重視標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)全程規(guī)范

作者： 四川省瀘縣發(fā)展和改革局 余 冰 黃曉冰 胡 能

招標(biāo)投標(biāo)制度在相關(guān)政府部門(mén)的推動(dòng)下，國(guó)家投資工程項(xiàng)目的各方能較好遵守招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的程序規(guī)定，基本能做到公開(kāi)操作、規(guī)范運(yùn)行。在實(shí)際操作過(guò)程中，多數(shù)人認(rèn)為通過(guò)了招標(biāo)投標(biāo)程序，就不會(huì)出問(wèn)題，疏于對(duì)“標(biāo)前”、“標(biāo)后”環(huán)節(jié)的重視，導(dǎo)致一些不規(guī)范問(wèn)題的存在，結(jié)果造成很多人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度持懷疑態(tài)度。為確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性、合法性、公正性，必須要重視“標(biāo)前”準(zhǔn)備、“標(biāo)中”程序、“標(biāo)后”跟蹤的監(jiān)管，才能全程有效規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，才能充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)的作用。近期，筆者對(duì)四川省瀘縣政府投資工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)前后重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行了調(diào)查分析，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)前、標(biāo)后監(jiān)管作了深入思考，并形成了初淺見(jiàn)解。

一、存在的主要問(wèn)題

（一）標(biāo)前存在的問(wèn)題

1．建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)。一是肢解工程，規(guī)避招標(biāo)。將依法必須公開(kāi)招標(biāo)的工程項(xiàng)目化整為零或分階段實(shí)施，使之達(dá)不到法定的公開(kāi)招標(biāo)、比選規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。二是排斥競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)。有些業(yè)主認(rèn)為通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、比選方式找不到理想的承包人，而采取以邀代招或直接委托承包人，特別是在工程前期選擇勘察、設(shè)計(jì)單位時(shí)，想方設(shè)法找借口搞邀請(qǐng)招標(biāo)，或降低招標(biāo)公告的廣泛性，縮小投標(biāo)參與人范圍。三是隨意定義“應(yīng)急工程”，規(guī)避招標(biāo)。有的業(yè)主以時(shí)間緊迫、任務(wù)重大為借口，將工程定義為“應(yīng)急工程”，只在小范圍發(fā)布招標(biāo)公告，甚至直接確定承包人。四是以集體決策為幌子，規(guī)避招標(biāo)。如以形象工程、慶典工程等理由為借口，以行政會(huì)議或聯(lián)系會(huì)議的形式確定承包人。五是以招商代替招標(biāo)，這一新動(dòng)向主要是在招商引資中，借口采取BOT形式，招標(biāo)人直接將工程項(xiàng)目交給熟悉的客商，而不按規(guī)定開(kāi)展公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)。六是以“村民自治”、“民辦公助”項(xiàng)目為借口，規(guī)避招標(biāo)。

2．標(biāo)前準(zhǔn)備工作不實(shí)。目前招標(biāo)投標(biāo)管理工作中普遍存在重“標(biāo)中”監(jiān)管、輕“標(biāo)前”準(zhǔn)備工作的現(xiàn)象。一是不重視勘察工作。有的業(yè)主不懂基本建設(shè)程序，認(rèn)為花費(fèi)資金在勘察上比較冤枉，還不如多添一些設(shè)施。通常花幾千元找人編制假資料做應(yīng)付，結(jié)果是設(shè)計(jì)單位以假設(shè)條件作為設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)。二是設(shè)計(jì)深度不夠。有的設(shè)計(jì)單位直接套用規(guī)范，設(shè)計(jì)不詳，造成預(yù)算控制不準(zhǔn)，也不能滿(mǎn)足業(yè)主的功能需求。三是設(shè)計(jì)與概、預(yù)算脫節(jié)。有的業(yè)主分別選擇設(shè)計(jì)單位和概、預(yù)算單位，造成預(yù)算單位對(duì)圖紙理解不夠，對(duì)施工工藝、施工流程或施工規(guī)范不熟悉，進(jìn)而影響工程概、預(yù)算控制價(jià)。四是建設(shè)單位缺乏統(tǒng)籌。有的建設(shè)單位對(duì)基本建設(shè)程序認(rèn)識(shí)不清，前期工作花費(fèi)了大量的時(shí)間，影響整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)，并且對(duì)工程功能需求模糊，不能正確與設(shè)計(jì)單位溝通，也不組織專(zhuān)家對(duì)圖紙進(jìn)行會(huì)審，造成在“標(biāo)后” 邊施工、邊設(shè)計(jì)。

