新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如何推進

2022-07-25

今年4月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議，強調(diào)要立足長遠，強化基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展對國土空間開發(fā)保護、生產(chǎn)力布局和國家重大戰(zhàn)略的支撐，加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平。圍繞如何加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，學習時報高端智庫版約請了有關(guān)部門負責人、專家、地方領(lǐng)導展開三方筆談。

為什么要加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施

以信息網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的新型基礎(chǔ)設(shè) 施是支撐生產(chǎn)要素廣泛流動、生產(chǎn)方式深刻變革、生活方式創(chuàng)造優(yōu)化的戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施，也是推動我國經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。 目前主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。

　　信息基礎(chǔ)設(shè)施搭建高質(zhì)量發(fā)展平臺。5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、固定寬帶等信息基礎(chǔ)設(shè)施以數(shù)據(jù)要素為核心，提供感知、連接、存儲、計算、處理等綜合性數(shù)字能力，是經(jīng)濟社會發(fā)展的“信息大動脈”。
　　黨的十八大以來，我國深入實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、“寬帶中國”戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升。特別是近年來，5G網(wǎng)絡、千兆光網(wǎng)、云網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，“東數(shù)西算”工程帶動數(shù)據(jù)中心綠色化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展，新一代智能計算中心、云計算平臺蓬勃發(fā)展，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋范圍、傳輸速度、處理能力實現(xiàn)跨越式發(fā)展。到2025年，將建成高速率、大容量、高效率的國家骨干網(wǎng)絡，5G網(wǎng)絡設(shè)施發(fā)展、行業(yè)應用水平躋身世界前列，形成數(shù)據(jù)中心布局合理、綠色集約的全國一體化格局，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷改善和豐富人民生活。
　　面向未來，量子信息、區(qū)塊鏈、超級計算、泛在物聯(lián)網(wǎng)等新的信息基礎(chǔ)設(shè)施形態(tài)將加速涌現(xiàn)，空間信息基礎(chǔ)設(shè)施也將發(fā)揮更大作用，支撐經(jīng)濟社會數(shù)字化發(fā)展的能力大幅增強，推進高質(zhì)量發(fā)展不斷邁上新臺階。
　　融合基礎(chǔ)設(shè)施提升高質(zhì)量發(fā)展水平。融合基礎(chǔ)設(shè)施是充分利用數(shù)據(jù)要素和信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平，直接賦能各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。
　　黨的十八大以來，信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)設(shè)施取得顯著成效。在帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)積極推動工業(yè)內(nèi)外網(wǎng)的智能化改造，促進各類工業(yè)設(shè)施有效互聯(lián)，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)的提質(zhì)、降本、減排、增效、安全。目前，全國在建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目已超過2400個，應用覆蓋45個國民經(jīng)濟大類，在支撐數(shù)字化轉(zhuǎn)型、推動復工復產(chǎn)、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。在保障和改善民生方面，智慧醫(yī)院、智慧養(yǎng)老、智慧教育基礎(chǔ)設(shè)施，將提升公共服務的供給數(shù)量和質(zhì)量，促進公共服務的均等化、公平化，保障群眾平等便捷享受智能社會美好生活。在促進綠色發(fā)展方面，智慧能源系統(tǒng)構(gòu)筑更加智能、穩(wěn)健、高效的能源監(jiān)測和調(diào)度系統(tǒng)，助力碳達峰碳中和目標實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)保、自然資源領(lǐng)域相關(guān)設(shè)施的數(shù)字化、智能化升級，讓人與自然更加和諧相處，以數(shù)字化手段守護美好社會，“5G+智能礦山”“5G+能源調(diào)度”實現(xiàn)高危崗位無人化、數(shù)據(jù)資源共享化，形成可持續(xù)發(fā)展新模式。在提高城市治理能力方面，智慧交通、新型城市管理設(shè)施等，則有助于創(chuàng)新公共治理模式，形成科學精細智能的治理能力，有效提高社會效率，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
　　面向未來，數(shù)字化轉(zhuǎn)型將促進基礎(chǔ)設(shè)施和社會生活的高質(zhì)量發(fā)展和深刻變革，智慧工廠、智慧城市、智能社區(qū)、智慧醫(yī)院把數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)要素，改造形成新的生產(chǎn)工具，進一步筑牢經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的底座。
　　創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施增強高質(zhì)量發(fā)展活力。“十四五”規(guī)劃綱要提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施是支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)和科技自立自強的重要基礎(chǔ)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須實現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵型增長。
　　黨的十八大以來，我國重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進，深空探測等部分領(lǐng)域設(shè)施性能已實現(xiàn)領(lǐng)跑，達到國際領(lǐng)先水平。國家工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、各類新型研發(fā)機構(gòu)蓬勃發(fā)展。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)如火如荼，國內(nèi)整體創(chuàng)新氛圍向好、創(chuàng)新活力迸發(fā)、創(chuàng)新要素涌現(xiàn)。
　　面向未來，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，布局科學研究設(shè)施、技術(shù)開發(fā)設(shè)施、試驗驗證設(shè)施、科技資源條件平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務設(shè)施，聚力解決原始創(chuàng)新能力不強、創(chuàng)新體系效能不高、“受制于人”等諸多問題，切實支撐科技自立自強。
　　統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)謀劃，適度超前建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。接下來，需進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同相關(guān)部門加快推進新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。加快技術(shù)迭代應用，深化體制機制創(chuàng)新，激活數(shù)字要素潛力，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。二是適度超前布局。立足科學謀劃，適度超前部署引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護國家安全、帶動效應強的重點項目建設(shè)，推動早日建成、發(fā)揮效益。三是突出系統(tǒng)高效。堅持系統(tǒng)觀念，優(yōu)化空間布局和供給結(jié)構(gòu)，促進開放共享、整合利用、集約共建，發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的整體效能。四是確保安全可控。統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，把握數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全，注重防范和化解風險，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行。

