
下列服務條款適用于招標采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務,您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權,中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸,保存有關記錄,向國家有關機關報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議,或對中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡安全,不破壞網(wǎng)絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
作者:建緯(北京)律師事務所, 譚敬慧、徐文斌
作者認為:
審計機關的角色定位是“監(jiān)督者”,并未被《審計法》及其實施條例賦予直接參與經(jīng)濟活動價格確定的權力;
結算審計規(guī)定的執(zhí)行導致施工單位獲得工程款的周期變長,加劇拖欠糾紛,誘發(fā)社會矛盾;
結算審計規(guī)定在一定程度上剝奪了施工單位對結算價款提出異議的權利,背離了合同意思自治原則。
目前地方審計條例中關于“以審計結果作為工程竣工結算依據(jù)”的規(guī)定(簡稱“結算審計規(guī)定”)在應用中遇到諸多問題,本文從立法依據(jù)和目的等方面對該問題分析如下:
一、“結算審計”規(guī)定欠缺上位法律依據(jù)
1.結算審計規(guī)定將審計機關的“審計監(jiān)督”職能改變?yōu)椤皩徲嫑Q定”職能,與法律和行政法規(guī)原則不符
根據(jù)《審計法》第22條規(guī)定:“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執(zhí)行情況和決算,進行審計監(jiān)督。”
根據(jù)《審計法實施條例》第2條規(guī)定:“審計法所稱審計,是指審計機關依法獨立檢查被審計單位的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn),監(jiān)督財政收支、財務收支真實、合法和效益的行為?!?/span>
同時根據(jù)《審計法》第41條規(guī)定:“審計機關按照審計署規(guī)定的程序對審計組的審計報告進行審議,并對被審計對象對審計組的審計報告提出的意見一并研究后,提出審計機關的審計報告;對違反國家規(guī)定的財政收支、財務收支行為,依法應當給予處理、處罰的,在法定職權范圍內(nèi)做出審計決定或者向有關主管機關提出處理、處罰的意見?!?/span>
基于前述,審計機關的職能是審計監(jiān)督,審計監(jiān)督的方式是對被審計單位與財政收支、財務收支有關的資料和資產(chǎn)進行檢查,審計機關行使審計職權的方式是提出審計報告、做出審計決定、提出處理、處罰的意見。故《審計法》及其實施條例對審計機關的角色定位是“監(jiān)督者”,并未賦予審計機關直接參與經(jīng)濟活動價格確定的權力,而結算審計規(guī)定變相賦予了審計機關直接確定建設項目竣工結算價款的權力,將審計機關的“監(jiān)督者”角色改變?yōu)榱恕皼Q定者”角色,該規(guī)定與《審計法》及其實施條例中對審計機關的定位不符。
2.結算審計規(guī)定超越《審計法》中對政府投資和以政府投資為主的建設項目審計監(jiān)督
根據(jù)全國人大法工委編著的《中華人民共和國審計法釋義》,對政府投資建設項目審計的主要內(nèi)容包括:
(1)審查建設程序、建設資金籌集、征地拆遷等前期工作的真實性和合法性;
(2)審查建設資金到位情況和資金管理與使用的真實性和合法性;
(3)審查設備、材料核算的真實性、合法性和有效性;
(4)審查預算審批、執(zhí)行、調(diào)整的真實性和合法性;
(5)審查債權債務的真實性和合法性;
(6)審查稅費計繳的真實性和合法性;
(7)審查建設成本的真實性和合法性;
(8)審查收入、節(jié)余資金的形成和分配的真實性和合法性;
(9)審查工程價款結算與實際完成投資的真實性、合法性及工程造價控制的有效性;
(10)審查交付使用資產(chǎn)的真實性和合法性;
(11)審查未完工程投資的真實性和合法性;
(12)審查年度財務會計報告、竣工決算報表的真實性和合法性等。
根據(jù)以上釋義,《審計法》規(guī)定的對政府投資建設項目審計監(jiān)督內(nèi)容是對建設資金使用情況的審查,并不包括通過出具審計結論確定工程竣工結算價格這項審計內(nèi)容,而且,從上述解釋第9項可以看出,對工程價款結算的審計是一種“事后審計”,即由審計機關對已形成的工程結算內(nèi)容的真實性、合法性、有效性進行審查,而地方性條例中關于結算審計規(guī)定則將《審計法》規(guī)定的結算完成之后的審查變更為結算價款的直接確定,故該規(guī)定與上位法存在一定抵觸。