3．財(cái)政評(píng)審把關(guān)不嚴(yán)。目前，因財(cái)政評(píng)審專(zhuān)業(yè)人員很少，工程財(cái)政評(píng)審工作主要委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，中介機(jī)構(gòu)評(píng)審收入主要來(lái)源于對(duì)預(yù)算控制價(jià)審減額的一定比例，所以中介機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)基本以審減為主，基本不分析業(yè)主送審的預(yù)算是否存在漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)，不能較好地為業(yè)主在技術(shù)上把關(guān)，結(jié)果是工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)差錯(cuò)較多，造成“標(biāo)后”合同簽訂困難，施工中變更多，結(jié)算價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中標(biāo)價(jià)，招標(biāo)投標(biāo)的嚴(yán)肅性大打折扣。

（ 二）標(biāo)后存在的問(wèn)題

1．標(biāo)后手續(xù)辦理不完善。一是合同不按時(shí)備案。確定中標(biāo)人并訂立施工合同后，有的業(yè)主不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)報(bào)招標(biāo)投標(biāo)管理部門(mén)備案，逃避監(jiān)督檢查,結(jié)果簽訂背離招標(biāo)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)內(nèi)容的合同。二是施工許可辦理滯后。少數(shù)建設(shè)單位往往以項(xiàng)目工期緊等為借口，在中標(biāo)人確定后，有的連合同都沒(méi)有簽訂，就要求其馬上施工，造成施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)管手續(xù)滯后，違反了法定建設(shè)程序。

2．投標(biāo)承諾人員不到位。項(xiàng)目經(jīng)理是受企業(yè)法定代表人委托對(duì)工程項(xiàng)目施工過(guò)程全面負(fù)責(zé)的項(xiàng)目管理者，是企業(yè)法定代表人在工程項(xiàng)目上的代表，其身份有著不可替代的重要性。然而我們?cè)谌粘z查中發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目經(jīng)理在工程施工過(guò)程中卻經(jīng)常難覓蹤影，他們往往是開(kāi)工時(shí)來(lái)幾天，其余的施工就全交由施工人員或技術(shù)員甚至是“包工頭”全權(quán)負(fù)責(zé)。有的項(xiàng)目除項(xiàng)目經(jīng)理不在位外，投標(biāo)時(shí)承諾到場(chǎng)的人員如施工人員、質(zhì)檢員、安全員、材料員等也整體不到位，比較典型地轉(zhuǎn)包了工程。由于轉(zhuǎn)包無(wú)人問(wèn)責(zé)，進(jìn)而加劇了投標(biāo)人的圍標(biāo)、串標(biāo)行為，使工程項(xiàng)目質(zhì)量無(wú)法保證，必然留下安全隱患。

3．標(biāo)后履約主體不規(guī)范。中標(biāo)企業(yè)是合同的主要履約方，但是由于進(jìn)入建筑市場(chǎng)門(mén)檻低，部分施工企業(yè)常常只為收取“管理費(fèi)”而任意接受“包工頭”的掛靠，有的施工企業(yè)中標(biāo)后直接將整個(gè)或部分項(xiàng)目轉(zhuǎn)包，有的將專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目違法分包給不具資質(zhì)的單位進(jìn)行施工，最終造成“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、三流隊(duì)伍施工”的局面，在施工過(guò)程中極易引發(fā)安全事故。

4．工程變更簽證不真實(shí)。由于建設(shè)單位在項(xiàng)目決策、施工管理方面缺乏足夠的經(jīng)驗(yàn)，缺乏科學(xué)決策，僅憑施工單位一面之詞就盲目變更設(shè)計(jì)內(nèi)容，造成工程款的大幅增加。有的工程變更內(nèi)容簽證不全、違規(guī)簽證。有的簽證不及時(shí)、事后補(bǔ)簽等，這些現(xiàn)象都在很大程度上影響了變更簽證的真實(shí)性和有效性，給國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)造成一定的損失。