縣域如何搶抓機遇

　　 新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是穩(wěn)投資、擴內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長的重要方式，也是促升級、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要路徑。 對縣域來講，廣大鄉(xiāng)村正在釋放前所未有的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資及消費需求潛力，應瞄準聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，抓好這一重要機遇，如此將有助于全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、公共服務、鄉(xiāng)村治理等各個領(lǐng)域的質(zhì)量和水平，助力鄉(xiāng)村振興。

　　一是助推現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于具有高速率、短時延、低功耗、泛在網(wǎng)、可擴展的特點，5G技術(shù)推廣和應用將進一步擴大互聯(lián)網(wǎng)應用的廣度和深度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化與智能化的整合，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著5G等新一代網(wǎng)絡技術(shù)的突破和大規(guī)模推廣應用，針對農(nóng)業(yè)移動作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品動態(tài)儲運、動植物遠程診斷、節(jié)水灌溉等需求，可逐步深化移動物聯(lián)網(wǎng)在智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流的應用，推動數(shù)字化農(nóng)村和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)走向數(shù)字化、智能化。
　　二是不斷提升公共服務質(zhì)量。當前，在縣域公共服務提升過程中，城鄉(xiāng)公共資源配置不均衡、城鄉(xiāng)要素配置不合理、農(nóng)村公共服務滯后和質(zhì)量不高等問題較為突出，亟待破解。特別是在鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍存在通網(wǎng)比例低、網(wǎng)絡信號差等問題，這些已經(jīng)成為拉開城鄉(xiāng)差距的新表現(xiàn)。尤其是山區(qū)縣，地形地勢較為復雜，各個地區(qū)分布散亂，5G建設(shè)相對滯后。開展農(nóng)村千兆光纖寬帶，推進農(nóng)村5G網(wǎng)絡建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡進村入戶，能夠進一步擴大5G網(wǎng)絡在農(nóng)村的覆蓋面，補齊農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，加快信息網(wǎng)絡向自然村延伸，推動遠程教育、線上診療，推進圖書館、文化館等數(shù)字化建設(shè)，實現(xiàn)基本公共服務資源“飛入尋常村民家”。
　　三是更好賦能鄉(xiāng)村治理。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式與數(shù)字化、信息化結(jié)合，能夠大幅提升鄉(xiāng)村治理的效能和水平。推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”向農(nóng)村延伸，方便群眾就近辦事，讓數(shù)據(jù)多跑路、農(nóng)民少跑腿，實現(xiàn)服務“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“快捷辦”。推動村務、財務網(wǎng)上公開，加強對村級重要事項的監(jiān)督，實現(xiàn)村莊管理的數(shù)字化，提高村莊管理效能，擴大村民參與村級事務的渠道和載體。深入推進農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，整合“雪亮工程”、綜治信息系統(tǒng)等平臺，實現(xiàn)智能化防控全覆蓋，健全及時反饋、快速響應機制，推動鄉(xiāng)村治理體系信息化建設(shè)。
　　當前，新型基礎(chǔ)設(shè)施在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中發(fā)揮了重要作用，但在縣域也存在諸多問題。一是融合程度不高。與交通、農(nóng)田、水利、電力等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施信息化融合不足，成為新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。具體來說，很多鄉(xiāng)村管理數(shù)字化系統(tǒng)不足，如農(nóng)村公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)、基層智能輔助決策系統(tǒng)、人居環(huán)境監(jiān)測管理系統(tǒng)等普遍缺乏。視頻會議系統(tǒng)主要處在縣鄉(xiāng)兩級，未向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸。縣級政務網(wǎng)帶寬為200M，無法滿足縣直部門系統(tǒng)內(nèi)部視頻會議的帶寬要求。二是配套政策不完善。國家、省、市等層面雖然出臺了一些關(guān)于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見和政策措施，也撥付了部分資金用于支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是縣級執(zhí)行力不足，地方不能創(chuàng)新性地跟進出臺配套政策，無法有力調(diào)動投資主體建設(shè)積極性。三是投融資機制不暢。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類似，也具有投入大、回報慢的特點，而“錢從哪里來”是最現(xiàn)實的問題。一般而言，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有準公共物品的屬性，應該由政府主導建設(shè)，但對于很多縣尤其是中西部地區(qū)的縣而言，地方財政較為緊張，完全靠地方政府進行建設(shè)比較困難。而且，這一建設(shè)大部分是高精尖技術(shù)，技術(shù)更新迭代快，市場不確定性大、投資風險高，私人企業(yè)投資較為謹慎。四是重視程度不夠。縣區(qū)基本處于最基層，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平及文化素質(zhì)、思想觀念等多重因素影響和制約，基層干部對新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的認識不充分，知識普遍較為缺乏，不了解前景，不知道怎么干，沒有前瞻性，導致縣區(qū)整體上對這一建設(shè)的重視程度不夠。
　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“新”，并非局限于設(shè)立新的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項目，更在于打造新的產(chǎn)業(yè)增長點，創(chuàng)新投資渠道，培育新型消費。因此，高水平推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要把握好以下幾個方面。一是整合新舊網(wǎng)絡設(shè)施。結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點和實際需求，確保在不浪費資源的前提下，充分利用原有基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)融合、泛在、安全、綠色的農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡環(huán)境，培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟。二是積極拓展融資渠道。積極提升專項債項目謀劃水平，盡可能把條件成熟的單體項目打包成一個綜合性項目，提高專項債申請額度。同時，應注重吸引社會資金，帶動社會資本參與。三是牢固樹立安全理念。在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，不能再采用以前“先用起來”的策略，即先建設(shè)基礎(chǔ)軟硬件設(shè)施后再逐漸追加安全環(huán)節(jié)的做法，而應在建設(shè)開始就推動實現(xiàn)網(wǎng)絡安全同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運維，確保全周期安全。四是強化教育培育?？山M織基層干部到沿海發(fā)達地區(qū)考察學習、開設(shè)網(wǎng)絡課堂，以及采取其他方式，使基層干部開闊眼界，加強對新業(yè)務、新知識的更新與儲備。

