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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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四、服務條款的修改及修訂
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五、用戶隱私制度
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7、不可抗力
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六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
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八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
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十五、 法律
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十七、 青少年用戶特別提示
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隨著能源經濟領域投資不斷加大,對石油工業(yè)服務的招標需求也不斷增加。如何切實做好石油工業(yè)服務招標,為企業(yè)節(jié)約成本,成為擺在石油企業(yè)面前的重要任務。本文結合石油工業(yè)服務招標的現(xiàn)狀,厘清了石油工業(yè)服務項目的類別,論述了石油工業(yè)服務招標的特點,提出要以新發(fā)展理念為指導,調整服務思路,創(chuàng)新招標模式,提升采購管理質量。
隨著石油工業(yè)的深入發(fā)展,專業(yè)化分工進一步加強,服務項目的采購規(guī)模逐年遞增,服務項目的招標投標已成為石油經濟領域活躍的市場行為。以中國石油天然氣集團有限公司為例,2019年服務項目招標金額為500多億元,招標率達到60%以上。近幾年,石油工業(yè)的招標投標領域出現(xiàn)了重視工程招標,輕視服務招標,服務招標失敗率偏高,非依法必招的服務項目采購管理混亂,服務商水平參差不齊等現(xiàn)象。出現(xiàn)以上現(xiàn)象的根本原因是未能正確認識服務項目在石油工業(yè)發(fā)展中的重要作用,對石油工業(yè)服務項目的范圍界定不清,分類不規(guī)范,無法正確辨識石油工業(yè)服務招標的特點。因此厘清石油工業(yè)服務項目的類別,剖析石油工業(yè)服務項目招標特點顯得尤為迫切。
一、石油工業(yè)服務項目的分類
石油工業(yè)招標項目的分類應基于石油產業(yè)鏈的劃分。石油產業(yè)鏈分為三個板塊:上游是石油勘探與開發(fā),中游是石油儲運,下游是石油加工以及成品油的批發(fā)零售。上游環(huán)節(jié)包括油氣的勘探、開發(fā)和生產,包括物探、測井、鉆井、完井、地面工程建設等石油工程技術服務以及相關技術研發(fā)、裝備制造和材料制造等,是一個專業(yè)化程度較高的板塊,是資金密集和技術密集的領域,同時有著高風險、高回報的行業(yè)特點。中游儲運環(huán)節(jié)是連接油氣生產、加工、分配、銷售等環(huán)節(jié)的紐帶,主要包括油氣田集輸、長距離輸送管道、遠洋航運、儲存與裝卸及城市輸配系統(tǒng)等。下游煉化板塊的任務是石油加工和銷售,包括煉油、化工、銷售三個環(huán)節(jié)。結合招標項目標的物的特點和石油產業(yè)鏈的分類,石油工業(yè)招標項目大致分為工程項目、物資項目、服務項目。按照同質性分類原則,石油工業(yè)服務項目可以進一步劃分為油氣田工程技術服務、工程建設服務、油氣生產運行服務、社會公共服務四大類別,如圖1所示。
第一類油氣田工程技術服務,是以油氣田為業(yè)務開展場所對石油天然氣勘探、開發(fā)與生產提供工程技術支持和解決方案,是油氣勘探開發(fā)上游業(yè)務的重要組成部分,是落實勘探開發(fā)投資計劃和作業(yè)方案的具體手段。該類別直接服務于石油天然氣生產活動,是石油工業(yè)特有的服務項目,最能體現(xiàn)出石油工業(yè)服務項目的特點。油氣田工程技術服務包括了物探、鉆井、測錄試井、固井、完井、壓裂酸化、試油、修井、井下作業(yè)、油氣收集等技術服務。
