昆明市進(jìn)一步優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)〉〈云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)〉的通知》（云辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）等文件精神，圍繞破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心和競(jìng)爭(zhēng)力，扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)商環(huán)境提升年”行動(dòng)?，F(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出本實(shí)施意見(jiàn)。

一、 對(duì)標(biāo)上海，打造我市“3550”改革升級(jí)版

（一）推行企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)“一窗通”

將一般性企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化開(kāi)立銀行賬戶辦理流程，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。開(kāi)發(fā)建設(shè)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、并行辦理”。將原先申請(qǐng)人按先后順序依次向各部門提交有關(guān)申請(qǐng)材料的傳統(tǒng)辦證流程，再造為申請(qǐng)人通過(guò)企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”服務(wù)平臺(tái)“一表填寫(xiě)、一次提交數(shù)據(jù)”的新模式。申請(qǐng)人一次性提交材料后，各部門數(shù)據(jù)同步采集、信息共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)事項(xiàng)在“一窗通”一次受理、后臺(tái)自動(dòng)分送、業(yè)務(wù)同步辦理，結(jié)果實(shí)時(shí)共享，并提供銀行預(yù)約開(kāi)戶、社保用工自助辦理等功能服務(wù)。［牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局、市金融辦、市醫(yī)保局、市稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（二）推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)提質(zhì)增效

深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加快實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)一般登記、抵押登記5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。針對(duì)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓工業(yè)倉(cāng)庫(kù)的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記開(kāi)通快速辦理的綠色通道。大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化調(diào)查，聯(lián)合測(cè)繪，推進(jìn)房屋交易、登記、納稅信息跨部門實(shí)時(shí)共享。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)常規(guī)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理；稅務(wù)部門要實(shí)現(xiàn)對(duì)不涉及房產(chǎn)稅的不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記事項(xiàng)實(shí)行當(dāng)場(chǎng)出具不需繳納稅費(fèi)通知書(shū)；優(yōu)化繳稅和登記費(fèi)支付環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人“最多跑一次”。［牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（三）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程改革

開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)），推行工程建設(shè)項(xiàng)目審批統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”，將全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。開(kāi)發(fā)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上聯(lián)審平臺(tái)，住建、消防、自然資源規(guī)劃等相關(guān)審查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、同步審查、統(tǒng)一反饋。探索實(shí)行科學(xué)分類審批，改變?cè)小耙坏肚小钡膶徟绞?。根?jù)資金來(lái)源、土地獲得方式、工程類別、技術(shù)難度和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素劃分項(xiàng)目類型，分別設(shè)定不同的審批流程、審批時(shí)限和審批方式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、差別化管理。圍繞項(xiàng)目審批的“立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收”四個(gè)階段，推進(jìn)“多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、多測(cè)合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一”改革，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。［牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市應(yīng)急局、市人防辦、市氣象局，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（四）強(qiáng)化水電氣用能報(bào)裝便利度

以方便企業(yè)獲得水電氣為重點(diǎn)，從減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓實(shí)效、提效率等4個(gè)方面入手，優(yōu)化水電氣報(bào)裝服務(wù)流程。精簡(jiǎn)企業(yè)在辦理水電氣過(guò)程中關(guān)聯(lián)度不高的前置審批事項(xiàng)，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水、電、氣供應(yīng)的前置條件。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應(yīng)中的各類“搭車”行為，沒(méi)有法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，不得向用戶強(qiáng)制指定水、電、氣工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)。壓縮水、電、氣供應(yīng)辦理時(shí)限。用戶申請(qǐng)自來(lái)水接入，無(wú)需建設(shè)專用外線管道工程的，原則上不超過(guò)4個(gè)工作日；需建設(shè)專用外線管道工程的，原則上不超過(guò)19個(gè)工作日。用電報(bào)裝，現(xiàn)場(chǎng)無(wú)工程且具備直接裝表?xiàng)l件的，現(xiàn)場(chǎng)勘查與裝表接電一并開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)“一日通”；不具備直接裝表?xiàng)l件（需要進(jìn)行管線施工）的，現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)預(yù)約裝表接電時(shí)間，用時(shí)不超過(guò)11天。燃?xì)饨尤?，?biāo)準(zhǔn)化制式接入原則上不超過(guò)5個(gè)工作日，無(wú)外線工程接入原則上不超過(guò)9個(gè)工作日，有外線工程接入的原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段，開(kāi)通電子支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客戶從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。水、電、氣供應(yīng)企業(yè)要健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務(wù)機(jī)制，將“供水、供電、供氣”服務(wù)納入各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心大廳綜合窗口，實(shí)行“一口對(duì)外、一證受理、一站服務(wù)”。［牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)局，昆明供電局、市自來(lái)水公司、昆侖燃?xì)夤?，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

二、 堅(jiān)決破除各種不合理門檻和限制，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境

（五）進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，配合國(guó)家和省建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和全國(guó)統(tǒng)一的清單代碼體系，實(shí)現(xiàn)負(fù)面清單事項(xiàng)網(wǎng)上公開(kāi)查詢。規(guī)范有序加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，建立能進(jìn)能出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同市場(chǎng)主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。［牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市政務(wù)服務(wù)局、市投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（六）推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題

