對銜接落實《民法典》修改《招標(biāo)投標(biāo)法》的立法建議

2020年頒布的《民法典》立足我國國情，對我國現(xiàn)行的民事法律制度規(guī)范進行系統(tǒng)整合、編纂修訂，形成了適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的第一部法典，有力推進了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對包括招標(biāo)投標(biāo)在內(nèi)的各類民事活動產(chǎn)生了重要而深遠的影響。本文以貫徹落實《民法典》為主線，就有效銜接《民法典》總則編的相關(guān)規(guī)定，從完善招標(biāo)投標(biāo)主體制度、修改中標(biāo)通知書生效時間、明確中標(biāo)合同成立時間和建立綠色采購制度等方面對修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》提出了相關(guān)立法建議，以期助力修訂出一部符合《民法典》精神、適應(yīng)新時代發(fā)展需求的《招標(biāo)投標(biāo)法》。

2020年頒布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）是市場經(jīng)濟的基本法，是我國改革成果制度化、體系化的集大成者，對民事、經(jīng)濟領(lǐng)域的各個方面進行了全面規(guī)范。作為民事領(lǐng)域的基本法律，《民法典》對招標(biāo)投標(biāo)這一競爭性締約民事法律活動將產(chǎn)生重要而深遠的影響，客觀且迫切要求招標(biāo)投標(biāo)法律制度進行調(diào)整完善，以適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。

當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂工作正在穩(wěn)步推進中,有必要通過修法使目前的招標(biāo)投標(biāo)法律體系框架與《民法典》相關(guān)民事基本法律制度實現(xiàn)有效銜接，從而進一步完善招標(biāo)投標(biāo)法律制度設(shè)計、優(yōu)化營商環(huán)境、促進市場競爭?；谶@一視角，筆者結(jié)合《民法典》總則編的相關(guān)規(guī)定，從完善招標(biāo)投標(biāo)主體制度、修改中標(biāo)通知書生效時間、明確中標(biāo)合同成立時間和建立綠色采購制度等方面，就《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂提出相關(guān)建議。

一、完善招標(biāo)投標(biāo)主體制度，擴大招標(biāo)人、投標(biāo)人的范圍

《民法典》第二條規(guī)定，“民法調(diào)整平等主體的自然人、法人和非法人組織之間的人身關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系”，明確將民事主體確定為自然人、法人及非法人組織，并在后續(xù)的第二章、第三章、第四章中分別作出具體規(guī)定，構(gòu)成系統(tǒng)的民事主體制度，這是所有民事領(lǐng)域立法的基礎(chǔ)。《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)民事活動主體就是招標(biāo)人和投標(biāo)人，其中第八條將“招標(biāo)人”定義為“提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人或者其他組織”；第二十五條將“投標(biāo)人”定義為“響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織”，同時針對依法必須招標(biāo)的科研項目，增加“個人”可以作為投標(biāo)人的規(guī)定?？梢姡墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的招標(biāo)投標(biāo)主體與《民法典》規(guī)定的民事主體在稱謂、范圍上不盡相同，有必要在《民法典》業(yè)已頒布且定義更為精準(zhǔn)規(guī)范的情形下，對《招標(biāo)投標(biāo)法》中的招標(biāo)投標(biāo)主體制度進行優(yōu)化完善，修改相應(yīng)稱謂，并擴大招標(biāo)人、投標(biāo)人的范圍，將“自然人”也納入其中。

1．法人是當(dāng)然的、適格的招標(biāo)投標(biāo)民事主體，但應(yīng)明確法人分支機構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)主體資格

法人是社會組織在法律上的人格化，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)。原《民法通則》將法人分為機關(guān)法人、事業(yè)單位法人、企業(yè)法人、社會團體法人四類，而《民法典》則采取了營利法人、非營利法人、特別法人的分類。從招標(biāo)投標(biāo)實踐來看，各類法人都有采購的需要，所以都可能作為招標(biāo)人，天然具有適格招標(biāo)人法律主體資格。但對于投標(biāo)人而言，主要是營利法人參與投標(biāo)，通過市場競爭從事營利性活動。營利法人是以取得利潤并分配給股東等出資人為目的而成立的法人，主要包括有限責(zé)任公司、股份有限公司和其他企業(yè)法人等。非營利法人包括事業(yè)單位、社會團體、基金會、社會服務(wù)機構(gòu)等。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，許多傳統(tǒng)的非營利法人如學(xué)校、醫(yī)院等已開始廣泛地實施經(jīng)營行為，可部分由市場配置資源的公益二類事業(yè)單位也作為投標(biāo)人積極參與到招標(biāo)投標(biāo)活動中。特別法人包括機關(guān)法人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人、城鎮(zhèn)農(nóng)村的合作經(jīng)濟組織法人、基層群眾自治組織法人，從其設(shè)立目的來看，這類法人較少參與招標(biāo)投標(biāo)活動。因此，法人作為招標(biāo)人、投標(biāo)人具有主體資格，需要注意的是法人分支機構(gòu)的招標(biāo)投標(biāo)主體資格問題。

