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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
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（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
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6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
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（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
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2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
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十五、 法律
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十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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作者單位：中北大學理學院,朱晉華；山西省招標投標協(xié)會,陳川生
編者按：《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》2016年2月1日起施行，《辦法》順應政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的主基調(diào)；建立了公路行業(yè)信息披露制度，實現(xiàn)了行業(yè)監(jiān)管的制度創(chuàng)新；通過細化招標程序規(guī)范招投標活動，并首次在部門規(guī)章中對合同履行的管理和監(jiān)督做了規(guī)定。
2015年12月8日，交通運輸部頒布了《公路工程建設(shè)項目招標投標管理辦法》24號令（簡稱《辦法》），自2016年2月1日起施行。這是又一部依照《招標投標法實施條例》全面重新修訂的部門規(guī)章，其最大亮點是結(jié)合行業(yè)特點，對公路行業(yè)招投標活動的監(jiān)管機制做了重大創(chuàng)新。表現(xiàn)在以下四個方面：
一、體現(xiàn)政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能政策導向
1.清理規(guī)章文件
統(tǒng)一法規(guī)是規(guī)范市場秩序的保障，也是整合公共資源交易平臺的工作重點之一。2015年4月15日國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、商務部、國務院法制辦聯(lián)合頒布了《關(guān)于建立清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制的意見》（發(fā)改法規(guī)〔2015〕787號）；2015年12月29日國家發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、交通運輸部辦公廳、水利部辦公廳、商務部辦公廳、國務院法制辦秘書行政司聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于進一步做好清理和規(guī)范招標投標有關(guān)規(guī)定長效機制貫徹實施工作的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2015〕3485號），交通運輸部作為上述文件的頒發(fā)部門之一，以身作則，認真整合清理公路行業(yè)招標投標相關(guān)法規(guī)政策文件，將勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理三個管理辦法進行統(tǒng)一整合、編制，解決了立法碎片化問題，完善了公路建設(shè)招標投標法規(guī)體系，一次性清理和廢止了以前發(fā)布的已不再適用的與公路工程招標投標相關(guān)的13個規(guī)章和規(guī)范性文件，避免了規(guī)范性文件的效力長期處于不確定狀態(tài)。
2.簡政放權(quán)，依法行政，主動接受社會監(jiān)督
《辦法》將資格預審文件、招標文件及其澄清、修改文件備案的權(quán)限下放到省級交通運輸主管部門，具體備案的部門、備案程序由省級交通運輸主管部門負責確定（第十七條）。
《辦法》明確了省級交通運輸主管部門的4項具體職責：①負責本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標監(jiān)督管理工作（第三條第二款）；②負責本行政區(qū)域?qū)＜規(guī)斓墓芾恚ǖ谌艞l第二款）；③定期組織開展對合同履約情況進行檢查并將檢查情況向社會公示（第五十九條第二款）；④確定各信用等級在資格審查或評標中作為評分因素時對應得分的規(guī)定（第六十二條第四款）。
