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一、服務(wù)條款的確認和接納
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二、服務(wù)簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
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四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
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7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風險由用戶個人承擔。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
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十、保障
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十一、結(jié)束服務(wù)
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十二、通告
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十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
作者: 建緯（北京）律師事務(wù)所,李玉斌
編者按：工程簽證集政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性于一身，既是合同管理的重要組成部分，也是施工階段投資控制的重點，還是司法實踐中索賠與反索賠爭議的焦點。文章重點圍繞工程簽證管理中的三種常見問題和實踐中存有爭議的三類簽證效力認定，給出了司法實踐對于工程簽證效力的認定標準，并提出了完善工程簽證管理的兩大具體對策。
工程簽證，是指在施工合同履行過程中發(fā)、承包雙方就合同價款之外的費用補償、工期順延以及因各種原因造成損失的賠償所達成的協(xié)議。工程簽證不包含在施工合同和圖紙中，也不像設(shè)計變更文件那樣有相對完善的程序和正式手續(xù)，而是臨時發(fā)生的，具體內(nèi)容亦不相同，缺乏規(guī)律性。
作為合同管理的重要組成部分，工程簽證涉及發(fā)、承包雙方合同權(quán)利義務(wù)的變更，直接影響到工程竣工結(jié)算造價，是施工階段投資控制的重點，也是司法實踐中索賠與反索賠爭議的焦點。
一、工程簽證的分類
對于任何一個工程建設(shè)項目而言，由于現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)要求以及不可預(yù)見的自然條件的變化、違約行為的發(fā)生等因素的影響，工程變更在所難免，工程簽證的管理自然也就成為工程管理中的重要問題。
一般來說，工程簽證可分為工程經(jīng)濟簽證、工程技術(shù)簽證及工程工期簽證三大類。
工程經(jīng)濟簽證是指在施工過程中由于場地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計變更等原則，造成承包人經(jīng)濟損失方面的簽證。主要包括零星用工、零星工程、臨時設(shè)施增補項目、隱蔽工程簽證、窩工或非承包人原因造成的人員與機械損失、議價材料價格認價單等簽證。
工程技術(shù)簽證是指在施工過程中對有關(guān)施工工藝、施工方法或原有的施工環(huán)節(jié)的調(diào)整等而產(chǎn)生的簽證，由承包人提出或由承包人根據(jù)發(fā)包人的建議提出，由發(fā)包人或監(jiān)理單位簽認即可。
工程工期簽證主要是指在施工過程中因圖紙交付時間遲延、進場條件不具備、材料供應(yīng)不及時等原因造成的工期延誤的簽證。一般包括停水停電簽證、非承包人原因造成的工期拖延簽證等。
工程簽證的分類管理，有助于發(fā)、承包雙方區(qū)分不同的專業(yè)和設(shè)置不同的管理制度，更有利于工程的精細化管理。
二、工程簽證管理中存在的問題
工程簽證一般由承包人提出，監(jiān)理單位審核后，由發(fā)包人進行確認。實踐中，工程簽證的管理經(jīng)常存在以下幾方面的問題：
1.簽證時間不及時。及時辦理簽證是簽證管理的基本要求，也是提高簽證準確度的基礎(chǔ)。但實踐中，不少施工企業(yè)都是事后補辦簽證，有的甚至在結(jié)算審計過程中還在補辦簽證手續(xù)，這就容易導致補辦的簽證與實際情況存在較大的出入，從而引發(fā)發(fā)、承包方雙方的爭議。
2.簽證形式不齊備。簽證一般需要承包人、監(jiān)理單位、發(fā)包人三方共同簽字、蓋章后才能生效。但實踐中，發(fā)包人的簽字人往往較為混亂，所加蓋的印章亦存在多種樣式，甚至存在簽證文件中發(fā)包人未簽字的情況，這會導致發(fā)、承包方雙方對于簽證的效力存在爭議。
3.簽證內(nèi)容不規(guī)范。實踐中，簽證往往存在資料記載內(nèi)容不詳實、用語含糊不清、依據(jù)不充分等情況，甚至存在內(nèi)容不真實的簽證，這些都會成為發(fā)、承包雙方發(fā)生糾紛的主要原因之一。
