國家發(fā)改委萬字回應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟

2022-12-16

12月16日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人就當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展有關(guān)情況答記者問》。

問：四季度經(jīng)濟運行對全年經(jīng)濟十分重要，請問如何看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢？近期防疫政策在不斷調(diào)整優(yōu)化，二十條、新十條接續(xù)推出，請問這些政策調(diào)整會對經(jīng)濟走勢帶來什么影響？

答： 從目前掌握的情況看，國內(nèi)疫情反彈對11月份經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)造成一定影響，消費、服務(wù)業(yè)發(fā)展受到制約，外貿(mào)進(jìn)出口出現(xiàn)回落，制造業(yè)企業(yè)預(yù)期有所走弱。面對新情況新挑戰(zhàn)，各地區(qū)各部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，適應(yīng)疫情防控新形勢和新冠病毒變異新特點，落實優(yōu)化疫情防控二十條和新十條等措施，不斷提升防控的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，有利于暢通經(jīng)濟循環(huán)、促進(jìn)市場需求恢復(fù)；同時，加力實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，扎實推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具、設(shè)備更新改造專項再貸款和財政貼息、擴大制造業(yè)中長期貸款投放等落實落地?？偟膩砜?，我國經(jīng)濟經(jīng)受住了超預(yù)期沖擊因素的影響，展現(xiàn)出較強韌性和潛力，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，就業(yè)物價基本平穩(wěn)，經(jīng)濟回穩(wěn)向好的趨勢沒有改變。隨著疫情防控優(yōu)化措施的持續(xù)落實，穩(wěn)經(jīng)濟各項政策效應(yīng)逐步釋放，我國經(jīng)濟增速有望持續(xù)回升。

同時，我們也注意到，當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻，世界經(jīng)濟增長動能減弱，促進(jìn)經(jīng)濟持續(xù)恢復(fù)還需要付出艱苦努力。

下一步，國家發(fā)展改革委將全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。我們將持續(xù)推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施落地見效，發(fā)揮推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制作用，進(jìn)一步加快政策性開發(fā)性金融工具資金投放使用和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，積極擴大有效投資，促進(jìn)重點領(lǐng)域消費加快恢復(fù)發(fā)展，加大對中小微企業(yè)和個體工商戶的支持力度，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強化糧食、能源資源和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障，扎實做好重要民生商品保供穩(wěn)價。我們將加強各類政策協(xié)調(diào)配合，形成共促高質(zhì)量發(fā)展的政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

問：今年以來，在擴大有效投資方面重點開展了哪些工作？

答： 今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，用好用足投資政策工具，合理擴大有效投資。在房地產(chǎn)開發(fā)投資明顯下滑的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資、制造業(yè)投資有力支撐了固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)增長，前三季度資本形成總額對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率為26.7%，對穩(wěn)經(jīng)濟、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板發(fā)揮了重要作用。

一是積極推動投資政策落地實施。 報請國務(wù)院建立推進(jìn)有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，全力推進(jìn)政策性開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)，以及專項再貸款與財政貼息配套支持設(shè)備更新改造等工作。同時，進(jìn)一步集中中央預(yù)算內(nèi)投資力量辦大事難事急事，擴大地方政府專項債券支持范圍和可用作項目資本金的行業(yè)。截至11月底，兩批共7399億元金融工具支持的2700多個項目已全部開工建設(shè)；全年6400億元中央預(yù)算內(nèi)投資已全部下達(dá)完畢，項目開工率達(dá)近5年最高水平；今年已發(fā)行專項債券的項目開工率達(dá)95%，已使用的專項債券規(guī)模較去年同期大幅提升。

二是加快推進(jìn)重點領(lǐng)域項目建設(shè)。 建立部際聯(lián)席會議制度，扎實推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項重大工程落地實施。加強對國家重大工程和地方重點項目的調(diào)度，推動盡快形成實物工作量。交通方面，新建北京至雄安新區(qū)至商丘高速鐵路、廣西平陸運河等項目已開工建設(shè)，本溪至集安高速公路集安至桓仁段等項目正在加快建設(shè)。能源方面，金沙江下游風(fēng)光水儲一體化基地首個光伏電站建成投產(chǎn)，白鶴灘至浙江特高壓直流輸電工程重慶段順利完成長江大跨越。水利方面，南水北調(diào)中線引江補漢工程、淮河入海水道二期已開工建設(shè)。高技術(shù)方面，高海拔宇宙線觀測站、地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施已完成建設(shè)任務(wù)。

