全國統(tǒng)一服務熱線：
:13681140882
下列服務條款適用于招標采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標采購網(wǎng)提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡或者使用計算機信息網(wǎng)絡資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標采購網(wǎng)有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
作者： 中國鐵路建設投資公司，梁巖
編者按：政府和社會資本合作項目的推廣實施，不僅需要明確的政策支持、法律保障，更需要符合市場經(jīng)濟基本規(guī)律的運作模式，其中尤為重要的就是項目本身具備清晰、明確的投資回報機制和合理、可行的盈利模式，這是社會資本關注的焦點，同時也是決定該類項目是否具有投資價值的關鍵。文章力圖在現(xiàn)有法律法規(guī)和規(guī)章政策框架內(nèi)，通過探究政府和社會資本合作項目投資回報機制的基礎，分析各類投資回報機制的具體內(nèi)容、適用條件和情形，從而為該類項目的順利實施奠定基礎。
推廣政府和社會資本合作模式（Public Private Partnership,PPP）是促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級，釋放民間資本投資活力，提升社會公共產(chǎn)品和服務供給效率和質(zhì)量的有效舉措，有利于拓寬社會資本投資渠道，增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，推動各類資本相互融合、優(yōu)勢互補，實現(xiàn)利益共享、合作共贏。但PPP模式的推廣僅依靠政策支持、法律保障是不夠的，還需要具備其賴以生存和發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，特別是社會資本所固有的逐利屬性必然要求PPP項目具備適度的盈利空間、清晰的投資回報機制，從而使項目具備商業(yè)上的可行性。因此，遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，探究社會資本投資的回報機制是積極推廣PPP模式的重要前提。
一、PPP項目投資回報機制基礎及其分類
社會資本投資基礎設施、公用事業(yè)等公共服務領域項目，承擔項目的設計、建設、運營、維護等工作，并通過特許經(jīng)營、政府購買服務等方式取得收益是PPP項目投資回報機制存在的前提和基礎，而收益的取得及其具體方式與PPP項目是否具備經(jīng)營性直接相關。按照是否具備經(jīng)營性以及經(jīng)營收益的程度，可將PPP項目劃分為經(jīng)營性項目、準經(jīng)營性項目和非經(jīng)營性項目。
經(jīng)營性項目是指具有明確的收費依據(jù)、具體的計費辦法和規(guī)則，能夠通過向使用者收費獲取項目收益，并且該收益可以完全覆蓋項目的投資、建設、運營、維護成本并取得合理投資回報的項目，如采取特許經(jīng)營模式的收費公路項目等；準經(jīng)營性項目是指具有明確、具體的收費依據(jù)和規(guī)則，但所收取的費用不足以覆蓋投資建設、運營成本并獲得合理收益，需要政府通過財政資金補貼或投入其他資源等方式對缺口部分進行補助的項目，如城市公共交通設施項目等；非經(jīng)營性項目是指，項目本身具有較強的公益性、較好的社會效益但缺乏收費基礎，只能通過政府購買服務的方式收回成本并獲得合理收益的項目，如公立學校、醫(yī)院等項目。
根據(jù)上述三類項目收益獲取的不同途徑和方式，可將社會資本投資回報的機制劃分為三類，與經(jīng)營性項目對應的機制為“使用者付費”，與準經(jīng)營性項目對應的為“可行性缺口補助”，與非經(jīng)營性項目對應的為“政府付費”。
二、PPP項目投資回報機制的具體內(nèi)容
（一）使用者付費機制及其適用條件
使用者付費機制是指由PPP項目的最終用戶直接支付購買公共產(chǎn)品或服務費用的機制，社會資本或其成立的項目公司以此收回項目的建設、運營、維護成本并獲得合理收益。該機制一般存在于投資規(guī)模較大、項目需求長期穩(wěn)定、具備收費基礎、價格調(diào)整機制靈活、市場化程度較高的基礎設施和公用事業(yè)項目中，如高速公路、橋梁隧道等交通基礎設施項目等，其適用需滿足以下條件：
1、具備收費的合法、合理性
