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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
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6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權的追索費。
十一、結束服務
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2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
招標投標實務中,由于招標人忽視了對投標有效期的規(guī)定而導致投標被否決的情況經(jīng)常出現(xiàn)。投標有效期的定義和作用是什么？是否適用“中止”規(guī)定？超過投標有效期的中標是否有效？超過投標有效期簽訂合同有效嗎？投標有效期的最短終點應在何處？本文圍繞上述問題展開了一些探討。
一、投標有效期的性質(zhì)
投標有效期，是招標人為保證有足夠的時間完成評標、定標、簽訂合同等工作而在招標文件中設置的最短有效期限，以此要求投標人提交的投標文件在一定時間內(nèi)保持有效。關于投標有效期的性質(zhì)，法律法規(guī)沒有明確，理論上存在爭議。
首先，它不是訴訟時效。訴訟時效指權利人在一定期間內(nèi)不行使請求法院保護其民事權利的權利，即喪失了該權利（即請求法院保護的權利），但是其實體權利依然存在。訴訟時效可能中止、中斷或者依法延長。投標有效期不是訴訟中的時效，而是招標投標這一普通民事活動中的時效。
其次，它不是除斥期間。除斥期間是指法律規(guī)定的某種權利存在的預定期間，過了此期間，實體權利消滅。例如，建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個月，不在六個月內(nèi)行使該權利，就失去了優(yōu)先權。除斥期間為不變期限，不能適用中止、中斷或者延長的規(guī)定。說到底，除斥期間也是一種訴訟期間，投標有效期與其有本質(zhì)的區(qū)別。
筆者認為，投標有效期是招標投標雙方當事人為保證招標投標活動中各自的權益而約定的期限，是可變期限，而非法定期限。投標有效期屬于招標文件中的實質(zhì)性條款，是否決投標、中標無效的充要條件之一。設立投標有效期的目的，是為了保持投標文件在一定期限內(nèi)的效力，是為了體現(xiàn)誠信、效率等契約精神。
二、投標有效期是否適用“中止”
所謂“中止”，是指某活動在進行的中途由于某種原因停止，有可能條件成熟后再繼續(xù)下去，也有可能不繼續(xù)下去。招標投標活動是市場行為，市場無時無刻不在發(fā)生著變化，不會因為任何自然或者人為的因素而暫停。作為保持投標文件有效性的投標有效期，從提交投標文件截止之日起，會隨著時間一分一秒地逝去，無法中止，直至耗盡。道理很簡單，招標人、投標人投標時能夠承受的市場風險是有極限的，一般在雙方認可的投標有效期內(nèi)。在此期間內(nèi)，市場的變化無時無刻不在影響著原材料價格、人工成本等的變化，招標投標活動經(jīng)歷的時間越長，招標人、投標人承擔的市場風險就越大。超過任何一方的承受極限，就會導致招標投標活動的失敗。因此，招標投標立法時充分考慮了市場經(jīng)濟的特點，把權利還給市場主體，沒有對投標有效期設置“中止”這一技術環(huán)節(jié)。事實也是如此，即使從表面上把投標有效期人為中止了，其后所隱藏的市場經(jīng)濟運行規(guī)律是永遠無法中止的。
年初發(fā)生的新冠肺炎疫情是典型的不可抗力，許多正在運行的招標投標項目被迫暫停，但所有項目的投標有效期仍然隨著時間消逝，不會也不能被“中止”。
三、超過投標有效期的中標是否當然無效
由于有些招標人、投標人不重視投標有效期存在的意義，當投標有效期臨近甚至超過后依然在走評標、定標等流程，有的甚至還稀里糊涂簽訂了合同。
事實上，這是一種很危險的做法，一旦產(chǎn)生糾紛，會給招標投標任何一方產(chǎn)生不利的后果。因為超過投標有效期的中標是無效中標。前面分析過，投標有效期屬于招標文件中的實質(zhì)性條款，且不適用中止。在評標時超過投標有效期的投標應當被否決，如果評標時或者評標結果公示期間沒有被否決而中標，則中標無效。《最高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第一條規(guī)定：中標無效的建設工程施工合同無效。由此可見，超過投標有效期會導致中標無效，中標無效又會導致合同無效，無效的合同對招標投標雙方是沒有約束力的。
《合同法》（《民法典》自2021年1月1日起施行，《合同法》同時廢止。）第二十八條規(guī)定：受要約人超過承諾期限發(fā)出承諾的，除要約人及時通知受要約人該承諾有效的以外，為新要約。在招標投標活動中，招標人發(fā)出的招標公告和招標文件是要約邀請，投標人提交投標文件是要約，招標人向中標人發(fā)出中標通知書是承諾。不難看出，超過投標有效期發(fā)出的中標通知書，只能視為新的要約。