三是不斷提升項目前期工作質(zhì)量。 印發(fā)文件督促各地方依法依規(guī)履行項目建設(shè)程序，防止“未批先建”“邊建邊批”。組織召開全國發(fā)展改革系統(tǒng)電視電話會議，指導(dǎo)督促各地方扎實、深入、充分做好項目前期工作，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。加快辦理重大項目審批手續(xù)，截至11月底，已審批核準(zhǔn)106個重大項目、總投資約1.5萬億元。積極協(xié)調(diào)解決項目前期工作中存在的難點、堵點問題，推動加快辦理用地（用海）、規(guī)劃許可、環(huán)評、施工許可等審批手續(xù)。

四是鼓勵引導(dǎo)社會資本健康發(fā)展。 報請國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》，引導(dǎo)各類社會資本盤活老項目、投入新項目，促進(jìn)存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。印發(fā)實施完善政策環(huán)境、支持民間投資發(fā)展的政策文件，提出發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用、深化放管服改革、優(yōu)化民間投資社會環(huán)境等6個方面21條政策措施，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。向有關(guān)方面推薦25個基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點項目，目前已有22個發(fā)行上市，發(fā)售基金757億元，帶動社會資本投入的新項目總投資超過4200億元。

問：今年以來，我國經(jīng)濟持續(xù)承壓，但在新能源汽車、數(shù)字經(jīng)濟、高技術(shù)制造業(yè)等領(lǐng)域還是有不少亮點，下一步在持續(xù)推動新動能加快成長方面還將采取哪些措施？

答： 今年以來，在黨中央、國務(wù)院一系列穩(wěn)增長政策支持下，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)克服困難挑戰(zhàn)、實現(xiàn)較快發(fā)展，對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮了更加積極的帶動作用。1—11月份，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長8.0%，比規(guī)上工業(yè)增速高4.2個百分點；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長19.9%，比全部投資增速高14.6個百分點；人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、光伏、新能源汽車等行業(yè)表現(xiàn)亮眼。

2023年，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在“攻難關(guān)、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、強基礎(chǔ)”上下功夫，進(jìn)一步發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在引領(lǐng)支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面的重要作用。

一是攻難關(guān)。 在實踐中不斷豐富完善新型舉國體制，鼓勵和引導(dǎo)各類市場主體攻克產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、規(guī)模化應(yīng)用創(chuàng)新成果，在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補齊短板。強化重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和苗頭性問題分析研判，及時處置潛在風(fēng)險，打通痛點堵點卡點，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。

二是穩(wěn)增長。 大力培育和發(fā)展壯大新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式新產(chǎn)業(yè)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展，著力培育壯大一批新的經(jīng)濟增長點。堅持把新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為擴大有效投資的重要方向，綜合運用中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債、政策性開發(fā)性金融工具等支持手段，引導(dǎo)社會資本投資新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

三是促轉(zhuǎn)型。 加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快實施“東數(shù)西算”等重大工程，開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。加快探索構(gòu)建數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)性制度，出臺若干配套政策，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟。推動平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

四是強基礎(chǔ)。 推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素進(jìn)一步向企業(yè)集聚，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。探索多元化投入機制，大力推進(jìn)工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)，培養(yǎng)吸引凝聚更多高層次創(chuàng)新人才，產(chǎn)出更多原創(chuàng)性引領(lǐng)性重大成果。加快國際科技創(chuàng)新中心和區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)，推動形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)性制度。

問：今年以來，在推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)方面取得了哪些成效？

答： 2022年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)方面，圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，采取“規(guī)劃引領(lǐng)+設(shè)施建設(shè)+政策支持”三位一體方式推進(jìn)現(xiàn)代物流體系建設(shè)，為構(gòu)建新發(fā)展格局奠定堅實基礎(chǔ)。具體來說：