積極爭(zhēng)取省級(jí)政策性資金，開(kāi)展2019年度云南省資本市場(chǎng)發(fā)展專項(xiàng)資金申報(bào)及發(fā)放工作，實(shí)施好“財(cái)園助企貸”等政策，加大雙創(chuàng)擔(dān)保和雙創(chuàng)基金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展力度，優(yōu)化中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金使用，有效發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定中小微企業(yè)貸款利率，落實(shí)服務(wù)價(jià)格相關(guān)政策規(guī)定，控制貸款綜合成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展流動(dòng)資金貸款和技術(shù)改造項(xiàng)目等貸款，積極推廣專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，切實(shí)解決企業(yè)融資難問(wèn)題。加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)，服務(wù)中小微企業(yè)發(fā)展，落實(shí)中小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，降低中小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。積極探索與省再擔(dān)保集團(tuán)開(kāi)展業(yè)務(wù)合作，爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?；鹬С郑焕^續(xù)實(shí)施中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金政策；認(rèn)真落實(shí)普惠金融政策及中小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)相關(guān)政策，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用及放大效應(yīng)，確實(shí)解決中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。（牽頭單位：市財(cái)政局、市金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局）

（七）清理地方保護(hù)和行政壟斷行為

認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件，自查執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況并向社會(huì)公示。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面的內(nèi)容，按照上級(jí)委托協(xié)助對(duì)行政壟斷行為進(jìn)行調(diào)查，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)行為。［牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（八）加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)

充分發(fā)揮政府在社會(huì)信用體系建設(shè)中的表率作用，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，將政府誠(chéng)信建設(shè)納入各級(jí)政府考評(píng)體系，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。按照國(guó)家關(guān)于開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理工作統(tǒng)一部署，及時(shí)接收國(guó)家、省信用信息共享平臺(tái)推送的昆明失信政府機(jī)構(gòu)名單信息，依法推送到相關(guān)部門或縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)，將治理責(zé)任落實(shí)到單位和具體人員。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、有關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。加大政府欠款清償力度，限期完成清理拖欠民營(yíng)企業(yè)中小企業(yè)賬款工作。［牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

三、 持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率

（九）進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批

優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，公布投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。推行投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)督、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。探索試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)可直接開(kāi)工建設(shè)，不再需要各類審批，建成投產(chǎn)后，有關(guān)部門按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收。［牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（十）深化商事制度改革

全面推進(jìn)“證照分離”和“多證合一”改革，堅(jiān)決克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”現(xiàn)象。對(duì)“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將目錄以外符合整合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”改革范圍。對(duì)第一批全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革具體事項(xiàng)按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾制、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式落實(shí)到位，逐步推動(dòng)減少涉企行政審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理。進(jìn)一步深化企業(yè)簡(jiǎn)易注銷改革，破解企業(yè)注銷難題，進(jìn)一步精簡(jiǎn)文書(shū)材料、優(yōu)化流程，強(qiáng)化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，建立企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。［牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（十一）進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)

結(jié)合黨政機(jī)構(gòu)改革，對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全面清理論證，再取消、下放部分行政許可事項(xiàng)，修訂公布新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。按照省的統(tǒng)一安排部署，清理各類變相審批，嚴(yán)厲整治以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（十二）加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

市級(jí)各部門要積極配合省級(jí)部門統(tǒng)一編制全省行政權(quán)力和基本公共服務(wù)事項(xiàng)通用目錄清單，建立政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域、各層級(jí)、各渠道發(fā)布的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)同源。深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“七辦”模式，完善“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)，制定統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程。市級(jí)各部門要制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（表）。以企業(yè)辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，梳理編制企業(yè)開(kāi)辦、投資項(xiàng)目審批、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等主題辦事目錄清單，統(tǒng)一減材料、簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、縮時(shí)限，全鏈條優(yōu)化關(guān)聯(lián)事項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，逐步做到一張清單告知、一張表單申報(bào)、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)受理、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)度（度假）管委會(huì)］

（十三）加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”

完善“一網(wǎng)通辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，著力推進(jìn)“一網(wǎng)四中心”建設(shè)，提供24小時(shí)自助服務(wù)，打造“不打烊”的政務(wù)服務(wù)專區(qū)。全面推進(jìn)“一部手機(jī)辦事通”建設(shè)，提升昆明政務(wù)服務(wù)“七辦”品牌，突出需求側(cè)“我要辦事”和供給側(cè)“政府能辦”，推動(dòng)與群眾生活、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)上盡上，“掌上辦”“指尖辦”。建設(shè)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)資源中心和共享交換系統(tǒng)，深入推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)通”“業(yè)務(wù)通”和“數(shù)據(jù)通”，推動(dòng)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同辦理。以推行“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，加快構(gòu)建以市級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為樞紐、以各地各部門網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)全覆蓋、全口徑、全方位的政務(wù)“一網(wǎng)通辦”總門戶。加快推進(jìn)線上線下深度融合，政務(wù)服務(wù)整體聯(lián)動(dòng)、全過(guò)程在線留痕，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)平臺(tái)辦理，真正實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事線上“一次登錄、全網(wǎng)通辦、異地可辦”，線下“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

四、 進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本

（十四）清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)

