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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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文章來源： 《招標(biāo)采購管理》2021年第5期
作者： 汪才華
作為國際通行的最低價中標(biāo)采購方式，在我國卻一直受到低價搶標(biāo)、低中高結(jié)、多次轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低下等非議，因此研究最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包問題具有現(xiàn)實意義和迫切性。本文重點從制度、市場、技術(shù)等角度分析了最低價中標(biāo)法在我國應(yīng)用出現(xiàn)的問題，建議在新時期應(yīng)當(dāng)主動完善招標(biāo)投標(biāo)機制, 改進成本價核算，優(yōu)化評標(biāo)管理，破除行業(yè)潛規(guī)則，加強標(biāo)后管理和誠信體系建設(shè)，以有效應(yīng)對最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包可能帶來的各種風(fēng)險。
一、我國的評標(biāo)方法應(yīng)用現(xiàn)狀
招標(biāo)投標(biāo)是一種國際上普遍運用的、有組織的市場交易行為和市場資源配置方式，是國際貿(mào)易中一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方法。招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是買方窮其辦法擇優(yōu)選擇賣方的一種行為，其中尋求價格最低的賣方是擇優(yōu)的重要體現(xiàn)，作為確定中標(biāo)人的方式和方法，最低價中標(biāo)方式也是國際組織、主要發(fā)達國家和地區(qū)普遍選用的一種評標(biāo)方式，《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》、聯(lián)合國《貿(mào)易法委員會貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、世界貿(mào)易組織（WTO）《政府采購協(xié)議》均將最低價中標(biāo)作為優(yōu)先選用的評標(biāo)方式。我國目前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律有兩部：《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其下位法的規(guī)定，評標(biāo)方法包括經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法；按照《政府采購法》及其下位法的規(guī)定，評標(biāo)方法包括最低評標(biāo)價法、綜合評分法。上述的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和最低評標(biāo)價法，在業(yè)界合稱為最低價中標(biāo)法，簡稱最低價中標(biāo)，相對應(yīng)的是綜合評標(biāo)。對于最低價中標(biāo)而言，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國、WTO和其他國家與地區(qū)對最低中標(biāo)法的表述存在一定的差異，但總體來說都是在評標(biāo)時以商務(wù)、技術(shù)作為符合性審查因素，將價格作為中標(biāo)唯一因素的評標(biāo)方法，即誰的價格最低誰中標(biāo)。
綜合評標(biāo)和最低價中標(biāo)，從國際上來看，多以最低價中標(biāo)方式作為優(yōu)先的選擇方式，我國1980年第一個采用世界銀行貸款的大學(xué)項目和1982年業(yè)內(nèi)經(jīng)典的魯布革水電站引水系統(tǒng)工程招標(biāo)均采用的是最低價中標(biāo)法評標(biāo)。隨著1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》和2002年《政府采購法》的頒布，招標(biāo)投標(biāo)制度逐步完善，綜合評標(biāo)和最低價中標(biāo)兩種方式的運用此消彼長。立法初期，最低價中標(biāo)方式在較大范圍內(nèi)得到優(yōu)先采用。2005年至2012年黨的十八大召開這一時期，綜合評標(biāo)方式以其“可操作性強”在一定程度上獲得青睞。黨的十八大以來，在簡政放權(quán)、“中央八項規(guī)定”和懲治腐敗高壓態(tài)勢等新形勢下，政府權(quán)力受到一定的限制，一方面最低價中標(biāo)方式在中小項目和政府采購項目中大量采用；另一方面，隨著EPC和PPP項目的興起，加上財政部門強化采購人主體責(zé)任和推崇“以結(jié)果為導(dǎo)向”的政府采購改革思路，綜合評標(biāo)法又開始被更多人關(guān)注。