一是加強規(guī)劃引導(dǎo)和系統(tǒng)謀劃。 報請國務(wù)院印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，重點聚焦構(gòu)建供需適配、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效、智慧綠色的現(xiàn)代物流體系，對“十四五”時期現(xiàn)代物流發(fā)展工作作出系統(tǒng)部署。這是我國現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國家級五年規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。

二是加快重大物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地、國家級示范物流園區(qū)等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，系統(tǒng)整合存量物流資源，推動構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運行體系，提高現(xiàn)代物流規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、組織化、集約化發(fā)展水平。截至目前，已累計發(fā)布4批共95個國家物流樞紐、2批共41個國家骨干冷鏈物流基地、3批共78個國家級示范物流園區(qū)建設(shè)名單。

三是加大力度打好投資政策“組合拳”。 貫徹落實國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)有效投資工作部署，安排中央預(yù)算內(nèi)投資100億元左右，支持投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、回報水平低的基礎(chǔ)性、公共性和準(zhǔn)公益性物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動社會資本加大投入力度。通過政策性開發(fā)性金融工具支持符合條件的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實際投放額度超過240億元，有效解決項目資本金不足問題。其中包括一些投資規(guī)模大、帶動作用強的重大物流基礎(chǔ)設(shè)施項目，比如，廣州東部公鐵聯(lián)運樞紐項目總投資超過450億元，獲得政策性開發(fā)性金融工具支持額度超過44億元，有效撬動相關(guān)配套融資，有力促進(jìn)精準(zhǔn)擴大現(xiàn)代物流領(lǐng)域有效投資。此外，去年推薦2個倉儲物流項目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，取得良好成效。在此基礎(chǔ)上，今年我們加大工作力度，指導(dǎo)有關(guān)方面做好項目儲備和申報等工作，下一步將積極推薦符合條件的項目納入試點范圍。

特別是面對疫情對物流體系的影響，今年以來，各有關(guān)方面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，在國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌部署下，出臺“即采即走即追”+閉環(huán)管理、重點物資通行證、貨車司機和重點企業(yè)“白名單”等政策舉措，全力保障交通物流暢通有序運行；部署國家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施，保障生產(chǎn)生活物資供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定；針對高速公路收費站和服務(wù)區(qū)、港口碼頭、航道船閘關(guān)停關(guān)閉問題，組織開展自查自糾和清理整頓；在重點城市周邊啟動應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，保障各類物資有序中轉(zhuǎn)調(diào)運；加強對物流不通不暢問題跟蹤調(diào)度和督辦轉(zhuǎn)辦，堅決遏制層層加碼、“一刀切”；會同行業(yè)協(xié)會、商會多措并舉，協(xié)調(diào)解決重點企業(yè)物流需求；指導(dǎo)各地完善貨運車輛司乘人員服務(wù)保障，及時提供基本生活保障；出臺減稅降費、1000億交通物流專項再貸款、貸款延期還本付息、社保緩繳等多項涉交通運輸業(yè)助企紓困政策，為暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、推動構(gòu)建新發(fā)展格局創(chuàng)造了有利條件。

問：隨著北方地區(qū)陸續(xù)進(jìn)入冬季供暖季，能源需求大幅攀升。受多種因素影響，國際能源供應(yīng)形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價格不斷攀升，迎峰度冬能源保供穩(wěn)價面臨一定風(fēng)險挑戰(zhàn)。您對當(dāng)前能源保供穩(wěn)價形勢怎么看？群眾溫暖過冬能否得到有效保障？

答： 正如您所說，今年以來國際能源供應(yīng)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，能源價格保持高位，對迎峰度冬能源保供穩(wěn)價帶來不利影響。面對這些困難挑戰(zhàn)，國家發(fā)展改革委會同各有關(guān)方面認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制作用，全力加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提前做好各項工作，推動能源保供穩(wěn)價工作取得明顯成效。

一是煤炭生產(chǎn)較快增長。 1—11月份，全國原煤產(chǎn)量同比增長9.7%，供暖季以來煤炭日均產(chǎn)量保持高位，為能源保供打下了堅實基礎(chǔ)。

