
下列服務條款適用于招標采購網會員,若您使用中國招標采購網提供的服務,您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前,應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容,當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容,并與中國招標采購網達成一致,成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中,如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定,您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程,服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網絡為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應根據情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容,北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權利受到侵害,用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網的所有產品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時,使用其它中國招標采購網網站產品或服務,訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于:提供網站服務、改進網頁內容,滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具,為合作伙伴的網站進行數據搜集工作,有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來,以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡,并向您提供您感興趣的信息,如:產品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網,中國招標采購網關聯(lián)公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員,以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
(1)會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權,中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的,對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產品服務,在網上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權,破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動:
(1)未經允許,進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的;
(2)未經允許,對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經允許,對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網的服務。
5、遵守中國招標采購網的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解,如果中國招標采購網發(fā)現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一,依據中國法律,中國招標采購網有義務立即停止傳輸,保存有關記錄,向國家有關機關報告,并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議,或對中國招標采購網服務不滿,用戶只有以下的追索權:
1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
中國招標采購網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容,內容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內容;全部中國招標采購網虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容,而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網會及時加上版權信息,如果您反對中國招標采購網使用,在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式,并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網服務條款的要求的權利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約:要善于網上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網友;要維護網絡安全,不破壞網絡秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
國務院辦公廳關于深入推進跨部門
綜合監(jiān)管的指導意見
國辦發(fā)〔2023〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
深入推進跨部門綜合監(jiān)管,是加快轉變政府職能、提高政府監(jiān)管效能的重要舉措。近年來,各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,著力加強和創(chuàng)新監(jiān)管,取得積極成效,但一些地區(qū)一些領域仍然存在監(jiān)管責任不明確、協(xié)同機制不完善、風險防范能力不強以及重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。為進一步加強跨部門綜合監(jiān)管,維護公平有序的市場環(huán)境,切實降低市場主體制度性交易成本,推動高質量發(fā)展,經國務院同意,現提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想。 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全,健全監(jiān)管體制機制,完善監(jiān)管制度框架,創(chuàng)新監(jiān)管方式方法,對涉及多個部門、管理難度大、風險隱患突出的監(jiān)管事項,建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,強化條塊結合、區(qū)域聯(lián)動,完善協(xié)同監(jiān)管機制,提升監(jiān)管的精準性和有效性,維護公平競爭的市場秩序,為加快建設全國統(tǒng)一大市場、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
(二)基本原則。
堅持系統(tǒng)觀念、統(tǒng)籌推進。 加強整體設計,一體推進監(jiān)管體制機制建設,統(tǒng)籌各類監(jiān)管資源,加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系,實現事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。
