo)投標(biāo)過程、不按評標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人排名確定中標(biāo)人等。
在企業(yè)接受的各類檢查中,上述問題屢查屢犯,整改成效甚微。
3.看法及對策探討
國有企業(yè)集團(tuán)公司與子公司之間規(guī)避招標(biāo)的問題,表現(xiàn)在招標(biāo)采購上,但實(shí)質(zhì)是國有企業(yè)的改革問題。不進(jìn)行企業(yè)改革,招標(biāo)本身無法解決該問題,規(guī)避招標(biāo)的問題必然長期存在。目前,國家對國企改革的頂層設(shè)計(jì)已取得重大進(jìn)展,國企改革原則及發(fā)展方向已逐步明晰。對國企內(nèi)部關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行重組合并、淘汰剝離、分流減員不僅是國有企業(yè)發(fā)展的需要,也是國家對國企改革的要求,也只有這樣才能從根本上解決國有企業(yè)內(nèi)部規(guī)避招標(biāo)的問題。
二、國有企業(yè)招標(biāo)自行監(jiān)督的問題
國有企業(yè)自行招標(biāo)或委托內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目較多,這些項(xiàng)目中很多由于項(xiàng)目性質(zhì)原因,招標(biāo)諸環(huán)節(jié)沒有在地方政府招標(biāo)投標(biāo)有形市場進(jìn)行,政府部門的行政監(jiān)督相對較弱,因此在開評標(biāo)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題較多。要不要加強(qiáng)開評標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,由誰來進(jìn)行監(jiān)督?各國有企業(yè)的認(rèn)識存在較大分歧。
1.問題的產(chǎn)生
由于問題多,且開評標(biāo)環(huán)節(jié)直接關(guān)系到招標(biāo)的公平性和公正性。因此部分企業(yè)認(rèn)為,有必要加強(qiáng)招標(biāo)管理,進(jìn)行監(jiān)督。
但也有部分國有企業(yè)對這種監(jiān)督的法律地位持有異議。因?yàn)椤墩袠?biāo)投標(biāo)法》第七條規(guī)定:“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督及有關(guān)部門的具體職權(quán)劃分,由國務(wù)院規(guī)定”,而國有企業(yè)自行實(shí)施的監(jiān)督,不屬于“依法實(shí)施的行政監(jiān)督”,因此這種監(jiān)督行為不具備法律地位。而且《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十八條還規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果”,國有企業(yè)自行監(jiān)督違反上述規(guī)定。
2.目前自行監(jiān)督中存在的問題
從實(shí)施情況看,自行監(jiān)督確實(shí)存在以下問題:①監(jiān)督責(zé)任部門及人員差異大。有的企業(yè)由紀(jì)檢監(jiān)察部門或?qū)徲?jì)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,有的企業(yè)由招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督,有的企業(yè)由內(nèi)部招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自己負(fù)責(zé)監(jiān)督等;②存在不規(guī)范的監(jiān)督行為。如:部分監(jiān)督人越權(quán)參與評審,并提出否決意見;部分監(jiān)督人在監(jiān)督中擅自終止評標(biāo);監(jiān)督人不到場,不能進(jìn)行開評標(biāo)等。
3.看法及對策探討
(1)企業(yè)能否自行監(jiān)督
企業(yè)對招標(biāo)過程自行監(jiān)督的行為,是一種自發(fā)的自律行為,屬于法規(guī)中的“自律管理”范疇。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條就自律監(jiān)督規(guī)定如下,“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)按照依法制定的章程開展活動(dòng),加強(qiáng)行業(yè)自律和服務(wù)”?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》中對該條的解釋為:“招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)要立足行業(yè)組織定位,在協(xié)助政府有關(guān)部門做好招投標(biāo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作的同時(shí),進(jìn)一步發(fā)揮自律服務(wù)的功能。健全各項(xiàng)自律性管理制度;建立激勵(lì)誠信守法和懲戒違法違規(guī)等行業(yè)自律機(jī)制??”。
從上述法規(guī)要求及釋義可以看出,招投標(biāo)行業(yè)協(xié)會(huì)“健全各項(xiàng)自律性管理制度”、“加強(qiáng)行業(yè)自律”是法規(guī)授予的權(quán)力和責(zé)任。國有企業(yè)的招投標(biāo)工作是整個(gè)招投標(biāo)行業(yè)的一部分,且很多國有企業(yè)是招投標(biāo)協(xié)會(huì)的成員。從該角度理解,企業(yè)制定內(nèi)部招標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定,自行進(jìn)行監(jiān)督,屬于依法監(jiān)督范疇。
