
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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今年,中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模首次突破10萬億元。這筆資金被用于促進(jìn)地區(qū)財(cái)政均衡、公共服務(wù)均等化,跟居民切身利益息息相關(guān)。
不久前,《國(guó)務(wù)院關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”)提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。作為地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的“壓艙石”,中國(guó)轉(zhuǎn)移支付有哪些制度安排?多年來實(shí)施效果怎樣?如何進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度?
地方“收不抵支”說法不靠譜
近期,網(wǎng)上對(duì)地方財(cái)政運(yùn)行有一些說法,如“多數(shù)省市收不抵支”“少數(shù)省市‘養(yǎng)’全國(guó)”等。記者通過采訪了解到,類似說法不靠譜。
首先要明確,所謂“收不抵支”中的“收”包含哪些收入。預(yù)算法規(guī)定:地方各級(jí)一般公共預(yù)算收入包括地方本級(jí)收入、上級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付、下級(jí)政府的上解收入。
分析地方財(cái)力,需要考慮地方一般公共預(yù)算總體情況,不能僅考慮本級(jí)收入,還要看轉(zhuǎn)移支付等其他收入。其中,轉(zhuǎn)移支付是地方財(cái)力的重要來源。
什么是轉(zhuǎn)移支付?財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府無償撥付的資金,包括中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付和地方上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付。作為政府宏觀調(diào)控的重要政策工具,它主要用于解決地區(qū)財(cái)政不平衡問題,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。
以2022年為例:當(dāng)年中國(guó)地方一般公共預(yù)算收入約為20.6萬億元,其中本級(jí)收入10.9萬億元,只占一半左右;當(dāng)年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入則達(dá)到9.7萬億元。再加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余約1.2萬億元,當(dāng)年地方收入總量約為21.8萬億元。
再看“支”。在上述收入基礎(chǔ)上,收支相抵情況如何?2022年,地方一般公共預(yù)算支出約22.5萬億元,可以說“收支總量相抵”。同時(shí),地方財(cái)政赤字為7200億元,與預(yù)算持平??梢?,所謂地方財(cái)政“收不抵支”的說法是站不住腳的。
規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化……轉(zhuǎn)移支付資金,已成為地區(qū)財(cái)力均衡和地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化的“壓艙石”。
《報(bào)告》顯示,近年中央財(cái)政通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度。從資金規(guī)???,2023年,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模達(dá)到10.06萬億元。從支出結(jié)構(gòu)看,為增強(qiáng)地方財(cái)政統(tǒng)籌能力,不斷增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。
今年,轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)為地方財(cái)政特別是基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行提供有力保障。據(jù)了解,截至8月底,中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)9.55萬億元,具備條件的都已經(jīng)下達(dá)完畢。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,今年中央財(cái)政將約4萬億元轉(zhuǎn)移支付資金納入直達(dá)機(jī)制管理。1—8月,已經(jīng)下達(dá)直達(dá)資金3.83萬億元,除部分據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目外已全部下達(dá),占2023年直達(dá)資金總規(guī)模的95.1%。在資金使用方面,除由地方統(tǒng)籌用于支持清算上年退稅減稅降費(fèi)外,各地已形成支出2.37萬億元,占中央財(cái)政已下達(dá)資金的69.2%,快于序時(shí)進(jìn)度2.5個(gè)百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)移支付政策效能不斷提高
縱向看,自中國(guó)1994年實(shí)施分稅制財(cái)政體制改革以來,規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度逐步建立。
記者了解到,2014年,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》,中央財(cái)政增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例,并清理整合專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。2019年,中央對(duì)地方稅收返還并入一般性轉(zhuǎn)移支付;整合設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,主要用于履行教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等基本民生領(lǐng)域的中央財(cái)政支出責(zé)任,為與預(yù)算法規(guī)定銜接,編制預(yù)算時(shí)暫列入一般性轉(zhuǎn)移支付。2020年,創(chuàng)設(shè)財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制……多年來,隨著中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度逐步完善,轉(zhuǎn)移支付的政策效能不斷提高。
橫向看,國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明,一些國(guó)家的央地財(cái)力轉(zhuǎn)移存在逆向激勵(lì)、放任地方政府“躺平”等問題。如何促進(jìn)正向激勵(lì)、調(diào)動(dòng)地方財(cái)力改善的積極性?