深化收費(fèi)公路制度改革，推動(dòng)降低過(guò)路費(fèi)用，治理對(duì)客貨運(yùn)車輛不合理審批和亂收費(fèi)、亂罰款。貫徹落實(shí)貨車安全技術(shù)檢驗(yàn)、綜合性能檢驗(yàn)和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。開(kāi)展交通運(yùn)輸行政處罰、行政檢查和涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)自查和清理工作，形成清單并公示。開(kāi)展普通貨運(yùn)車輛異地綜合性能檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)就近檢測(cè)。進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)制性認(rèn)證改革有關(guān)措施，加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管力度，督促合理收費(fèi)，提升認(rèn)證、檢測(cè)“一站式”“一體化”服務(wù)能力。查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責(zé)任單位：市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（十五）整治中介機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)行為

規(guī)范中介收費(fèi)，督促有關(guān)部門和單位堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，依法整治“紅頂中介”，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)或部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)領(lǐng)域收費(fèi)的監(jiān)督檢查。建立涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)具有行政審批職能的部門、單位及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)，特別是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。繼續(xù)抓好行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)清理規(guī)范工作，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制，及時(shí)查處強(qiáng)制收費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)、強(qiáng)制入會(huì)、妨礙退會(huì)和利用評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰、依托政府部門違規(guī)收費(fèi)等行為。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市國(guó)資委、市市場(chǎng)監(jiān)管局等有關(guān)部門）

（十六）降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

貫徹落實(shí)好國(guó)家、省出臺(tái)的進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)措施。加快已清理取消的保證金清退進(jìn)度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省、市公布保留的涉企保證金目錄清單，禁止非法新設(shè)立保證金項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還政策。穩(wěn)步推行銀行保函等具有法律效力的、非現(xiàn)金形式的保證金制度，探索和開(kāi)展投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以及交易成本保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。全力推進(jìn)全市清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金各項(xiàng)工作。加快推進(jìn)在全市工程建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展綜合保險(xiǎn)工作，降低工程風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)交易成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策，穩(wěn)妥處理好歷史欠費(fèi)問(wèn)題。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦、市醫(yī)保局）

五、 聚焦企業(yè)關(guān)切，強(qiáng)化要素保障

（十七）健全人才服務(wù)保障體系

不斷完善工作機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共昆明市委辦公廳　昆明市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“春城計(jì)劃”高層次人才引進(jìn)實(shí)施辦法〉等五個(gè)文件的通知》（昆辦發(fā)〔2018〕23號(hào)），推進(jìn)實(shí)施“春城計(jì)劃”高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)各專項(xiàng)工作，為引進(jìn)人才分層次、分專項(xiàng)提供經(jīng)費(fèi)資助、落實(shí)研修訪學(xué)、配偶就業(yè)、職稱評(píng)聘等方面的服務(wù)保障，并為引進(jìn)高層次人才提供綠色通道、特設(shè)崗位、住房保障等服務(wù)及支持。進(jìn)一步健全人才服務(wù)體系，制定完善引進(jìn)人才子女就學(xué)、醫(yī)療等方面的優(yōu)惠措施，落實(shí)優(yōu)惠待遇。［牽頭單位：市委組織部；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市教育體育局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生健康委、市工商聯(lián)，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（十八）強(qiáng)化用地供給，降低用地成本

鼓勵(lì)企業(yè)按規(guī)定采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、配建等方式使用工業(yè)、旅游等用地。土地租賃以招標(biāo)拍賣掛牌方式實(shí)施，租賃期滿符合條件的可按協(xié)議方式辦理土地出讓手續(xù)。落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地開(kāi)發(fā)成本綜合、動(dòng)態(tài)平衡政策，完善工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)調(diào)整措施。支持企業(yè)按“雙創(chuàng)”相關(guān)政策利用自有土地、廠房、倉(cāng)庫(kù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，落實(shí)使用土地過(guò)渡期的相關(guān)政策。支持旅游產(chǎn)業(yè)用地采取點(diǎn)面結(jié)合方式供地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。重點(diǎn)支持深度貧困地區(qū)充分發(fā)揮本地旅游資源優(yōu)勢(shì)，依法使用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地創(chuàng)業(yè)發(fā)展。［牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

六、 加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序

（十九）創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管方式，在依法監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、“告知承諾+事中事后監(jiān)管”、包容審慎監(jiān)管等新型監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，切實(shí)減少對(duì)企業(yè)的干擾。以企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和公共信用信息平臺(tái)等為依托，建立和完善統(tǒng)一的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)。嚴(yán)格控制重點(diǎn)檢查事項(xiàng)數(shù)量和一般檢查事項(xiàng)抽查比例。健全和完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。統(tǒng)籌制定年度抽查工作計(jì)劃，涵蓋一般檢查事項(xiàng)和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，明確工作任務(wù)和參與部門。按照法律法規(guī)規(guī)定和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及監(jiān)管領(lǐng)域、執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際情況，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類監(jiān)管措施。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全過(guò)程可追溯和“一網(wǎng)通享”。［牽頭單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（二十）堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)