第二類工程建設服務主要是指地面工程建設服務,是以石油工業(yè)上中游為主要業(yè)務開展場所,部分項目涉及下游板塊的工程建設。按照工程建設項目的四個階段:策劃決策階段、勘察設計階段、施工安裝階段和竣工驗收階段,可將工程咨詢、工程造價咨詢、工程勘探、工程設計、工程監(jiān)理、工程總承包服務、施工中的檢測和其他工程咨詢管理等服務歸為此類別。工程建設服務的分類如圖2所示。
第三類油氣生產運行服務,是以石油工業(yè)中下游為主要業(yè)務開展場所,部分涉及石油工業(yè)的上游領域,服務于油氣田、儲運和煉化板塊的生產經營活動,包括天然氣管道專用技術、油氣儲運、設備運輸工具的租賃、機械設備的保養(yǎng)維護、環(huán)保、宣傳推廣、營銷代理、信息技術服務、人力資源管理與培訓教育等。
第四類社會公共服務項目服務于石油工業(yè)的上中下游,內容寬泛,與石油工業(yè)系統(tǒng)外的服務有著千絲萬縷的聯(lián)系,既有我國服務產業(yè)的一般特點,又有石油工業(yè)服務項目的專有特點,是石油工業(yè)社會性的表現(xiàn)形式之一。石油工業(yè)的社會公共服務包括法律服務、審計服務、圖書館服務、印刷和出版服務、保險服務、銀行、物業(yè)管理。
二、石油工業(yè)服務招標的特點
統(tǒng)計分析的兩種主要方法分別是定性分析和定量分析。筆者試將定性分析和定量分析相結合,運用定性分析法總結歸納石油工業(yè)服務招標的特點,在此基礎上,運用定量分析法,舉例驗證石油工業(yè)服務招標的特點。
按照我國的《服務標準編寫通則GB/T28222-2011》對服務的界定,服務是服務提供者與顧客接觸過程中所產生的一系列活動的過程及其結果,其結果通常是無形的。服務項目與貨物、工程項目相比,具有無形性、無法存儲性、易變性、不可分割性、不能再銷售、不能再加工性等復雜屬性,因而服務招標評審往往側重服務質量而非價格。通常,服務招標的招標人看中的是投標人提供的相關勞務、技術、智力等服務的能力、水平、經驗、業(yè)績,因而評審標準比較復雜,往往因項目而異,除對投標人資質要求以外,很少有統(tǒng)一的標準。因此,各類服務招標項目的規(guī)定差異較大。
(一)石油工業(yè)服務招標與工程、物資招標關聯(lián)密切
在目前普遍倡導項目全生命周期管理的大環(huán)境下,工程、物資和服務招標密不可分,在項目的整個供應鏈中發(fā)揮著重大作用。以工程設計服務招標為例:工程設計服務是工程建設項目實施目標具體化的第一步,這一步對工程建設項目的功能定位、規(guī)模標準、質量要求以及工程造價具有決定性的作用,特別是對工程造價的實際影響程度可達70%以上。在工程設計階段,設計方案的調整或變更,對工程造價、工程質量,甚至物資(設備、材料)采購招標都將產生重大影響。科學合理地設計服務可以節(jié)約工程成本,提高工程質量,縮短項目周期,使項目的生命周期費用最低,對于整個工程項目目標的實現(xiàn)具有舉足輕重的作用。因此,設計階段是優(yōu)化和控制項目質量與造價最關鍵的階段。由此可以看出,工程設計服務招標能否招出科學合理且具有前瞻性的設計服務商,直接影響工程招標和物資招標的采購質量。
除了工程設計服務項目,勘察、咨詢評估、物流倉儲、工程監(jiān)理、保險等服務項目作為項目供應鏈的一部分,也在項目的各階段發(fā)揮著關鍵作用。為保證項目的順利實施,必須統(tǒng)籌安排工程、物資和服務招標采購工作。工程、物資和服務招標作為有機整體,不可顧此失彼,任何一個項目階段招標采購都有可能造成一招不慎滿盤皆輸?shù)暮蠊?/span>
(二)石油工業(yè)服務招標具有行業(yè)個性化強的特點
從石油工業(yè)服務項目的分類可以看出,石油工業(yè)服務項目以石油的生產運營為中心,與工程、物資項目相比,沒有通用的服務標準,具有較強的行業(yè)個性化特點。因而這類服務項目更多采用的是定制式個性化的采購。如壓裂酸化、井下作業(yè)、射孔技術等油氣田工程技術服務項目服務于油氣田生產,具有明顯的行業(yè)個性化,因而此類項目的服務招標在投標人資格要求、評審條款設置,招標人要求等方面要切合項目的特點,做到“量身定做”。再如,液體化工品的倉儲運輸項目,不同于普通貨物的倉儲運輸,招標要求“服務商必須具有有效的危險化學品經營許可證(含儲存)、港口經營許可證和港口危險貨物作業(yè)附證(許可證),有的項目要求儲罐具有液位監(jiān)測系統(tǒng),具備有效的罐容表,儲罐具備儲存產品所需的氮封、涂層、材質”等條件。例如,重油加工工程現(xiàn)場綜合服務項目要求“投標人應具有承裝(修、試)電力設施許可證三級資質及以上資質”,人員要求“項目經理應具有一級建造師資格證書;電氣技術工程師須至少具有電氣專業(yè)中級工程師職稱證書及以上的專業(yè)資格證書”。此外,還可從“類似項目業(yè)績”方面對投標人提出要求,以保證其具有相應的服務經驗。