5．監(jiān)管部門(mén)職能不到位。招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管有效與否，直接關(guān)系到整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的健康發(fā)展。當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管主要存在以下問(wèn)題：一是在“標(biāo)后”監(jiān)管過(guò)程中行政缺位。長(zhǎng)期以來(lái)，監(jiān)督部門(mén)看重對(duì)“標(biāo)中”程序的監(jiān)管，對(duì)“標(biāo)后”的監(jiān)管基本是睜只眼閉只眼，認(rèn)為不管由誰(shuí)來(lái)承建只要把工程完成就行了。二是同體監(jiān)督依然存在。比如水利、住建等部門(mén)既是業(yè)主，又是監(jiān)督部門(mén)，對(duì)“標(biāo)后”監(jiān)管完全靠自覺(jué)，容易流于形式。三是政出多門(mén)，影響“標(biāo)后”管理。如建設(shè)部門(mén)日常只管理房屋建筑和市政建筑類(lèi)的施工隊(duì)伍，雖然水利、交通等行業(yè)的施工企業(yè)資質(zhì)由建設(shè)部門(mén)頒發(fā)，但是建設(shè)部門(mén)日常卻不對(duì)此類(lèi)施工隊(duì)伍進(jìn)行管理。再如建設(shè)部門(mén)制定了對(duì)違法轉(zhuǎn)包、分包的鑒別政策和施工現(xiàn)場(chǎng)人員的管理辦法，而其他行業(yè)部門(mén)卻沒(méi)有相關(guān)規(guī)定。四是部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)?！皹?biāo)后”監(jiān)管是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的延續(xù)，但涉及多個(gè)部門(mén)對(duì)中標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中承諾是否到位進(jìn)行管理，部門(mén)缺乏聯(lián)動(dòng)性，后續(xù)監(jiān)督工作常出現(xiàn)真空，一些原本可以通過(guò)后續(xù)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題未能得到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正?！?

二、產(chǎn)生的原因

1．招標(biāo)投標(biāo)法制意識(shí)淡薄。盡管《招標(biāo)投標(biāo)法》已實(shí)施十多年，但是仍有一些人沒(méi)有樹(shù)立依法招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)。招標(biāo)投標(biāo)是利國(guó)利民的好事，那為什么規(guī)避招標(biāo)的現(xiàn)象難以遏制呢？一是規(guī)避招標(biāo)問(wèn)題之所以存在，最根本的原因還是利益在作怪。對(duì)于某些負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的單位而言，招標(biāo)投標(biāo)是堵住他們?nèi)〉谩昂锰帯钡囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)，因而必然遭到一些人明里暗里的抵制和反對(duì)。二是工程業(yè)務(wù)依然是“僧多粥少”，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈，施工企業(yè)對(duì)參加招標(biāo)投標(biāo)能否中標(biāo)心中無(wú)數(shù)，施工企業(yè)不惜采取行賄等非法手段進(jìn)行“公關(guān)”，一些業(yè)主也為規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)千方百計(jì)想辦法，試圖繞開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)程序。三是有的業(yè)主認(rèn)為工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)繁瑣，聽(tīng)信某些施工企業(yè)的說(shuō)辭，認(rèn)為工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)增加了建設(shè)項(xiàng)目的費(fèi)用開(kāi)支，就不走招標(biāo)投標(biāo)程序。

2．依法招標(biāo)投標(biāo)認(rèn)識(shí)模糊。有些部門(mén)單位對(duì)政府工程“要招標(biāo)”的認(rèn)識(shí)已普遍趨于一致，但對(duì)“怎么招”的認(rèn)識(shí)比較模糊。一是對(duì)招標(biāo)的重要性認(rèn)識(shí)有失偏頗，簡(jiǎn)單地把招標(biāo)看作一道程序和手續(xù)，重程序形式輕內(nèi)容實(shí)質(zhì)，重開(kāi)工時(shí)間輕前期工作。二是對(duì)招標(biāo)人是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)第一責(zé)任人的認(rèn)識(shí)不夠，片面地認(rèn)為責(zé)任主要在管理部門(mén)，混淆業(yè)主責(zé)任與管理部門(mén)責(zé)任的關(guān)系，對(duì)問(wèn)題不能對(duì)癥下藥。三是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是利益博弈的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，處理與界定招標(biāo)人利益、投標(biāo)人利益與國(guó)家利益的關(guān)系不嚴(yán)肅、不科學(xué)。