作為國際通行和首選的最低價中標(biāo)方式，在我國一直受到低價搶標(biāo)、低中高結(jié)、多次轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低下等非議。2018年1月，安徽省合肥市望江路上16處BRT公交站臺頂板在大雪中倒塌，造成27人受傷、1人死亡。其中兩個重要原因，一是低價中標(biāo)，當(dāng)時該項目招標(biāo)控制價是1500萬元，而安徽創(chuàng)譽建設(shè)工程有限公司以711.58萬余元中標(biāo)；二是施工單位安徽創(chuàng)譽建設(shè)工程有限公司違法層層轉(zhuǎn)包。2016年，成都、北京、沈陽等地爆出的校園“毒跑道”事件的背后，其原因之一也是中標(biāo)價格過低。一般性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道合理價格在300元/平方米左右，但很多項目一味追求低價中標(biāo)，甚至一些政府部門出臺低于200元/平方米的招標(biāo)控制價，使不少中標(biāo)價格低于150元/平方米。第二個原因是隨著2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部體育場地施工專業(yè)承包資質(zhì)的取消，沒有了門檻的塑膠跑道工程的中標(biāo)主體五花八門，層層轉(zhuǎn)包給私人，造成劣質(zhì)塑膠場地比比皆是。
轉(zhuǎn)包是指合同承接主體承接業(yè)務(wù)后，又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人，轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系，受讓人成為承包合同的另一方實際當(dāng)事人的行為。《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）對“承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位（包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨立法人資格的子公司施工的情形）或個人施工的”等九種情形作出了明確的規(guī)定。最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包帶來的危害顯而易見，研究最低價中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包存在的問題和對策，具有一定的現(xiàn)實意義和迫切性。
二、問題分析
（一）簡政放權(quán)下缺少過渡管理手段
黨的十八大以來，在簡政放權(quán)的改革思路下，我國很多領(lǐng)域都取消了單位資質(zhì)和個人資質(zhì)，包括招標(biāo)代理、政府采購、工程咨詢、園林綠化施工資質(zhì)、體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、智能化系統(tǒng)集成資質(zhì)、勞務(wù)資質(zhì)、物業(yè)管理資質(zhì)，建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個工程設(shè)計與施工一體化資質(zhì)等單位資質(zhì)，招標(biāo)師、國有企業(yè)法律顧問、造價員、價格鑒證師等個人執(zhí)業(yè)（職業(yè)）資格，并將大批資質(zhì)審批和項目審批權(quán)限下放。這種“小政府、大社會”的改革思路自然限制了政府權(quán)力、減少了市場壁壘、擴大了競爭、降低了市場交易成本、激發(fā)了市場活力。但在簡政放權(quán)的同時，監(jiān)管部門缺少過渡監(jiān)管手段，造成管理盲區(qū)。長期以來市場特別是建筑市場依靠單位資質(zhì)，至少對單位和個人還有資質(zhì)這個門檻，對單位的資產(chǎn)、技術(shù)人員和注冊建造師等有硬性要求，對個人也有個管理抓手。以本文前述的“毒跑道”案例為例，資質(zhì)取消前，只有取得體育場地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的施工單位才能承接施工業(yè)務(wù)；取消后，制造商、供應(yīng)商、代理商、施工單位甚至凡是符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的單位都可承攬此業(yè)務(wù)，容易造成市場競爭的無序，中標(biāo)后很多單位根本無力實施，層層轉(zhuǎn)包也自然有了市場；低價中標(biāo)再加上層層轉(zhuǎn)包，以廢舊塑料為主要原料的“毒跑道”自然進入市場。如何讓行業(yè)走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈，值得行業(yè)關(guān)注。
（二）最低價中標(biāo)成為管理部門對待復(fù)雜問題的簡單處理手段
最低價中標(biāo)相對于綜合評標(biāo)法中標(biāo)，類似于高考成績一樣，體現(xiàn)了絕對公平，投標(biāo)人誰的價格最低誰中標(biāo)。綜合評標(biāo)法怎么設(shè)置都存在人為因素，都有投標(biāo)人提出異議、投訴和舉報的情況，最低價中標(biāo)幾乎沒有投標(biāo)人“告狀”，也是治療招標(biāo)采購行業(yè)“串通投標(biāo)”惡疾的良藥，大家都遵守“見光死”和“愿賭服輸”的規(guī)則。在“中央八項規(guī)定”出臺前，管理部門和業(yè)主單位用權(quán)的機會相對多一些，夾雜的個人利益多一些，這些單位和部門愿意承擔(dān)采用綜合評標(biāo)法帶來的一定風(fēng)險。“中央八項規(guī)定”出臺后，各級紀(jì)委加大了對工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域的查處力度，管理部門和業(yè)主單位特別是管理部門更愿意采用最低價中標(biāo)，體現(xiàn)了管理部門“用簡單的方法對待復(fù)雜問題”的監(jiān)管思路，值得行業(yè)反思。