加快補短板

　　 隨著新一代信息技術(shù)的突破、成熟、應用和廣泛擴散，提供泛在連接、強大算力、智能服務的信息技術(shù)設(shè)施成為基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，傳統(tǒng)的能源、交通、城市等基礎(chǔ)設(shè)施也在進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，需要加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化水平。 近年來，我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大進展，但也存在一些短板和問題亟待解決。

　　新型基礎(chǔ)設(shè)施的典型特征。新型基礎(chǔ)設(shè)施既具有與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相同的特征，也具有自己的獨特性。一是基礎(chǔ)性。如同電力、交通等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施一樣，新型基礎(chǔ)設(shè)施也是現(xiàn)代經(jīng)濟和社會活動開展的基礎(chǔ)，隨著數(shù)字技術(shù)的突破、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展和整個經(jīng)濟社會數(shù)字化程度的不斷提高，信息基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)像電力一樣不可或缺，離開信息基礎(chǔ)設(shè)施許多經(jīng)濟、社會活動就無法開展或者只能低效率運行。二是戰(zhàn)略性。新型基礎(chǔ)設(shè)施市場需求大、增長速度快，與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高度融合在一起，成為國家經(jīng)濟增長的重要推動力，也構(gòu)成數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。信息基礎(chǔ)設(shè)施作為信息傳輸?shù)耐ǖ?、?shù)據(jù)存儲的樞紐、數(shù)據(jù)處理的中心，直接關(guān)系經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全等國家安全的各個方面。新型基礎(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟增長和國家安全的關(guān)鍵作用使其成為世界主要國家競爭發(fā)力的領(lǐng)域。三是經(jīng)濟性。參與基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營的企業(yè)有經(jīng)濟回報要求，政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施雖然不追求來自基礎(chǔ)設(shè)施本身的直接利潤，但是希望基礎(chǔ)設(shè)施投資發(fā)揮正外部性，通過經(jīng)濟、社會發(fā)展產(chǎn)生更廣泛的經(jīng)濟效益。四是創(chuàng)新性。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的技術(shù)比較成熟，技術(shù)進步速度慢甚至很長時期不發(fā)生根本性變化。信息基礎(chǔ)設(shè)施則是顛覆性創(chuàng)新不斷涌現(xiàn)的新一代數(shù)字技術(shù)所推動的，這些數(shù)字技術(shù)快速迭代、更新，性能在短時間內(nèi)獲得顯著提高，也使早期投資的基礎(chǔ)設(shè)施快速貶值甚至失去使用價值。
　　新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的短板和問題。盡管我國新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得很大進展，例如建成全球最大規(guī)模的5G網(wǎng)絡，但仍然存在一些短板和問題。一是技術(shù)水平存在一定差距。我國在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的全球原創(chuàng)性技術(shù)仍然較少，高端芯片、操作系統(tǒng)、基礎(chǔ)軟件、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等核心技術(shù)主要依賴進口，面臨“卡脖子”風險和信息安全隱患。二是重建設(shè)輕運營。國家和地方政府高度重視新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是一些新型基礎(chǔ)設(shè)施雖然建起來了卻沒有大規(guī)模應用場景，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與現(xiàn)實應用存在一定脫節(jié)，既沒有對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著促進，也沒能發(fā)揮本身的經(jīng)濟效益。由于數(shù)字技術(shù)進步速度快、固定資產(chǎn)折舊率高，如果遲遲不能創(chuàng)造經(jīng)濟價值就會造成投資的浪費。三是區(qū)域發(fā)展不平衡。