《民法典》第七十四條規(guī)定，“法人可以依法設(shè)立分支機構(gòu)。法律、行政法規(guī)規(guī)定分支機構(gòu)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀?，依照其?guī)定。分支機構(gòu)以自己的名義從事民事活動，產(chǎn)生的民事責(zé)任由法人承擔(dān)；也可以先以該分支機構(gòu)管理的財產(chǎn)承擔(dān)，不足以承擔(dān)的，由法人承擔(dān)。”法人的分支機構(gòu)是根據(jù)法人的意志設(shè)立的，是法人的有機組成部分，根據(jù)法人的章程、決議的授權(quán)從事法人的部分經(jīng)營業(yè)務(wù)?！睹穹ǖ洹芳热皇跈?quán)法人的分支機構(gòu)具有“以自己的名義從事民事活動”的資格，則其作為招標(biāo)人、投標(biāo)人也未嘗不可。當(dāng)然，只有依法設(shè)立的法人分支機構(gòu)（如分公司）才可以作為適格的民事主體組織招標(biāo)或參與投標(biāo)，產(chǎn)生的民事責(zé)任最終由法人承擔(dān)；未依法設(shè)立的法人的分支機構(gòu)（如未辦理注冊登記的分公司、項目部）則不能從事招標(biāo)投標(biāo)等民事活動。這些有必要在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時作出制度性安排。

2．建議將《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“其他組織”修改為“非法人單位”

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的一類民事主體是“其他組織”，但《民法典》將其修改為“非法人組織”，二者范圍并不相同。“其他組織”的定義來源于《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第五十二條，即“合法成立、有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織”，既承認(rèn)了“其他組織”的訴訟主體資格，也間接明確了其民事主體地位?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》《合同法》等也采用了“其他組織”的表述。嚴(yán)格來說，“非法人組織”與“其他組織”的外延并不完全一致，后者既包括法人的分支機構(gòu)，也包括大量的非法人組織。非法人組織更側(cè)重于賦予組織以民事主體資格?！睹穹ǖ洹吩诳偨Y(jié)立法及司法實踐的基礎(chǔ)上將實體法與程序法相銜接，將“非法人組織”定義為“不具有法人資格但可以自己的名義進行民事活動的組織”，進一步豐富完善了民事主體的類型，更加有利于激發(fā)市場活力、促進市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)采用《民法典》的分類，建議在第八條關(guān)于“招標(biāo)人”、第二十五條關(guān)于“投標(biāo)人”的定義中用“非法人單位”代替“其他組織”，以保持民事主體制度的一致性。

二、建議將《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“個人”修改為“自然人”，并賦予其招標(biāo)投標(biāo)主體資格

其一，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的“招標(biāo)人”是不含有“個人”的，在“投標(biāo)人”的定義中，個人可以就依法必須招標(biāo)的科研項目進行投標(biāo)?！睹穹ǖ洹奉C布后，“個人”對應(yīng)的概念為“自然人”。自然人作為與法人相對稱的民事主體，是基于出生而享有法律人格的人。從表述上來說，“自然人”作為規(guī)范的法律用語，相較“公民”“個人”能夠更清晰地反映民事法律主體的特點，《招標(biāo)投標(biāo)法》對此應(yīng)予以吸納，建議在修訂時將關(guān)于“個人”的表述統(tǒng)一規(guī)范為“自然人”。

