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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
? 作者:廣州公共資源交易中心,關(guān)華濱 ?
編者按:文章介紹了廣州實施電子招投標(biāo)的情況,并分享了在實施過程中遇到的問題和解決辦法。作者認為,隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展,有形的公共資源交易平臺最終將退居幕后。
一、全面實施電子招標(biāo)投標(biāo)已迫在眉睫
黨的十八大報告提出工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,從而將信息化作為推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要內(nèi)容,要求大幅提升信息化水平,推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用,推動信息化和工業(yè)化深度融合。在這個大背景下,《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(簡稱《辦法》)應(yīng)運而生。做好《辦法》貫徹實施,對促進招標(biāo)采購市場的健康發(fā)展、推動政府職能轉(zhuǎn)變、推進生態(tài)文明和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要作用。與傳統(tǒng)招投標(biāo)相比,電子招標(biāo)投標(biāo)在提高招投標(biāo)透明度,節(jié)約交易成本和資源,利用信息化技術(shù)手段解決暗箱操作、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等問題方面具有重要意義。
國家發(fā)展改革委員會等部門緊接著發(fā)布一系列關(guān)于做好電子招標(biāo)投標(biāo)的指導(dǎo)意見和通知。在《關(guān)于進一步規(guī)范電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運營的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2014〕1925號)中還明確改造時限:“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)三大平臺的運營機構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)在2015年底之前,全面完成對已有平臺的改造”,還規(guī)定“要按照2016年底前基本形成公共服務(wù)平臺體系的目標(biāo),制定出臺公共服務(wù)平臺管理辦法和技術(shù)規(guī)范,推動建立本地區(qū)跨部門、跨行業(yè)的統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,并按規(guī)定與國家公共服務(wù)平臺對接交互信息”??梢姡鎸嵤┑碾娮诱袠?biāo)投標(biāo)已迫在眉睫。
二、廣州實施電子化招標(biāo)投標(biāo)的情況
廣州公共資源交易中心(簡稱“交易中心”)在建設(shè)工程電子招標(biāo)投標(biāo)方面起步較早。原廣州市建設(shè)工程交易中心在2002年已開始使用計算機輔助招標(biāo)投標(biāo)管理系統(tǒng); 2007年6月,廣州市建委頒發(fā)了《關(guān)于市政等工程項目試行計算機輔助評標(biāo)的通知》,規(guī)定廣州市市政和其他財政性投資重點項目中試行計算機輔助評標(biāo); 2009年6月,原廣州建設(shè)工程交易中心開始對房建市政非復(fù)雜大型工程項目實行全過程電子招投標(biāo)。如《辦法》所規(guī)定,交易中心電子招標(biāo)系統(tǒng)已基本建成三大平臺,分別為完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動的交易平臺,用于交易平臺之間信息交換、資源共享、提供信息服務(wù)的公共服務(wù)平臺,供監(jiān)督管理單位備案的行政監(jiān)督平臺。
