
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強(qiáng)自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
實際招標(biāo)工作中,招標(biāo)人出于現(xiàn)實原因有時會主動或被動地選擇合并招標(biāo)或拆分招標(biāo)模式實施項目發(fā)包,由于目前上位法未對這兩種模式作出具體規(guī)定,各地區(qū)基本屬于摸索階段,實操中五花八門,稍有不慎就容易構(gòu)成違法違規(guī)。本文嘗試對合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的類型進(jìn)行界定,并分析各自優(yōu)缺點,結(jié)合具體案例總結(jié)合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)應(yīng)該注意的問題,希望能為推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)改革實踐帶來有益參考。
一、合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的分類和有關(guān)規(guī)定
在國家層面,《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》(發(fā)展改革委令2018年第16號)第五條,《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號)第八條對判斷合并招標(biāo)作了相關(guān)規(guī)定。而在地方,近幾年隨著招標(biāo)投標(biāo)改革實踐不斷推進(jìn),上海、廣州、深圳等地紛紛制定地方性規(guī)章政策對探索批量招標(biāo)、預(yù)選招標(biāo)等模式給予支持??傮w來說,合并招標(biāo)在空間維度上通常包含兩層含義:一種是橫向的合并,即不同項目合并,常見于具有相同性質(zhì)的同類建設(shè)項目集中招標(biāo),如同一時間段實施的多條城市道路合并招標(biāo),經(jīng)常性房屋修繕、年度市政設(shè)施或水利設(shè)施維修維護(hù)等工程預(yù)選招標(biāo)等。另一種是縱向的合并,即同一項目全壽命周期不同環(huán)節(jié)或不同招標(biāo)類別的合并,如工程總承包、全過程咨詢、項目法人+EPC招標(biāo)模式等。
與合并招標(biāo)相比,拆分招標(biāo)的情況更為復(fù)雜。《建筑法》第二十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法》第四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條等對項目拆分作出了嚴(yán)格限制。由于缺乏法規(guī)政策支持,實踐中稍有不慎就容易違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定,招標(biāo)人往往對拆分招標(biāo)表現(xiàn)得十分謹(jǐn)慎,實施前通常需要預(yù)先征詢立項部門和招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門意見。一般來說,拆分招標(biāo)根據(jù)實施時間可分為三種情形。第一種是對一個招標(biāo)項目劃分成多個標(biāo)段同時進(jìn)行招標(biāo),如某個地區(qū)園林綠化管養(yǎng)工程分區(qū)域劃分標(biāo)段開展招標(biāo),該模式要求各標(biāo)段招標(biāo)必須同時進(jìn)行。第二種是就一個立項的項目分期進(jìn)行招標(biāo),如成片開發(fā)的房地產(chǎn)項目分成幾期逐期實施招標(biāo)和建設(shè)。該模式強(qiáng)調(diào)各期工程招標(biāo)有較長的時間間隔,一般要求前一期工程完工后再開展下一期工程招標(biāo)。第三種是一個立項項目細(xì)分成若干子項或?qū)I(yè)工程分別單獨招標(biāo),如一個大型建筑項目的智能化工程、消防工程、景觀工程、外墻亮化提升工程分別單獨實施招標(biāo)。選擇該模式各專業(yè)工程招標(biāo)可以同時進(jìn)行,也可以間隔一定時間按先后順序進(jìn)行。
二、合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的優(yōu)缺點
