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二、服務簡介
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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四、服務條款的修改及修訂
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2023年08月28日 09:45 根據中央《深化政府采購制度改革方案》《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》提出的建立和完善政府采購投訴行政裁決工作機制的改革要求，以及財政部《關于貫徹落實〈深化政府采購制度改革方案〉的實施意見》、財政部與司法部關于開展政府采購行政裁決示范點建設的工作部署，為穩(wěn)妥有序推進本市政府采購行政裁決示范點（以下簡稱示范點）建設，探索建立透明高效的政府采購爭議處理機制，及時有效化解政府采購領域的矛盾糾紛，制定本實施方案。
一、總體要求
本實施方案所稱政府采購行政裁決，是指財政部門對供應商依據《政府采購法》第五十五條提出的投訴，依法居中進行裁處的行為。開展政府采購行政裁決示范點建設，一是要在本市政府采購領域發(fā)揮行政裁決制度效率高、成本低、專業(yè)性強、程序簡便的特點，確保政府采購供應商投訴的及時有效解決，充分發(fā)揮該制度在化解民事糾紛方面的“分流閥”作用。二是要探索在市級建立健全政府采購行政裁決工作機制，條件成熟時推行市級以下政府采購投訴行政裁決向市級集中的“扁平化”管理模式，統(tǒng)一規(guī)范本市政府采購爭議處理，切實維護供應商合法權益，進一步增強政府采購監(jiān)管能效，優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，形成可復制可推廣的改革經驗和制度體系。
二、基本原則
（一）依法合規(guī)，穩(wěn)中求進。 依據《政府采購法》《政府采購法實施條例》《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第 94號）等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，建立政府采購行政裁決工作機制，分步推進示范點建設。對于突破現(xiàn)行法律法規(guī)的改革事項，應事先得到有權部門授權，確保改革試點于法有據、行穩(wěn)致遠。
（二）統(tǒng)一規(guī)范，高效便捷。 加強政府采購行政裁決內控管理，健全完善工作規(guī)程，嚴格限制自由裁量權，統(tǒng)一規(guī)范政府采購投訴行政裁決行為。探索非強制糾紛化解模式，通過調解等方式推動當事人高效解決糾紛。積極推進線上線下相結合的行政裁決工作模式，為供應商權利救濟提供便利條件。
（三）加強統(tǒng)籌，形成合力。 統(tǒng)籌各方專業(yè)力量，組建政府采購行政裁決專家?guī)?，充分發(fā)揮公職律師和外聘律師團隊作用，多措并舉、形成合力，為政府采購行政裁決提供專業(yè)支撐，助力夯實示范點建設工作基礎。
（四）邊界清晰，銜接順暢。 妥善銜接行政裁決與政府采購監(jiān)督執(zhí)法，確保兩者之間邊界清晰、協(xié)調統(tǒng)一。對于政府采購投訴依法適用行政裁決，對于投訴案件涉及的違法違規(guī)行為，依法開展監(jiān)督檢查并作出處理處罰。
三、主要內容
（一）明確履行政府采購行政裁決職責的專門機構。 上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡稱裁決辦）為履行本市政府采購行政裁決職責的專門機構，具體負責組織開展政府采購行政裁決工作。
（二）建立政府采購行政裁決工作機制。 按照受理與審理相分離、隨機組成合議庭、崗位互相制約的原則，建立和完善隨機選取受理人員、審理人員和裁決專家，現(xiàn)場公開受理人員信息、在中國政府采購網及其地方分網公開案件處理結果的“三隨機兩公開”政府采購行政裁決工作機制。市財政局負責制定行政裁決工作規(guī)程（附后）等管理制度及組建行政裁決專家?guī)?，裁決辦根據本實施方案、行政裁決工作規(guī)程及相關管理制度制定內控管理等配套制度，為落實行政裁決工作機制提供支撐。
