
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
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十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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2022-07-19
山東?。簣?jiān)持規(guī)范管理 推動(dòng)PPP高質(zhì)量發(fā)展
山東省財(cái)政廳政府投融資管理中心 唐寧
根據(jù)會(huì)議要求,我主要從四個(gè)方面匯報(bào)。一是簡(jiǎn)要介紹山東省PPP工作的總體情況;二是規(guī)范管理的主要做法;三是存在問題和不足;四是下步工作打算。
一、PPP工作總體情況
山東省自2014年啟動(dòng)PPP工作以來,牢固樹立“做真PPP、真做PPP”理念,始終堅(jiān)持“規(guī)范”和“發(fā)展”的基本原則,鼓勵(lì)各級(jí)加大PPP推廣力度,廣泛吸引撬動(dòng)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給,在“六穩(wěn)”“六保”“三促”等方面發(fā)揮了積極作用。截至目前,山東省納入全國PPP管理庫項(xiàng)目共781個(gè),投資額8616億元。政府前期投入351億元,預(yù)計(jì)可吸引撬動(dòng)社會(huì)資本約8200億元。累計(jì)簽約落地686個(gè),開工538個(gè),進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期302個(gè),落地?cái)?shù)和開工數(shù)均居全國首位。從地區(qū)分布看,項(xiàng)目已涵蓋省本級(jí)、15個(gè)市本級(jí)、156個(gè)縣本級(jí),覆蓋率達(dá)86%。從行業(yè)領(lǐng)域看,主要覆蓋市政工程、交通運(yùn)輸、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域,其中,市政工程領(lǐng)域項(xiàng)目320個(gè),投資額3535億元,均占管理庫項(xiàng)目的41%;鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項(xiàng)目177個(gè),投資額1221億元,分別占管理庫項(xiàng)目的23%和14%;教育醫(yī)療等民生領(lǐng)域項(xiàng)目372個(gè),投資額3582億元,分別占管理庫項(xiàng)目的48%和42%。從實(shí)施效果看,這些項(xiàng)目的實(shí)施,進(jìn)一步改善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件和人居環(huán)境,提升了教育醫(yī)療等公共服務(wù)供給質(zhì)量,增強(qiáng)了人民群眾的幸福感、獲得感、滿足感。
二、PPP規(guī)范管理的主要做法
近年來,山東省秉承既積極又穩(wěn)妥的原則,重點(diǎn)圍繞七個(gè)方面,抓好PPP規(guī)范管理工作。
(一)圍繞建章立制,出臺(tái)三類政策。一是出臺(tái)總的指導(dǎo)意見。在PPP發(fā)展初期,省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了省財(cái)政廳、省發(fā)改委等部門制定的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的指導(dǎo)意見》,明確了PPP工作總體要求、適用范圍、操作模式、保障措施,奠定了PPP發(fā)展的總基礎(chǔ)。構(gòu)建了黨委政府主導(dǎo)、財(cái)政部門牽頭、行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)、項(xiàng)目公司具體實(shí)施、咨詢機(jī)構(gòu)服務(wù)配合的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,形成了凝心聚力、協(xié)同推進(jìn)的良好局面。二是接續(xù)開展主題年活動(dòng)。連續(xù)四年開展PPP“項(xiàng)目落地”“規(guī)范管理”“績(jī)效管理”“高質(zhì)量發(fā)展”等主題年活動(dòng),印發(fā)實(shí)施意見,從抓落地、強(qiáng)規(guī)范、重績(jī)效、促發(fā)展等方面各有側(cè)重地制定措施,不斷健全長(zhǎng)效機(jī)制,持續(xù)狠抓項(xiàng)目管理,有序推動(dòng)PPP工作規(guī)范開展。三是出臺(tái)具體意見指引。2021年,印發(fā)山東省PPP規(guī)范發(fā)展意見,聚焦“規(guī)范”和“發(fā)展”兩大主題,提出24條具體措施,強(qiáng)化項(xiàng)目論證、監(jiān)督檢查、審核管理等,著力推動(dòng)PPP提質(zhì)增效。今年上半年我們又研究印發(fā)了山東省PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫管理操作指引,一是創(chuàng)新提出項(xiàng)目重大信息變更采取線上與線下相結(jié)合的方式審核,明確重大信息變更省級(jí)審核路徑和具體要求。二是進(jìn)一步明確準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行、移交、退庫等項(xiàng)目全生命周期各環(huán)節(jié)操作流程和要求,包括由誰負(fù)責(zé)、資料要件準(zhǔn)備什么、審核要點(diǎn)、注意事項(xiàng)等內(nèi)容,流程明確、權(quán)責(zé)清晰、易于操作,解決了工作難點(diǎn)和矛盾問題,進(jìn)一步提升山東省PPP項(xiàng)目管理質(zhì)量、效率和透明度。