堅持協(xié)同聯(lián)動、務實高效。 聚焦具體監(jiān)管事項,逐項理清責任鏈條,明確責任分工,加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務協(xié)同,切實增強監(jiān)管合力,提高綜合監(jiān)管效能。
堅持問題導向、突出重點。 聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié),加快完善風險隱患突出的重點領域、新興領域跨部門綜合監(jiān)管制度,補齊監(jiān)管短板、堵塞監(jiān)管漏洞,切實把該管的管好、管到位。
堅持創(chuàng)新驅動、數字賦能。 創(chuàng)新監(jiān)管理念和方法,結合跨部門綜合監(jiān)管事項風險特點,加強信息技術運用,統(tǒng)籌推進業(yè)務融合、數據融合、技術融合,實施精準有效監(jiān)管。
(三)主要目標。 2023年底前,建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制,在部分領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,按事項建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,完善各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管機制。到2025年,在更多領域、更大范圍建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度,進一步優(yōu)化協(xié)同監(jiān)管機制和方式,大幅提升發(fā)現問題和處置風險能力,推動市場競爭更加公平有序、市場活力充分釋放。
二、健全跨部門綜合監(jiān)管體制機制
(四)確定跨部門綜合監(jiān)管事項清單。 行業(yè)主管部門或法律法規(guī)規(guī)定的主管部門(以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門)要會同相關監(jiān)管部門梳理需實施跨部門綜合監(jiān)管的重點事項,對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項,要積極開展跨部門綜合監(jiān)管。各省(自治區(qū)、直轄市)要明確本地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管重點事項。2023年底前,各地區(qū)各部門通過“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)對跨部門綜合監(jiān)管重點事項實施清單管理和動態(tài)更新。
(五)明確跨部門綜合監(jiān)管責任分工。 行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和權責清單,逐項明確跨部門綜合監(jiān)管事項責任分工。對行業(yè)主管部門不明確、監(jiān)管邊界模糊、監(jiān)管責任存在爭議的新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式,與之相關的各部門都要主動履職、密切配合,防止出現監(jiān)管空白;同時,要按照領域歸口、業(yè)務相近原則和新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的主要行為特征,會同有關方面及時對其研判定性、明確監(jiān)管職責??h級以上地方人民政府要全面落實屬地監(jiān)管責任,對本地區(qū)涉及多部門監(jiān)管的事項,要結合地方機構設置和監(jiān)管力量配置等情況確定監(jiān)管部門和職責劃分,確保事有人管、責有人負。對存在部門管轄爭議的行政執(zhí)法事項,各級司法行政部門要加強協(xié)調。
(六)完善跨部門綜合監(jiān)管制度規(guī)則。 各地區(qū)各部門要強化監(jiān)管政策的協(xié)同性、有效性和可操作性,既要防止出現監(jiān)管漏洞,又要避免政策疊加造成不利影響。行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門加快推進跨部門綜合監(jiān)管制度建設,明確牽頭單位、配合單位、監(jiān)管規(guī)則和標準等,完善配套監(jiān)管措施;對現行監(jiān)管標準不一致、相互不銜接的制度規(guī)則,要抓緊修訂完善。支持各地區(qū)實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規(guī)經營指南,一次性告知市場主體合規(guī)經營要求,穩(wěn)定市場主體監(jiān)管預期。
(七)健全跨部門綜合監(jiān)管工作機制。 行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門根據監(jiān)管需要,建立健全協(xié)同高效的跨部門綜合監(jiān)管工作機制,明確議事會商、情況通報等工作要求,有效整合監(jiān)管資源,統(tǒng)籌監(jiān)管政策制定,督促監(jiān)管責任落實,推動監(jiān)管信息共享,組織聯(lián)合執(zhí)法檢查。已建立相關工作機制的,要進一步完善運行規(guī)則,加強業(yè)務統(tǒng)籌,強化跨部門綜合監(jiān)管職能作用??h級以上地方人民政府要結合區(qū)域實際,分事項建立健全相關跨部門綜合監(jiān)管工作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調,推動解決突出問題,防范化解重大風險。
三、完善跨部門綜合監(jiān)管協(xié)同方式
(八)加強風險隱患跨部門聯(lián)合監(jiān)測。 聚焦問題多發(fā)和高風險領域,構建科學高效、多部門聯(lián)動響應的風險隱患監(jiān)測預警機制,實現風險隱患動態(tài)監(jiān)測、科學評估、精準預警和及時處置。要依托“互聯(lián)網+監(jiān)管”等現有信息系統(tǒng),針對具體監(jiān)管事項的風險特點,構建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型,建立健全預警指標體系和預警標準,明確預警信息推送規(guī)則,制定預警響應和處置預案。要利用信息技術手段全面提升監(jiān)測感知能力,有效歸集分析相關部門監(jiān)管信息,及早發(fā)現和處置各類風險隱患。對重大預警信息要開展跨部門綜合研判、協(xié)同處置。
(九)開展市場主體跨部門聯(lián)合抽查檢查。 高效統(tǒng)籌監(jiān)管執(zhí)法資源,大力精簡整合檢查事項,積極推行聯(lián)合抽查檢查,持續(xù)提升協(xié)同監(jiān)管能力。兩個以上部門對同一監(jiān)管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的,原則上應實行跨部門聯(lián)合檢查。開展跨部門聯(lián)合抽查檢查一般應采取“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式,要結合監(jiān)管對象信用等級和風險分類,不斷優(yōu)化組織方式,合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。發(fā)現涉及行業(yè)性、區(qū)域性違法違規(guī)行為或存在普遍性、多發(fā)性問題的,應及時組織開展跨部門聯(lián)合檢查或專項整治。