加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由“一刀切”式關(guān)停企業(yè)的做法，并嚴(yán)肅追責(zé)。依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，指導(dǎo)各地區(qū)細(xì)化、量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。重點(diǎn)針對(duì)生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域，制定規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)辦法和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)按照規(guī)定將辦案經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算管理，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改和問(wèn)責(zé)。［牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市司法局等部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

七、 大力保護(hù)產(chǎn)權(quán)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境

（二十一）加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)

采取措施提高專利、商標(biāo)注冊(cè)審查質(zhì)量和效率，全面推進(jìn)商標(biāo)注冊(cè)全程電子化，壓縮商標(biāo)注冊(cè)審查周期和高價(jià)值專利審查周期。對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利商標(biāo)地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開(kāi)展集中整治。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。（牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局等部門）

（二十二）加快落實(shí)各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施

繼續(xù)加大涉產(chǎn)權(quán)案件的審判力度，審理公布一批有代表性、有影響力的涉產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件。配合做好《云南省專利促進(jìn)與保護(hù)條例》的修訂工作，建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高問(wèn)題。（牽頭單位：市法院、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市司法局等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、 推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化，增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放保障能力

（二十三）切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇

復(fù)制推廣準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)未納入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施的行業(yè)、領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實(shí)施管理，不得專門針對(duì)外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制。暢通外商投資企業(yè)投訴渠道，建立外商投資企業(yè)投訴反饋機(jī)制，加大對(duì)外商投資企業(yè)的保障力度。進(jìn)一步落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度，提升對(duì)外資企業(yè)的管理和服務(wù)水平。［牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市司法局等部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（二十四）進(jìn)一步促進(jìn)外商投資

積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，做好外商投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作。對(duì)符合國(guó)家儲(chǔ)備條件的重大外商投資項(xiàng)目，上報(bào)省級(jí)有關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。健全完善督導(dǎo)機(jī)制，聚焦外資重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目推進(jìn)成效，定期不定期對(duì)各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)及企業(yè)開(kāi)展督導(dǎo)服務(wù)，督導(dǎo)結(jié)果作為年度引進(jìn)外資綜合考評(píng)的重要依據(jù)。嚴(yán)格執(zhí)行境外投資者以分配利潤(rùn)直接投資暫不征收預(yù)提所得稅政策，適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域。落實(shí)各開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資優(yōu)惠政策，支持民族自治地方用好投資優(yōu)惠政策，吸引外商到民族自治地方進(jìn)行投資。研究提出促進(jìn)外資增長(zhǎng)的意見(jiàn)，對(duì)擴(kuò)大引資規(guī)模、提升引資質(zhì)量的，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。［牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)］

（二十五）落實(shí)出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度

加強(qiáng)政策宣傳，做好出口退（免）稅服務(wù)，提高辦稅效率，不斷優(yōu)化進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時(shí)、足額獲取出口退稅。實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化出口退稅申報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)，壓縮審核辦理出口退稅的平均時(shí)間。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局等有關(guān)部門）

九、 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍

（二十六）高位統(tǒng)籌，強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)組織保障

加強(qiáng)對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各專項(xiàng)領(lǐng)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立昆明市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，有關(guān)市委常委、市政府副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市級(jí)各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員。營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市政務(wù)服務(wù)局，由市政府秘書(shū)長(zhǎng)任辦公室主任，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市政務(wù)服務(wù)局局長(zhǎng)任辦公室常務(wù)副主任，承擔(dān)辦公室日常各項(xiàng)工作。針對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系各項(xiàng)指標(biāo)，成立由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)工作組，專項(xiàng)推進(jìn)各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)改善提升。各級(jí)各部門也要成立相應(yīng)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合市委、市政府總體部署和本地本部門發(fā)展實(shí)際，抓緊研究制定具體實(shí)施方案和配套政策，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)改革措施落地見(jiàn)效。［牽頭單位：市委辦公室、市政府辦公室；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)］

（二十七）對(duì)標(biāo)對(duì)表，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境考核評(píng)價(jià)

按照國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。將營(yíng)商環(huán)境工作納入綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考評(píng)體系，發(fā)揮昆明政商直通車的有效作用，積極聽(tīng)取企業(yè)、群眾意見(jiàn)建議，建立民營(yíng)企業(yè)評(píng)議政府職能部門的有效機(jī)制。研究探索第三方評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。［牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市委目督辦、市政府目督辦，市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)］

（二十八）強(qiáng)化督查，建立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)督辦閉合機(jī)制

為確保營(yíng)商環(huán)境建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》（云辦發(fā)〔2019〕4號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步做好統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市委辦〔2018〕82號(hào)），對(duì)照《昆明市2019年度督查檢查考核計(jì)劃》，開(kāi)展好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的相關(guān)督查工作。強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查職能，市紀(jì)委市監(jiān)委派駐紀(jì)檢組結(jié)合所駐在部門工作，抓好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作，建立紀(jì)委監(jiān)委的專責(zé)監(jiān)督和工商聯(lián)等人民團(tuán)體的民主監(jiān)督機(jī)制，保障政策的有效執(zhí)行。對(duì)各地各部門出現(xiàn)的損害營(yíng)商環(huán)境的違法違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題“零容忍”，加強(qiáng)對(duì)工作推諉扯皮，落實(shí)不認(rèn)真、不到位，給全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)造成不良后果的相關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。［牽頭單位：市紀(jì)委市監(jiān)委、市委目督辦、市政府目督辦、市政務(wù)服務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)］