(二)圍繞項(xiàng)目管理,把好三個(gè)關(guān)口。一是把好入庫關(guān)。從2021年起,山東省提出新上項(xiàng)目要統(tǒng)籌考慮政府綜合債務(wù)率、財(cái)政承受能力雙重因素,充分論證新上項(xiàng)目必要性,從入口上最大限度避免通過包裝等形成偽PPP項(xiàng)目的現(xiàn)象發(fā)生。印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)PPP項(xiàng)目入庫管理工作通知,規(guī)范入庫流程,明確審核重點(diǎn),壓實(shí)各參與方責(zé)任,進(jìn)一步縮短審核周期。目前,山東省80%以上的項(xiàng)目從提交入庫申請(qǐng)到省級(jí)審核完成提交部里,時(shí)間不超過1個(gè)月。鼓勵(lì)引導(dǎo)實(shí)施機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目入庫前開展市場(chǎng)測(cè)試,進(jìn)一步優(yōu)化“一案兩評(píng)”,提高項(xiàng)目吸引力和可融資性。山東省加強(qiáng)入庫管理工作獲部PPP中心領(lǐng)導(dǎo)批示表揚(yáng)。二是把好在庫關(guān)。強(qiáng)化項(xiàng)目公司監(jiān)管、投資控制、政府采購、信息公開、監(jiān)督檢查、風(fēng)險(xiǎn)管控等重點(diǎn)方面管理,要求各級(jí)在項(xiàng)目未入庫之前不得以PPP名義開展采購活動(dòng)。督促各級(jí)及時(shí)充分披露項(xiàng)目信息,組織開展全省PPP項(xiàng)目合規(guī)性檢查、信息質(zhì)量檢查等活動(dòng),檢查項(xiàng)目近700個(gè),有效整改信息字段填報(bào)不完整等問題。三是把好退庫關(guān)。要求各級(jí)對(duì)符合清退條件的項(xiàng)目主動(dòng)申請(qǐng)退庫。其中,對(duì)已落地項(xiàng)目,需合作雙方達(dá)成退庫一致意見后再退庫,妥善處理后續(xù)事宜。
(三)圍繞規(guī)范運(yùn)作,抓好三項(xiàng)推進(jìn)。一是推進(jìn)省級(jí)項(xiàng)目運(yùn)作實(shí)施。加強(qiáng)同省直行業(yè)主管部門溝通聯(lián)系,一方面,主動(dòng)上門提供政策支持,聯(lián)動(dòng)謀劃儲(chǔ)備運(yùn)作重大省級(jí)項(xiàng)目。另一方面,督促加快現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施,省級(jí)小清河復(fù)航工程PPP項(xiàng)目順利推進(jìn),已完成工程量81%、投資110億元。二是推進(jìn)市縣項(xiàng)目運(yùn)作。聯(lián)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳等行業(yè)主管部門,面向市縣征集項(xiàng)目,納入儲(chǔ)備清單,助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)等。三是推進(jìn)項(xiàng)目問題解決。經(jīng)常性地深入市縣調(diào)研,變“被動(dòng)解答”為“主動(dòng)服務(wù)”,幫助市縣深入細(xì)致地分析項(xiàng)目推進(jìn)和管理方面存在問題及原因,提升規(guī)范管理水平。
(四)圍繞績(jī)效管理,做好三項(xiàng)工作。一是積極開展績(jī)效指標(biāo)研究。2020年,山東省作為首批試點(diǎn)省份,啟動(dòng)污水處理、黑臭水體治理PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系研究工作,歷經(jīng)起草與論證、測(cè)試完善和發(fā)布上線等階段,反復(fù)研討論證數(shù)十次,率先印發(fā)了兩個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系文件,為項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)提供了重要的參考依據(jù)。二是扎實(shí)做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作。通過“績(jī)效管理年”活動(dòng),提出10項(xiàng)具體措施,將PPP績(jī)效管理理念貫穿項(xiàng)目全生命周期。