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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí)，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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黨的十九屆五中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，其中提出深入推進(jìn)科技體制改革，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。如何看待和分析這一全新的改革措施？本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)，特別是招標(biāo)采購專業(yè)的角度對(duì)此進(jìn)行分析。
揭榜掛 帥制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵
揭榜掛帥，就是“把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。筆者認(rèn)為，揭榜掛帥制度的實(shí)質(zhì)是一種市場(chǎng)化的人力資源配置方式。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，各類資源相互聯(lián)系，相互制約，形成結(jié)構(gòu)復(fù)雜的資源系統(tǒng)。按照性質(zhì)的不同，資源可以分為自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源和技術(shù)資源。人力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的重要組成部分。資源配置是指對(duì)相對(duì)稀缺的資源在各種不同用途上作出的選擇。資源的配置方式通常有如下三種：計(jì)劃方式、市場(chǎng)方式以及計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的方式。改革開放之前，我國在國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域均實(shí)行高度集中的計(jì)劃體制：由中央政府計(jì)劃機(jī)關(guān)編制計(jì)劃，確定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，然后按照行政隸屬關(guān)系層層分解下達(dá)，連同資源一直安排到企業(yè)。計(jì)劃方式是一種基于身份的資源配置方式。經(jīng)過幾十年的實(shí)踐，這種方式被證明極大束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展。究其原因，計(jì)劃方式對(duì)于人性的假設(shè)是過于超前乃至錯(cuò)誤的。在計(jì)劃體制下，企業(yè)的訂單和個(gè)人的崗位幾乎都是終身制。沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，無論個(gè)人還是企業(yè)都失去了持續(xù)努力和創(chuàng)新的動(dòng)力，于是經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就失去了活力。20世紀(jì)80年代初期，以工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，市場(chǎng)化資源配置方式被引入我國。最具代表性的就是招標(biāo)投標(biāo)制度。無論公路、橋梁、廠房還是市政建筑，設(shè)計(jì)、建造者的選擇不再基于企業(yè)的身份，即所屬的地區(qū)、行業(yè)或部門，而取決于投標(biāo)人的方案、報(bào)價(jià)和能力。在市場(chǎng)方式下，企業(yè)和個(gè)人要想得到好的發(fā)展，必須適應(yīng)時(shí)刻存在的競(jìng)爭(zhēng)。很顯然，這是一種基于能力的資源配置方式。與計(jì)劃方式相比，市場(chǎng)方式具有競(jìng)爭(zhēng)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。40余年實(shí)踐的結(jié)果是，市場(chǎng)化的資源配置方式在國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮出驚人的作用，也帶來了我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大繁榮。相較于已廣泛采用市場(chǎng)化方式配置資源的工程建設(shè)、政府采購、土地出讓、礦產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、醫(yī)藥購銷、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域，我國科技體制的改革相對(duì)滯后。在科研領(lǐng)域引入市場(chǎng)化的資源配置方式，對(duì)于提升自主創(chuàng)新能力，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
揭榜掛帥的標(biāo)的屬性