（二十九）多措并舉，強(qiáng)化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)

各地各部門要采取在政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策宣傳解讀專欄等形式，對(duì)已出臺(tái)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施及時(shí)跟進(jìn)解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)于市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要樹(shù)立優(yōu)秀企業(yè)典型，增強(qiáng)廣大企業(yè)家的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，進(jìn)一步營(yíng)造尊重企業(yè)家的良好社會(huì)氛圍。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收有益經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成競(jìng)相優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良好局面。［牽頭單位：市委宣傳部；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)］

昆明市營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕104號(hào)）和《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干意見(jiàn)〉〈云南省營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)〉的通知》（云辦發(fā)〔2019〕20號(hào)）等文件精神，高質(zhì)量推進(jìn)區(qū)域性國(guó)際中心城市建設(shè)，努力把我市打造成為辦事效率高、投資環(huán)境優(yōu)、市場(chǎng)主體和人民群眾獲得感強(qiáng)的省會(huì)城市，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下十大行動(dòng)。

一、 政府服務(wù)“六張清單”行動(dòng)

（一）完善權(quán)力清單。進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)、減少申報(bào)材料，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，完善各級(jí)政府行政權(quán)力清單。［市政務(wù)服務(wù)局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（二）完善責(zé)任清單。以清單形式公布各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，進(jìn)一步完善政府責(zé)任清單。［市政務(wù)服務(wù)局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）］

（三）落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，落實(shí)“全國(guó)一張清單” 管理模式。配合國(guó)家和省級(jí)做好相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)的信息工作，執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（四）建立政策清單。進(jìn)一步梳理國(guó)家、省和我市出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，并以清單形式對(duì)外公布。同時(shí)，強(qiáng)化已有政策的落實(shí)，對(duì)于尚未出臺(tái)政策的領(lǐng)域要盡快結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性地研究制定相關(guān)政策措施和具體辦法，補(bǔ)齊短板。（市政務(wù)服務(wù)局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（五）建立收費(fèi)清單。進(jìn)一步清理行政事業(yè)性收費(fèi)、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，公開(kāi)收費(fèi)政策和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，未明確規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目一律清除，杜絕亂收費(fèi)，為企業(yè)提供寬松的發(fā)展環(huán)境。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

（六）建立政府機(jī)構(gòu)失信清單。建立市級(jí)信用中心，全面落實(shí)失信聯(lián)合懲戒制度。按照國(guó)家關(guān)于開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信專項(xiàng)治理工作統(tǒng)一部署，及時(shí)接收全國(guó)信用信息共享平臺(tái)推送的失信政府機(jī)構(gòu)名單信息，安全推送到相關(guān)部門或縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)，將治理責(zé)任落實(shí)到單位、落實(shí)到人。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

二、 “放管服”改革“六個(gè)一”提升行動(dòng)

（一）實(shí)施“企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再減一半”提升行動(dòng)。開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦“一窗受理、并行辦理”。實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)、企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。將一般性企業(yè)開(kāi)辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)化參保辦理申請(qǐng)、開(kāi)立銀行賬戶服務(wù)，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日。［市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭；各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)）］

（二）實(shí)施“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”提升行動(dòng)。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕11號(hào)），制定《昆明市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施方案》，將“辦理施工許可50個(gè)工作日”范圍由工業(yè)項(xiàng)目擴(kuò)展至工程建設(shè)項(xiàng)目全覆蓋，環(huán)節(jié)由從立項(xiàng)到施工許可延伸至工程建設(shè)項(xiàng)目全流程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）。建成統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和體系，將全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至100個(gè)工作日以內(nèi)。［市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（三）實(shí)施“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通”和“一部手機(jī)辦事通”提升行動(dòng)。全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素“五級(jí)十二同”。按照數(shù)據(jù)供需對(duì)應(yīng)關(guān)系和“一數(shù)一源”管理要求，編制昆明市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)目錄清單，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)電子簽名、電子印章、電子證照、電子檔案在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，確保政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通。按照省統(tǒng)一安排，全面落實(shí)“一部手機(jī)辦事通”各項(xiàng)工作任務(wù)，確保按時(shí)按量完成。［市政務(wù)服務(wù)局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（四）實(shí)施“企業(yè)和群眾辦事力爭(zhēng)只進(jìn)一扇門”提升行動(dòng)。各級(jí)各部門凡面對(duì)社會(huì)開(kāi)展的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線下全部納入政務(wù)服務(wù)大廳辦理，線上全部納入云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳（昆明分站）辦理。完善政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳“一站式”服務(wù)功能，推動(dòng)直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)（包括垂直管理部門事項(xiàng)）集中辦理，確保企業(yè)和群眾到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門”。加快線上線下融合服務(wù)，統(tǒng)籌整合實(shí)體大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)終端、自助終端等服務(wù)渠道數(shù)據(jù)管理，確保線上線下服務(wù)窗口匹配、辦事指南吻合和辦事體驗(yàn)高度一致。加快推進(jìn)“一顆印章管審批”，在14個(gè)縣（市）區(qū)和4個(gè)開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)全面推行相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，確保事項(xiàng)集中到位、權(quán)力行使到位。［市政務(wù)服務(wù)局、市委編辦牽頭；市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（五）實(shí)施“最多跑一次”提升行動(dòng)。市級(jí)有關(guān)部門和各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)以事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、材料精簡(jiǎn)化入手，全面擴(kuò)大“最多跑一次”和“馬上辦”清單，力爭(zhēng)讓群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“最多跑一次”，簡(jiǎn)單性事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”。［市政務(wù)服務(wù)局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（六）實(shí)施“凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”提升行動(dòng)。凡是政府部門可通過(guò)與其他部門信息共享獲得的有關(guān)信息，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。凡是政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項(xiàng)中采集掌握的涉及當(dāng)事人的數(shù)據(jù)必須向本人或企業(yè)委托人開(kāi)放。本人或委托人通過(guò)政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，必須作為受理依據(jù)。（市司法局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