3．市場(chǎng)誠(chéng)信體系不完善。由于建設(shè)市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的涵蓋各類(lèi)市場(chǎng)主體的誠(chéng)信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和完整的工程項(xiàng)目信息和市場(chǎng)主體信用記錄，未將信用評(píng)價(jià)作為投標(biāo)資格審查條件和評(píng)標(biāo)打分的重要依據(jù)，加之守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制還不完善，因此誠(chéng)信的約束作用難以發(fā)揮，招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及中介機(jī)構(gòu)等在進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，其思想極有可能被一些關(guān)系、權(quán)力、金錢(qián)等左右，為獲取高額利潤(rùn)或不當(dāng)利益，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中難免發(fā)生弄虛作假和一些喪失道德的不誠(chéng)信行為。

4．行政及部門(mén)保護(hù)突出。一是原本可用市場(chǎng)原則和市場(chǎng)機(jī)制來(lái)解決的問(wèn)題，仍采用行政的方法來(lái)處理，不僅容易出現(xiàn)行政權(quán)力的滲透，而且輕視建設(shè)投資效益，一些工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)表面上看是招標(biāo)投標(biāo)雙方在公平互利的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但實(shí)際上由于來(lái)自各方面的行政權(quán)力的影響，在一定程度上消弱了建設(shè)單位的獨(dú)立自主權(quán)，使招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程形同虛設(shè)、走過(guò)場(chǎng)。二是一些單位領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)，受地方保護(hù)主義的影響，直接指定施工單位，或搞對(duì)外封鎖、行業(yè)壟斷，影響招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平性，甚至還有少數(shù)項(xiàng)目，由單位領(lǐng)導(dǎo)出面將所攬工程再轉(zhuǎn)包、非法分包，強(qiáng)行推銷(xiāo)建筑(裝飾)材料。

5．查辦案件監(jiān)督執(zhí)法難。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問(wèn)題之所以屢禁不止，與我們對(duì)案件查處的難度和力度密切相關(guān)。一是權(quán)力運(yùn)行缺乏規(guī)范、制約和透明度，權(quán)力濫用無(wú)法監(jiān)管。管理和服務(wù)部門(mén)、建設(shè)單位、施工單位各方，都有各自的權(quán)力范圍和較大的尋租空間。對(duì)于管理及服務(wù)部門(mén)，由于政府部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部利用權(quán)力干預(yù)和插手工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從而使問(wèn)題變得復(fù)雜化，結(jié)果就難以查證處理。一些建設(shè)單位，由于握有國(guó)家投資的使用權(quán)，支出多少與個(gè)人利益無(wú)關(guān)，因此國(guó)有資產(chǎn)流失或違反了國(guó)家法律法規(guī)，就很難追究具體人的責(zé)任。對(duì)于施工單位，由于工程項(xiàng)目中標(biāo)后，層層轉(zhuǎn)包、分包，因此其中的行賄受賄、偷工減料等不法行為也就很難查證。二是在查處的過(guò)程中還存在著互相袒護(hù)、說(shuō)情的現(xiàn)象，從而出現(xiàn)查處不力、違紀(jì)違法者得不到懲處的問(wèn)題。正是由于違紀(jì)違法的成本低、風(fēng)險(xiǎn)小，而所獲取的利益巨大，使得一些無(wú)視法紀(jì)、頂風(fēng)作案等問(wèn)題難以杜絕。

三、對(duì)策及建議

（一）“三個(gè)加大”整治標(biāo)前存在問(wèn)題

1．加大宣傳力度，樹(shù)立依法招標(biāo)投標(biāo)意識(shí)。政府及行政主管部門(mén)要增強(qiáng)法制意識(shí)和提高依法辦事水平，要結(jié)合實(shí)際，向工程主管單位、建筑企業(yè)和業(yè)主宣傳《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的后果，結(jié)合案例，對(duì)他們進(jìn)行警示教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，把依法招標(biāo)投標(biāo)的意識(shí)真正建立起來(lái)，使大家深刻認(rèn)識(shí)到進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的重要意義。