(十)推進問題線索跨部門聯(lián)合處置。 不斷拓寬問題線索收集渠道,通過12345政務服務便民熱線、全國一體化在線監(jiān)管平臺以及行業(yè)協(xié)會、新聞媒體等多種渠道廣泛收集問題線索,加強大數據分析,形成社會多元共治合力。建立健全問題線索分辦、轉辦和查處工作機制,對涉及多部門監(jiān)管職責的問題線索,及時轉送相關部門協(xié)同開展核查,依法依規(guī)進行處理,既要做到應查必查、有效處置,又要防止多頭檢查、重復處罰。各部門在工作中發(fā)現屬于其他部門監(jiān)管職責的違法違規(guī)行為,要及時將線索等推送給相關部門,相關部門要及時進行調查處理。
(十一)積極開展跨部門聯(lián)合信用監(jiān)管。 根據跨部門綜合監(jiān)管對象的屬性和風險特點,積極探索符合行業(yè)監(jiān)管需要的信用監(jiān)管模式,充分發(fā)揮信用監(jiān)管在配置監(jiān)管資源、防范化解風險等方面的重要作用。行業(yè)主管部門要會同相關監(jiān)管部門建立健全跨部門綜合監(jiān)管事項信用評價指標體系,明確分級分類標準及相應的協(xié)同監(jiān)管措施。相關部門在注冊登記、資質審核、日常監(jiān)管、公共服務、執(zhí)法辦案過程中,要準確、全面記錄市場主體信用行為,及時歸集共享信用信息。發(fā)現存在違法失信行為的,要及時通報相關部門,依法開展失信懲戒。
四、提升跨部門綜合監(jiān)管聯(lián)動效能
(十二)加強部門與地方監(jiān)管聯(lián)動。 各部門制定監(jiān)管政策要充分聽取地方的意見建議;加強對地方的業(yè)務指導,全面研判風險隱患,督促相關地區(qū)彌補監(jiān)管短板;建立監(jiān)管資源統(tǒng)籌調配機制,對需要調用異地監(jiān)管執(zhí)法資源處置違法違規(guī)問題以及有關地區(qū)提出監(jiān)管協(xié)助需要的,及時協(xié)調開展跨區(qū)域監(jiān)管執(zhí)法。垂直管理部門要加強與地方政府之間的信息共享和執(zhí)法協(xié)作。各地區(qū)要加強與相關部門的溝通聯(lián)系,及時分析本地區(qū)監(jiān)管突出問題,對本地區(qū)跨部門綜合監(jiān)管事項實施有效監(jiān)管;有效整合監(jiān)管資源,及時共享監(jiān)管信息,支持和配合有關部門開展跨區(qū)域、跨層級監(jiān)管工作。
(十三)加強跨區(qū)域監(jiān)管聯(lián)動。 針對跨部門綜合監(jiān)管涉及的跨區(qū)域監(jiān)管缺位、管轄爭議、執(zhí)法辦案困難等問題,建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制。加快推進食品安全、道路運輸安全、知識產權保護、資質資格認定、商業(yè)特許經營等跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作,切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。鼓勵跨行政區(qū)域按規(guī)定聯(lián)合發(fā)布統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標準,加強調查取證和案件處置合作,京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等地區(qū)要積極探索創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管模式。
(十四)加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。 行政執(zhí)法機關要與司法機關加強信息共享、線索移送、聯(lián)合調查等方面協(xié)調配合,建立健全行刑銜接機制。根據不同領域監(jiān)管實際需要,完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等機制。行政執(zhí)法機關在依法查處違法行為過程中發(fā)現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的,應及時移送有關機關處理;存在暴力抗法等情形的,可商請有關機關協(xié)助調查處理。有關機關立案后提請行政執(zhí)法機關作出檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等協(xié)助的,行政執(zhí)法機關要積極配合。
五、加強跨部門綜合監(jiān)管支撐能力建設
(十五)提升監(jiān)管信息化建設水平。 各地區(qū)各有關部門要依托全國一體化在線監(jiān)管平臺或現有信息化系統(tǒng)建設跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務支撐模塊,開發(fā)業(yè)務協(xié)同、資源共享的跨部門綜合監(jiān)管應用場景,完善監(jiān)管事項清單管理、信息共享、監(jiān)測預警、分析評估、證據互認、聯(lián)合檢查等相關功能。做好相關監(jiān)管系統(tǒng)與全國一體化在線監(jiān)管平臺、全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)等互聯(lián)對接,統(tǒng)一接口標準。加快大數據、人工智能、物聯(lián)感知、區(qū)塊鏈等技術應用,積極開展以部門協(xié)同遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控等為特征的非現場監(jiān)管,通過多維數據關聯(lián)分析,快速有效協(xié)同處置問題,提升跨部門綜合監(jiān)管智能化水平。
(十六)大力推進監(jiān)管信息互通共享。 各地區(qū)各部門要著力打通數據壁壘,以跨部門、跨區(qū)域、跨層級數據互通共享支撐跨部門綜合監(jiān)管。依托已有政務數據共享交換平臺做好與自然人、法人、空間地理、電子證照、公共信用、監(jiān)管行為等信息庫的對接聯(lián)通,按跨部門綜合監(jiān)管業(yè)務場景需要共享本地區(qū)本領域審批和監(jiān)管數據,明確數據回流和交換規(guī)則,確保數據歸集規(guī)范有序、使用安全高效。相關部門要結合跨部門綜合監(jiān)管具體事項風險監(jiān)測、協(xié)同執(zhí)法等業(yè)務需求,明確信息共享的范圍、方式、程序、時限、頻次和保密要求等。
六、保障措施
(十七)加強組織實施。 各地區(qū)各部門要切實提高政治站位,把堅持和加強黨的領導貫穿到跨部門綜合監(jiān)管全過程各方面。要加強統(tǒng)籌協(xié)調,明確工作重點,細化落實措施,確保取得實效。對監(jiān)管不力、執(zhí)法缺位、推諉扯皮的,要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。國務院辦公廳要加強督促指導,推動跨部門綜合監(jiān)管各項任務落實到位。
(十八)開展試點示范。 支持有關地區(qū)和部門在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,完善跨部門綜合監(jiān)管體制機制、創(chuàng)新方式方法、補齊短板漏洞。鼓勵有條件的地區(qū)積極推進“綜合監(jiān)管一件事”、“綜合查一次”等改革。要及時總結推廣典型經驗做法,不斷擴大改革成效。
(十九)提升監(jiān)管能力。 根據跨部門綜合監(jiān)管需要,有針對性地開展業(yè)務培訓,做好人員、技術、設備、經費等保障。深入推進綜合行政執(zhí)法改革,加強“一專多能”的綜合執(zhí)法隊伍建設,推進行政審批、日常監(jiān)管與綜合執(zhí)法銜接,提升跨部門執(zhí)法協(xié)作能力;支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)整合執(zhí)法資源、充實執(zhí)法力量,提升依法履職能力。
國務院辦公廳
2023年1月13日
來源:中國政府網