基于多年的實(shí)踐和理論研究經(jīng)驗(yàn)，筆者摸索出一套比較成熟的標(biāo)的屬性分析方法。針對(duì)揭榜掛帥，筆者主要從標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)化程度、可量化程度以及履約風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)維度進(jìn)行分析。
1.標(biāo)準(zhǔn)化程度是指不同供應(yīng)商提供的標(biāo)的滿足采購人需求的適用性。無論標(biāo)的本身的差異大小如何，只要它們?cè)跐M足采購人需求方面的能力是相同或接近的，從采購的角度就認(rèn)為它們的標(biāo)準(zhǔn)化程度是高的。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度高的標(biāo)的，供應(yīng)商之間的差異不在技術(shù)方面，而主要在于價(jià)格。應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)法進(jìn)行評(píng)審。當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)化程度降低時(shí)，則應(yīng)采用綜合評(píng)分法。而且隨著標(biāo)準(zhǔn)化程度降低程度的增加，相應(yīng)的技術(shù)權(quán)重應(yīng)當(dāng)相應(yīng)增加。很顯然，科研項(xiàng)目屬于服務(wù)，而服務(wù)類項(xiàng)目通常具有很強(qiáng)的異質(zhì)性，即不同的服務(wù)提供者、不同的方案和方式對(duì)最終的服務(wù)成果的影響很大。除了異質(zhì)性強(qiáng)，揭榜掛帥所對(duì)應(yīng)的科研項(xiàng)目與一般的科研項(xiàng)目相比，還具有極強(qiáng)的創(chuàng)新性。之所以選擇揭榜掛帥，是因?yàn)閲鴥?nèi)某領(lǐng)域的科技創(chuàng)新出現(xiàn)了瓶頸問題亟待突破。能夠突破該技術(shù)瓶頸的人才或團(tuán)隊(duì)一定是極少數(shù)人。因此揭榜掛帥所對(duì)應(yīng)的標(biāo)的的標(biāo)準(zhǔn)化程度是非常低的，“選帥”的主要考量指標(biāo)不是價(jià)格，而是能力、方案、履約風(fēng)險(xiǎn)等。
2.可量化程度是指不同的標(biāo)的、其非標(biāo)準(zhǔn)化部分（對(duì)于采購需求有影響的部分），在多大程度上是客觀的，并可以用數(shù)字和數(shù)量的形式表述、比較和檢測(cè)?？闪炕潭雀叩捻?xiàng)目采購難度低，可量化程度低的項(xiàng)目采購難度高?？蒲许?xiàng)目的范圍很廣，不同的項(xiàng)目差異巨大。通常來講，自然科學(xué)的項(xiàng)目（比如雜交水稻育種或芯片研發(fā)）的可量化程度較高，比較容易找到客觀的、量化的、能夠檢測(cè)的指標(biāo)（比如產(chǎn)量、速度、能耗、尺寸等）；社會(huì)科學(xué)的項(xiàng)目（比如政治、哲學(xué)或法律制度）的可量化程度則較低。對(duì)于可量化程度低的項(xiàng)目，即便設(shè)計(jì)出評(píng)價(jià)指標(biāo)（比如能力、社會(huì)效益、合規(guī)性等），也難以找到統(tǒng)一的、客觀的檢測(cè)方法，而往往需要依靠專家的主觀判斷。當(dāng)采用招標(biāo)方式或揭榜掛帥制度選擇供應(yīng)商時(shí)，可量化程度對(duì)于確定和表述采購需求的難度、評(píng)委的自由裁量權(quán)、合同類型及合同管理都會(huì)帶來巨大的影響。以評(píng)審制度為例，當(dāng)前我國的招標(biāo)采購制度中的評(píng)審制度采用了以外部專家為主的隨機(jī)抽取制度。這主要是為了規(guī)避專家腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，但是代價(jià)是犧牲了專業(yè)性。從理論上分析，這種制度設(shè)計(jì)只適用于標(biāo)準(zhǔn)化程度高或雖然標(biāo)準(zhǔn)化程度低但可量化程度高的項(xiàng)目。對(duì)于可量化程度較低、專業(yè)性較強(qiáng)的科研項(xiàng)目，隨機(jī)抽取的方式是不適合的。需要注意的是，在設(shè)計(jì)評(píng)審制度時(shí)，專業(yè)性與反腐敗可以看作天平的兩端，無論對(duì)于什么項(xiàng)目，都不可過于傾向于其中任何一端，而需要在二者之間找到合適的平衡點(diǎn)。
3.履約風(fēng)險(xiǎn)是指采購人選定供應(yīng)商并簽訂合同后，供應(yīng)商有多大可能性按照承諾（合同約定）滿足采購人的需求。影響履約風(fēng)險(xiǎn)的因素很多，除了前文提到的標(biāo)準(zhǔn)化程度和可量化程度，還有產(chǎn)品的成熟度、采購人管理能力等。在招標(biāo)采購中，采購人主要通過資格審查、評(píng)標(biāo)、合同條款及合同管理等方式管理履約風(fēng)險(xiǎn)?？蒲许?xiàng)目的創(chuàng)新性決定了科研市場(chǎng)的不成熟性，因此也是履約風(fēng)險(xiǎn)最大的一種采購標(biāo)的。履約風(fēng)險(xiǎn)管理因此成為揭榜掛帥制度中應(yīng)考慮的重中之重。
除了以上三個(gè)維度，采購頻率、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局、資產(chǎn)專用性等也是采購制度設(shè)計(jì)需要考量的因素，但因?qū)τ诳蒲许?xiàng)目而言，其重要性低于上述三個(gè)因素，本文限于篇幅不進(jìn)行分析。
揭榜掛帥的程序、方法及難點(diǎn)