三、 保障企業(yè)地位“五個(gè)平等”行動(dòng)

（一）平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體。健全競(jìng)爭(zhēng)政策體系，對(duì)所有市場(chǎng)主體實(shí)行規(guī)則中立、稅收中立、債務(wù)中立，一視同仁、平等對(duì)待。已經(jīng)向市場(chǎng)開(kāi)放或者承諾開(kāi)放的領(lǐng)域，民間資本均可進(jìn)入。禁止頒布、施行歧視非公有制市場(chǎng)主體的政策措施。加大反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。（市財(cái)政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）平等享受政府扶持。落實(shí)中小企業(yè)扶持優(yōu)惠政策，提高扶持審批透明度、降低政策門檻、完善配套措施，提高對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)意識(shí)。建立健全中小企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制，讓中小企業(yè)能夠通過(guò)政策釋放活力、得到發(fā)展。（市工業(yè)和信息化局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）平等參與政府投資項(xiàng)目建設(shè)。進(jìn)一步打破壟斷，開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性選擇社會(huì)資本，保障各類社會(huì)資本平等參與。在民航、鐵路、公路、油氣、電信等領(lǐng)域，推出一批補(bǔ)短板的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)投資項(xiàng)目推介，吸引社會(huì)資本和民間資本參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（四）平等參與政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)。在全市范圍內(nèi)組織開(kāi)展政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步清理與法律法規(guī)不符、不利于不同市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，并向社會(huì)公布，消除在政府采購(gòu)和工程招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同市場(chǎng)主體設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。（市財(cái)政局、市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)）

（五）平等保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件，自查執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況并向社會(huì)公示。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等方面的內(nèi)容，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制公平競(jìng)爭(zhēng)行為。（市司法局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市投資促進(jìn)局負(fù)責(zé)）

四、 企業(yè)水電氣接入、納稅和不動(dòng)產(chǎn)登記“五個(gè)優(yōu)化”行動(dòng)

（一）優(yōu)化企業(yè)用水接入。組織清理企業(yè)用水過(guò)程中的各類“搭車”行為。不得向用戶強(qiáng)制指定工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)。進(jìn)一步壓縮供水辦理時(shí)限，無(wú)需建設(shè)專用外線管道工程的，原則上不超過(guò)4個(gè)工作日，需建設(shè)專用外線管道工程的，原則上不超過(guò)19個(gè)工作日。［市水務(wù)局牽頭；市自來(lái)水公司，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（二）優(yōu)化企業(yè)用電接入行動(dòng)。優(yōu)化辦理程序，壓縮辦理時(shí)限，取消普通用戶用電設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場(chǎng)勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗(yàn)、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。用電報(bào)裝推廣采用遠(yuǎn)程受理方式，受理時(shí)限壓縮至1個(gè)工作日。清理電價(jià)附加收費(fèi)，規(guī)范轉(zhuǎn)供電收費(fèi)行為，降低制造業(yè)用電成本，實(shí)現(xiàn)2019年一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%。建設(shè)安全、可靠、綠色、高效電網(wǎng)，為清潔能源接入、電動(dòng)汽車推廣、能源綜合利用等提供多元友好、靈活多樣的能效服務(wù)。［市工業(yè)和信息化局、昆明供電局牽頭；各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（三）優(yōu)化企業(yè)用氣接入行動(dòng)。組織清理企業(yè)用氣過(guò)程中的各類“搭車”行為，不得向用戶強(qiáng)制指定工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)。進(jìn)一步壓縮供氣辦理時(shí)限，標(biāo)準(zhǔn)化制式接入原則上不超過(guò)5個(gè)工作日，無(wú)外線工程接入原則上不超過(guò)9個(gè)工作日，有外線工程接入的原則上不超過(guò)15個(gè)工作日。［市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭；昆侖燃?xì)夤?，各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（四）優(yōu)化企業(yè)納稅服務(wù)行動(dòng)。推行全方位辦稅服務(wù)、基礎(chǔ)稅源管理事項(xiàng)前移、簡(jiǎn)化涉稅事項(xiàng)流程，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷即時(shí)辦結(jié)、一般注銷套餐指引服務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上辦稅為主、自助辦稅為輔的新格局，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境稅收便民舉措。（市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記。將“不動(dòng)產(chǎn)登記5個(gè)工作日”范圍從二手房登記擴(kuò)展至一般登記、抵押登記。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)交易登記辦理流程，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”，對(duì)常規(guī)不動(dòng)產(chǎn)登記事項(xiàng)逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)受理。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立部門信息共享集成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)的戶籍人口、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅收等信息互通共享。［市自然資源規(guī)劃局牽頭；各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