在積累大量的電子化招投標(biāo)經(jīng)驗之后,交易中心繼續(xù)向前邁進。一是專業(yè)工程(如鐵路工程、水利水務(wù)工程、交通工程、園林工程等)實行電子化招標(biāo)投標(biāo);二是中心自行研發(fā)了集評標(biāo)與視頻會議系統(tǒng)于一體的遠程異地評標(biāo)系統(tǒng),以南沙交易部為試點,建立“兩地多方”的遠程異地評標(biāo)新模式;三是建立開、評標(biāo)全過程“數(shù)字見證”智能新模式,通過信息化手段,采取物理隔離的方式,保證專家獨立評審,通過音頻、視頻對評標(biāo)現(xiàn)場進行全程見證;四是交易中心增設(shè)業(yè)務(wù)受理部管理集中辦事窗口,集中辦理包括投標(biāo)報名、IC卡辦理、招標(biāo)申請受理等在內(nèi)的20余項招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)業(yè)務(wù),優(yōu)化電子交易系統(tǒng),把整個交易流程分解到不同的部門進行分段操作,各個辦理環(huán)節(jié)之間相互制約和監(jiān)督,增大了違規(guī)操作的難度。
三、實施電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中遇到的問題和解決辦法
全面實施電子招標(biāo)投標(biāo),交易中心已取得豐碩成果,但仍遇到很多問題和挑戰(zhàn)。
(一)CA數(shù)字證書和電子簽章的全面普及
要全面實行電子化招標(biāo)投標(biāo),首先要解決的問題是全面普及CA數(shù)字證書和電子簽章。根據(jù)《辦法》第四十條:“招標(biāo)投標(biāo)活動中的下列數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)按照《電子簽名法》和招標(biāo)文件的要求進行電子簽名并進行電子存檔”和《電子簽名法》第十四條:“可靠的電子簽名與手寫簽名或者蓋章具有同等的法律效力”,在招標(biāo)人招標(biāo)、投標(biāo)人投標(biāo)、評標(biāo)專家評標(biāo)等每一步電子招標(biāo)投標(biāo)流程中,可靠的CA數(shù)字證書和電子簽章將成為招標(biāo)投標(biāo)過程資料合法性的重要依據(jù)。作為電子身份證的CA數(shù)字證書和電子簽章的普及,將影響電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推廣。交易中心已為評標(biāo)專家辦理CA數(shù)字證書和電子簽章,評標(biāo)專家可以通過CA數(shù)字證書和電子簽章確認招標(biāo)人錄入的評標(biāo)費用。
而對于企業(yè),因增加企業(yè)的成本和難于對CA數(shù)字證書的管理,CA數(shù)字證書和電子簽章的普及是難點。交易中心采用讓利的措施,推出免費提供辦公場地和辦事窗口等一系列優(yōu)惠條件,促使CA證書和電子簽章公司向企業(yè)讓利,具體是CA證書的年費由原來的每年200元降為每年100元,這兩項讓利每年就可以為企業(yè)節(jié)省超過100萬元。
(二)電子招標(biāo)和紙質(zhì)招標(biāo)并存
《辦法》從電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺建設(shè),招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)電子化,信息共享與公共服務(wù),監(jiān)督管理等方面規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的建設(shè),但實現(xiàn)全面電子招標(biāo)投標(biāo)不是一蹴而就的,紙質(zhì)媒介和電子招標(biāo)“兩條腿走路”并存的過渡階段將持續(xù)很長的時間。因為已加密的電子簽章脫離了電腦系統(tǒng)加密的環(huán)境,通過無防偽打印機打印出來的已簽章的資料會失去有效性和合法性,所以經(jīng)電子簽章確認的電子招標(biāo)材料在走紙質(zhì)流程時將需要重復(fù)簽字和蓋章,這樣電子招標(biāo)的節(jié)能減排、提高交易效率等優(yōu)勢將無法發(fā)揮。
國家提出貫徹實施電子招投標(biāo)要“堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與分步實施相結(jié)合”,而且“各地方各部門和有關(guān)市場主體根據(jù)實際情況分階段逐步實施”,分步實施絕不是橫向大面積地鋪開,而是縱向?qū)嵤?,?yīng)遵循先易后難、先標(biāo)準(zhǔn)后非標(biāo)準(zhǔn)、先小型后大型的原則,按類別逐步上線。交易中心先進行房建、市政非復(fù)雜大型施工項目電子化招標(biāo)投,近5年已完成近4000宗電子招投標(biāo)項目,現(xiàn)推行專業(yè)工程和復(fù)雜大型施工項目電子化招標(biāo)投標(biāo)。因此,一步一個腳印穩(wěn)步地推進電子化招投標(biāo),有利于降低忽而電子、忽而紙質(zhì)帶來資源浪費,以及程序嚴(yán)肅性差和工作效率低的影響。
(三)公共服務(wù)平臺難于搭建和共享
實施電子招標(biāo)投標(biāo),歸根到底是“三個平臺”的搭建和互通。較之于交易平臺和行政監(jiān)督平臺,公共服務(wù)平臺的搭建、互聯(lián)互通和信息共享是難點和重點:
(1)公共服務(wù)平臺是為招標(biāo)投標(biāo)活動提供保障和后援支持,包括交易主體身份認證、招標(biāo)項目信息、誠信體系建設(shè)、評標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)、評標(biāo)專家抽取等,這些信息分散在住建、水利、交通等各級行政監(jiān)督部門、招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)人等。例如:在建立公共服務(wù)平臺之前,各行政監(jiān)督已進行企業(yè)市場誠信信息的建設(shè),已收集大量交易主體和招標(biāo)項目信息,但因收集標(biāo)準(zhǔn)不一,信息難以共享,在公共服務(wù)平臺建設(shè)時需要重復(fù)收集,浪費大量人力物力。
(2)各交易平臺和行政監(jiān)督部門各自建立的公共服務(wù)平臺難免產(chǎn)生信息壁壘,例如:廣州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會發(fā)布的《關(guān)于加強項目負責(zé)人管理的通知》明確:“建造師只能擔(dān)任一個項目,總監(jiān)理工程師只能擔(dān)任三個項目”,因信息壁壘,只能限制建造師和總監(jiān)理工程師在交易中心中標(biāo)項目的數(shù)量,而無法查清他們在其他省市是否已擔(dān)任其他項目。然而,將所有信息整合到全國統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,其內(nèi)容之廣泛、涉及部門之多,可以想象難度之大,因此統(tǒng)一平臺需要強而有力的措施和多部門的積極配合。
(3)公共服務(wù)平臺主要具有社會公益性服務(wù)功能,兼有招標(biāo)投標(biāo)活動的第三方中介服務(wù)功能,是純服務(wù)性質(zhì)的,其建立缺乏市場內(nèi)在動力。在招標(biāo)投標(biāo)活動過程中,公共服務(wù)平臺必須滿足大量的驗證、審核和服務(wù)請求,需要大量的人力物力。
可見,《辦法》列明的公共服務(wù)平臺的內(nèi)容,信息量大、涉及面廣、建立難度大,政府管理部門和行業(yè)協(xié)會應(yīng)把更多的注意力放在公共服務(wù)平臺的建設(shè)上。
(四)各行業(yè)差異大,多方協(xié)調(diào)難度大
在電子招標(biāo)投標(biāo)完善和實施過程中,各行業(yè)的行政監(jiān)督部門起到主導(dǎo)作用,各交易主體積極配合,各交易中心做為交易平臺提供寶貴經(jīng)驗和技術(shù)支持。特別對于專業(yè)工程,都是來自各個不同的行業(yè),而各個行業(yè)都有自己的管理模式和管理辦法,長期形成各管各的局面,即使是同一行業(yè)間仍有各級不同的管理模式和管理辦法,在許多做法上如市場管理、資格標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置、評標(biāo)辦法、監(jiān)管機制、招標(biāo)后期跟蹤管理及誠信系統(tǒng)的建立也各不相同。因此,在實施電子招標(biāo)投標(biāo)時,對于行政監(jiān)督部門需要提供政策層面的支持,改變行業(yè)原有的一些做法,例如:修改招標(biāo)文件范本使之適用于電子招標(biāo)投標(biāo);對于各交易主體,是電子招標(biāo)投標(biāo)真正的受益者,應(yīng)提供建設(shè)性的意見,在遇到交易系統(tǒng)開發(fā)不完善或影響交易流程等問題時應(yīng)及時反映,對電子招標(biāo)投標(biāo)這個新事物在曲折中前進所產(chǎn)生的問題更應(yīng)多一分理解和支持;對于各交易中心,應(yīng)針對各行業(yè)的特點和做法開發(fā)系統(tǒng)和設(shè)置交易流程時,應(yīng)多與行政監(jiān)督部門和各交易主體協(xié)調(diào),避免閉門造車。
(五)招標(biāo)文件的個性化和標(biāo)準(zhǔn)化
在實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)之前,房建、市政、交通、鐵路、水利等行業(yè)都發(fā)布了標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本?!掇k法》第十九條再次強調(diào)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化。對于傳統(tǒng)的紙質(zhì)招標(biāo)文件,在按招標(biāo)文件范本基礎(chǔ)上進行編寫和修改,經(jīng)行政監(jiān)督部門的核備后,將成為招標(biāo)投標(biāo)的依據(jù)。