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)尤其是城市與經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后地區(qū)之間的新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，前者建設(shè)速度快，后者建設(shè)速度慢，影響了新型基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡效益的發(fā)揮。同時，新型基礎(chǔ)設(shè)施的布局沒有與各地區(qū)的資源稟賦有效匹配，例如目前數(shù)據(jù)中心大多建設(shè)在東部土地、能源等資源比較緊張的地區(qū)，發(fā)展空間受到很大限制。四是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造速度偏慢。云計算、大數(shù)據(jù)、5G等新型數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更受重視，而傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造的投入、相關(guān)專用性技術(shù)研發(fā)投入相對不足。五是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在制度障礙。新型基礎(chǔ)設(shè)施是新生事物，現(xiàn)有的法律、政策和技術(shù)標準體系常常缺少明確的規(guī)定和規(guī)范，造成建設(shè)過程中存在不少堵點。例如，一些居民區(qū)電動汽車充電樁的安裝面臨多方面阻力，跨行業(yè)跨企業(yè)連接與數(shù)據(jù)流通缺少統(tǒng)一標準。
　　加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策建議。針對新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展中存在的問題，應積極采取措施，精準補短板、強弱項。一是強化頂層設(shè)計。在國家層面科學編制新型基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡和重要節(jié)點建設(shè)規(guī)劃，加強對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造的支持，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和發(fā)展模式。堅持適度超前、綠色低碳、安全可靠、集約高效的原則，把握好超前建設(shè)進度，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應用相互促進，最大限度發(fā)揮新型基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟效益。二是推進技術(shù)創(chuàng)新。加大各級政府對新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)基礎(chǔ)科學、共性技術(shù)的研發(fā)支持，鼓勵相關(guān)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢并形成各類企業(yè)間的力量協(xié)同，加快突破短板和“卡脖子”技術(shù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)自主可控水平。三是統(tǒng)籌全國布局。加大中央財政對中西部地區(qū)特別是特殊類型地區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，統(tǒng)籌各地經(jīng)濟社會發(fā)展需求和資源稟賦進行新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，大力推進“東數(shù)西算”，在中西部能源特別是清潔能源豐富的地區(qū)建設(shè)一批大型數(shù)據(jù)中心集群。四是調(diào)動社會力量。除中央政府和地方政府加大投入，發(fā)揮財政專項債、地方政府債券、開發(fā)性金融作用外，應通過降低進入門檻、暢通退出渠道，積極引導社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施投資運營，利用好金融工具籌集建設(shè)發(fā)展資金。五是探索應用場景。推動新型基礎(chǔ)設(shè)施在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，及文化體育、公共衛(wèi)生、應急保障、社會治理等社會領(lǐng)域的應用，推動信息基礎(chǔ)設(shè)施在新型應用場景應用項目的試點示范，對企業(yè)自建信息基礎(chǔ)設(shè)施給予一定補助，通過發(fā)放數(shù)字化服務券等方式鼓勵企業(yè)應用新型基礎(chǔ)設(shè)施。六是完善法律政策。兼顧發(fā)展與規(guī)范，在大力推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的同時，根據(jù)新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營中存在的現(xiàn)有法律、政策障礙，加快推進相關(guān)法律的修訂完善工作，制定支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營的技術(shù)標準和管理細則。

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