（三）行業(yè)缺少對成本價令人信服的評判標(biāo)準(zhǔn)
長期以來，我國依靠定額來確定工程建設(shè)項目施工的建安費用；依靠2000年左右國家發(fā)布的指導(dǎo)價費率、以建安費用為基數(shù)來確定工程建設(shè)項目的工程建設(shè)其他費用（如勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等，雖然2012年以來這些取費標(biāo)準(zhǔn)基本廢止，但行業(yè)依然參照采用）；依靠部門和地方定額站定期發(fā)布的造價信息來確定部分常用材料的價格，但對于設(shè)備、其他材料、非工程類貨物和服務(wù)費用并沒有一定的評判標(biāo)準(zhǔn)。在定額領(lǐng)域，我國的人工費一直處于明顯低于市場的水平，隨著建筑技術(shù)的改進，材料消耗量逐年下降，但定額消耗量十幾年不變動，而對于造價信息中的材料價格，虛高者居多，建筑行業(yè)用材料價格補貼人員費用是行業(yè)幾十年來眾人皆知的怪現(xiàn)象，而沒有品牌、型號、檔次的材料價格，實際上并不具有過多的意義。這些不正常的情況讓行業(yè)對于成本價格的判斷缺少令人信服的依據(jù)，造成超低價報價時無法判別是否低于成本報價。
（四）評標(biāo)委員會缺少對成本價報價判斷的能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》均有對低于成本價報價的約束機制，《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定：中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。評標(biāo)委員會作為評判低于成本價的一道重要關(guān)口，對于減少低價中標(biāo)的發(fā)生起到重要的作用。但在實踐過程中，作為由專家代表和招標(biāo)人代表組成的評標(biāo)委員會，在有限的評標(biāo)時間內(nèi)往往不會對明顯低于成本報價的投標(biāo)文件作出否決處理。根據(jù)筆者的經(jīng)驗，產(chǎn)生這一問題的原因一是評標(biāo)委員會臨時組成，評完標(biāo)后即告解散，評標(biāo)委員會成員只有權(quán)利，基本沒有責(zé)任，權(quán)責(zé)不對等，出于免責(zé)考慮，往往不去對超低價提出質(zhì)疑；二是臨時拼湊的評標(biāo)委員會很難有資深的、對評標(biāo)標(biāo)的成本價熟知的造價專家；三是出于社會壓力?，F(xiàn)行階段，我國的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購評標(biāo)所面對的項目多為政府投資和國有企業(yè)投資項目，資金來源多為納稅人資金，評標(biāo)委員會選擇低價中標(biāo)比高價中標(biāo)社會壓力相對更高，這也是“騰訊云1分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云”“中國電信1分錢中標(biāo)海南政務(wù)云”等不正?，F(xiàn)象屢屢出現(xiàn)的主要原因。
（五）“堤內(nèi)損失堤外補”的行業(yè)潛規(guī)則作祟
商人無利不起早，一些無良的最低價中標(biāo)單位，看中的是中標(biāo)后的謀利機會。一是低中高結(jié)，中標(biāo)后想方設(shè)法去變更設(shè)計方案、設(shè)備技術(shù)參數(shù)，讓投標(biāo)報價時的工程量和單價歸于無效，重新計價，實現(xiàn)低價中標(biāo)高價結(jié)算的目的；二是“堤內(nèi)損失堤外補”，做造價咨詢的審計單位，看中的不是委托單位支付的造價咨詢費，而是被審計單位許諾的“少核減的分成”，吃了被告吃原告；三是搶占市場和看中衍生服務(wù)的機會，如“1分錢中標(biāo)政務(wù)云”的背后，也出自此原因。
（六）標(biāo)后轉(zhuǎn)包管理缺位
對于轉(zhuǎn)包，大都體現(xiàn)在標(biāo)后管理環(huán)節(jié)，標(biāo)前和標(biāo)中都是以總公司的名義出現(xiàn)的，一般看不出端倪。中標(biāo)后，經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)包實際實施人才漸漸浮出水面，低價中標(biāo)單位投標(biāo)承諾與實際投入不一致，產(chǎn)品和原材料品牌、型號、檔次都可能不對應(yīng)甚至貼牌，標(biāo)后管理的缺位無疑為最低價中標(biāo)和轉(zhuǎn)包敞開了大門。
（七）誠信體系不健全
最低價中標(biāo)和轉(zhuǎn)包屬于惡意和違法行為，理應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。但是由于我國的誠信體系不健全，社會上對上述行為多采用見怪不怪的容忍態(tài)度，致使很多最低價中標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為并沒有得到應(yīng)有的懲處，一些招標(biāo)人出于害怕毀約以及再次招標(biāo)影響進度等考慮，采用妥協(xié)和“息事寧人”等做法，無疑為不法分子達到謀利目的和下一次“打一槍放一炮”提供了機會。