二是電力供給能力持續(xù)提升。 截至10月底，全國發(fā)電總裝機達(dá)到25億千瓦，同比增長8.3%；其中，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電裝機合計達(dá)到11.2億千瓦。前三季度，可再生能源新增裝機占全國新增發(fā)電裝機的78.8%。

三是油氣生產(chǎn)穩(wěn)定增長。 1—11月份，全國原油產(chǎn)量1.88億噸，同比增長3.0%；天然氣產(chǎn)量1974億立方米，增長6.4%。

總的看，經(jīng)過各方共同努力，全國能源供需總體平穩(wěn)有序，人民群眾溫暖過冬能夠得到有效保障。目前，全國統(tǒng)調(diào)電廠存煤超過1.76億噸，同比明顯增加，電力、天然氣供應(yīng)也較為充足。近日，北方港動力煤貿(mào)易商現(xiàn)貨報價比前期明顯下降，12月14日上海石油天然氣交易中心LNG交易價約5.6元/立方米，同期國際東北亞地區(qū)現(xiàn)貨價格折合人民幣10.1元/立方米，國內(nèi)現(xiàn)貨交易價格遠(yuǎn)低于國際水平。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面持續(xù)深化能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，做實做細(xì)保暖保供各項工作。

一是確保能源安全保供。 進(jìn)一步挖掘在產(chǎn)煤礦擴能增產(chǎn)潛力，指導(dǎo)產(chǎn)煤省區(qū)和煤炭生產(chǎn)企業(yè)在確保安全的前提下保持穩(wěn)定生產(chǎn)，確保煤炭供應(yīng)平穩(wěn)。強化火電非計劃停運和出力受阻管理，優(yōu)化水電調(diào)度保持頂峰能力，保障高峰電力供應(yīng)。組織主要油氣企業(yè)安全滿負(fù)荷生產(chǎn)，加大煤制氣、煤層氣等非常規(guī)氣的生產(chǎn)供應(yīng)力度。推動能源進(jìn)口多元穩(wěn)定，保障能源供應(yīng)。

二是確保群眾溫暖過冬。 健全煤炭、天然氣、電力多能互補的綜合應(yīng)急調(diào)度機制，強化調(diào)度安排，著力提高能源頂峰能力。提前組織制定預(yù)案，做好應(yīng)對后續(xù)寒潮天氣的準(zhǔn)備，牢牢守住民生用能底線。做好重點地區(qū)、重點時段保暖保供工作，密切監(jiān)測東北地區(qū)供暖企業(yè)庫存，強化鐵路運輸保障；統(tǒng)籌用好儲氣，嚴(yán)格合同履約，做好北京、河北等重點地區(qū)民生用氣保供；確保元旦春節(jié)等重點時段能源供應(yīng)。

三是確保經(jīng)濟社會發(fā)展用能需求。 組織做好電煤、電力中長期合同簽約履約工作，指導(dǎo)督促供需企業(yè)抓緊銜接資源、簽訂合同，切實保障今冬明春煤炭電力供應(yīng)平穩(wěn)和價格穩(wěn)定。保持核電滿發(fā)穩(wěn)發(fā)，推動風(fēng)電、光伏發(fā)電多發(fā)多用，用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到余缺互濟、峰谷互補。多措并舉，切實保障經(jīng)濟社會發(fā)展合理用能需求。

問：元旦、春節(jié)臨近，請問國家發(fā)改委在保持居民消費品價格穩(wěn)定方面有哪些考慮？

答： 元旦、春節(jié)是我國重要節(jié)日，也是居民消費旺季，做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作尤為重要。為保障“兩節(jié)”期間重要民生商品量足價穩(wěn)，國家發(fā)展改革委已提前作了一系列安排部署。

一是加強監(jiān)測預(yù)警。 密切監(jiān)測“兩節(jié)”期間重要民生商品市場運行和價格變化，加強重點地區(qū)、重點品種市場監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，及時預(yù)警并研究提出解決措施。