其二，《招標(biāo)投標(biāo)法》只對法人或者其他組織作為招標(biāo)人、法人或者其他組織（科研項目允許自然人參加投標(biāo)）作為投標(biāo)人這兩方民事主體之間的招標(biāo)投標(biāo)民事行為作出規(guī)范。自然人進行招標(biāo)或允許自然人參加投標(biāo)的招標(biāo)投標(biāo)活動（科研項目允許自然人參加投標(biāo)的除外），都不受《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)范和制約。如福建省高級人民法院在（2016）閩民申2830號民事裁定書中所表述的：《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十五條規(guī)定屬于法律對投標(biāo)主體的強制性規(guī)定，個人并非法人或其他組織，不具備投標(biāo)人的主體資格，故其參與的招標(biāo)投標(biāo)活動不適用《招標(biāo)投標(biāo)法》，但該民事行為系雙方真實意思表示，不違反法律、法規(guī)強制性規(guī)定，應(yīng)為有效的民事法律行為。言外之意，該民事法律行為應(yīng)依據(jù)民法的一般規(guī)定進行規(guī)范。按此規(guī)定，《招標(biāo)投標(biāo)法》嚴(yán)格限定了招標(biāo)、投標(biāo)主體范圍，使自然人組織的招標(biāo)活動及參加的投標(biāo)活動游離于《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的范疇外，這與培育市場主體、增強市場活力的立法政策明顯相悖。此外，實踐中不排除具有較強經(jīng)濟實力的自然人采用招標(biāo)投標(biāo)方式投資項目和進行大額采購，一些科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)類的投標(biāo)項目也存在邀請自然人參與投標(biāo)競爭的可能性。基于此，《招標(biāo)投標(biāo)法》應(yīng)當(dāng)作出回應(yīng)，將自然人組織的招標(biāo)活動及參與的投標(biāo)活動納入規(guī)制范圍，并在制度設(shè)計上予以必要考慮，以激發(fā)自然人個體創(chuàng)業(yè)和市場競爭的活力，促進市場經(jīng)濟的繁榮。因此，建議將招標(biāo)人、投標(biāo)人都擴大到“自然人”，且不限制其參與的招標(biāo)項目范圍。

其三，明確個體工商戶參與招標(biāo)投標(biāo)活動的主體資格。以往，對于個體工商戶的性質(zhì)，理論界存在不同的認(rèn)識：有的認(rèn)為其屬于自然人；有的認(rèn)為其具有“組織”性質(zhì)，故屬于“其他組織”或“非法人組織”。根據(jù)《民法典》第五十四條的規(guī)定，個體工商戶為經(jīng)依法登記、從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人，不但從法律上明確了個體工商戶的法律地位，也有利于終止相關(guān)爭議。個體工商戶實質(zhì)是一種特殊的自然人，且其從事工商業(yè)經(jīng)營，比一般自然人更有采購或參與市場競爭的需求，其作為招標(biāo)人或者投標(biāo)人皆有可能。據(jù)此，《招標(biāo)投標(biāo)法》中的招標(biāo)人、投標(biāo)人應(yīng)包含“自然人”，并遵循招標(biāo)投標(biāo)雙方意思自治的原則，讓有經(jīng)營能力的自然人、個體工商戶充分參與市場經(jīng)濟活動。

三、在招標(biāo)投標(biāo)活動中落實綠色發(fā)展理念，建立綠色招標(biāo)采購制度

《民法典》第九條規(guī)定，“民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境”，旗幟鮮明地將“綠色原則”確定為民法的基本原則，并將該原則貫穿于相關(guān)條款之中。如物權(quán)編第三百二十五條規(guī)定，“國家實行自然資源有償使用制度，但是法律另有規(guī)定的除外”；合同編第五百零九條第三款規(guī)定，“當(dāng)事人在履行合同過程中，應(yīng)當(dāng)避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期，將“綠色原則”作為基本原則明確寫入《民法典》，突破了傳統(tǒng)民事法律重人身財產(chǎn)權(quán)利、輕環(huán)境生態(tài)權(quán)利的束縛，體現(xiàn)了我國民法新的基本價值取向，是全面貫徹落實國家生態(tài)文明思想、響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的具體體現(xiàn)，具有鮮明的時代特色。由于《民法典》具有指導(dǎo)民事立法、規(guī)范民事行為的作用，因此“綠色原則”也應(yīng)當(dāng)貫穿于整個招標(biāo)投標(biāo)活動，建議在《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂時落實這一原則，建立綠色招標(biāo)采購制度，倡導(dǎo)綠色招標(biāo)采購。

1．從立法的協(xié)調(diào)性和整體性來看，《招標(biāo)投標(biāo)法》中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)綠色原則