項目的收費主體、收費權設置、計費標準和規(guī)則要符合《價格法》等國家法律、法規(guī)的規(guī)定，涉及政府定價、政府指導價的，還要進行項目成本評估，按照《行政許可法》的規(guī)定履行價格聽證程序，并公開項目的收費依據(jù)以及款項的數(shù)額及用途，接受社會公眾的監(jiān)督；同時收費標準的確定還應考慮社會公眾的支付意愿和支付能力，使費用控制在公眾可接受、可承擔的合理范圍，并根據(jù)市場需求的價格彈性進行定價管理，達到社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
2、具備需求的長期、穩(wěn)定性
由于在使用者付費項目中，社會資本或其成立的項目公司需要承擔全部或大部分的項目需求風險，因此項目是否具備長期、穩(wěn)定、持續(xù)的需求量，能否較為準確地進行收益評估和財務測算，從而對項目的投入和產(chǎn)出進行詳細的量化評價是決定項目是否具備商業(yè)可行性的關鍵。只有通過收費可以實現(xiàn)完全覆蓋項目的投資、運營成本并取得合理的收益，社會資本才有參與項目投資的意愿和動力。
3、具有必要的政府承諾管理
由于在使用者付費項目中社會資本的投資回收、收益取得均與項目的實際需求量直接關聯(lián)，因此作為項目的提出者，政府部門需要對項目需求的長期性、穩(wěn)定性，以及最低的需求量進行承諾，合理分擔社會資本承擔的需求風險；同時，為便于社會資本獲得融資支持和穩(wěn)定的投資回報，政府還需根據(jù)建設規(guī)劃，對在一定期限和范圍內(nèi)避免建設與投資項目存在競爭性以及替代性的項目進行承諾，從而增強項目的投資收益預期，提高項目的可融資性。
4、具有靈活的價格調(diào)整措施
由于使用者付費項目多為年限在15年至20年以上的特許經(jīng)營項目，為確保在項目執(zhí)行期間公共產(chǎn)品或服務的價格能夠反映市場供求關系，平衡社會資本收益和社會公眾利益，還需要設置靈活的價格調(diào)整機制，如建立公共產(chǎn)品或服務的供給價格與消費價格指數(shù)（CPI）、生產(chǎn)價格指數(shù)（PPI）以及銀行利率等特定系數(shù)之間的聯(lián)動關系，以反映成本變動等因素對價格的影響；建立項目公司提供產(chǎn)品或服務的價格與同類型產(chǎn)品或服務的市場價格之間的比價關系，確定比較的基準和參照，并明確價格調(diào)整的具體條件、觸發(fā)機制、實施程序等。
（二）可行性缺口補助及其適用條件
可行性缺口補助機制是在使用者付費機制基礎上派生出的一種PPP項目的投資回報機制，是指項目具備使用者付費基礎，有明確的收費依據(jù)和規(guī)則，但由于項目收益不能完全覆蓋社會資本的投資成本及合理收益，需要政府對缺口部分進行補助才能具備商業(yè)上的可行性的機制。其一般存在于城市供水、供熱、污水處理等市政公用領域，以及城市公共交通等公共服務領域，其適用需滿足以下條件：
1、項目具有一定的公益性和經(jīng)營性
不同于市場化程度較高的“使用者付費”項目，“可行性缺口補助”項目具有公益性和經(jīng)營性的雙重特征，其供給的產(chǎn)品或服務既具有一定的收費基礎，能夠產(chǎn)生經(jīng)濟收益，又具有公共產(chǎn)品基礎性、普惠性的屬性，因此其產(chǎn)品或服務的定價不能實現(xiàn)完全的市場化和商業(yè)化，市場機制無法充分發(fā)揮價格調(diào)整的功能，因此在社會資本的建設、運行、維護等投入與項目的收益之間即存在一定的缺口，需要政府進行適當?shù)难a償。
2、缺口能夠測算并具備補償?shù)目尚行?/span>
“可行性缺口補助”項目同樣要求項目需求具有長期、穩(wěn)定、持續(xù)的特征，能夠通過較為準確的財務測算，評估出項目的全壽命周期成本以及預計可獲得的項目收益，從而計算出需補償?shù)捻椖咳笨诜秶约熬唧w數(shù)額；同時，對該缺口的補償又需在政府財政資金所能夠承擔的能力范圍內(nèi)，通過補償缺口既可以使項目具備商業(yè)上的可行性，保證社會資本能夠獲得合理的投資回報，又可以在財政風險可控的前提下提高公共產(chǎn)品或服務的供給數(shù)量和質(zhì)量。
3、補助的方式和措施能夠產(chǎn)生實際效果
為彌補投資收益的缺口，調(diào)動社會資本參與的積極性，政府所提出的補償方式和措施需能夠產(chǎn)生實際的收益效果，具有確定的貨幣金額或商業(yè)開發(fā)價值。常見的措施包括貨幣性補助，如政府向社會資本提供部分建設資金、貸款貼息、價格補貼，或投資入股、放棄股份分紅等；以及權益性補償，如政府向社會資本無償提供的劃撥土地使用權、項目周邊土地經(jīng)營權、配套商業(yè)設施開發(fā)權，以及無償提供項目配套性基礎設施等。