(2)如何規(guī)范地進(jìn)行監(jiān)督
判斷監(jiān)督行為是否規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)是該行為是否符合法律法規(guī)關(guān)于“行業(yè)自律管理”的要求。因此在規(guī)范監(jiān)督行為和制定有關(guān)制度時(shí),要首先考慮法律法規(guī)的要求,建議如下:
首先,明確自行監(jiān)督的責(zé)任部門。從“行業(yè)自律管理”要求來看,不是其他行業(yè)或部門(如:紀(jì)檢部門、審計(jì)部門)對招投標(biāo)行業(yè)的監(jiān)督,而是招投標(biāo)行業(yè)自己對自己的監(jiān)督。國有企業(yè)中,招投標(biāo)管理部門作為該專業(yè)的管理部門,在“身份”上較其他部門更符合行業(yè)自律管理的要求。此外,開評標(biāo)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題往往復(fù)雜,在無相關(guān)招標(biāo)專業(yè)知識的情況下,監(jiān)督人處理問題時(shí)容易違規(guī),并影響到招標(biāo)采購結(jié)果。招投標(biāo)管理部門較其他部門專業(yè)知識更強(qiáng),監(jiān)督較為規(guī)范。
其次,監(jiān)督措施應(yīng)與行政監(jiān)督有區(qū)別。行政監(jiān)督中,監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題后,常采用“責(zé)令中止、暫停評標(biāo)、處罰”等措施。但是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》中,要求行業(yè)自律管理措施以建議、培訓(xùn)、建立內(nèi)部自我約束機(jī)制、提供咨詢、反饋意見等為主要手段。因此在企業(yè)自行監(jiān)督中,措施宜采用“口頭提示”、“口頭制止”、“向管理部門匯報(bào)”等方式。由招標(biāo)管理部門依據(jù)具體情況和法律法規(guī)的要求做最終處理。
第三,監(jiān)督內(nèi)容的界限應(yīng)清晰明確。監(jiān)督內(nèi)容應(yīng)以法律法規(guī)明確要求的、不允許的違規(guī)行為為主。其中,在評委是否按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評標(biāo)上尤其要界定清楚監(jiān)督內(nèi)容。評標(biāo)情況復(fù)雜,法律法規(guī)無明確要求的都不應(yīng)列入監(jiān)督范圍,如:在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)本身不明確、有爭議情況下評委的評判;不同評委對技術(shù)或商務(wù)要求上認(rèn)識理解的偏差等。
三、招標(biāo)失敗比例過高的問題
對國有企業(yè)的調(diào)查了解中,招標(biāo)失敗的項(xiàng)目較多。對某企業(yè)年度物資類招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì),情況如下:
1.統(tǒng)計(jì)情況
某企業(yè)某年物資采購招標(biāo)項(xiàng)目共146項(xiàng),招標(biāo)失敗63項(xiàng),招標(biāo)失敗率43%。其中兩次開標(biāo)后經(jīng)評審無合格中標(biāo)候選人的20項(xiàng),兩次開標(biāo)投標(biāo)人不足三家的43項(xiàng)。
按招標(biāo)失敗的主要原因分類統(tǒng)計(jì),如下表:
2.招標(biāo)失敗問題分析及對策
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中看,造成招標(biāo)失敗主要有三個(gè)方面,分析如下:
(1)招標(biāo)公告信息與潛在投標(biāo)人之間信息未有效傳遞
招標(biāo)公告信息能否有效傳遞到有關(guān)的潛在投標(biāo)人,直接影響招標(biāo)的成敗及價(jià)格的競爭性。部分招標(biāo)項(xiàng)目雖然在國家法律法規(guī)指定的媒介上發(fā)布了招標(biāo)公告,但由于指定媒介上招標(biāo)公告信息量大,而且某些類別項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人對公開招標(biāo)信息關(guān)注度不高,造成這些招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人數(shù)不足。
通過對招標(biāo)成功項(xiàng)目進(jìn)行信息傳遞方式的調(diào)查了解,發(fā)現(xiàn)很多項(xiàng)目的投標(biāo)人并不是看到招標(biāo)公告才來購買標(biāo)書的,而是招標(biāo)實(shí)施部門的工作人員或有關(guān)人員主動(dòng)告知才得到信息并參與投標(biāo)的。但是這種信息傳遞方式人為因素影響大,難以在管理上制定強(qiáng)制要求。
在重視招標(biāo)人員工主動(dòng)自發(fā)傳遞信息的渠道外,如何建立更有效的信息傳遞途徑?經(jīng)進(jìn)一步研究,企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)頁因工作原因職工瀏覽量大,且人群有較強(qiáng)針對性。對企業(yè)而言,該媒介是除了法定媒介外更有效的媒介。如能較好利用好類似媒介,相信可以起到事半功倍的效果。
(2)技術(shù)指向性是否合理的問題
技術(shù)指向性是導(dǎo)致招標(biāo)失敗的另一個(gè)主要原因。針對該問題,部分管理人員建議參照《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部2004年第13號令,已廢止)第23、24條中的規(guī)定,抽取評標(biāo)專家對技術(shù)文件進(jìn)行審核。這種辦法可行嗎?