《民法典》將綠色原則確立為從事民事活動必須遵循的基本原則，為民事主體從事民事活動確立了價值導(dǎo)向。該原則體現(xiàn)了充分利用有限資源、實現(xiàn)資源利用效益最大化的理念，應(yīng)當(dāng)成為招標(biāo)投標(biāo)活動出現(xiàn)利益沖突、需要進行價值判斷時的法律指引?，F(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例更多體現(xiàn)的是平等、自愿等傳統(tǒng)原則，綠色原則明顯缺失。目前，我國招標(biāo)采購制度中僅政府采購領(lǐng)域較為籠統(tǒng)地規(guī)定了綠色采購制度，如《政府采購法》第九條及《政府采購法實施條例》第六條規(guī)定了“節(jié)約能源、保護環(huán)境”等采購政策；財政部會同相關(guān)部門出臺的《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實施意見》（財庫〔2004〕185號）、《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實施的意見》（財庫〔2006〕90號）等文件規(guī)定了各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金進行采購的，應(yīng)優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，但是未涵蓋其他公共采購項目?？梢?，綠色原則在公共采購立法方面尚未完全落地。招標(biāo)投標(biāo)活動涉及的采購規(guī)模體量巨大，《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂應(yīng)積極呼應(yīng)《民法典》的綠色原則，從需求端倡導(dǎo)環(huán)境保護，在制度設(shè)計上充分吸納綠色采購理念，加快建立綠色招標(biāo)采購制度。

2．從立法的結(jié)構(gòu)性和功能性來看，應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)投標(biāo)活動設(shè)計體系化、制度化的“綠色條款”

招標(biāo)投標(biāo)活動對市場供需具有很強的影響力，理應(yīng)更好地發(fā)揮其引導(dǎo)綠色消費、扶持和拉動綠色產(chǎn)業(yè)的功能。綠色采購的實施可以增強企業(yè)的環(huán)保意識，調(diào)節(jié)供應(yīng)商的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，進一步提升綠色供應(yīng)鏈建設(shè)效率，有效推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。為加大綠色采購制度的可執(zhí)行性，除了在《招標(biāo)投標(biāo)法》中規(guī)定原則性的條款外，還應(yīng)建立并細(xì)化相關(guān)配套規(guī)定，明確具體操作措施。如明確優(yōu)先采購綠色產(chǎn)品，合理設(shè)置有利于提升綠色產(chǎn)品競爭力的評標(biāo)辦法，建立綠色采購誠信檔案，定期發(fā)布綠色產(chǎn)品信息、服務(wù)信息和技術(shù)信息，將環(huán)境保護與產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量有效結(jié)合，優(yōu)先購買對環(huán)境負(fù)面影響較小的產(chǎn)品或服務(wù)，促進企業(yè)改善環(huán)境行為，從而對社會的綠色生產(chǎn)和消費起到積極的推動和示范作用。

四、修改中標(biāo)通知書生效時間，明確中標(biāo)合同成立時間及棄標(biāo)的違約法律責(zé)任

中標(biāo)通知書的性質(zhì)和法律效力在理論及實踐中一直存有爭議。中標(biāo)通知書是招標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)定標(biāo)后向中標(biāo)人發(fā)送并通知其中標(biāo)的書面憑證，發(fā)送中標(biāo)通知書并通知其中標(biāo)這一行為普遍被視為《合同法》意義上的承諾。但是由于《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》的相關(guān)規(guī)定存在一定區(qū)別，導(dǎo)致關(guān)于中標(biāo)承諾生效時間的規(guī)定存在差異，以及后續(xù)合同成立、生效的時間點存在爭議，這些問題有必要依據(jù)《民法典》予以厘清。

1．建議將中標(biāo)通知書的生效時間確定為其到達中標(biāo)人之時

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，“中標(biāo)通知書對招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任?！痹摋l規(guī)定明確了中標(biāo)通知書一經(jīng)發(fā)出即行生效，招標(biāo)人和中標(biāo)人均受其約束，其意思表示的生效采取的是“發(fā)信主義”。與之相對應(yīng)的是《民法典》第一百三十七條的規(guī)定，“以非對話方式作出的意思表示，到達相對人時生效。以非對話方式作出的采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示，相對人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)時生效；未指定特定系統(tǒng)的，相對人知道或者應(yīng)當(dāng)知道該數(shù)據(jù)電文進入其系統(tǒng)時生效。當(dāng)事人對采用數(shù)據(jù)電文形式的意思表示的生效時間另有約定的，按照其約定?！薄逗贤ā返诙鶙l也作出了“承諾通知到達要約人時生效。承諾不需要通知的，根據(jù)交易習(xí)慣或者要約的要求作出承諾的行為時生效”的規(guī)定。這些規(guī)定中意思表示的生效采取的是“到達主義”，這一點與《招標(biāo)投標(biāo)法》截然不同。從招標(biāo)投標(biāo)實踐來看，規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出即生效存在一定問題，不僅讓招標(biāo)人失去了撤回承諾的民事權(quán)利，也增加了投標(biāo)人尚未知曉自己中標(biāo)即要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的風(fēng)險，與民法的基本精神相悖。因此，建議將中標(biāo)通知書的生效時間（即對招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律約束力的時間）調(diào)整為“中標(biāo)通知書到達中標(biāo)人時”。