(三)石油工業(yè)服務項目多屬于知識技術密集型的咨詢服務
知識技術密集型咨詢服務是指融入了大量科學、工程、技術等專業(yè)性知識的服務項目。比如,油氣田工程技術服務中的石油鉆井技術服務又可細分為旋轉導向鉆井技術、垂直鉆井技術、高溫高壓及復雜地層的深井超深井鉆井技術、大位移井技術、分支井技術、難動用儲量高效開發(fā)技術、氣體(氣霧)鉆井技術、欠平衡壓力鉆井配套技術、深水鉆井技術等,是典型的知識密集型和技術密集型服務。石油鉆井技術服務項目在進行招標時,應側重考察投標公司的資質、技術人才隊伍的資格等硬性指標和鉆井技術方案等軟性指標。再以工程建設服務中的工程設計服務項目為例,業(yè)主(招標人)購買的是技術服務,這種技術服務成果涉及著作權、專利權、商標權等知識產權,只有選擇了優(yōu)秀的設計團隊,嚴格執(zhí)行設計標準,制訂出科學合理的設計方案,才能確保設計服務的質量。
(四)石油工業(yè)服務招標應側重服務方案的評審
石油工業(yè)的服務項目多為“高智力”投入項目,專業(yè)性強,服務的質量標準比較高,除了對投標人的資質水平和服務能力、團隊成員的學歷背景、業(yè)務專長和工作經驗等提出要求,還應重點對投標人的服務方案進行評審,且一般適用綜合評估法。一般的貨物和工程項目招標時,選擇中標人的原則是:在技術上達到需求標準的前提下,主要考慮價格的競爭性。與貨物和工程項目相比,服務項目的服務標準和招標人的采購需求均無法量化,致使低價不能保證優(yōu)質服務。況且服務項目不直接產出新產品,而是產出智力成果,服務方案是智力成果的完美載體。服務方案的內容主要包括服務范圍、服務工作目標、機構設置、崗位職責、服務質量控制、進度控制、風險管控、工作重點和難點分析以及合理化建議等。可見,高質量的服務方案能很好地反映出投標人的綜合實力。服務招標在選擇服務商時,鼓勵的是能力競爭,而非低價競爭。如果招標人一味追求低價中標,極易造成項目后期運營成本的提升。全生命周期的成本高是低價中標的重要表現(xiàn)形式。招標人應對此有預判,在設置服務招標評審項時,盡量避免采用低價高分的評審標準。
(五)石油工業(yè)服務招標應適用“標后評價”管理體系
石油工業(yè)服務項目的專業(yè)性強,易導致用戶黏性高,希望服務商的服務具備固定性和延續(xù)性,傾向長周期服務,一般為國家法律規(guī)定的3年頂格服務期,且相關利益主體眾多,在項目運行中面臨較多風險(包括已知的和未知的),因而服務項目的質量評價體系多為“后評價”體系。服務項目的后評價管理體系,指以推進服務項目科學規(guī)范管理為目標,以國家有關要求和規(guī)定為準則,結合項目自身特點和實施情況進行統(tǒng)籌管理。尤其對投資大、風險高的服務項目應進行重點監(jiān)控和分類管理,采取“重點檢查與自評價審查”相結合的多層面評價方式;對已完成的服務項目或是對服務項目的某個已完成階段進行綜合評價,總結經驗,反饋有效信息并及時發(fā)現(xiàn)問題。石油工業(yè)服務招標也應建立“后評價”管理體系,重視標后評價,客觀、系統(tǒng)地評價招標投標主體在招標投標活動中的行為,主要包括招標人和招標代理機構的招標行為,評標委員會的評標行為和投標人的投標行為是否符合相關法律法規(guī)規(guī)定。針對投資大,風險高,影響范圍廣的服務項目,招標結束后,招標單位先自評,然后由有關單位成立后評價委員會,開展第三方評價,形成評價報告,招標單位對后評價中發(fā)現(xiàn)的問題進行分析,制訂改進措施,加強服務項目管理,保證服務質量。
三、結語
近幾年,招標投標行業(yè)正發(fā)生深刻變革,各類采購項目因其特點的不同也面臨各自招標思路的調整。面臨新機遇、新挑戰(zhàn),石油工業(yè)服務招標應以新發(fā)展理念為指導,不斷創(chuàng)新招標服務模式,提升招標管理質量,加強服務招標標準化建設,從源頭上構建科學合理的石油工業(yè)服務項目的分類體系。要持續(xù)深挖服務招標投標的特點和工作盲點,完善石油工業(yè)服務招標管理規(guī)定,加強招標機構內部管理和隊伍建設,做到在變革中求發(fā)展,在發(fā)展中求創(chuàng)新。
作者: 王 征
作者單位:中國石油物資有限公司
來源:《招標采購管理》