《辦法》明確各級交通運輸主管部門的5項職責：①推進公路工程建設(shè)項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺（第四條）；②推進公路工程建設(shè)項目電子招標投標工作（第五條）；③加強對公路工程建設(shè)項目招標投標活動的監(jiān)督管理（第六十一條）；④建立健全公路工程建設(shè)項目招標投標信用體系，加強信用評價工作的監(jiān)督管理（第六十二條）；⑤處理投訴（第六十五條）。
《辦法》明確了對項目具有招標監(jiān)督職責的交通運輸主管部門應當履行下列6項職責：①在其政府網(wǎng)站上公示資格預審文件及招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容（第十八條）；②在其政府網(wǎng)站上公示中標候選人（第五十三條）；③公路項目的招標投標情況的書面報告?zhèn)浒福ǖ谖迨鍡l）；④兩次招標后采用談判方式確定項目承擔單位的，談判報告的備案（第六十條）；⑤負責處理投訴人就同一事項向兩個以上交通運輸主管部門的投訴（第六十五條）；⑥在其政府網(wǎng)站上對投訴事項做出的處理決定進行公告（第六十七條）。
推進公路工程建設(shè)項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺在一定程度上緩解了“同體監(jiān)督”的體制頑疾；推行電子招標投標以及公開招標投標活動信息為實現(xiàn)從行政監(jiān)督為主向社會監(jiān)督為主的監(jiān)督機制奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。《辦法》中特別將整合公共資源交易平臺推進公路工程建設(shè)項目招標投標活動進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺和推進公路工程建設(shè)項目電子招標投標工作通過部門規(guī)章予以立法，使這兩項工作的推進有了保證。
二、建立完整信息披露制度，體現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的制度創(chuàng)新
信息披露制度是發(fā)達國家對涉及公共利益的民事活動實施有效監(jiān)督的手段，《辦法》借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，通過部門規(guī)章建立公路行業(yè)信息披露制度，對公路工程建設(shè)項目招標投標活動實施有效監(jiān)督。信息披露制度的表現(xiàn)形式是信息公開，其核心是信用博弈：
1.關(guān)鍵信息五公開制度
信息披露表現(xiàn)為實行“五公開”：①資格預審文件和招標文件的關(guān)鍵內(nèi)容要公開，公開內(nèi)容包括項目概況、對申請人或者投標人的資格條件要求、資格審查辦法、評標辦法、招標人聯(lián)系方式等（第十八條）；②中標候選人在投標文件中的關(guān)鍵信息要公示，除中標候選人排序、名稱、投標報價等常規(guī)公示信息外，中標候選人在投標文件中承諾的主要人員姓名、個人業(yè)績、相關(guān)證書編號，中標候選人在投標文件中填報的項目業(yè)績等也納入公示的范圍[第五十三條第一款（一）?（三）項]；③評標信息要公示。在中標候選人公示過程中，同時公示被否決投標的投標人名稱、否決依據(jù)和原因[第五十三條第一款（四）項]；實行資格預審的招標項目，要向未通過資格預審的申請人告知其未通過資格預審的依據(jù)和原因[第十一條第一款（五）項]；④交通運輸主管部門的投訴處理決定要公告。包括投訴的事由、調(diào)查結(jié)果、處理決定、處罰依據(jù)以及處罰意見等內(nèi)容（第六十七條）；⑤招投標當事人的不良行為信息要公告。并將其作為不良行為信息記入相應當事人的信用檔案（第七十一條）。
上述信息的公開方便當事人監(jiān)督、方便社會監(jiān)督，這種監(jiān)督模式比單純行政監(jiān)督有效得多。
2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)全程記錄制度
為改變事前審批為事中和事后監(jiān)督的監(jiān)督機制，《辦法》針對招標投標活動時效性強又難于復制、取證困難的關(guān)鍵環(huán)節(jié)實行“三記錄”。①明確要求招標人要對資格審查、開標以及評標全過程錄音、錄像（第六條）；②強調(diào)招標人應當對評標專家在評標活動中的職責履行情況予以記錄，并在招標投標情況的書面報告中載明（第四十六條第三款）；③授權(quán)評標委員會對評標中如受到非法干預或者評標監(jiān)督人員及招標人代表有不當行為的情況，應如實記錄在評標報告中[第五十二條第二款（十二）項]；實行資格預審的招標項目，資格審查委員會在資格審查報告中如實記錄[第十四條第一款（九）項]。
3.建立合同履約監(jiān)督及其公示制度
在招標投標程序監(jiān)督中，招標投標隱藏的各類問題最終會在合同履行中顯出原形，因此加強對合同履行的監(jiān)督并公示應是招標監(jiān)督的重點，也是目前招標投標活動監(jiān)督最薄弱的環(huán)節(jié)?！掇k法》第五十九條規(guī)定建立中標人主要人員到位率考核制度，定期組織開展對合同履行評價的監(jiān)督檢查并公示記入信用檔案，本條規(guī)定是《辦法》的最大亮點，是部門監(jiān)督制度的創(chuàng)新。