從采購學(xué)的角度，按照交易雙方的數(shù)量，交易可以劃分為4類：孤立的交易（一個(gè)買方對(duì)一個(gè)賣方）、一個(gè)買方對(duì)多個(gè)賣方的交易、多個(gè)買方對(duì)一個(gè)賣方的交易以及多個(gè)買方對(duì)多個(gè)賣方的交易。揭榜掛帥制度之所以可以借鑒招標(biāo)方式和程序，就是因?yàn)閮烧叩墓餐c(diǎn)都是一個(gè)買方對(duì)多個(gè)賣方的交易，希望通過賣方之間的競(jìng)爭(zhēng)找到最優(yōu)的賣方（及其方案），提升交易的質(zhì)量，繼而優(yōu)化資源配置。也就是說，交易屬性的相似性決定了揭榜掛帥制度的程序設(shè)計(jì)與招標(biāo)采購具有很大的相似性。具體如下：
第一步，需求的識(shí)別與定義。適合揭榜掛帥和招標(biāo)的項(xiàng)目都具有買方需求唯一性的特點(diǎn)。在計(jì)劃方式中存在大量孤立的交易。這種方式中不存在競(jìng)爭(zhēng)，不利于優(yōu)化資源配置。賣方擁有唯一標(biāo)的的方式是拍賣。買方在拍賣中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)標(biāo)的不唯一，多個(gè)買方多個(gè)賣方同時(shí)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，最佳的交易方式是市場(chǎng)。典型的是證券市場(chǎng)和大宗商品市場(chǎng)。而買方需求唯一（標(biāo)準(zhǔn)化程度低）的項(xiàng)目，最適合的方式是招標(biāo)或揭榜掛帥。當(dāng)使用招標(biāo)方式時(shí)，對(duì)于采購需求進(jìn)行準(zhǔn)確定義，其意義如同在拍賣中詳細(xì)介紹拍賣標(biāo)的，讓潛在的買家對(duì)標(biāo)的有詳細(xì)的了解。對(duì)于可量化程度低的項(xiàng)目，定義采購需求的難度則很大。本著先易后難的原則，揭榜掛帥制度可以先從標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的自然科學(xué)項(xiàng)目試點(diǎn)，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，并在試點(diǎn)過程中逐步提升采購人員定義采購需求的能力水平。在定義采購需求時(shí)，特別是在設(shè)定資格審查要素和評(píng)審因素時(shí)，需要特別注意的是要以能力而不是身份為主要的競(jìng)爭(zhēng)因素。
第二步，發(fā)榜、揭榜。借鑒招標(biāo)制度的經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)過程最需要注意的是公開性。在選定信息的發(fā)布媒介及揭榜的有效期時(shí)，要盡可能讓更多的潛在競(jìng)爭(zhēng)者獲得項(xiàng)目信息，獲得盡可能全面的項(xiàng)目信息，以較低的成本獲得項(xiàng)目信息，并有充足的時(shí)間參與項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)。
第三步，評(píng)審。這是揭榜掛帥制度中的重點(diǎn)難點(diǎn)環(huán)節(jié)，特別是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度低、可量化程度低、履約風(fēng)險(xiǎn)大的科研項(xiàng)目更是如此。影響科研項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵是未來承擔(dān)該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人（及團(tuán)隊(duì)）的能力及履約意愿。但如何在事前（而不是事中、事后）對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)者未來的履約能力及意愿進(jìn)行預(yù)判呢？這是采購標(biāo)準(zhǔn)化程度低的期貨與采購現(xiàn)貨和標(biāo)準(zhǔn)化程度高的期貨的重要區(qū)別，也是招標(biāo)或揭榜掛帥制度不得不面對(duì)的難題。答案是依靠業(yè)績和信譽(yù)。采購期貨時(shí)，采購人沒有條件對(duì)標(biāo)的本身進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)判，而只能根據(jù)供應(yīng)商以往的項(xiàng)目及客戶進(jìn)行預(yù)判。供應(yīng)商在以往承擔(dān)的類似項(xiàng)目中的表現(xiàn)、成果，以及在采購人心目中形成的印象和口碑，反映了供應(yīng)商在設(shè)備、人員、財(cái)務(wù)、技術(shù)水平、管理水平、誠信度等方面的能力水平和履約意愿，而這些能力水平和履約意愿又是履行未來的科研項(xiàng)目、降低履約風(fēng)險(xiǎn)所必需的。評(píng)審這類項(xiàng)目，需要具有極高專業(yè)水平和道德水準(zhǔn)的行業(yè)專家來完成。