第一時(shí)間轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部績(jī)效管理操作指引并提出貫徹意見,指導(dǎo)督促各級(jí)按要求開展績(jī)效評(píng)價(jià),取得較好成效。各地結(jié)合工作實(shí)際,加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度,以評(píng)價(jià)促實(shí)施,確保項(xiàng)目高效運(yùn)作。截至目前,山東省共有277個(gè)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià),投資額1254億元。三是嚴(yán)格落實(shí)按效履約付費(fèi)。明確要求各級(jí)建立完全與項(xiàng)目產(chǎn)出績(jī)效相掛鉤的付費(fèi)機(jī)制,強(qiáng)調(diào)財(cái)政部門可結(jié)合每年工作重點(diǎn),選取PPP項(xiàng)目開展績(jī)效再評(píng)價(jià)。督促各級(jí)根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)足額履約付費(fèi),對(duì)履約不及時(shí)、整改不到位的地區(qū),新上項(xiàng)目申請(qǐng)入庫原則上省級(jí)審核不予通過,倒逼各方履約踐諾。
(五)圍繞風(fēng)險(xiǎn)防控,開展三項(xiàng)評(píng)估。一是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分析評(píng)估。每月調(diào)度梳理匯總?cè)PP項(xiàng)目情況,形成總體情況表,全面掌握項(xiàng)目進(jìn)度和市縣運(yùn)作情況。每季度從地區(qū)分布、民企參與、財(cái)承等九方面系統(tǒng)分析研究,找出問題,制定措施,力爭(zhēng)項(xiàng)目運(yùn)作再提速、質(zhì)量再提升。二是已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。全面開展全省PPP項(xiàng)目自查工作,針對(duì)運(yùn)營(yíng)期可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn),提前研判處置,制定防范措施。結(jié)合自查情況以及審計(jì)提出問題等,定期召開線上會(huì)議,通報(bào)情況,督促整改,確保全省PPP項(xiàng)目平穩(wěn)運(yùn)行。三是項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)審評(píng)估。會(huì)同廳預(yù)算處(政府債務(wù)處),對(duì)管理庫項(xiàng)目以及新申請(qǐng)入庫存量轉(zhuǎn)換項(xiàng)目,開展風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)審評(píng)估,逐一在政府隱性債務(wù)平臺(tái)進(jìn)行篩查,防止因“雙跨”問題出現(xiàn)新增政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
(六)圍繞隊(duì)伍建設(shè),提升三項(xiàng)能力。一是提升管理能力。指導(dǎo)市縣建立PPP專職管理機(jī)構(gòu),明確職責(zé)分工。截至目前,全省已有13個(gè)市96個(gè)縣(市、區(qū))成立了PPP管理專職機(jī)構(gòu)。二是提升業(yè)務(wù)能力。邀請(qǐng)財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)內(nèi)專家學(xué)者,面向PPP各類從業(yè)人員,講解PPP最新政策以及實(shí)操案例。截至目前,省財(cái)政共組織培訓(xùn)70余場(chǎng),累計(jì)培訓(xùn)萬余人。三是提升實(shí)操能力。成立了全省PPP工作交流群,實(shí)時(shí)幫助各市縣解決問題和困難。不定期召開經(jīng)驗(yàn)交流、研討會(huì)議等,搭建溝通平臺(tái),互相學(xué)習(xí)提升。
(七)圍繞營(yíng)造氛圍,抓好三項(xiàng)宣傳。一是積極開展推介宣傳。舉辦項(xiàng)目推介會(huì),搭建各方對(duì)接平臺(tái),助力破解PPP項(xiàng)目融資難、融資貴、融資慢難題。如在濰坊舉辦的PPP助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略現(xiàn)場(chǎng)會(huì)暨項(xiàng)目推介會(huì),共推介項(xiàng)目21個(gè),投資額360億元,時(shí)任部PPP中心主任焦小平同志蒞臨現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并給予高度評(píng)價(jià)。二是大力開展新聞宣傳。在部里的關(guān)心支持下,山東省首個(gè)PPP項(xiàng)目小清河復(fù)航工程被新華社《高管信息》報(bào)道;昌邑市柳疃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)PPP項(xiàng)目和曲阜市交通基礎(chǔ)設(shè)施提升工程PPP項(xiàng)目被《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道。