在實際招標(biāo)工作中,合并招標(biāo)往往能夠降低交易成本,減少招標(biāo)重復(fù)率,提高招標(biāo)效率,增強(qiáng)潛在投標(biāo)人參與競標(biāo)的積極性,為中標(biāo)人節(jié)約投標(biāo)成本的同時也使招標(biāo)人受益。另一方面,合并招標(biāo)難以兼顧單個招標(biāo)項目的需求差異,并且提高了對潛在投標(biāo)人的要求,削弱了中小企業(yè)中標(biāo)機(jī)會,可能導(dǎo)致強(qiáng)者越強(qiáng),弱者越弱,不利于市場健康發(fā)展。
與之相反,拆分招標(biāo)的優(yōu)點在于能滿足招標(biāo)人的個性化需求,提高工程質(zhì)量,縮短工期,分散風(fēng)險,同時讓更多專業(yè)型建筑企業(yè)參與進(jìn)來,促進(jìn)了市場發(fā)展,而且通過分期實施還能有效緩解投資人的資金壓力。但拆分招標(biāo)缺點也十分明顯,不但增加招標(biāo)成本,而且由于各中標(biāo)人在推進(jìn)項目建設(shè)過程中常常相互干擾,溝通協(xié)調(diào)難度進(jìn)一步增大,對招標(biāo)人的管理能力提出了較高要求。
三、合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)應(yīng)注意的問題
(一)立項階段提前進(jìn)行合并和拆分是解決招標(biāo)合法性的有效途徑
建設(shè)單位往往在實施階段謹(jǐn)小慎微,如果能提前做好規(guī)劃和論證,在立項階段解決項目合并和拆分問題,無疑會使后續(xù)招標(biāo)工作更加順暢。如某國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)根據(jù)多年土地一級開發(fā)項目經(jīng)驗,把同一片區(qū)內(nèi)多宗地塊土地平整工程合并立項,既能發(fā)揮項目規(guī)模效應(yīng),又能在項目內(nèi)部實現(xiàn)土方平衡,大大降低投資成本。而某地區(qū)新建城市市政道路項目,建設(shè)單位考慮到不同行業(yè)行政主管部門對相關(guān)專業(yè)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有不同要求,為方便實施和后續(xù)管理,在立項階段按照道路及市政配套工程、綠化工程、雨污管網(wǎng)工程等分開進(jìn)行立項,既符合行業(yè)監(jiān)管要求,也保障了項目質(zhì)量。 雖然立項階段解決項目合并和拆分作用明顯,但是前提條件較苛刻,建設(shè)單位通常要積累豐富的同類項目經(jīng)驗并且在決策前須充分掌握較全面的信息,同時由于工程建設(shè)項目的復(fù)雜性和緊迫性制約,實踐中能在立項階段實現(xiàn)合并和拆分的項目只占很小一部分。
(二)實施階段存在主觀善意或惡意是判斷合并和拆分合理與否的重要依據(jù)
項目立項完成后,在實施階段是否進(jìn)行合并招標(biāo)和拆分招標(biāo),主要取決于招標(biāo)人的主觀決策。此時,在缺乏法律依據(jù)和政策支持條件下,招標(biāo)人是否存在主觀惡意成為判斷合并和拆分是否合理的重要依據(jù)。法律上對善意與惡意的含義主要界定在“信息對稱或不對稱”(“知或不知”)范圍內(nèi),而具體到招標(biāo)投標(biāo)活動中主要是通過誠實信用原則加以規(guī)制。實踐中,招標(biāo)工作往往存在兩難,雖然《招標(biāo)投標(biāo)法》立法原則在公平與效率之間更強(qiáng)調(diào)前者,但項目實施過程中建設(shè)單位常常更關(guān)注后者,既要求合規(guī)又要求高效。有時候選擇合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)模式的背后并不是腐敗行為,而是單純?yōu)榱烁咝В瑸榱烁欣陧椖客七M(jìn)。如某地代建中心負(fù)責(zé)的政府投資新建的學(xué)校項目,考慮到工程專業(yè)性一般把外電項目單獨招標(biāo),但單個外電項目招標(biāo)時由于標(biāo)的較小經(jīng)常出現(xiàn)多次流標(biāo)最后申請更改發(fā)包方式的情形,不但耗時費力且常常引起審計關(guān)注,后來代建中心總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),將同一時期實施分屬不同立項的多個學(xué)校、圖書館項目的外電工程打包合并招標(biāo),順利解決了該問題。筆者認(rèn)為,該合并招標(biāo)出于主觀善意且未違反相關(guān)法律,應(yīng)予以支持和肯定。而惡意的合并和拆分常包含不法意圖,如利用合并招標(biāo)或拆分招標(biāo)方式限制或排斥潛在投標(biāo)人,掩蓋非法目的,應(yīng)嚴(yán)格懲處。
(三)招標(biāo)過程中防范和化解法律風(fēng)險是實現(xiàn)合并和拆分預(yù)期的基本要求