對于電子招標(biāo)投標(biāo),招標(biāo)文件等已在系統(tǒng)軟件中標(biāo)準(zhǔn)化、格式化、模板化,招標(biāo)文件等的個性化、多樣化將降低。這將有利于防止招標(biāo)人為某投標(biāo)人“量身定做”設(shè)置相應(yīng)的條件,降低投標(biāo)人和招標(biāo)人串通的可能性,但不利于具體問題具體分析,招標(biāo)人難以針對各項目的特點編制出符合實際情況的招標(biāo)文件。因此,在對招標(biāo)文件等進行標(biāo)準(zhǔn)化和格式化時,應(yīng)充分考慮行業(yè)和項目的特點,絕不能為實現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)而使招標(biāo)文件等簡單化,以“抽簽搖號”方式確定中標(biāo)人。
(六)投標(biāo)成本降低造成圍串標(biāo)增加
電子招標(biāo)投標(biāo)將大大降低投標(biāo)的成本。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第十六條:“招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件收取的費用應(yīng)當(dāng)限于補償印刷、郵寄的成本支出,不得以營利為目的”,如果招標(biāo)文件通過交易平臺網(wǎng)上下載,發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的收費應(yīng)取消。因此,投標(biāo)人進行電子投標(biāo)時可免除購買發(fā)售資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的費用,降低打印、包封和遞交投標(biāo)文件的人力物力,這將可能加劇圍標(biāo)情況的發(fā)生。
根據(jù)廣州市建委發(fā)布的《招標(biāo)文件范本》(適用于資格后審及電子評標(biāo)的施工招標(biāo)項目)(GZZB2010-008-2)第20.4條規(guī)定:“遞交投標(biāo)文件截止時間到達后的一小時內(nèi),項目負責(zé)人須憑身份證到廣州公共資源交易中心事先確定的開標(biāo)室簽到”,交易中心建立項目負責(zé)人簽到子系統(tǒng),確保項目負責(zé)人本人簽到,杜絕假身份證簽到、替人簽到等弄虛作假的現(xiàn)象。增加項目負責(zé)人簽到的環(huán)節(jié),能提高投標(biāo)人的成本,從而降低圍標(biāo)情況,但與電子招標(biāo)投標(biāo)的降低成本相悖。第37.2條規(guī)定:“開標(biāo)時,出現(xiàn)下列情形之一的,不參與資格審查和評標(biāo):兩個(含兩個)以上的投標(biāo)人加密打包投標(biāo)文件電腦機器特征碼一致的”,對電腦機器特征碼一致的投標(biāo)文件在開標(biāo)時進行廢標(biāo),有利于減少圍標(biāo)的發(fā)生,但是仍難以完全避免其發(fā)生。
在全面實行電子招標(biāo)投標(biāo)時,如何避免因降低投標(biāo)成本而導(dǎo)致圍標(biāo)情況增加將成為一個新的課題,例如:通過電子招標(biāo)投標(biāo)的大量數(shù)據(jù)進行挖掘和分析,可查出甲投標(biāo)單位中標(biāo)時,某幾個投標(biāo)單位均會投標(biāo),而且長期以來這些單位都沒有在任何項目中中標(biāo),出現(xiàn)上述情況可以對涉及圍標(biāo)的投標(biāo)單位進行調(diào)查。
四、電子化招標(biāo)投標(biāo)未來構(gòu)想
《辦法》的實行為電子招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展指明了方向,但不是一味包治百病的良藥,作為新事物,電子招標(biāo)投標(biāo)的全面實施將帶來更多的挑戰(zhàn)。從2000年左右集中招標(biāo)投標(biāo)交易場所的有形建筑市場開始設(shè)立,到專業(yè)工程建設(shè)項目集中進場交易,再到公共資源交易平臺的建立,到現(xiàn)在電子招標(biāo)投標(biāo)的全面推廣,在這近15年時間里,招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)有了翻天覆地的變化,發(fā)展方向也已越來越明確。隨著公共資源交易平臺的建立,涉及公共資源的交易將在此平臺匯聚,而電子化又將此有形的平臺轉(zhuǎn)化為無形,這個趨勢是不可逆轉(zhuǎn)的。隨著電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展,有形的公共資源交易平臺將退居幕后,通過運行“電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的三大平臺”將使公共資源交易順利進行。