五、 投資貿(mào)易“五個(gè)加快”行動(dòng)

（一）加快政銀合作共促小微企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)“銀稅互動(dòng)”，依法合規(guī)推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用評(píng)價(jià)信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)企業(yè)加大信貸支持力度。引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)建立績(jī)效考核與小微信貸投放掛鉤的激勵(lì)機(jī)制。督促地方法人金融機(jī)構(gòu)取消各類違規(guī)手續(xù)費(fèi)，降低融資成本，有效緩解小微企業(yè)融資緊張狀況。（市金融辦、市稅務(wù)局牽頭；市財(cái)政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）加快推進(jìn)政府性融資擔(dān)保體系建設(shè)。支持各地發(fā)展政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，通過(guò)直接補(bǔ)助等方式，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保成本。（市財(cái)政局、市工業(yè)和信息化局牽頭；市金融辦、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）加快外商投資項(xiàng)目落地。外商投資企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上壓縮一半以上，項(xiàng)目建設(shè)與內(nèi)資項(xiàng)目享受同等待遇。暢通外商投資企業(yè)投訴渠道，建立外商投資企業(yè)投訴反饋機(jī)制，2019年實(shí)現(xiàn)外商投資企業(yè)投訴受理時(shí)間不超過(guò)3個(gè)工作日，辦結(jié)率達(dá)到100%。［市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局牽頭；各縣（市）區(qū)人民政府、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)］

（四）加快口岸通關(guān)便利化。進(jìn)一步壓縮整體通關(guān)時(shí)間，2019年進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間在2018年基礎(chǔ)上再壓縮10%以上。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”業(yè)務(wù)功能，全面提升“單一窗口”應(yīng)用率，2019年實(shí)現(xiàn)主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。通過(guò)減少收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)效率，持續(xù)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。（市商務(wù)局、滇中海關(guān)牽頭；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）加快出口退稅進(jìn)度。優(yōu)化進(jìn)出口退（免）稅企業(yè)分類管理，便于出口企業(yè)及時(shí)、足額獲取出口退稅。實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化出口退稅申報(bào)覆蓋所有地域和所有信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄良好的一類、二類出口企業(yè)。2019年將審核辦理出口退稅的平均時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

六、 優(yōu)化企業(yè)服務(wù)“四個(gè)零”行動(dòng)

（一）負(fù)面清單之外零門檻。在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外，不得對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置不合理或歧視性的準(zhǔn)入條件，不得采取額外的準(zhǔn)入管制措施。對(duì)于清單內(nèi)的管理措施，要進(jìn)一步明確審批條件和流程，減少自由裁量權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審批許可、投資經(jīng)營(yíng)等方面，打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘。（市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）收費(fèi)清單之外零收費(fèi)。督促有關(guān)部門和單位堅(jiān)決取消違法違規(guī)收費(fèi)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等現(xiàn)象。建立涉企收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)具有行政審批職能的部門、單位及相關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的收費(fèi)，特別是經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的情況進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)管。（市發(fā)展改革委牽頭，市財(cái)政局、市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（三）對(duì)企業(yè)服務(wù)零距離。建立線上線下相結(jié)合服務(wù)企業(yè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“溝通面對(duì)面、服務(wù)零距離”，妥善處理企業(yè)反映的問(wèn)題，并采取反饋、督辦、通報(bào)等一系列舉措，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。開(kāi)通綠色通道，為項(xiàng)目落地、企業(yè)入駐提供一站式、保姆式、貼身式服務(wù)。（市工業(yè)和信息化局、市國(guó)資委、市工商聯(lián)牽頭，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）對(duì)侵權(quán)行為零容忍。規(guī)范行政執(zhí)法，提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法行為，涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法律保障。（市法院、市檢察院、市司法局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

七、 扶持企業(yè)發(fā)展“四公開(kāi)”行動(dòng)

（一）扶持政策網(wǎng)上公開(kāi)。將企業(yè)減負(fù)政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、惠民利民政策和招標(biāo)投標(biāo)信息等，通過(guò)相關(guān)政府網(wǎng)站、微信、微博、“一部手機(jī)辦事通”等多渠道進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）扶持項(xiàng)目網(wǎng)上公開(kāi)。政府扶持的各類項(xiàng)目要清晰列明扶持內(nèi)容、獲得條件、提交材料、評(píng)審程序、不予批準(zhǔn)的情形等內(nèi)容，且申報(bào)材料均提供相應(yīng)統(tǒng)一模板。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（三）辦理過(guò)程網(wǎng)上公開(kāi)。政府扶持的各類項(xiàng)目及時(shí)通過(guò)各渠道進(jìn)行網(wǎng)上公開(kāi)。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行節(jié)點(diǎn)，包括申報(bào)、預(yù)審、審批、合同簽訂等辦理信息應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)公開(kāi)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（四）辦理結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。對(duì)獲得支持的企業(yè)，列明企業(yè)名稱、獲得支持的項(xiàng)目、獲得支持的內(nèi)容、獲得支持的條件等審批結(jié)果網(wǎng)上公開(kāi)。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