4.增加信用處罰，增加違法成本
信息披露制度的威懾力建立在嚴格的法律責任基礎(chǔ)上，《辦法》規(guī)定投標人在投標過程中存在弄虛作假、與招標人或者其他投標人串通投標、以行賄謀取中標、無正當理由放棄中標以及進行惡意投訴等投標不良行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進行處罰外，省級交通運輸主管部門還可以扣減其年度信用評價分數(shù)或者降低年度信用評價等級，這樣不僅增加了違法成本，而且最大限度地維護市場秩序的公平（第六十九條）。
通過上述制度的建立，在公路工程建設(shè)項目招標投標活動中建立了全面的橫向制約和可靠的縱向監(jiān)督機制，特別是《辦法》規(guī)定省級交通運輸主管部門定期對合同履行進行檢查并公示制度的建立抓住了監(jiān)督管理的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只要認真落實，公路行業(yè)的市場秩序必將得到有效的規(guī)范。
三、細化招標程序，規(guī)范招標投標活動
1.規(guī)范公路招標程序
中國著名法學家江平老師指出，在招標投標活動中公權(quán)力表現(xiàn)為程序，程序合法是招標投標活動公平、公正的基礎(chǔ)。依據(jù)《招標投標法實施條例》，并結(jié)合公路項目特點，《辦法》第十條對資格預審和招標程序做了明確的規(guī)定（共15個環(huán)節(jié)）。第五十五條依據(jù)《招標投標法》規(guī)定，對依法必須進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標投標情況書面報告的內(nèi)容進行了細化?！掇k法》的其他條款對上述招標程序進一步細化完善，如在評標階段，第四十一條第一款第四項明確了招標人向評標委員會提供評標所必需的信息時，可以協(xié)助評標委員會依據(jù)交通行業(yè)信用信息管理系統(tǒng)核實投標人的資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷和目前在崗情況、信用等級等；第四十一條第四款明確評標委員會應當對招標人提供的上述相關(guān)信息進行核查，發(fā)現(xiàn)錯誤或者遺漏的，應當進行修正。
依法必須招標的公路施工項目應當使用交通運輸部制定的標準文本進行編制?！掇k法》用了10個條款（第二十條至第二十九條）對編制招標文件（包括使用交通運輸部制定的標準文本）進行規(guī)制，如對投標人主要人員的填報、歧視分包的認定、合同風險劃分、暫估價招標的主體、投標保證金分期退還、不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人的其他行為等都體現(xiàn)了行業(yè)特點，操作性很強。為鼓勵誠信，《辦法》第六十二條第四款規(guī)定，“資格預審申請人或者投標人的信用評價結(jié)果可以作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素，各信用評價等級的對應得分應當符合省級人民政府交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定，并在資格預審文件或者招標文件中載明。”
2.細化創(chuàng)新評標方法
針對公路項目的特點，總結(jié)實踐經(jīng)驗，《辦法》針對不同公路項目設(shè)計了不同評標辦法。
《辦法》第四十三條規(guī)定了勘察設(shè)計和監(jiān)理招標的評標辦法必須采用綜合評估法，其中價格分權(quán)重不宜超過10%，體現(xiàn)服務質(zhì)量優(yōu)先原則；第四十五條規(guī)定對工程總承包評標采用綜合評分法時，價格分權(quán)重不得低于50%；第四十四條是對公路施工招標評標的規(guī)定，評標采用綜合評估法或者經(jīng)評審的最低投標價法。綜合評估法包括合理低價法、技術(shù)評分最低標價法和綜合評分法，其中新增了技術(shù)評分最低標價法，對通過初步評審的投標人的施工組織設(shè)計、項目管理機構(gòu)、技術(shù)能力等因素進行評分，按照得分由高到低排序，對排名在招標文件規(guī)定數(shù)量以內(nèi)的投標人的報價文件進行評審，按照評標價由低到高的順序推薦中標候選人，在科學評審的同時注意提高了評標效率。
3.禁止抽簽、搖號，直接確定中標候選人
針對有些地方簡單地以“抓鬮”方式定標，沒有充分考慮工程特點和技術(shù)要求，沒有將投標人的業(yè)務專長和建設(shè)能力作為重點考量因素，《辦法》明確禁止抽簽、搖號直接確定中標候選人（第二十八條）。因為“抓鬮”定標偏離了“擇優(yōu)”的基本價值導向，不利于公平競爭、良性競爭，不能充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。
四、針對行業(yè)市場突出的違法行為綜合治理
1.針對圍標串標等各種違法行為的綜合治理
《辦法》對目前招標投標市場普遍存在的各種違法行為通過程序規(guī)則、評委責任、方法手段、依法懲處和對守法獎勵等五個方面進行綜合治理。