三、解決對策
（一）“放管服”結(jié)合，妥善處理管理過渡問題
建議“放管服”結(jié)合，對于單位資質(zhì)和人員資質(zhì)取消、權(quán)限下放的領(lǐng)域，監(jiān)管部門應(yīng)考慮采用現(xiàn)有其他合法資質(zhì)包含與替代、允許招標(biāo)時以設(shè)置合理技術(shù)準(zhǔn)入門檻等方式解決這些領(lǐng)域法律監(jiān)管空白和突然斷檔的過渡期間的監(jiān)管問題。
（二）理性對待最低價評標(biāo)
建議遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的立法原義，對于技術(shù)復(fù)雜的工程、貨物和服務(wù)類項目優(yōu)先采用綜合評標(biāo)法，對于重要的設(shè)備、材料和機電產(chǎn)品要在品牌、型號、檔次相對明晰且無歧視條款（至少三家以上供應(yīng)商或制造商滿足）的情況下，采用最低價中標(biāo)方法。監(jiān)管部門應(yīng)保障和服務(wù)于采購人合理的意向性采購訴求，而不是沒有投訴就萬事大吉；采購人應(yīng)樹立主體責(zé)任意識，明白招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是競爭和擇優(yōu)，買好買壞最終要采購人接納和承受，而不是只要程序到位和最低價中標(biāo)就省錢省事。
（三）加強對成本價的核算
建議行業(yè)改變傳統(tǒng)的定額計價模式，逐步與市場價格接軌，人工價該提高的提高，材料價和定額消耗量該降低的應(yīng)降低，材料信息價應(yīng)與材料品牌、型號、檔次相匹配。建議利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段開展各項成本價的核算工作，拿出一個令人信服的成本數(shù)據(jù)，以解決行業(yè)成本價“公說公有理婆說婆有理”的爭議。
（四）加強評標(biāo)環(huán)節(jié)對低價的處理
一是評標(biāo)委員會組成人員中，專業(yè)匹配性要強，以解決評標(biāo)人員“懂”的問題，應(yīng)配置具有造價專業(yè)的人員，對于部分特殊項目應(yīng)允許招標(biāo)人自行選定專家，以解決評標(biāo)委員會對于成本價評判的能力問題。二是要求評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，有責(zé)任要求投標(biāo)人在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料，投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員負(fù)有將其投標(biāo)文件作為無效投標(biāo)處理的責(zé)任和義務(wù)。
（五）破除行業(yè)潛規(guī)則
一是參照世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國等做法，對于超低價中標(biāo)的單位，不受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定的履約保證金不超過中標(biāo)價10%上限的限制，要求提交額外的履約擔(dān)保，并建議要求采購現(xiàn)金（轉(zhuǎn)賬或電匯）而非保函方式，中標(biāo)價低得越多，交納的額外保證金成級數(shù)增長，讓惡意低價中標(biāo)者“敬而遠(yuǎn)之”；二是事先在招標(biāo)文件中明確允許變更的上限比例（一般不超過中標(biāo)價的10%），讓低價中標(biāo)者“低中高結(jié)”無門。
（六）加強標(biāo)后管理
一是標(biāo)后對人員進行管理，通過單位注冊人員交納半年以上的“五險一金”對照甄別人員更換的情況；二是對重要的設(shè)備材料，開標(biāo)前可以考慮設(shè)置樣品，中標(biāo)后進行封存，送貨前要再次送樣對照，有需要的，安排送檢合格后方可進貨，到貨后進行開箱檢驗和廠驗后才可使用。
（七）加強誠信體系建設(shè)
一是充分利用信用中國、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四庫一平臺”、中國政府采購網(wǎng)等信用網(wǎng)站，堅決將列入失信被執(zhí)行人和重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的失信主體排除在中標(biāo)目錄之外；二是對于惡意低價中標(biāo)、掛靠和轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人和供應(yīng)商，放任最低價中標(biāo)的評標(biāo)專家以及不負(fù)責(zé)任、違法違規(guī)的檢測機構(gòu)和人員要依法作出嚴(yán)肅處理，并且應(yīng)及時將處理結(jié)果公布，應(yīng)當(dāng)記錄“黑名單”的，決不姑息；三是落實采購人主體責(zé)任，即使招標(biāo)投標(biāo)程序無問題，低價中標(biāo)引發(fā)質(zhì)量問題、安全事故和糾紛的，也要對采購人進行追責(zé)。
（作者單位：江西君和工程顧問有限公司）