二是壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。 充分發(fā)揮地方在保供穩(wěn)價中的主體作用，指導(dǎo)地方加強產(chǎn)銷銜接、充實糧油等儲備、做好應(yīng)急預(yù)案，及時妥善協(xié)調(diào)解決“兩節(jié)”期間重要民生商品市場運行中的問題。

三是精心謀劃開展儲備調(diào)節(jié)。 適時投放政府豬肉儲備，在“兩節(jié)”等重要時段加大投放力度。指導(dǎo)地方做好小包裝糧油儲備、北方冬春蔬菜儲備，必要時投放市場。

四是加大市場監(jiān)管力度。 有關(guān)部門和各地加強市場價格巡查檢查，一旦發(fā)現(xiàn)捏造散布漲價信息、哄抬價格、囤積居奇、相互串通操縱市場價格等違法行為，及時嚴(yán)肅查處，維護市場正常秩序。

五是切實兜住兜牢民生底線。 督促指導(dǎo)各地認(rèn)真落實階段性調(diào)整價格補貼聯(lián)動機制要求，擴大保障范圍、降低啟動條件，加大對困難群眾補貼力度，鼓勵有條件的地方適當(dāng)提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放節(jié)假日一次性補貼。需要特別說明的是，為保障相關(guān)工作部署落實到位，已成立工作專班，安排專人進(jìn)行對接指導(dǎo)。

從目前對各地工作的調(diào)度情況看，各大中城市普遍制定了保供穩(wěn)價應(yīng)急預(yù)案，成品糧油、豬肉、北方冬春蔬菜等儲備較為充足，保供穩(wěn)價工作基礎(chǔ)扎實。近期重要民生商品供給充裕，小包裝糧油價格繼續(xù)保持基本穩(wěn)定，蔬菜、豬肉、雞蛋價格出現(xiàn)不同程度回落。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照既定部署切實做好“兩節(jié)”期間重要民生商品保供穩(wěn)價工作，更好保障困難群眾基本生活。

問：消費是內(nèi)需的重要組成部分，促進(jìn)居民消費是實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重要抓手。近期印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要全面促進(jìn)消費提質(zhì)升級，能介紹一些具體的考慮和主要政策措施嗎？

答： 近年來，我國消費規(guī)模穩(wěn)步擴大、結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，消費新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展，消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用持續(xù)凸顯，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重連續(xù)11年保持在50%以上。進(jìn)入新發(fā)展階段，我國有世界規(guī)模最大的中等收入群體，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已超過1.2萬美元，居民消費優(yōu)化升級同現(xiàn)代生產(chǎn)方式相結(jié)合，是全球最具成長性的消費市場，全面促進(jìn)消費潛力巨大。

下一步，為更好滿足人民日益增長的美好生活需要，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面，圍繞進(jìn)一步提升傳統(tǒng)消費、擴大服務(wù)消費、培育新型消費、倡導(dǎo)綠色消費、拓展農(nóng)村消費、完善促進(jìn)消費的體制機制等方面，大力促進(jìn)消費提質(zhì)升級。

一是持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。 推動增加高品質(zhì)基本消費品供給，提高吃穿等基本消費品質(zhì)，釋放出行消費潛力，促進(jìn)居住消費健康發(fā)展。

二是積極發(fā)展服務(wù)消費。 更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，擴大文化和旅游消費，增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費，提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)，提升教育服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)群眾體育消費，推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容，提高社區(qū)公共服務(wù)水平。

三是加快培育新型消費。 支持線上線下商品消費融合發(fā)展，培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務(wù)”新模式。

四是大力倡導(dǎo)綠色低碳消費。 積極發(fā)展綠色低碳消費市場，倡導(dǎo)節(jié)約集約的綠色生活方式。

五是拓展農(nóng)村消費。 健全農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村商貿(mào)體系建設(shè)。推動農(nóng)村居民汽車、家電、家具、家裝消費升級，引導(dǎo)縣域引入城市消費新業(yè)態(tài)新模式。

六是完善促進(jìn)消費的體制機制。 著力加強標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和品牌建設(shè)，穩(wěn)步提高消費品質(zhì)量安全水平。強化消費信用體系建設(shè)，加強消費者權(quán)益保護。