①通過招標投標程序的設(shè)置削弱招標投標當事人形成利益集團的可能性。如原則上實行資格后審制度，增加了圍標串標的成本（第十條）；采用資格預審且用技術(shù)評分最低標價法評標的項目或采用資格后審方式進行招標的，投標文件應當以雙信封形式密封（第三十二條第三款）。②明確要求評標委員會對在評標過程中是否串標進行評審和認定，明確了評標委員會關(guān)于對違法行為認定的責任（第五十條）。③充分利用電子化信息和社會監(jiān)督手段遏制投標人的弄虛作假行為（第五條、第五十三條）。④在法律責任中增加了對投標人圍標串標、弄虛作假等違法行為的處罰條款。如降低信用等級（第六十九條）。⑤在處罰的同時對守信單位予以鼓勵，包括增加參與投標的標段數(shù)量，減免投標保證金，減少履約保證金、質(zhì)量保證金等優(yōu)惠措施以及將將信用評價結(jié)果作為資格審查或者評標中履約信譽項的評分因素等（第六十二條）。
同以往法規(guī)僅對違法行為懲處不同，《辦法》在規(guī)定對違法行為懲處的同時，具體規(guī)定了對守法行為人的獎勵，把法規(guī)規(guī)定的“鼓勵”落到實處，體現(xiàn)了綜合治理的管理思路，對于規(guī)范市場秩序具有積極作用。
2.解決合同履約糾紛的綜合治理
（1）完善招標條件
在通常的合同糾紛中，招標條件不充分即開始項目招標并進場施工，由于合同條件不確定糾紛在所難免。為了避免此類問題的發(fā)生并盡可能提高采購效率，《辦法》第八條第二款規(guī)定：公路工程建設(shè)項目履行項目審批或者核準手續(xù)后，方可開展勘察設(shè)計招標；初步設(shè)計文件批準后，方可開展施工監(jiān)理、設(shè)計施工總承包招標；施工圖設(shè)計文件批準后，方可開展施工招標。該條第三款規(guī)定：施工招標采用資格預審方式的，在初步設(shè)計文件批準后，可以進行資格預審。
（2）規(guī)范招標文件中的分包條款
依據(jù)《招標投標法》的規(guī)定，招標投標活動可以分為制訂招標方案、編制招標文本、執(zhí)行招標程序、完成中標項目四個環(huán)節(jié)。其中完成中標項目由《招標投標法》第四十八條予以規(guī)制，該條第二款對非法轉(zhuǎn)包和違法分包做了禁止性規(guī)定。
在采購管理中，當企業(yè)要補充自身的生產(chǎn)能力不足，或為降低生產(chǎn)成本，或認為比自己施工更有利的時候，企業(yè)可以采取分包的形式將部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包出去。合理分包有利于企業(yè)更加關(guān)注核心業(yè)務；有利于組織優(yōu)化資產(chǎn)管理；有利于企業(yè)優(yōu)化規(guī)模，減少經(jīng)營風險。不言而喻，分包也增加了管理成本，如果分包后節(jié)約的成本大于管理成本，則分包是可行的。但是，分包必須合法。因此《辦法》二十六條對招標文件中有關(guān)歧視分包的情形做了規(guī)定：對分包工作量不能作為否決條款和評分依據(jù)，合法分包計劃不得扣分。
（3）合理劃分合同風險范圍和責任
在合同履行過程中，甲乙雙方發(fā)生爭執(zhí)，合同對風險范圍沒有規(guī)定或者規(guī)定不合理是一個重要原因?！掇k法》第二十七條規(guī)定，“不得設(shè)置應由招標人承擔的風險轉(zhuǎn)嫁給勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等投標人的不合理條款，招標文件應當設(shè)置合理的價格調(diào)整條款、明確約定合同價款支付期限、利息計付標準和日期”這些規(guī)定的執(zhí)行將大大減少合同糾紛。
（4）注重主要人員的崗位選擇和考核
在公路施工中，施工方的主要管理和技術(shù)人員對于保證工程質(zhì)量、進度、投資和安全有至關(guān)重要的影響和作用?？梢哉f，設(shè)計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理等就是項目管理成敗的關(guān)鍵因素。因此，《辦法》對投標人主要人員的確定做了詳細規(guī)定。
《辦法》第二十二條第一款規(guī)定了投標人在投標文件中僅需填報主要人員的信息。合同談判期間應落實其他管理和技術(shù)人員，并不得隨意變更。保持合同的穩(wěn)定和正常履行；該條第二款是對主要人員的定義：設(shè)計負責人、總監(jiān)理工程師、項目經(jīng)理和項目總工程師等項目管理和技術(shù)負責人?！掇k法》對第五十七條第一款規(guī)定，“招標人應加強對合同履行的管理，建立對中標人主要人員到位率考核制度?！?/span>
《辦法》從以上四個方面對合同的順利履行做了規(guī)定，其規(guī)則具有極強的針對性和可操作性。
總之，《辦法》體現(xiàn)了交通運輸部積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出“簡政放權(quán)”、“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”、“法定職責必須為、法無授權(quán)不可為”等改革思路以及交通運輸部提出了公路建設(shè)管理體制改革的總體思路，在不違背上位法的原則下，在部門立法中以問題為導向，針對性、創(chuàng)造性地提出應對措施，特別是除了在招標文件、招標程序做出可操作的規(guī)定外，首次在部門有關(guān)招標投標管理的規(guī)章中對合同履行的管理和監(jiān)督濃墨重彩做了系統(tǒng)的規(guī)定，是招標投標監(jiān)督機制的重要創(chuàng)新。