三、司法實踐中簽證的效力認定
司法實踐中，對于發(fā)、承包雙方在工程建設(shè)工程中所形成的，由承包人、監(jiān)理單位、發(fā)包人三方共同簽認的工程簽證，人民法院通常會將其作為工程量計算和確認工程價款的依據(jù)。但對于一些形式要件不完備的工程簽證效力的認定，尚存在一定的爭議。
1.發(fā)包人工作人員簽認的工程簽證的效力認定
通常認為，發(fā)包人的法定代表人、合同約定或者發(fā)包人明確授權(quán)的工作人員對于工程量和價款等工程簽證進行簽認后，該簽證對于發(fā)包人具有約束力。但實踐中，簽證的管理并不規(guī)范，發(fā)包人往往并未確定具體的工作人員進行工程簽證，未經(jīng)明確授權(quán)的發(fā)包人的工作人員所簽認的工程簽證的效力應(yīng)如何認定，實踐中存在較大爭議。
一種觀點認為，應(yīng)當區(qū)分發(fā)包人的工作人員的身份并從嚴認定。未經(jīng)發(fā)包人明確授權(quán)的工作人員所簽認的工程簽證，對于發(fā)包人不具有約束力。例如，《浙江省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第11條規(guī)定，要嚴格把握工程施工過程中相關(guān)材料的簽證和確認。除法定代表人和約定明確授權(quán)的人員外，其他人員對工程量和價款等所作的簽證、確認，不具有法律效力。沒有約定明確授權(quán)的，法定代表人、項目經(jīng)理、現(xiàn)場負責人的簽證、確認具有法律效力；其他人員的簽證、確認，對發(fā)包人不具有法律效力，除非承包人舉證證明該人員確有相應(yīng)權(quán)限。
另一種觀點認為，只要發(fā)包人的工作人員代表發(fā)包人在工程簽證上簽字確認，即可認定為職務(wù)行為，該簽證文件對于發(fā)包人具有約束力。但發(fā)包人有證據(jù)證明承包人知道或者應(yīng)當知道該工作人員沒有代理權(quán)或者超越代理權(quán)范圍的，該工程簽證對于發(fā)包人不具有約束力。例如，《四川省高級人民法院民事審判第一庭關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（簡稱《四川高院解答》）第26條規(guī)定，當事人的法定代表人以及經(jīng)合同約定或當事人授權(quán)的工作人員對工程量和價款等的簽證確認行為對當事人具有約束力。雖沒有合同約定或當事人授權(quán)，當事人工作人員的簽證確認屬于履行職務(wù)行為，或者當事人事后追認，或者當事人雖不予追認，相對方有理由相信該簽證確認人員有代理權(quán)的簽證確認行為，對當事人具有約束力。又如，《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》（簡稱《北京高院解答》）第9條規(guī)定，當事人在施工合同中就有權(quán)對工程量和價款洽商變更等材料進行簽證確認的具體人員有明確約定的，依照其約定，除法定代表人外，其他人員所作的簽證確認對當事人不具有約束力，但相對方有理由相信該簽證人員有代理權(quán)的除外；沒有約定或約定不明，當事人工作人員所作的簽證確認是其職務(wù)行為的，對該當事人具有約束力，但該當事人有證據(jù)證明相對方知道或應(yīng)當知道該簽證人員沒有代理權(quán)的除外。
在目前施工過程中的簽證行為很不規(guī)范的情況下，實際簽證人員與合同約定人員不相符是普遍現(xiàn)象，承包人在訴訟過程中舉證證明具體簽證人員的身份、權(quán)限較為困難。采納前一種觀點有助于規(guī)范當事人在施工過程中的簽證行為，而后一種觀點則更為符合目前建筑市場的現(xiàn)狀。
2.僅監(jiān)理人員簽認的工程簽證的效力認定
監(jiān)理是受發(fā)包人委托，按照法律規(guī)定進行工程監(jiān)督管理的法人或其他組織。監(jiān)理是發(fā)包人的委托代理人，其權(quán)利來源于發(fā)包人的授權(quán)和法律賦予的職責。
實踐中，承包人提交的工程簽證文件只有監(jiān)理人員的簽字，而沒有發(fā)包人的簽字，發(fā)包人以此為由而否認簽證的效力，此時應(yīng)如何認定工程簽證的效力，實踐中也存在爭議。
一種觀點認為，根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條的規(guī)定，監(jiān)理的工作內(nèi)容主要是“控制工程建設(shè)的投資、建設(shè)工期和工程質(zhì)量，進行工程建設(shè)合同管理，協(xié)調(diào)有關(guān)單位間的工作關(guān)系”。因此，作為發(fā)包人履行合同的代理人，監(jiān)理人員對于工程量、工程質(zhì)量、工期等工程施工過程中基礎(chǔ)事實的簽證確認，應(yīng)當視同為發(fā)包人的確認，對發(fā)包人具有法律約束力。但對于涉及工程價款以及工程結(jié)算事項的簽證，因并非監(jiān)理的法定職權(quán)，故除非有發(fā)包人的明確授權(quán)，否則對于發(fā)包人不具有約束力。例如，《北京高院解答》第10條規(guī)定，工程監(jiān)理人員在監(jiān)理過程中簽字確認的簽證文件，涉及工程量、工期及工程質(zhì)量等事實的，原則上對發(fā)包人具有約束力，涉及工程價款洽商變更等經(jīng)濟決策的，原則上對發(fā)包人不具有約束力，但施工合同對監(jiān)理人員的授權(quán)另有約定的除外。