問：居民增收難是居民消費增長面臨的重要制約因素。請問《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》在促進(jìn)居民增收方面明確了哪些政策舉措？

答： 今年以來，我國城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)平穩(wěn)增長，前三季度，全國居民人均可支配收入27650元，比上年同期名義增長5.3%，扣除價格因素，實際增長3.2%，居民收入增速與經(jīng)濟增速基本保持同步。

下一步，為落實《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》部署，更好穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)單位，著力開展三方面工作。

一是扎實推進(jìn)共同富裕頂層設(shè)計。 制定促進(jìn)共同富裕行動綱要，不斷推進(jìn)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)后續(xù)貫徹落實工作，深入開展共同富裕有關(guān)重大問題研究。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力。

二是擴大中等收入群體規(guī)模。 在普遍提高低收入群體收入水平的基礎(chǔ)上，激發(fā)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、中小企業(yè)主和個體工商戶、進(jìn)城農(nóng)民工及國有企事業(yè)單位基層職工等重點群體活力，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。

三是強化收入分配領(lǐng)域政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 充分發(fā)揮深化收入分配制度改革部際聯(lián)席會議作用，緊密跟蹤提高低收入群體收入、履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能、發(fā)揮第三次分配作用、規(guī)范收入分配秩序、根治農(nóng)民工欠薪等熱點難點問題，積極推進(jìn)收入分配領(lǐng)域的相關(guān)工作開展。

問：近年來，我國著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷加大補短板投資力度，為推動經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展提供了關(guān)鍵支撐。《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》提出要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)拓展投資空間，請問在擴大有效投資方面，有哪些具體的部署？

答： 總體上看，我國投資需求潛力仍然巨大。研究表明，我國人均基礎(chǔ)設(shè)施資本存量只有發(fā)達(dá)國家的20%至30%，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求仍然很大；新型基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)步伐加快，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能快速推廣應(yīng)用，對配套設(shè)施提出了更多要求，成為擴大有效投資新的著力點；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投入力度亟待加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造需求迫切，企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新投入意愿不斷增強，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，都蘊含巨大投資潛力；民生領(lǐng)域仍有許多薄弱環(huán)節(jié)，增加公共服務(wù)設(shè)施、提高公共服務(wù)質(zhì)量也將催生更多投資需求。未來一段時期，圍繞加快補齊短板弱項、改善供給質(zhì)量，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率，更大激發(fā)民間投資活力，將為投資需求合理增長增添持久動力。

實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，其中的一項重點任務(wù)就是要拓展投資空間，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用?！毒V要》對擴大有效投資作了具體部署，主要是三個方面。

一是加大制造業(yè)投資支持力度。 圍繞推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)制造強國，引導(dǎo)各類優(yōu)質(zhì)資源要素向制造業(yè)集聚。加大傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)化升級投資力度，擴大先進(jìn)制造領(lǐng)域投資。加大制造業(yè)技術(shù)改造力度，支持企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品實施技術(shù)改造。

二是持續(xù)推進(jìn)重點領(lǐng)域補短板投資。 加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善以鐵路為主干，以公路為基礎(chǔ)，水運、民航比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的國家綜合立體交通網(wǎng)。加強能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展風(fēng)電、光伏，推進(jìn)水電、電網(wǎng)、油氣等領(lǐng)域建設(shè)。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升國家水安全保障能力。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系。加大生態(tài)環(huán)保設(shè)施建設(shè)力度，提升生態(tài)文明建設(shè)水平。完善社會民生基礎(chǔ)設(shè)施，加快補齊公共衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老、托育等民生領(lǐng)域短板弱項。

三是系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施。 建設(shè)高速泛在、天地一體、集成互聯(lián)、安全高效的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與交通物流、能源、生態(tài)環(huán)保等深度融合，前瞻布局產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。

下一步，我們將會同有關(guān)方面，聚焦重點領(lǐng)域和國家重大戰(zhàn)略，加強項目儲備和前期工作，加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，增強投資增長內(nèi)生動力。健全投資項目融資機制，依法合規(guī)加強重大項目資金保障。通過這些方面的工作，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長，充分發(fā)揮投資對擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給的重要作用。

