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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護(hù)意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
■ 桑曉夏
《政府采購需求管理辦法》(以下簡稱《辦法》)于2021年7月1日起施行。采購需求是采購活動的起點，也是決定采購活動成敗的關(guān)鍵。從采購業(yè)務(wù)流程來看，《辦法》起到了引領(lǐng)采購項目的先導(dǎo)性作用；從需求管理要素來看，《辦法》還發(fā)揮著規(guī)范采購項目的框架性作用。如何在實踐中更好地執(zhí)行，筆者認(rèn)為有以下7個重點需要關(guān)注。
要適應(yīng)以采購需求為引領(lǐng)的改革方向。 明確采購需求與采購方式、評審方法、合同定價方式相配套是《辦法》的一大亮點。公開招標(biāo)方式被濫用，非招標(biāo)方式不敢用，最低評標(biāo)價法被污名化，綜合性評審被主觀操控，其根源都是因為沒有建立起以采購需求為引領(lǐng)的體系化政府采購方式制度?！掇k法》第十九條將采購需求分為客觀明確且規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的、客觀明確且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的、不能完全確定客觀指標(biāo)的三大類，并對采購需求與采購方式、評審方法、合同定價方式之間的對應(yīng)關(guān)系做出了原則性規(guī)定。受限于上位法，其還專門強調(diào)“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)依法獲得批準(zhǔn)”，其中“特殊情況”就包括不符合采購需求特點的情況，即使項目達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也可以不采用公開招標(biāo)方式，但需要獲得監(jiān)管部門的批準(zhǔn)。這與政府采購法修訂草案、政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法修訂草案的政策導(dǎo)向是一致的，體現(xiàn)了政策制定者對采購方式與采購需求不匹配、需求不清而濫用公開招標(biāo)方式等問題的反思。筆者認(rèn)為，政策導(dǎo)向應(yīng)與過渡性規(guī)定相配套，如簡化公開招標(biāo)方式，變更審批流程，提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；強化采購人主體責(zé)任能與引入外部專業(yè)力量相配套，如由監(jiān)管部門組織專業(yè)力量編制目錄內(nèi)品目的采購需求參考標(biāo)準(zhǔn)和需求調(diào)查指南；政府采購績效能與具體評價指標(biāo)相配套，如由程序合規(guī)性評價轉(zhuǎn)向結(jié)果導(dǎo)向性評價，則《辦法》的政策意圖將更好地得到貫徹執(zhí)行。
要堅持系統(tǒng)觀念，與上位法做好銜接。 對于上位法已經(jīng)明確的內(nèi)容，一般新的政策不再作重復(fù)性規(guī)定。因此，執(zhí)行《辦法》不僅要通盤考慮其中的條款要求，更要注重與政府采購上位法中關(guān)于采購需求管理的規(guī)定做好銜接。比如，《辦法》第一章明確“采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任”，第五章法律責(zé)任里也僅僅提到對采購人的追責(zé)情形，這是不是說明，如果出現(xiàn)違法違規(guī)情形，采購代理機構(gòu)可以完全置身事外？如果孤立地看《辦法》，難免會得出這樣偏頗的結(jié)論。采購代理機構(gòu)受委托組織實施采購項目或確定采購需求時，不能做“甩手掌柜”，要嚴(yán)格按照政府采購法實施條例第六十一條第二款的要求，發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。
要明確適用對象，堅持原則性與靈活性相結(jié)合。 《辦法》第二條規(guī)定“政府采購貨物、工程和服務(wù)項目的需求管理適用本辦法”。從理論上講，加強政府采購需求管理，實現(xiàn)政府采購項目績效目標(biāo)應(yīng)該是不分品目、不分采購方式、不分組織實施方式的。從實際來看，涉密、緊急項目采購具有特殊性、緊急性和不可預(yù)見性，不能“一刀切”地適用于一般程序性規(guī)定。批量集中采購已經(jīng)有監(jiān)管部門認(rèn)可的批量配置參考標(biāo)準(zhǔn)，滿足采購需求合規(guī)完整明確的要求，定點采購和協(xié)議供貨等框架協(xié)議采購主要針對多頻次、重復(fù)性、小金額、無計劃的采購行為，更加需要靈活性和時效性。上述特殊采購類型或組織方式，應(yīng)有專門的針對性政策，《辦法》在附則中進(jìn)行了例外性規(guī)定（第三十九條、第四十條和第四十一條）。建議監(jiān)管部門盡快出臺涉密項目、批量集中采購和框架協(xié)議采購的配套需求管理規(guī)定，結(jié)合項目特點，考慮原則性與靈活性，全面、分類實施政府采購需求管理。