（三）加強行政裁決機構和隊伍的專業(yè)化建設。 裁決辦根據履行職責需要，通過配強工作隊伍、發(fā)揮公職律師和外聘律師團隊作用等方式，加強行政裁決工作隊伍建設。同時，裁決辦應加強對有關工作人員的教育培訓，積極探索行政裁決工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，提升政府采購行政裁決人員專業(yè)能力。
（四）依法確認行政裁決結果的法律效力。 政府采購行政裁決結果具有法律效力，相關當事人應當執(zhí)行。投訴或申請裁決的供應商對裁決結果不服，或者裁決辦逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。
（五）探索行政裁決“扁平化”管理模式。 在具備條件后，探索由獨立機構、專業(yè)隊伍依照統(tǒng)一工作標準和業(yè)務規(guī)范辦理全市政府采購供應商投訴行政裁決，最終形成機構統(tǒng)一、流程規(guī)范、隊伍專業(yè)、維權簡便、解紛高效的政府采購爭議處理新機制。
市財政局將及時對政府采購行政裁決示范點建設進行總結評估，充分學習借鑒其他行政裁決示范點建設經驗，優(yōu)化完善相關制度規(guī)定和改革舉措，形成可復制可推廣的改革經驗和制度體系。
附件：上海市財政局政府采購行政裁決工作規(guī)程（試行）
附件
上海市財政局政府采購行政裁決
工作規(guī)程（試行）
第一章 總 則
第一條 （目的和依據）
為貫徹落實中央和本市深化政府采購制度改革有關要求，穩(wěn)妥有序推進政府采購行政裁決示范點（以下簡稱示范點）建設，探索建立政府采購行政裁決工作機制，優(yōu)化供應商權利救濟渠道，根據中央《深化政府采購制度改革方案》和《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》，依據《政府采購法》《政府采購法實施條例》以及財政部《政府采購質疑和投訴辦法》《上海市政府采購行政裁決示范點建設實施方案》等規(guī)定，制定本規(guī)程。
第二條 （概念和定義）
本規(guī)程所稱政府采購行政裁決，是指財政部門對供應商依據《政府采購法》第五十五條提出的投訴，依法居中進行裁處的行為。
政府采購行政裁決案件當事人，包括申請人（依法提起投訴的供應商）、被申請人（被投訴的采購人或其委托的采購代理機構） 和 相關供應商（與投訴事項有關的其他供應商）。
第三條 （適用范圍）
對供應商依法向市財政局提起的投訴，市財政局適用本規(guī)程進行行政裁決。
第四條 （ 行政 裁決機構）
上海市政府采購行政裁決辦公室（以下簡稱裁決辦）為履行本市政府采購行政裁決職能的專門機構，具體負責組織開展政府采購行政裁決工作。
第五條 （ 行政 裁決工作人員）
行政 裁決工作人員由裁決辦統(tǒng)籌安排，根據履行職責需要，裁決辦可以外聘律師團隊參加行政裁決工作。 行政 裁決工作人員分為受理崗和審理崗，在同一 行政裁決案件 中，受理崗和審理崗人員應當相分離。
第六條 （ 行政 裁決專家?guī)欤?/span>
市財政局負責建立政府采購行政裁決專家（以下簡稱裁決專家）庫。裁決專家應當為精通政府采購法律法規(guī)、理論實務和行政裁決工作的專業(yè)人員，經 市財政局 審核通過后入庫。
裁決專家參加 行政裁決案件 合議庭評議、調解等相關工作。
第七條 （三隨機兩公開）
受理人員、審理人員和裁決專家應當采用隨機方式選取，具體規(guī)則由裁決辦通過內控管理制度確定。
受理人員信息應當向 行政裁決案件相關 當事人現(xiàn)場公開，案件處理結果應當在中國政府采購網及上海政府采購網公開。
第八條 （回避）
參與 行政裁決案件 受理、調查、調解、審理、評議和決定的人員與 行政裁決案件 當事人或相關供應商有利害關系的，應當回避。當事人或相關供應商認為 行政裁決案件 受理、調查、調解、審理、評議和決定的人員與其他當事人或相關供應商有利害關系的，可以申請其回避。
第九條 （ 行政 裁決機制）
行政 裁決采用簡易制與合議制相結合的方式。
一般 行政裁決案件 采用簡易制，由隨機抽取的兩名審理崗人員組成審理小組進行審理。
行政裁決案件 符合下列情形之一的，采用合議制：
（一）采購預算金額在 1000萬元以上；
（二）投訴事項具有較強的專業(yè)性或者涉及復雜的法律問題；
（三）投訴事項與公共利益或者公共安全密切相關。
合議庭人數(shù)為三人以上的單數(shù)，由隨機抽取的兩名審理崗人員及一名以上裁決專家組成。
合議庭負責對依法受理的 行政裁決 案件開展評議，形成合議庭意見；合議庭成員意見不一致的，按少數(shù)服從多數(shù)的原則確定合議庭意見。