八、 維護(hù)企業(yè)權(quán)益“四個(gè)便利”行動(dòng)

（一）便利企業(yè)投訴。在《昆明市人民政府關(guān)于印發(fā)投資服務(wù)環(huán)境投訴處理曝光暫行辦法的通知》（昆政發(fā)〔2017〕49號(hào)）已有投訴渠道基礎(chǔ)上，利用“一部手機(jī)辦事通”實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作線上投訴舉報(bào)，拓展群眾投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。（市商務(wù)局、市信訪局、市政務(wù)服務(wù)局、市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（二）便利企業(yè)糾紛調(diào)解。優(yōu)化受理、調(diào)解流程，加大涉企矛盾糾紛司法調(diào)解力度。民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的服務(wù)窗口，及時(shí)受理并調(diào)解民營(yíng)企業(yè)矛盾糾紛。選聘優(yōu)秀法律服務(wù)工作者進(jìn)駐企業(yè)或建立調(diào)解聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)調(diào)解矛盾糾紛。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，及時(shí)化解涉及民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛。（市司法局、市人力資源社會(huì)保障局，市法院，市工商聯(lián)負(fù)責(zé)）

（三）便利企業(yè)注銷。精簡(jiǎn)企業(yè)注銷文書(shū)材料、優(yōu)化流程，強(qiáng)化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，搭建企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)專區(qū)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。完善企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記制度，探索將非上市股份有限公司和農(nóng)民專業(yè)合作社納入簡(jiǎn)易注銷適用范圍、公告時(shí)間由45天壓縮至20天，建立容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于被終止簡(jiǎn)易注銷登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷。（市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（四）便利企業(yè)退出。進(jìn)一步完善企業(yè)退出機(jī)制，積極探索破產(chǎn)簡(jiǎn)易程序，實(shí)行“簡(jiǎn)易破產(chǎn)”改革，將事實(shí)清楚、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清晰的案件納入快速審理范圍，提高破產(chǎn)審判工作效率。建立完善破產(chǎn)案件審理“府院聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，探索建立企業(yè)破產(chǎn)處置聯(lián)席會(huì)議制度。多渠道籌建破產(chǎn)保障基金，為“三無(wú)”企業(yè)快速退出市場(chǎng)創(chuàng)造條件。完善稅務(wù)司法合作機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)所得稅退稅機(jī)制。改變破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置稅費(fèi)承擔(dān)模式，暢通破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置渠道。（市法院、市司法局牽頭，市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

九、 事中事后“四個(gè)監(jiān)管”行動(dòng)

（一）協(xié)同監(jiān)管。健全市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查機(jī)制，并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼工作。在市場(chǎng)監(jiān)管部門監(jiān)督管理的領(lǐng)域完成“雙隨機(jī)”抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（二）智慧監(jiān)管。分類梳理現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐，并確保與國(guó)家、省級(jí)平臺(tái)全面對(duì)接。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)）

（三）信用監(jiān)管。加速提升完善昆明公共信用信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)全市信用信息歸集共享，建立起覆蓋多領(lǐng)域的“信易+”系列應(yīng)用場(chǎng)景。推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作，構(gòu)建“一處失信、處處受限”大格局。（市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（四）依法監(jiān)管。深化綜合行政執(zhí)法改革，清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)，堅(jiān)決治理多頭檢查、重復(fù)檢查，杜絕選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法。在依法監(jiān)管守住基本規(guī)則和安全底線的基礎(chǔ)上，對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管，支持其創(chuàng)新發(fā)展，并堅(jiān)決破除阻礙市場(chǎng)活力發(fā)揮的各類壟斷。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市文化和旅游局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭；市級(jí)有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

十、 落實(shí)政策措施“三個(gè)機(jī)制”行動(dòng)

（一）督查機(jī)制。整合市場(chǎng)監(jiān)管、政府督查數(shù)據(jù)資源，建設(shè)應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+督查”系統(tǒng)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)的督促檢查，根據(jù)中央和省、市規(guī)范督查檢查考核工作計(jì)劃和安排，結(jié)合昆明優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作開(kāi)展實(shí)際，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施的督查工作，確保有關(guān)政策措施落實(shí)到位。（市委目督辦、市政府目督辦、市政務(wù)服務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二）評(píng)價(jià)機(jī)制。構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制，制定昆明市營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)市級(jí)各部門、各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)（度假）園區(qū)開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果提交市目標(biāo)管理考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究運(yùn)用。（市政務(wù)服務(wù)局、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（三）責(zé)任追究機(jī)制。抓好營(yíng)商環(huán)境項(xiàng)目執(zhí)行、部門協(xié)同、支撐保障等工作落實(shí)，對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境的行為，啟動(dòng)過(guò)錯(cuò)糾正和責(zé)任追究機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制和限時(shí)辦結(jié)制，防止推諉扯皮、耽誤工作。（市紀(jì)委市監(jiān)委、市委組織部負(fù)責(zé))

附件：昆明市營(yíng)商環(huán)境提升十大行動(dòng)簡(jiǎn)表