第四步，掛帥，即合同簽訂和履行。經(jīng)過評(píng)審，選擇出優(yōu)勝者之后，需要與其簽訂科研合同。對(duì)于可量化程度較高的自然科學(xué)項(xiàng)目，比較適合的合同類型是績效合同，即合同金額或獎(jiǎng)勵(lì)金額與完成合同的績效掛鉤，由此合理分擔(dān)雙方的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)人員產(chǎn)生較大的激勵(lì)效果。而對(duì)于可量化程度低的社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目，項(xiàng)目執(zhí)行過程及履約驗(yàn)收則成為合同管理的要點(diǎn)和難點(diǎn)。與第三步的評(píng)審環(huán)節(jié)類似，項(xiàng)目中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和驗(yàn)收階段的管理及評(píng)審專家的選擇對(duì)于項(xiàng)目成敗起著至關(guān)重要的作用。
第五步，對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)者和項(xiàng)目本身的后評(píng)價(jià)。這一環(huán)節(jié)通常不被重視。然而，形成完整的采購閉環(huán)對(duì)于履約風(fēng)險(xiǎn)很大的科研項(xiàng)目極有必要。該環(huán)節(jié)對(duì)于當(dāng)前項(xiàng)目的實(shí)施、未來其他項(xiàng)目的信譽(yù)信息提供及誠信體系的構(gòu)建都是極為重要的。
揭榜掛帥制度需要避免的誤區(qū)
招標(biāo)投標(biāo)制度在改革開放后的40余年來，在市場(chǎng)化配置資源方面作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但不容忽視的是，在實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些問題和誤區(qū)，可供設(shè)計(jì)實(shí)施揭榜掛帥制度時(shí)參考和借鑒。典型的有以下幾類。
明招暗定 。招標(biāo)方式的靈魂是（賣方之間的）競(jìng)爭(zhēng)，但招標(biāo)本身并不等于競(jìng)爭(zhēng)。是否存在有效的競(jìng)爭(zhēng)，并不取決于招標(biāo)的形式，而在于招標(biāo)采購全流程各個(gè)環(huán)節(jié)是否貫徹了公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。同樣，如果事先就確定項(xiàng)目承擔(dān)者，在資格審查、信息發(fā)布、評(píng)審等環(huán)節(jié)排斥其他競(jìng)爭(zhēng)者，那么揭榜掛帥制度就會(huì)演變?yōu)橐粓?chǎng)走流程的表演秀，無法實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的功能及效果。
惡性低價(jià)搶標(biāo)。 科研人員的創(chuàng)造性智力勞動(dòng)在全世界范圍內(nèi)都是極為稀缺的資源。科研項(xiàng)目的特點(diǎn)決定了價(jià)格是其最不重要的評(píng)審因素。揭榜掛帥制度在選擇掛帥者時(shí)，不能將科研項(xiàng)目的評(píng)審及合同管理工作等同于普通辦公用品的采購，而應(yīng)注重項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績、能力及信譽(yù)，而非報(bào)價(jià)。
圍標(biāo)串標(biāo)。 投標(biāo)人參與投標(biāo)的第一目標(biāo)是中標(biāo)；如果能夠中標(biāo)，則投標(biāo)人的第二目標(biāo)則是利潤最大化。招標(biāo)制度的巧妙之處在于，通過投標(biāo)人之間信息不對(duì)稱下的博弈，讓投標(biāo)人的這兩個(gè)目標(biāo)出現(xiàn)二律背反，即只能通過降低利潤的辦法才能提高中標(biāo)概率。而投標(biāo)人試圖對(duì)抗招標(biāo)制度，同時(shí)實(shí)現(xiàn)上述兩個(gè)目標(biāo)的手法則是圍標(biāo)串標(biāo)。圍標(biāo)串標(biāo)目前已成為工程建設(shè)市場(chǎng)的頑疾。在設(shè)計(jì)和實(shí)施揭榜掛帥制度時(shí)要對(duì)這一反競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行防范。采購人應(yīng)通過廣泛、深入的市場(chǎng)調(diào)研、選擇合理的信息發(fā)布渠道、設(shè)定合適的資格審查條件及評(píng)審方式、公平公正組織評(píng)審等，盡可能擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)范圍，防止賣方之間的串通和買方與賣方之間的串通行為。
招標(biāo)與合同履行兩張皮。 在公共采購中，合同訂立與合同履行是同等重要的。招標(biāo)是訂立合同的交易工具之一。采購人的最終目的是履行采購合同，滿足采購需求。與成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家相比，我國實(shí)行招標(biāo)采購制度的時(shí)間較短。無論在理論界還是在實(shí)踐領(lǐng)域?qū)τ诤贤男械闹匾暥加兴蛔?。在設(shè)計(jì)揭榜掛帥制度時(shí)，要充分汲取招標(biāo)采購制度的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，未雨綢繆，將科研項(xiàng)目的合同履行、績效考核作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行謀劃。
（作者單位：國際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購研究所，本文刊載于《中國招標(biāo)》2021年第4期）