要關(guān)注作為資格條件的業(yè)績的限制性條件。 《辦法》第十八條第二款對作為資格條件的業(yè)績作出了量化性細(xì)致規(guī)定，“業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過2個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求”。除了以上條件，業(yè)績作為資格條件還應(yīng)當(dāng)有2個限制性條件。第一，不得是特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績。以特定行政區(qū)域或特定行業(yè)的業(yè)績、獎勵作為加分條件或中標(biāo)、成交條件構(gòu)成對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，這在政府采購法實施條例第二十條第四款中有明確規(guī)定。同時，《〈中華人民共和國政府采購法實施條例〉釋義》對該條款作了進(jìn)一步說明，明確采購人可以根據(jù)項目需要設(shè)置全國性的、非特定行業(yè)的類似業(yè)績。以物業(yè)項目為例，非特定行業(yè)不是說不能要求物業(yè)行業(yè)業(yè)績，而是不能作出如“某行政部門物業(yè)項目業(yè)績”的要求。另外，不是所有的特定行業(yè)業(yè)績均應(yīng)被禁止。如醫(yī)療機構(gòu)的物業(yè)服務(wù)項目，由于醫(yī)療機構(gòu)物業(yè)服務(wù)必須具有醫(yī)療污染物處理經(jīng)驗，因此可以要求物業(yè)服務(wù)供應(yīng)商提供類似醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)的業(yè)績。第二，業(yè)績要求不得與規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)掛鉤。《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》第五條明確規(guī)定，“采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)合理確定采購項目的采購需求，不得以企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件和財務(wù)指標(biāo)作為供應(yīng)商的資格要求或者評審因素，不得在企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇”。值得一提的是，2017年中國政府采購網(wǎng)發(fā)布的第二十一號指導(dǎo)性案例中，財政部判定將特定金額的合同業(yè)績設(shè)置為資格條件，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，決定該項目中標(biāo)無效，并對采購人和采購代理機構(gòu)作出行政處罰。
要研究評審因素設(shè)定新規(guī)則。 《辦法》第二十一條可謂“重磅級”條款，“采購需求中客觀但不可量化的指標(biāo)不得作為評分項”“參與評分的指標(biāo)應(yīng)當(dāng)是采購需求中的量化指標(biāo)”，這是否意味著評分項必須是客觀可量化的，主觀分即將成為歷史？結(jié)合前款來看，“采購需求客觀、明確的采購項目”即《辦法》第十九條第二款、第三款中提到的兩類項目，其中第三款規(guī)定，采購需求客觀、明確且技術(shù)較復(fù)雜或者專業(yè)性較強的項目可以通過綜合性評審選擇性價比最優(yōu)的產(chǎn)品，該類項目中的客觀不可量化指標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為實質(zhì)性要求，不得作為評分項。從實踐來看，既然是技術(shù)較復(fù)雜、專業(yè)性較強的項目，采購人是否有能力去提取關(guān)鍵指標(biāo)？指標(biāo)是否都適合量化？指標(biāo)能否完整描述產(chǎn)品？實際采購中部分中標(biāo)產(chǎn)品出現(xiàn)“高分低能”的情況，各項指標(biāo)都很好，就是不好用。其背后不僅僅是采購人和代理機構(gòu)專業(yè)性不足的問題，更多的是因為企業(yè)的管理水平、制造水平、工藝水平甚至道德誠信水平欠缺，進(jìn)而對產(chǎn)品質(zhì)量造成了影響，但這些因素既不客觀也不可量化。前些年市場上“大火”的跑分軟件（測試硬件性能），制定了明確、客觀、可量化的標(biāo)準(zhǔn)來對產(chǎn)品硬件進(jìn)行打分，用戶信任跑分，廠商們也深諳這點，一旦系統(tǒng)檢測到跑分軟件運行，就會在跑分時將芯片頻率拔高到平時根本不會有的水平來獲取高分，實際使用中該卡還卡，該慢還慢。評審指標(biāo)完全客觀量化同樣存在這個問題，逐利的廠商可以通過分析評審指標(biāo)，設(shè)計出政府采購領(lǐng)域?qū)９┊a(chǎn)品，形成事實上的“劣幣驅(qū)逐良幣”。因此，從政策初衷來看，評審指標(biāo)客觀量化的要求劃定了清晰的競爭賽道，打破了部分項目主觀分控標(biāo)的怪象，壓縮了權(quán)利行使的任性空間，但在采購領(lǐng)域?qū)I(yè)力量不足、社會誠信體系不健全、分類行業(yè)監(jiān)管不到位、履約驗收走過場的情況下，如何通過評審因素設(shè)定實現(xiàn)政府采購目標(biāo)仍是需要研究的課題。