據(jù)了解,中國(guó)自2005年以來實(shí)施“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”(對(duì)財(cái)政困難縣政府增加本級(jí)稅收收入,以及省市級(jí)政府增加對(duì)財(cái)政困難縣財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)縣鄉(xiāng)政府精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)產(chǎn)糧大縣給予獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)以前緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難工作做得好的地區(qū)給予補(bǔ)助)政策,不斷健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制,引導(dǎo)帶動(dòng)地方政府下沉財(cái)力。2018—2023年,縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金由2462.79億元增至4107億元,年均增長(zhǎng)10.8%。
“中國(guó)總體上形成了以財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為依據(jù),以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體,共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付有效組合、協(xié)調(diào)配合、結(jié)構(gòu)合理的轉(zhuǎn)移支付體系?!必?cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
目前,一般性轉(zhuǎn)移支付主要用于均衡地區(qū)間財(cái)力配置,保障地方政府日常運(yùn)轉(zhuǎn)和推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付主要用于履行中央承擔(dān)共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任,增強(qiáng)地方對(duì)基本民生和基本公共服務(wù)的保障能力;專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付主要用于辦理特定事項(xiàng),引導(dǎo)地方貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署。
針對(duì)各類轉(zhuǎn)移支付資金的分類管理,《報(bào)告》明確了方向:
一般性轉(zhuǎn)移支付——結(jié)合財(cái)力狀況穩(wěn)步增加,并向中西部財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜,完善分配方法,促進(jìn)地區(qū)間財(cái)力分布更加均衡。
共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付——根據(jù)中央財(cái)政支出責(zé)任足額安排,探索實(shí)行差異化的補(bǔ)助政策,推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)水平更加均衡。
專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付——根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署合理安排,資金定向精準(zhǔn)使用,強(qiáng)化對(duì)地方的引導(dǎo)激勵(lì),并逐步退出市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。
值得注意的是,《報(bào)告》還提出“推動(dòng)完善轉(zhuǎn)移支付法律制度”,包括推動(dòng)修改預(yù)算法、將共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付單獨(dú)作為一類管理、適時(shí)研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付條例等。專家分析,此舉釋放出將制度建設(shè)作為未來改革重點(diǎn)的信號(hào)。目前,中國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度并無專門法律,主要靠財(cái)政部的部門規(guī)章進(jìn)行規(guī)范。相關(guān)制度建設(shè)的推進(jìn),將進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范性和權(quán)威性、提高政策效能。
推動(dòng)轉(zhuǎn)移支付管理制度改革
專家指出,中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在一些方面還有待完善,如相關(guān)法制建設(shè)、管理機(jī)制建設(shè)、分配使用和績(jī)效管理、省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革等。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授呂冰洋分析,現(xiàn)行制度下,一般性轉(zhuǎn)移支付僅在中央政府與省級(jí)政府間進(jìn)行劃分,中央財(cái)政先將轉(zhuǎn)移支付資金撥付到省級(jí)財(cái)政,省級(jí)財(cái)政再向地縣級(jí)財(cái)政撥付。省級(jí)政府實(shí)際上充當(dāng)了一般性轉(zhuǎn)移支付資金配置的樞紐角色,這有可能影響資金配置效率。
轉(zhuǎn)移支付可以有效縮小各省份間的財(cái)力差距,但省以下各級(jí)行政單位內(nèi)部同樣存在財(cái)政不平衡問題。即使是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇、浙江等東部沿海省份,各城市之間、省會(huì)城市與其他城市之間、計(jì)劃單列市與普通地級(jí)市之間,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政收入等方面仍有不小的差距,區(qū)域財(cái)力均衡問題不容小覷。
那么,既然央地之間可通過轉(zhuǎn)移支付改善財(cái)力均衡問題,省以下財(cái)政是否同樣可以?上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范子英認(rèn)為,應(yīng)在中央與地方事權(quán)劃分的基礎(chǔ)之上,進(jìn)一步明晰省和市、市和縣的事權(quán)劃分;收入和支出劃分之后,“省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付”是必然出現(xiàn)的現(xiàn)象。
例如,四川省內(nèi)一些市縣財(cái)政較為困難,對(duì)上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金依賴程度較高。不久前,四川省出臺(tái)省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付辦法,對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類測(cè)算、分層保障,以適應(yīng)該省人多地廣、發(fā)展不均、市縣財(cái)政狀況差異大的實(shí)際情況,推動(dòng)完善省級(jí)財(cái)政財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度機(jī)制。
從全國(guó)視角看,解決省以下財(cái)政不平衡問題、避免省內(nèi)個(gè)別城市“一家獨(dú)大”等現(xiàn)象,還需要進(jìn)一步推進(jìn)省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革。
《報(bào)告》明確,將督促指導(dǎo)省級(jí)政府落實(shí)主體責(zé)任,清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,理順省以下政府間收入劃分,完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度。
一方面,推動(dòng)省級(jí)結(jié)合財(cái)力可能加大對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付力度,促進(jìn)省內(nèi)財(cái)力均衡。另一方面,根據(jù)基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任分擔(dān)比例、常住人口規(guī)模等,結(jié)合政策需要和財(cái)力可能等,足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,確保共同財(cái)政事權(quán)履行到位。此外,還要規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理,根據(jù)政策目標(biāo)合理安排省以下專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。
防止轉(zhuǎn)移支付資金成為“唐僧肉”,還要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付分配使用和績(jī)效管理。為此,財(cái)政部將優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付分配辦法,完善支出成本差異、財(cái)政困難程度評(píng)價(jià)方法等工具,探索建立區(qū)域間均衡度評(píng)估機(jī)制及指標(biāo)體系,合理確定支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任分擔(dān)比例。在改進(jìn)績(jī)效管理方面,要健全轉(zhuǎn)移支付績(jī)效指標(biāo)體系,加大績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用力度,確保將資金用在“刀刃”上。
來源: 人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào)海外版