（三）政府付費機制及其適用條件
政府付費機制是指由政府直接向社會資本購買公共產(chǎn)品或服務的機制。在該機制中，社會資本承擔項目的投資、建設、運營、維護等工作，政府通過購買服務、委托運營、管理承包等方式按照約定的標準或提供產(chǎn)品及服務的實際數(shù)量支付對價，社會資本以此回收項目成本并獲得合理收益，如以PPP模式實施的公立學校、醫(yī)院，以及城市環(huán)境衛(wèi)生等公共服務類項目均采取此種機制，其適用需滿足以下條件：
1、具有完全的公益性和實施的可行性
政府付費項目所提供的公共產(chǎn)品或服務基本上均具有非競爭性、非排他性和外部性的特征，不具備收費基礎，無法通過價格杠桿實現(xiàn)市場供求調(diào)節(jié)，正是由于其純粹公共產(chǎn)品的屬性，決定了政府付費項目顯著的公益性，不適宜也無法通過市場方式實現(xiàn)產(chǎn)品供給和需求調(diào)節(jié)，因此政府具有提供并承擔費用的責任；同時，由于采取向社會資本購買的方式較政府直接提供更符合物有所值要求，能夠以較低的項目全壽命周期成本獲得質(zhì)量更優(yōu)、效率更高的公共產(chǎn)品或服務，因此具備實施政府付費機制的合理性及可行性。
2、具備科學的付費標準和規(guī)則體系
為確保公共產(chǎn)品或服務的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)PPP項目物有所值的目標，同時保證社會資本能夠獲得合理的投資回報，需要項目具備科學、完備的付費標準和規(guī)則體系，并通過質(zhì)量評價、績效考評及適當?shù)膬r格調(diào)整措施，形成公共產(chǎn)品或服務的收益激勵機制，從而達到政府付費機制設定的政策目標。具體而言，項目的付費標準和規(guī)則體系包括可用性指標、使用量指標以及績效評價指標。
（1）可用性指標，是對社會資本所提供產(chǎn)品或服務的質(zhì)量標準，設施設備的性能參數(shù)予以要求，用來量化、客觀地衡量產(chǎn)品或服務是否達到合同約定或國家規(guī)定的指標，是否具備相應的服務能力、服務容量和服務水平，并根據(jù)監(jiān)督、檢查的結果科學、合理確定政府付費的具體數(shù)額、范圍，達到付費水平與項目可用性的對等、平衡。該指標注重對項目所提供質(zhì)量產(chǎn)品或服務符合性的評價，相對于項目的實際需求量，該指標更關注項目整體所應達到或維持的完滿、可用的運行狀態(tài)。
（2）使用量指標，是指政府依據(jù)社會資本所實際提供的公共產(chǎn)品或服務的數(shù)量，按照約定的價格條件付費。該指標既對產(chǎn)品或服務須達到的質(zhì)量標準予以要求，又對價格條件進行約定，從而使付費數(shù)額與實際使用量直接相關，體現(xiàn)項目收益額與需求量的對等；同時，為平衡因?qū)嶋H使用量不足而給社會資本帶來的收益風險，以及因使用量過多而給政府帶來的財政支付風險，需要根據(jù)預測的使用量設置最低使用量和最高使用量，并在其間分級設置分檔次的付費調(diào)整規(guī)則，以確保社會資本最低的收益并限制政府可能承擔財政負擔或支付風險。
（3）績效評價指標，是指政府按照與社會資本約定的績效考核指標，對所提供的產(chǎn)品或服務進行評價，并將付費數(shù)額與績效考評結果掛鉤的規(guī)則，其通常是與可用性指標以及使用量指標搭配使用，從而對公共產(chǎn)品或服務的提供形成激勵機制?？冃гu價的核心在于衡量支出的單位金額與所產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務數(shù)量、質(zhì)量的關系，通過設置績效目標、效果，制定并監(jiān)督執(zhí)行績效實施方案，監(jiān)控成本及費用支出情況，實施外部獨立審計等措施，提高財政資金的使用效率，提升政府付費項目的管理效能，確保項目物有所值目標的充分實現(xiàn)。
社會資本的投資回報機制是PPP項目的重要內(nèi)容，關系到政府和社會資本的合作基礎以及項目實施的商業(yè)可行性；同時又與項目的風險分配、收益回報以及融資結構安排、合同條款設計直接相關，是政府和社會資本共同關注的核心。隨著各領域PPP項目的積極推進，深入了解、研究不同類型項目對應投資回報機制的內(nèi)容及其適用條件，將有助于提高項目的可融資性，增強項目的投資價值，對于營造互惠、雙贏的良好商業(yè)投資環(huán)境，促進PPP模式的健康、可持續(xù)發(fā)展具有積極意義。