問：新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大有效投資、增強發(fā)展后勁的重要領(lǐng)域。近期出臺的《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》提出要系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，請問未來將如何推進(jìn)這項工作？

答： 以5G、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟社會數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型和滿足人民群眾對美好生活的向往的有力支撐，也是“兩新一重”建設(shè)的重要內(nèi)容。《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》對此作出了專門部署，將從國家戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局，總體考慮突出五個關(guān)鍵詞。

一是“創(chuàng)新”。 加快技術(shù)迭代應(yīng)用，深化體制機制創(chuàng)新，積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有力支撐科技自立自強。

二是“融合”。 推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施深度融合，加快交通、教育、醫(yī)療、金融等各行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升民生領(lǐng)域智能化服務(wù)水平。

三是“系統(tǒng)”。 堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化空間布局和供給結(jié)構(gòu)，提升新型基礎(chǔ)設(shè)施的整體發(fā)展效能。

四是“便民”。 堅持以人民為中心，落實共同富裕目標(biāo)，努力消除數(shù)字鴻溝，增強人民獲得感、幸福感。

五是“安全”。 將安全發(fā)展的理念貫穿新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終，注重數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全，提前防范和化解風(fēng)險，確保新型基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運行。

新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展將按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的模式進(jìn)行。政府將充分調(diào)動企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，主要表現(xiàn)在三個“足”。

一是留足空間。 除去關(guān)系國家安全的以及具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施以外，其余的新型基礎(chǔ)設(shè)施主要給民營資本、境外資本等社會資本留下了更多的投資空間。

二是給足政策。 放寬新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資準(zhǔn)入門檻，同時將加大信貸支持力度、創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道，為社會資本參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件。

三是加足馬力。 新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的動力主要在創(chuàng)新。政府將持續(xù)地對參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以支持，完善監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強相關(guān)領(lǐng)域改革，優(yōu)化市場競爭環(huán)境，激勵參與企業(yè)加大對新型基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)、商業(yè)模式的創(chuàng)新力度。

問：隨著人們對生活性服務(wù)的需求日益增長，服務(wù)消費占比日益提高。請問《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》對未來提高服務(wù)供給質(zhì)量，更好滿足人們的服務(wù)消費需求做了怎樣的部署？

答： 《綱要》和《實施方案》堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從文化、旅游、養(yǎng)老、育幼、醫(yī)療、教育、體育、家政、公共服務(wù)等多方面滿足人民群眾美好生活需要，多措并舉增進(jìn)民生福祉。具體部署了七方面重點任務(wù)：

一是擴大引導(dǎo)文化和旅游消費。 完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系，擴大節(jié)假日休閑旅游消費。

二是增加養(yǎng)老育幼服務(wù)消費。 推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動生育政策與經(jīng)濟社會政策配套銜接。

三是提供多層次醫(yī)療健康服務(wù)。 深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生體系，支持社會力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。

四是提升教育服務(wù)質(zhì)量。 健全國民教育體系，促進(jìn)教育公平，鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)。

五是促進(jìn)群眾體育消費。 進(jìn)一步深入實施全民健身戰(zhàn)略。

六是推動家政服務(wù)提質(zhì)擴容。 推動家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展，完善家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

七是提高社區(qū)公共服務(wù)水平。 著力構(gòu)建公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿互助服務(wù)相結(jié)合的社區(qū)服務(wù)體系。

下一步，我們將聚焦群眾急需、回應(yīng)群眾關(guān)切，堅持以社會民生領(lǐng)域服務(wù)為靶向和重點，健全完善基本公共服務(wù)體系，大力發(fā)展質(zhì)量有保障、價格可承受的普惠性生活服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)更加便民，著力建設(shè)高品質(zhì)生活城市，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

問：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是釋放內(nèi)需潛能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要舉措。請問《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》對下一步推進(jìn)相關(guān)工作將采取哪些措施，更好發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，打造內(nèi)需新增長極？

答： 黨的十八大以來，根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署，西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略有序推進(jìn)，區(qū)域政策體系不斷調(diào)整完善，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平持續(xù)提升，推動釋放內(nèi)需取得積極成效。