另外,根據(jù)我國《預算法》第72條規(guī)定:“各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行、決算實行審計監(jiān)督。”因政府投資建設項目的資金來源于政府預算資金,因此,審計監(jiān)督有配合預算管理和監(jiān)督的作用,故結算審計規(guī)定是否有《預算法》、《預算法實施條例》的上位法依據(jù),也是判斷結算審計規(guī)定合法性的一個方面。但是,《預算法》及其實施條例規(guī)定的預算管理方式也僅僅是預算執(zhí)行的監(jiān)督,對違反預算管理的行為主要是通過追究行政責任的方式予以規(guī)制,上述法律法規(guī)中并未直接規(guī)定為充分發(fā)揮審計監(jiān)督保障預算執(zhí)行的作用,審計機關可直接參與合同當事人經(jīng)濟活動價款確定的法律依據(jù)。故即便考慮到審計行為與預算管理的銜接問題,但并未從《預算法》及其實施條例中找到結算審計參與價款確定的直接規(guī)定。
二、結算審計規(guī)定的負面影響
結算審計規(guī)定對確保財政資金的合理使用,避免財政資金不當利用、流失有積極意義,但同時產(chǎn)生了如下負面效果:
1.結算審計規(guī)定的執(zhí)行導致施工單位獲得工程款的周期變長,加劇拖欠糾紛,誘發(fā)社會矛盾
結算價款的確定是施工單位獲得欠付工程款的直接依據(jù),規(guī)定以審計結果作為結算依據(jù),意味將工程價款確定的義務指向了合同當事人之外的第三方即審計機關;同時因審計機關何時完成審計工作并不受施工合同的約束,也不受合同當事人左右,實踐中審計機關審計時限較長的情形較為普遍,故導致結算價款遲遲不能得到確定,施工單位遲遲無法獲得欠付工程款,進而導致工程款欠付糾紛增加,討薪和供應商追索價款事件增加,由此對社會的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了不利影響。
2.結算審計規(guī)定在一定程度上剝奪了施工單位對結算價款提出異議的權利,背離了合同意思自治原則
對于非以審計結果作為竣工結算依據(jù)的工程結算,發(fā)承包雙方一般通過協(xié)商確定結算價款,如承包人不同意發(fā)包人主張的結算價款的,可以通過訴訟方式予以確定。而結算審計規(guī)定的執(zhí)行,施工單位難以參與到結算價款確定的活動中,如施工單位對審計結果有不同意見的,也欠缺明確的意見表達和權利保障的手段,至于施工單位能否通過行政訴訟方式改變審計結果不僅存在爭議,且即便該種方式能夠實現(xiàn),也會大大增加施工單位主張工程價款的難度和成本,使施工單位在政府投資建設項目的結算價款確定中處于十分被動的地位。
筆者認為,地方立法追求財政資金不被濫用的法律價值并無不妥,但是,因該種立法價值可以通過行政責任追究機制、《合同法》確立的合同無效等制度予以實現(xiàn),故這種通過制定會產(chǎn)生較大負面效果、剝奪合同當事人重要權利的規(guī)制來實現(xiàn)上述立法價值,在一定程度上是欠缺正當性的。據(jù)此,結算審計規(guī)定的合理性也是值得商榷的。
三、執(zhí)行結算審計規(guī)定的配套制度并不完善
即便結算審計規(guī)定的上位法依據(jù)充分,結算審計規(guī)定也具有合理性,但是執(zhí)行結算審計規(guī)定的配套制度是缺失的:
1.審計完成的時限無明確規(guī)定
如上文所述,審計完成時間影響著施工單位獲得欠付工程款的時間,但是,《審計法》及其實施條例以及大部分有結算審計規(guī)定的地方性立法都沒有對審計完成時限有明確規(guī)定,由此,施工單位的權利保障將受到不利影響。
2.審計標準不明確
盡管部分地方立法明確規(guī)定政府投資建設項目的審計應以法律和合同為依據(jù),但是審計標準欠缺較高位階法律的明確規(guī)定,審計機關在執(zhí)行中標準不一,由此導致施工單位對最終結算價款難以預期。
3.施工單位權利救濟方式尚待明確
在施工單位認為審計結果確有不當?shù)那闆r下,施工單位的意見和主張如何表達,權利如何得到救濟也尚需做出明確。
綜上,執(zhí)行結算審計規(guī)定的配套制度尚不具備,由此將導致結算審計規(guī)定執(zhí)行的負面效果大于正面意義。
四、關于政府投資建設項目施工合同的性質(zhì)
地方性立法之所以規(guī)定在政府投資建設項目中,招標文件或施工合同應規(guī)定以審計結論作為竣工結算依據(jù),系因對該類項目施工合同的性質(zhì)有不同于一般施工合同性質(zhì)的認識和理解,一般施工合同為典型的民事合同,而政府投資建設項目因其項目資金必須符合財政資金使用的相關規(guī)定,體現(xiàn)出一定的受監(jiān)管性,故地方性立法對該類項目的施工合同做出了結算審計的監(jiān)管要求,該種要求體現(xiàn)了地方立法者對政府投資項目施工合同行政性質(zhì)的強化。
筆者認為,盡管政府投資建設項目施工合同的資金使用具有特殊性,但該特殊性并不涉及行政權力的行使,不能因該特殊性的存在而將政府投資建設項目施工合同界定為行政合同,更不能輕易因該特殊性的存在,搭建遠大于其立法本意的規(guī)則,實質(zhì)破壞了法律的合理邊界。
綜述,結算審計規(guī)定不具有審計法、預算法方面的上位法依據(jù),甚至與上位法存在一定抵觸,故結算審計規(guī)定的合法性值得考量;此外,結算審計規(guī)定的執(zhí)行產(chǎn)生了較大不利的社會效果,合理性也是值得商榷的,且即便結算審計規(guī)定不存在不合法、不適當?shù)那樾危撘?guī)定的執(zhí)行也需要完善的配套制度配合實施,在配套制度不完備的情況下,該規(guī)定不僅會損害施工合同當事人的利益,也難以實現(xiàn)其自身的立法價值。