召開全省新聞發(fā)布會(huì),用數(shù)據(jù)和案例展現(xiàn)山東省PPP規(guī)范發(fā)展?fàn)顩r。聯(lián)合《大眾日?qǐng)?bào)》整版宣傳報(bào)道9次,提振了各級(jí)規(guī)范運(yùn)作PPP的信心。山東省信息宣傳工作多次獲部里表揚(yáng)。三是做好項(xiàng)目案例宣傳。篩選27個(gè)經(jīng)典PPP項(xiàng)目,形成案例選編集印發(fā)各市;每月至少編輯一期PPP經(jīng)驗(yàn)交流材料,以財(cái)政情況形式供全省借鑒參考,提升PPP規(guī)范管理水平。
三、存在問題和不足
雖然山東省PPP規(guī)范管理工作取得了一定成效,但與其他先進(jìn)兄弟省份相比還存在一定差距,也存在一些問題和不足。比如,部分地區(qū)對(duì)項(xiàng)目入庫后特別是運(yùn)營(yíng)期的規(guī)范管理重視程度不夠,容易導(dǎo)致項(xiàng)目在運(yùn)作過程中“變味走樣”,存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。再如,部分項(xiàng)目績(jī)效管理不夠扎實(shí),有的項(xiàng)目未按合同約定進(jìn)行建設(shè)期績(jī)效評(píng)價(jià),集中在運(yùn)營(yíng)期開展評(píng)價(jià);有的項(xiàng)目單純?yōu)榱烁顿M(fèi)而評(píng)價(jià),程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范,對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)出質(zhì)量的約束提升作用發(fā)揮不夠好。
四、下步工作打算
今年中央財(cái)經(jīng)委第十一次會(huì)議要求,推動(dòng)PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運(yùn)行,為未來PPP規(guī)范管理指明了方向。下一步,山東省將認(rèn)真貫徹落實(shí)本次培訓(xùn)會(huì)議精神,虛心學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),著力從以下四個(gè)方面狠下功夫:
一是提高思想認(rèn)識(shí),提升管理能力。引導(dǎo)各級(jí)各有關(guān)部門深入貫徹PPP規(guī)范管理理念,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),不僅注重前期的謀劃入庫更要注重后續(xù)的規(guī)范管理。
二是強(qiáng)化項(xiàng)目管理,實(shí)現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作。督促各級(jí)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行PPP項(xiàng)目管理政策規(guī)定,認(rèn)真貫徹落實(shí)山東省PPP項(xiàng)目管理庫操作指引,進(jìn)一步規(guī)范流程,明確責(zé)任,提高效率。嚴(yán)格入、退庫審核,督促各級(jí)及時(shí)更新項(xiàng)目信息,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)財(cái)政支出責(zé)任,嚴(yán)控10%財(cái)承紅線。
三是強(qiáng)化績(jī)效履約,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。指導(dǎo)市縣根據(jù)印發(fā)的分行業(yè)績(jī)效指標(biāo)體系,結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo),推動(dòng)績(jī)效管理更加科學(xué)有效。鼓勵(lì)各級(jí)通過檢查調(diào)度等措施,督促財(cái)政部門依法依規(guī)將PPP項(xiàng)目財(cái)政支出納入預(yù)算管理,根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)足額付費(fèi),打造誠信營(yíng)商環(huán)境。
四是積極推廣運(yùn)作,探索創(chuàng)新突破。引導(dǎo)各級(jí)在黃河流域生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施“七網(wǎng)”建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康等領(lǐng)域,積極推廣運(yùn)用PPP模式,推動(dòng)山東省新增項(xiàng)目數(shù)量和投資規(guī)模合理增長(zhǎng)。探索采取不動(dòng)產(chǎn)信托基金(REITs)模式運(yùn)作,力爭(zhēng)用1-2年時(shí)間實(shí)現(xiàn)PPP項(xiàng)目REITs化“零突破”。
作者:唐寧 瀏覽次數(shù):202