2．建議明確中標(biāo)合同自中標(biāo)通知書生效時成立，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任，但未明確所承擔(dān)法律責(zé)任的性質(zhì)。對此，理論和實務(wù)界存在“締約過失責(zé)任說”“違約責(zé)任說”和“預(yù)約的違約責(zé)任說”三種觀點。這三種關(guān)于法律責(zé)任的觀點之所以會產(chǎn)生，其根源就在于對中標(biāo)通知書發(fā)出后合同何時成立、生效存在認(rèn)識分歧。目前，以中標(biāo)通知書發(fā)出為分界點主要存在四種意見：一是發(fā)出中標(biāo)通知書時合同尚未成立，需要在招標(biāo)人和中標(biāo)人簽署書面合同之后合同才成立并同時生效；二是中標(biāo)通知書發(fā)出后合同成立但未生效，招標(biāo)人、中標(biāo)人簽訂書面合同后合同生效，合同書是合同關(guān)系成立的有效證據(jù)；三是通過招標(biāo)投標(biāo)以及發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)人和投標(biāo)人在要約和承諾方面已經(jīng)達成一致，書面合同成立并生效；四是發(fā)出中標(biāo)通知書后，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間已經(jīng)成立合同并生效，但雙方成立的是預(yù)約合同，違反合同應(yīng)承擔(dān)預(yù)約合同的違約責(zé)任。司法實踐中，法院在裁判案件時對上述四種觀點都有采納，最高人民法院的觀點傾向于招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后即產(chǎn)生在招標(biāo)人、中標(biāo)人之間成立書面合同的效力。如最高人民法院在（2019）最高法民申2241號民事判決書中指出，“在招標(biāo)活動中，當(dāng)中標(biāo)人確定，中標(biāo)通知書到達中標(biāo)人時，招標(biāo)人與中標(biāo)人之間以招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件為內(nèi)容的合同已經(jīng)成立。簽訂書面合同，只是對招標(biāo)人與中標(biāo)人之間的業(yè)已成立的合同關(guān)系的一種書面細(xì)化和確認(rèn)，其目的是為了履約的方便以及對招標(biāo)投標(biāo)進行行政管理的方便，不是合同成立的實質(zhì)要件。”站在實務(wù)的角度，基于誠信原則，招標(biāo)人既然已經(jīng)確定中標(biāo)人并發(fā)出中標(biāo)通知書，就等同于認(rèn)可了對方作為合同主體的法律地位，以及對方的投標(biāo)文件已經(jīng)構(gòu)成合同基本內(nèi)容的事實。因此，確定中標(biāo)通知書到達中標(biāo)人時合同成立，符合招標(biāo)人、投標(biāo)人的意思自治，也有利于盡快促成交易。筆者贊成這一觀點，因此也就贊成前文提及的“違約責(zé)任說”?；诖?，建議修改《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條，明確中標(biāo)合同自中標(biāo)通知書生效時成立，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

綜上，筆者只是從銜接落實《民法典》基本民事法律制度的角度入手，選擇幾個方面對《招標(biāo)投標(biāo)法》的修訂提出立法建議。筆者希望立法者在修訂《招標(biāo)投標(biāo)法》時能夠全面總結(jié)招標(biāo)投標(biāo)實踐經(jīng)驗，借鑒司法裁判觀點，綜合平衡好各方利益，修訂出一部符合《民法典》精神、適應(yīng)新時代發(fā)展需求的實用、好用、夠用的法律，為激發(fā)市場活力、維護市場秩序、促進市場發(fā)展提供更強有力的法治保障，更好地推進招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

作者： 白如銀 廖 楠 萬雅麗

作者單位：國網(wǎng)寧夏電力有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》