如果在發(fā)出中標通知書之后簽訂合同之前超過投標有效期呢？也就是說中標是有效的，但簽訂合同時過期了怎么辦？筆者認為，此時不宜按原招標結果簽訂合同，即使簽訂了合同，其效力也是有爭議的（傾向為可撤銷合同），畢竟因超期而違背了招標投標雙方的真實意思表示。
四、投標有效期的提示義務由誰承擔
招標投標法律法規(guī)中規(guī)定了投標有效期的提示義務人和起算點，即《招標投標法實施條例》第二十五條規(guī)定：招標人應當在招標文件中載明投標有效期。投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）第四十條規(guī)定：評標和定標應當在投標有效期內(nèi)完成。不能在投標有效期內(nèi)完成評標和定標的，招標人應當通知所有投標人延長投標有效期。拒絕延長投標有效期的投標人有權收回投標保證金。同意延長投標有效期的投標人應當相應延長其投標擔保的有效期，但不得修改投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。因延長投標有效期造成投標人損失的，招標人應當給予補償，但因不可抗力需延長投標有效期的除外。
上述兩個法條明確了這幾點：一是投標有效期的提示義務人是招標人。首先招標人應當結合項目具體情況，合理設置投標有效期，并在招標文件中明確提示所有潛在投標人，以供潛在投標人根據(jù)市場情況綜合分析，決定自己是否參與投標；其次，當不能在投標有效期內(nèi)完成評標、定標時，應當及時通知所有投標人延長投標有效期。當不能在投標有效期內(nèi)簽訂合同時，應當及時通知中標人延長投標有效期（此處嚴格遵守中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)簽訂合同這一法律規(guī)定，排除部分招標人、投標人人為拖延簽訂合同這一違法做法）。二是投標人不能主動發(fā)起延期請求。為了體現(xiàn)公正性，有延期需要時，由招標人向所有投標人發(fā)出延期通知。若允許投標人主動發(fā)起延期請求，對部分因故沒有請求延期的投標人來說顯然是不公平的。三是是否延長投標有效期的決定權在投標人而非招標人，投標人可以同意延期也可以不同意延期。作出這一制度設計的理由是在招標投標活動中，投標人承擔的風險要更大一些。當期限將至時，投標人可以結合市場行情綜合分析自己當初的報價、施工方案等是否仍然可行，從而決定是否繼續(xù)參與競爭。此時，若同意則應該作出明確的意思表示，原投標文件繼續(xù)有效；若不同意則可退出競爭，退回已提交的投標保證金。
總之，招標人要高度負責，根據(jù)具體項目的招標投標進展情況精確研判，及時采取應對措施，確保在合同簽訂前投標文件的有效性，避免因此帶來的法律風險。
五、投標有效期設置多長為宜
談到投標有效期設置的長短，首先要弄明白投標有效期的起點和最短終點。法律法規(guī)對投標有效期的起點是有明文規(guī)定的，但對最短終點卻沒有明文規(guī)定。一方面是為了把權利還給市場主體，另一方面該有效期所經(jīng)歷的過程和最短終點的確存在許多變數(shù)。起點從提交投標文件的截止之日起算，這點沒有任何爭議；最短終點應到發(fā)出中標通知書之日還是合同簽訂之日，存在較大爭議。筆者的觀點是——終點最短應到合同簽訂之日是合法、合理且安全的。目前雖然沒有法律法規(guī)相關條文支持筆者這一觀點，但從部門規(guī)章中還是可以找到依據(jù)的。《工程建設項目施工招標投標辦法》(七部委第30號令)第二十九條第一款規(guī)定：招標文件應當規(guī)定一個適當?shù)耐稑擞行?，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。明確將簽訂合同規(guī)定在投標有效期內(nèi)進行。
明確了起點和最短終點，可以估算正常情況下（無因投訴舉報而暫停情況）從投標文件截止到簽訂合同最多需要37日。即使因投訴舉報而暫停，加上處理投訴舉報需要的最長時限，也可以在80日以內(nèi)走完所有流程。同時，考慮到評標結果公示期間可能遇到法定節(jié)假日等特殊情況，將投標有效期設定為90天已經(jīng)足夠。當然，也有個別比較特殊的項目，因評標時間可能較長或者防止其他極端情況的出現(xiàn)，將投標有效期設置為120天的。
投標有效期設置的長短因項目具體情況不同可以有所不同，但原則上宜短不宜長。招標投標活動效率越高，對經(jīng)濟的促進作用會越大。把投標有效期盡量縮短，可以促使招標人盡快組織評標、定標、簽訂合同等各項工作，不僅可以加快推進項目的實施，還可以減輕對投標人的拖累，讓投標人有更多的精力參與到新的競爭之中，激發(fā)出企業(yè)無窮的活力。
作者：李 靖
作者單位：湖北省公共資源交易中心（湖北省政府采購中心）
來源：《招標采購管理》