2．加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決禁止規(guī)避招標(biāo)行為。認(rèn)真執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)法律、法規(guī)和制度，以國(guó)家投資項(xiàng)目為重點(diǎn)，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。任何單位不得以工期緊為由指定承建單位，不得以建設(shè)資金短缺需要有實(shí)力單位墊資為由指定承建單位，不得肢解工程建設(shè)項(xiàng)目來(lái)規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，要根據(jù)工程類(lèi)別確定發(fā)包最小單位。對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目而未進(jìn)入的，依法對(duì)該單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人從嚴(yán)處理。政府機(jī)關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬和身邊工作人員，不得以任何形式（暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強(qiáng)令等）干預(yù)、操縱招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)違反紀(jì)律一經(jīng)查實(shí)的，一律從重處理。

3．加大準(zhǔn)備力度，嚴(yán)格標(biāo)前控制審核工作。一是堅(jiān)持按基本建設(shè)程序辦事，認(rèn)真做好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。建設(shè)單位要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目方案階段的可行性研究工作，要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)各方面的因素進(jìn)行充分論證和科學(xué)研究，根據(jù)可能的財(cái)力確定可行的方案，并編制與方案相符的投資估算。杜絕草率論證、倉(cāng)促上馬項(xiàng)目。還應(yīng)當(dāng)組織專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案能否滿(mǎn)足初步設(shè)計(jì)階段的控制概算要求進(jìn)行預(yù)測(cè)論證。二是完善施工圖設(shè)計(jì)，保障招標(biāo)前工程量清單及控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性與合理性。根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，施工圖紙是進(jìn)行工程量清單編制的必要條件，因此招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格限定進(jìn)行工程量清單的編制必須采用施工圖紙，堅(jiān)決杜絕采用初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)階段的圖紙進(jìn)行編制。建設(shè)單位應(yīng)首先建立巖土工程勘察報(bào)告事先送審制度，防止由于因勘察設(shè)計(jì)報(bào)告的原因?qū)е抡麄€(gè)設(shè)計(jì)出現(xiàn)重大質(zhì)量問(wèn)題。其次要對(duì)設(shè)計(jì)單位提交的施工圖進(jìn)行審查，建議有關(guān)部門(mén)結(jié)合建設(shè)部制定的施工圖設(shè)計(jì)編制深度規(guī)定，組織同級(jí)資質(zhì)或高于設(shè)計(jì)單位資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)施工圖是否違反強(qiáng)制性規(guī)定、是否存在技術(shù)漏洞、細(xì)節(jié)上（包括附屬工程等）的設(shè)計(jì)是否完整等進(jìn)行詳細(xì)審查，審查通過(guò)則可以進(jìn)行工程量清單的編制工作。審查不通過(guò)，則由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行補(bǔ)充完善，直至達(dá)到規(guī)定要求為止。三是加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的管理，合理區(qū)分財(cái)政審評(píng)中心與建設(shè)單位及其委托的中介機(jī)構(gòu)招標(biāo)控制價(jià)編制結(jié)果的責(zé)任。目前有一個(gè)普遍的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為凡是財(cái)政評(píng)審中心審核過(guò)的招標(biāo)前工程量清單及控制價(jià)，只要出現(xiàn)偏差都由財(cái)政審評(píng)中心負(fù)責(zé)，這不符合建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)制的原則。預(yù)算控制價(jià)的編制部門(mén)是建設(shè)單位委托的機(jī)構(gòu)，對(duì)招標(biāo)前工程量清單及控制價(jià)出現(xiàn)偏差負(fù)有不可推卸的責(zé)任。當(dāng)然，財(cái)政評(píng)審中心在審核的過(guò)程中也應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān)，對(duì)工程的量和價(jià)合理審增、審減，杜絕建設(shè)單位和中介機(jī)構(gòu)預(yù)算編制不準(zhǔn)確的問(wèn)題。對(duì)編制機(jī)構(gòu)在編制過(guò)程中以及審核機(jī)構(gòu)在審核過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)追究其責(zé)任，這是保證招標(biāo)前工程量清單及控制價(jià)審核質(zhì)量的一個(gè)有效辦法。