下一步，我們將按照《綱要》和《實施方案》部署，按照宜工則工、宜商則商、宜農(nóng)則農(nóng)、宜糧則糧、宜山則山、宜水則水的要求，支持各地區(qū)走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，有效縮小區(qū)域發(fā)展差距，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，為擴大內(nèi)需提供有力的區(qū)域支撐。

一是深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略，打造內(nèi)需增長極。 牢牢把握北京非首都功能疏解這個牛鼻子，有力有序有效推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，推動雄安新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)。著力破除粵港澳三地體制機制障礙，有序推動規(guī)則銜接和機制對接。率先推動長三角形成新發(fā)展格局，勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒。把水資源作為最大剛性約束，把大保護作為中心任務(wù)，深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，完善內(nèi)需增長空間格局。 西部地區(qū)加快形成大保護大開放的高質(zhì)量發(fā)展新格局，推動區(qū)域內(nèi)部互促協(xié)調(diào)。東北地區(qū)推動全面振興，維護好國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全。中部地區(qū)加快崛起，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。東部地區(qū)率先推進(jìn)現(xiàn)代化，以科技創(chuàng)新能力提升帶動產(chǎn)業(yè)升級。堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動建設(shè)海洋強國。創(chuàng)新重點流域水環(huán)境綜合治理方式，加強大江大河和重要湖泊生態(tài)保護和系統(tǒng)治理。

三是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，為擴大內(nèi)需提供要素支撐保障。 完善全國統(tǒng)一開放、競爭有序的商品和要素市場，消除區(qū)域市場壁壘，促進(jìn)人員、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等各類生產(chǎn)要素自由流動、高效集聚、優(yōu)化配置。以區(qū)域一體化促進(jìn)全國統(tǒng)一市場建設(shè)，創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制，推進(jìn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務(wù)便利共享。

問：黨的十八大以來，我國推進(jìn)更高水平對外開放，與世界經(jīng)濟交融不斷深入，促進(jìn)了國內(nèi)市場建設(shè)。請問擴大內(nèi)需戰(zhàn)略兩個文件在更好發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用方面，采取了哪些舉措？

答： 實行更高水平開放，能夠為深挖國內(nèi)需求潛力、拓展擴大最終需求提供強大動力。為貫徹落實《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》和《“十四五”擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，堅持實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)。我們將從以下四個方面發(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進(jìn)作用。

一是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。 加強國際供給體系與國內(nèi)需求體系對接，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，深化國際產(chǎn)能合作和第三方市場合作，擴大雙向貿(mào)易和投資，健全多元化投融資體系，構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作體系。加快推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展，提高中歐班列開行質(zhì)量，推動國際陸運貿(mào)易規(guī)則制定。

二是推進(jìn)多雙邊貿(mào)易合作。 以自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)為抓手，以進(jìn)博會、廣交會為平臺，通過更高水平開放，促進(jìn)要素流通和升級，放寬市場和行業(yè)準(zhǔn)入，提升國內(nèi)市場競爭水平，更好聯(lián)通國內(nèi)國際兩個市場。

三是持續(xù)提升利用外資水平。 落實“十四五”規(guī)劃綱要關(guān)于有序推進(jìn)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域開放的部署，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)等先行先試。深入實施《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》，積極引導(dǎo)外資更多投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域和中西部、東北地區(qū)，更好發(fā)揮外資在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等方面的作用。繼續(xù)把先進(jìn)制造、高新技術(shù)等領(lǐng)域作為重大外資項目支持的主方向，鼓勵外資參與中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更好發(fā)揮國家重大外資項目示范作用，推動地方健全機制，上下聯(lián)動，提供全流程服務(wù)。

四是穩(wěn)步推動制度型開放。 健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。深入落實外商投資法及其實施條例，進(jìn)一步清理同外商投資法及實施條例不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。進(jìn)一步落實外資準(zhǔn)入后國民待遇，在政府采購、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、項目申報、人力資源政策等方面對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁，依法依規(guī)及時解決外資企業(yè)合理訴求。

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