要重視項目的全生命周期成本。 《辦法》第二十一條提到“全生命周期成本”概念，反映了政府采購績效目標(biāo)從追求低價到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，再到重視全生命周期成本的進(jìn)階變化。與之相配套的是《辦法》第十條的規(guī)定，即需求調(diào)查不僅要了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場供給，還要了解可能涉及的運行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購。全生命周期成本并非新概念，但在我國政府采購法律制度體系中是首次出現(xiàn)。以日常接觸的打印機采購為例，如果僅僅關(guān)注當(dāng)下采購成本，就單指打印機機器成本；如果關(guān)注全生命周期成本，就要把后續(xù)使用過程中的耗材成本甚至運維保養(yǎng)成本也考慮在內(nèi)。長期以來，打印機行業(yè)一直推行“低價機器+高價原裝耗材”的盈利模式，如果采購需求及評審因素設(shè)置不考慮全生命周期成本，就會有企業(yè)以超低或近于白送的價格“搶標(biāo)”，后期再通過強制購買高價原裝耗材盈利，從全生命周期來看，“低價機器+高價原裝耗材”成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于“高價機器+低價通用耗材”，造成虛高的項目節(jié)約率和真實的財政性資金浪費。
要警惕需求調(diào)查流于形式。 需求調(diào)查的實質(zhì)是對項目進(jìn)行可行性、合理性、經(jīng)濟性分析。有效的需求調(diào)查需要有專業(yè)的調(diào)查人員、明確的調(diào)查內(nèi)容、科學(xué)的調(diào)查方式和清晰的決策程序。《辦法》第十一條規(guī)定了四類項目應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查，劃定了需求調(diào)查的范圍?！掇k法》第十條列舉了咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式，提到調(diào)查內(nèi)容包括“了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，可能涉及的運行維護(hù)、升級更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況”。但是，需求調(diào)查要達(dá)到何種深度？其成果如何呈現(xiàn)和轉(zhuǎn)化？其對需求編制起到什么作用？對設(shè)定最高限價有何指引？筆者并沒有看到相關(guān)制度安排。以同樣規(guī)范政府開支決策程序的政府投資條例為例，其第九條明確規(guī)定前期工作的深度要達(dá)到規(guī)定的要求，且前期工作成果要以項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計形式報投資主管部門或者其他有關(guān)部門審批。從《辦法》的制度設(shè)計來看，需求調(diào)查、需求編制、需求和實施計劃審查僅僅作為采購人的內(nèi)控制度安排，但如果調(diào)查是孤立的，結(jié)果轉(zhuǎn)化機制是不明確的，整個制度沒有形成體系，調(diào)查就很可能流于形式，要么得到一本流水賬，要么得到片面的結(jié)果，不能真正起到完善采購需求的作用，甚至?xí)蓴_、誤導(dǎo)采購項目后續(xù)的組織實施?！罢{(diào)查就是解決問題?！辈少徣诉M(jìn)行需求調(diào)查首先要明確調(diào)查問題，結(jié)合問題選擇合適的調(diào)查方式，規(guī)定調(diào)查結(jié)果的呈現(xiàn)形式（調(diào)查報告、調(diào)查建議書、問題清單等），將調(diào)查結(jié)果的采納情況及原因說明納入后續(xù)審查工作機制，以確保調(diào)查結(jié)果可以有效轉(zhuǎn)化為采購需求，在專業(yè)力量不足的情況下，可適時引入采購代理機構(gòu)等第三方專業(yè)機構(gòu)，使調(diào)查更有針對性和實效性。
（作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）
來源于中國政府采購報