1)技術(shù)文件復(fù)審辦法的疑慮
抽取評標(biāo)專家審核技術(shù)文件可能會(huì)在一定程度上解決部分項(xiàng)目存在的問題,但也有諸多疑慮。首先,國有企業(yè)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)文件往往按照一定審核程序,已通過企業(yè)技術(shù)主管部門審核并同意,代表了公司專業(yè)權(quán)威意見。招標(biāo)機(jī)構(gòu)抽取的評標(biāo)專家,其審核意見與原編制及審核人的意見出現(xiàn)分歧時(shí),企業(yè)內(nèi)部沒有合適部門來裁決。其次,責(zé)任劃分不清。參與復(fù)審的專家應(yīng)承擔(dān)什么樣的技術(shù)責(zé)任?技術(shù)文件原編制及審核部門是否因此而降低了本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任?最后,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》2012年頒布后,商務(wù)部對《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法》(商務(wù)部2004年第13號令,已廢止)進(jìn)行了修改, 2014年頒布的《機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦法(試行)》(商務(wù)部2014年第1號令)中取消了招標(biāo)文件送專家組審核的規(guī)定,只要求招標(biāo)文件在招標(biāo)網(wǎng)上存檔即可。商務(wù)部為什么在修訂中取消該規(guī)定,是出于哪些考慮?以前的執(zhí)行中遇到了哪些問題?如果該做法可行為什么不保留?
2)產(chǎn)生問題的其他原因和背景
為了更清楚地分析技術(shù)指向性問題,我們對這19個(gè)問題進(jìn)行了進(jìn)一步研究調(diào)查,發(fā)現(xiàn)幾個(gè)情況:
其一,有9個(gè)項(xiàng)目是技術(shù)部門在制定技術(shù)要求時(shí)沒有選擇余地。因?yàn)檫@些設(shè)備或材料是要與原設(shè)備、原工藝技術(shù)配套,否則無法滿足使用要求,屬于可不招標(biāo)范圍。有關(guān)部門之所以選擇公開招標(biāo)方式采購,是因?yàn)榭刹徽袠?biāo)項(xiàng)目面臨的檢查多,申請及審核部門承擔(dān)的責(zé)任大。另外,還有管理引導(dǎo)上的原因,很多企業(yè)要求可不招標(biāo)項(xiàng)目“從嚴(yán)管理”、“就高不就低”,造成不該招標(biāo)的也進(jìn)行招標(biāo)。可以看出這些項(xiàng)目出現(xiàn)技術(shù)指向性不應(yīng)“歸罪”到技術(shù)上,而是管理造成的。
其二,有5個(gè)項(xiàng)目存在技術(shù)指向性,是企業(yè)技術(shù)部門技術(shù)知識局限造成的。對于某些設(shè)備的技術(shù)狀況,技術(shù)部門也不了解,只能根據(jù)現(xiàn)有設(shè)備性能及參數(shù)編制,因而造成技術(shù)要求有指向性。
其三,剩余5個(gè)項(xiàng)目是技術(shù)部門制定技術(shù)要求時(shí),在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及質(zhì)量的高低上有選擇余地。技術(shù)部門選擇是否合理,確實(shí)需要專業(yè)人員來判斷。但無論是否合理合法,其項(xiàng)目數(shù)量和比例不高。
綜合以上分析,在對策建議上我們認(rèn)為:①抽取專家對技術(shù)文件復(fù)審的辦法應(yīng)謹(jǐn)慎采用,該做法可能會(huì)產(chǎn)生其他復(fù)雜問題;②管理部門在嚴(yán)格可不招標(biāo)項(xiàng)目管理和節(jié)約招標(biāo)資源避免招標(biāo)失敗兩者之間,應(yīng)合理取舍或平衡;③技術(shù)知識不足的問題,可通過建立各類技術(shù)文件模板,并經(jīng)長期實(shí)踐積累完善的方式來解決。
(3)投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)能力問題
投標(biāo)人應(yīng)標(biāo)能力不高是導(dǎo)致招標(biāo)失敗的第三個(gè)主要原因。這種問題,主要是投標(biāo)人自身內(nèi)部管理問題。國有企業(yè)作為招標(biāo)人,也有幾個(gè)方面應(yīng)引起重視:一是制定評標(biāo)規(guī)則要鼓勵(lì)競爭,在某些要求(如簽字蓋章、資質(zhì)文件等)不宜過嚴(yán),減少不必要的廢標(biāo);二是宜定期組織企業(yè)內(nèi)部評標(biāo)專家培訓(xùn),統(tǒng)一評標(biāo)尺度;三是宜定期組織有合作關(guān)系的潛在投標(biāo)人培訓(xùn),并建立評價(jià)、考核方法,讓這些合作者了解掌握本企業(yè)的招標(biāo)要求,逐步提高他們的應(yīng)標(biāo)能力。