（二）“三個(gè)注重”治理標(biāo)后存在問(wèn)題

1．注重標(biāo)后關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，確保合同依法履行。重點(diǎn)對(duì)200萬(wàn)元以上的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤監(jiān)管，重點(diǎn)突出對(duì)合同備案、人員變更、現(xiàn)場(chǎng)核查、工程量變更、施工合同管理、竣工結(jié)算備案、資金結(jié)算等工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。嚴(yán)把合同備案關(guān)，發(fā)包人和承包人在簽訂《建設(shè)工程施工合同》后，要將合同副本提交到行政主管部門(mén)備案，凡未按規(guī)定進(jìn)行合同備案或合同與中標(biāo)價(jià)不一致的，不予簽發(fā)建設(shè)工程施工許可證。嚴(yán)把人員變更關(guān)，建造師（總監(jiān)）、主要施工管理人員（專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師）無(wú)特殊原因不得變更，確需變更的，需提出變更申請(qǐng)，說(shuō)明變更理由，經(jīng)業(yè)主同意后，報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。嚴(yán)把現(xiàn)場(chǎng)核查關(guān)，由建設(shè)單位對(duì)施工企業(yè)的人員和機(jī)械設(shè)備進(jìn)行核對(duì)，建造師、主要施工管理人員出勤率低于考核指標(biāo)的，視情況給予處理。施工機(jī)具應(yīng)按投標(biāo)文件承諾按時(shí)、按標(biāo)準(zhǔn)到位，如果施工機(jī)具標(biāo)準(zhǔn)降低，應(yīng)扣減相應(yīng)費(fèi)用。嚴(yán)把工程量變更關(guān)，設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證，必須經(jīng)各方責(zé)任主體協(xié)商，簽字確認(rèn)，若涉及提高造價(jià)，應(yīng)由行業(yè)主管、財(cái)政、投資主管部門(mén)審批。嚴(yán)把施工合同管理關(guān)，行政主管部門(mén)及工程監(jiān)理單位要對(duì)合同完成情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處任意變更合同等違法違規(guī)行為，嚴(yán)把補(bǔ)充合同的鑒證審核關(guān)。嚴(yán)把竣工結(jié)算備案關(guān)，發(fā)包人在收到承包人提交的工程竣工結(jié)算文件后，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面意見(jiàn)，并報(bào)相關(guān)行政主管部門(mén)審查，不符合要求的不予備案。嚴(yán)把資金結(jié)算關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行資金撥付直達(dá)施工企業(yè)基本賬戶(hù)制度，對(duì)國(guó)家投資項(xiàng)目限定由財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付中心直達(dá)，適時(shí)監(jiān)控資金到施工企業(yè)后的走向，斬?cái)喾欠ㄙY金鏈條。

2．注重推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)行。建立招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人誠(chéng)信管理系統(tǒng)是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的重要舉措，體現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變。監(jiān)管部門(mén)要按照統(tǒng)一規(guī)則，分步實(shí)施的思路，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)，研究制定統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)違規(guī)違法行為記錄系統(tǒng)，記錄招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人以及評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違法違規(guī)行為及其處理結(jié)果，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，使失信企業(yè)“一處失信、處處受制”，甚至被市場(chǎng)驅(qū)逐，把誠(chéng)信記錄與經(jīng)濟(jì)杠桿相結(jié)合，有效改變當(dāng)前違法違規(guī)成本過(guò)低的狀況。

3．注重違法違紀(jì)案件查處，加大責(zé)任追究力度。實(shí)行部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目履行招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)的情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)擅自確定施工單位，串標(biāo)、圍標(biāo)，轉(zhuǎn)包、分包等行為，主動(dòng)介入，嚴(yán)肅查處。運(yùn)用執(zhí)法檢查、質(zhì)量跟蹤和社會(huì)監(jiān)督等多種手段，查找管理和監(jiān)督工作的薄弱環(huán)節(jié)，積極發(fā)現(xiàn)案源線索，加大對(duì)違紀(jì)違法案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究，通過(guò)查辦案件推動(dòng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)制度的有效落實(shí)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)無(wú)違規(guī)、無(wú)隱患。同時(shí)，針對(duì)案件中暴露出的問(wèn)題，深入剖析，查找原因，采取措施，堵塞漏洞，及時(shí)提出政策建議。

綜上所述，要做好政府投資工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，不僅要注重對(duì)“標(biāo)中”的程序監(jiān)督，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)“標(biāo)前”的準(zhǔn)備工作和“標(biāo)后”的跟蹤工作。只有做到系統(tǒng)、全程監(jiān)管，才能發(fā)揮出招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)有的作用。