另一種觀點認為，監(jiān)理雖由發(fā)包人委托，但相對于承、發(fā)包雙方而言，仍屬于相對獨立的第三方。而根據(jù)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》第九條的規(guī)定，監(jiān)理并不具備簽署簽證的職權(quán)。因此，在發(fā)包人未進行特別授權(quán)且不構(gòu)成表見代理的情況下，監(jiān)理人員的簽證確認對發(fā)包人不具有約束力。例如，《四川高院解答》第28條規(guī)定，工程監(jiān)理人員依據(jù)監(jiān)理合同的約定以及監(jiān)理規(guī)范實施的簽字確認行為，對發(fā)包人具有約束力。超越監(jiān)理合同約定以及監(jiān)理規(guī)范實施的簽字確認行為，除承包人有理由相信工程監(jiān)理人員的簽字確認行為未超越其監(jiān)理合同的約定以及監(jiān)理規(guī)范的以外，對發(fā)包人不具有約束力。
相對而言，第一種觀點更為符合施工過程的慣例，亦有利于監(jiān)理職能的發(fā)揮。但需要注意的是，對于監(jiān)理在工程完工后補簽的工程簽證，應(yīng)當與監(jiān)理在施工過程中所簽認的簽證的效力認定掌握尺度進行一定的區(qū)分，從嚴認定其效力。
3.使用不同印章簽證的效力認定
施工合同簽訂以及履行過程中，當事人會在不同文件上加蓋不同的印章，如合同專用章、項目部章、檔案章、資料章等各式未經(jīng)備案的印章。對于加蓋不同印章的工程簽證文件，應(yīng)當如何認定其效力，實踐中也存在一定的爭議。
筆者認為，施工過程中印章的使用存在不規(guī)范現(xiàn)象，經(jīng)常出現(xiàn)混用的情況，實際加蓋印章所對應(yīng)的簽證文件內(nèi)容往往超出了該印章使用的范圍。因此，在認定印章的效力時，首先應(yīng)審查該印章自身的功能及使用范圍，對于在該印章自身功能范圍內(nèi)所對應(yīng)的簽證文件，應(yīng)當直接認定該簽證的效力。對于超出印章自身功能范圍使用的工程簽證，對于該印章效力的認定，應(yīng)當結(jié)合加蓋者的身份、權(quán)限、雙方的交易習慣、該印章的使用情況等因素，綜合判斷其是否構(gòu)成表見代理?；诖耍瑧?yīng)當由主張印章有效的一方當事人承擔相應(yīng)的舉證責任。
四、完善工程簽證管理的對策
工程簽證是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟性很強的工作，發(fā)、承包雙方均應(yīng)委派具有相應(yīng)專業(yè)知識的人員進行科學管理。
1.承包人應(yīng)加強簽證的辦理流程管理
一是預(yù)判工程簽證可能事項。承包人在施工過程中對于需要辦理工程簽證的項目要有預(yù)判，在實際施工之前應(yīng)與監(jiān)理、發(fā)包人進行簽證工作的落實，對于監(jiān)理單位、建設(shè)單位不予確認的工程內(nèi)容，承包人應(yīng)以書面形式進行協(xié)商，待問題落實后再確定是否組織施工，避免出現(xiàn)項目完工后發(fā)包人不予確認的情況。
二是工程簽證手續(xù)及時補齊。對于無法實現(xiàn)事前簽證的工程項目，承包人在事后應(yīng)當及時組織完善簽證手續(xù)，由監(jiān)理人員、發(fā)包人的授權(quán)人員完成簽認手續(xù)。
三是妥善保管各種工程資料。對于發(fā)包人使用的多種不同功能的印章，承包人應(yīng)當注意收集使用各種不同印章的工程文件，留存發(fā)包人蓋章時的相關(guān)資料，盡量要求發(fā)包人的工作人員在蓋章的同時一并簽名確認。
2.發(fā)包人應(yīng)加強簽證人員的權(quán)限管理
一是明確簽證授權(quán)人員名單及權(quán)限。發(fā)包人可根據(jù)工程簽證費用的大小及不同的簽證種類，設(shè)置不同的簽證人員并明確相應(yīng)的簽證權(quán)限，并與承包人明確約定，僅授權(quán)的簽證人員在權(quán)限范圍的簽證才具有法律效力。
二是建立不同類別簽證流程及效力。發(fā)包人可根據(jù)建設(shè)工程的實際情況，區(qū)分出不同類別的簽證，分別設(shè)立不同的簽證辦理流程，明確不同類別的簽證對于工程結(jié)算具有的不同的影響力，并賦予承包人對于簽證類別提出異議的權(quán)利。同時，發(fā)包人應(yīng)將該簽證管理制度作為合同附件，要求承包人遵照該簽證制度辦理簽證和進行結(jié)算。
三是及時確認已完成工程簽證事項。工程完工時，發(fā)包人應(yīng)及時與監(jiān)理單位核對已經(jīng)完成的工程簽證事項、未完成工程簽證事項，并要求監(jiān)理單位對未完成簽證事項認真審核，在簽認之前向發(fā)包人書面報告，經(jīng)發(fā)包人審核后方可簽認。
總之，工程簽證是施工管理的重要內(nèi)容，是一個公司綜合管理能力的體現(xiàn)，直接影響到工程項目的竣工結(jié)算。結(jié)合司法實踐中對于工程簽證效力的認定標準，完善簽證管理，對于發(fā)、承包雙方而言均意義重大，合同管理人員只有在實踐中切實做好簽證管理, 才能有效控制項目投資，保證工程質(zhì)量和進度，并且有效預(yù)防索賠與反索賠爭議。