第十條 （ 行政 裁決工作時限）
行政裁決案件 的受理、發(fā)出有關書面通知或告知、作出 行政 裁決決定等，應當在財政部《政府采購質疑和投訴辦法》規(guī)定的相關期限內完成。
第二章 受 理
第十一條 （受理審查）
對供應商依法提起的投訴，受理崗負責按照財政部《政府采購質疑和投訴辦法》相關規(guī)定進行審查，并提出審查意見。
第十二條 （審查結果）
經審查擬不予受理的，受理崗提出不予受理意見， 按照 裁決辦 內控管理制度規(guī)定辦理相關審核程序 后，向申請人出具《不予受理決定書》。
經審查擬予以受理的，受理崗提出受理意見， 按照 裁決辦 內控管理制度規(guī)定辦理相關審核程序 后，向申請人出具《受理告知書》，向被申請人和相關當事人發(fā)出投訴答復通知書及投訴書副本，并將案件移交審理崗。需暫停采購活動的，受理崗應當一并提出相關建議。
第三章 調查、調解和審理
第十三條 （調查）
審理崗根據財政部《政府采購質疑和投訴辦法》相關規(guī)定對案件開展調查，調查一般采用書面審查的方式，必要時，可以進行調查取證或者組織質證。
根據法律、法規(guī)規(guī)定或者職責權限，可以委托相關單位或者第三方開展調查取證、檢驗、檢測、鑒定。
質證應當通知相關當事人到場，并制作質證筆錄。質證筆錄應當由當事人簽字確認。
第十四條 （調解）
投訴事項不涉及違法違規(guī)行為的，審理小組或合議庭在裁決前應當詢問當事人是否愿意進行調解。當事人同意調解的，審理小組或合議庭應當先行調解。調解可以通過約談、建議、輔導、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調查結果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，推動當事人通過協(xié)商解決糾紛。調解一般應當在案件受理后 15個工作日內結束。
調解成功的，審理小組或合議庭應當制作調解協(xié)議書，經雙方當事人簽字蓋章后生效。達成調解協(xié)議的，應當要求申請人書面撤回投訴，終止行政裁決程序。
當事人不同意調解或調解不成的，應當依法及時作出裁決。
第十五條 （簡易制審理）
適用簡易制的案件，審理小組認為案件事實已基本查明，足以據此作出裁決的，應當對調查結論、事實認定、法律適用形成初步意見，起草《行政裁決書》。
第十六條 （合議制審理）
適用合議制的案件，審理崗認為案件事實已基本查明，足以據此作出裁決的，應當起草《行政裁決書（建議稿）》，并提請合議庭召開會議對案件進行評議。
合議庭對調查結論、事實認定、法律適用進行評議，合議庭認為事實清楚，且法律適用準確的，出具《評議意見書》；認為事實清楚，但法律適用錯誤的，應當提出修改意見后出具《評議意見書》；認為事實不清的，應當要求審理崗補充調查后重新召開合議庭會議。審理崗根據《評議意見書》起草《行政裁決書》。
第十七條 （合議庭會議）
合議庭評議會議一般不得晚于案件受理后第 20個工作日。
合議庭召開案件評議會議，一般應當包括以下內容：
（一）審理崗宣布工作紀律和回避要求等。
（二）審理崗匯報案件情況。包括投訴事項、調查情況、初步裁決建議等。審理崗應當向合議庭提交投訴書、被申請人和相關當事人提交的說明及材料、相關證據材料、《行政裁決書（建議稿）》等。
（三）合議庭對案件開展評議。包括對事實認定是否清楚、法律適用是否準確等發(fā)表意見。
（四）形成合議庭意見 。
審理崗負責做好會議記錄。會議記錄經合議庭全體成員簽字后與案件材料一并歸檔。
第四章 決 定
第十八條 （ 核準 ）
審理崗按照 裁決辦 內控管理制度規(guī)定，辦理 《行政裁決書》 內部核準程序。核準人員 對事實認定、法律適用存疑的，可以要求重新 審理或 評議。
第十九條 （行政處罰）
行政裁決案件 中存在違法違規(guī)行為，依法需要實施行政處罰的，裁決辦應當及時將案件相關資料移交 市財政局 ，由 市財政局 依法作出行政處罰。
第二十條 （文書送達和結果公告）
受理崗負責將《行政裁決書》送達申請人、被申請人和其他相關當事人，并將 行政 裁決結果在中國政府采購網及上海政府采購網上公告。
第五章 附 則
第二十一條 （印章）
行政裁決中以市財政局名義發(fā)出的相關法律文書，對當事人權利義務不產生實質性影響的程序性文書，可以加蓋政府采購行政裁決專用章；其他文書，應當加蓋市財政局行政章。
第二十二條 （實施時間）
本規(guī)程自 2023年 9 月 1 日起實施。