實施合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)最基本的要求就是不得違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定。招標(biāo)過程中防范和化解法律風(fēng)險關(guān)鍵點之一就是不得通過合并和拆分隨意抬高或降低對投標(biāo)人的資格要求。
一般來說,合并招標(biāo)最主要的法律風(fēng)險是提高對投標(biāo)人的資格要求,如橫向合并時把資質(zhì)等級要求不同的項目合并后將較高資質(zhì)等級作為投標(biāo)人合格條件的情況;縱向合并招標(biāo)的項目要求投標(biāo)人同時具備多項資質(zhì)資格又不接受聯(lián)合體投標(biāo)的情況均涉嫌限制或排斥潛在投標(biāo)人。因此,橫向合并時一般只在規(guī)模等級相近的項目進(jìn)行,合并前后應(yīng)不改變具體項目對潛在投標(biāo)人的最低法定要求,即不應(yīng)提高對投標(biāo)人資質(zhì)資格條件要求;當(dāng)然為發(fā)揮合并招標(biāo)的作用,招標(biāo)人可以依據(jù)合并后的規(guī)模特征合理設(shè)置綜合評審因素進(jìn)行擇優(yōu)。值得注意的是,如果合并后招標(biāo)失敗,此時招標(biāo)人要審慎處理,認(rèn)真分析招標(biāo)失敗原因,加強(qiáng)市場調(diào)研,確保有足夠數(shù)量符合資格條件的潛在投標(biāo)人,重新啟動招標(biāo)應(yīng)修正招標(biāo)方案,必要時應(yīng)取消合并,按單個項目實施招標(biāo)。
相對而言,拆分招標(biāo)的法律風(fēng)險更具隱蔽性和復(fù)雜性。由于拆分招標(biāo)雖然拆分了項目,但是拆分后也都進(jìn)行了招標(biāo),則不屬于“化整為零規(guī)避招標(biāo)”的情形,其法律風(fēng)險主要體現(xiàn)在兩個方面:首先,拆分招標(biāo)也存在限制或排斥潛在投標(biāo)人的風(fēng)險,該風(fēng)險在拆分標(biāo)段招標(biāo)項目中較常見。實踐中拆分標(biāo)段項目對投標(biāo)人的要求經(jīng)常標(biāo)準(zhǔn)不一,有的項目要求“兼投不兼中”,有的甚至要求“不能兼投”。筆者認(rèn)為,投標(biāo)人作為市場競爭主體,有經(jīng)營決策自主權(quán),“不能兼投”實際剝奪了潛在投標(biāo)人投標(biāo)多個標(biāo)段的權(quán)利,涉嫌違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十四條“利用劃分標(biāo)段限制或者排斥潛在投標(biāo)人”,同時降低了充分競爭,使流標(biāo)風(fēng)險增加。有鑒于此,“不能兼投”在目前招標(biāo)實踐中已較為少見。而對于是否支持“兼投不兼中”,執(zhí)行過程中業(yè)內(nèi)也存在不同觀點。筆者認(rèn)為判斷是否允許兼中的最主要考慮因素是投標(biāo)人是否具備承接多個標(biāo)段(包)的能力以及授予中標(biāo)人多個標(biāo)段(包)是否更有利于招標(biāo)人,出于公平公正考慮,將對此進(jìn)行判斷的權(quán)利賦予評標(biāo)委員會可能更容易為各方所接受,實際上《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號)第三十九條也作了類似規(guī)定 。因此不建議招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件環(huán)節(jié)就對此作出限制。
其次,拆分招標(biāo)的法律風(fēng)險更多地體現(xiàn)在肢解工程違法發(fā)包,該風(fēng)險常存在于企業(yè)投資項目。由于追逐自身利益最大化的動機(jī)驅(qū)使,企業(yè)常常想方設(shè)法加快推進(jìn)工程建設(shè),實踐中一般在拿地后會把基坑工程先單獨發(fā)包,而住建部在回復(fù)廣東省住建廳《關(guān)于基坑工程施工單獨發(fā)包問題的復(fù)函》中已明確指出“建設(shè)單位將非單獨立項的基坑工程單獨發(fā)包屬于肢解發(fā)包行為”。為規(guī)避該風(fēng)險,部分企業(yè)利用立項部門對企業(yè)投資備案制項目審查普遍較寬松(主要采取形式審查)的情況,先把基坑工程按某某項目一期單獨進(jìn)行立項備案,而把主體工程作為二期另外立項。更有甚者,兩期招標(biāo)間隔時間較短,基坑工程未完工馬上開展主體工程招標(biāo),且兩期工程的實際承接單位最后為同一施工隊伍,這其中實際存在較高的法律風(fēng)險,有關(guān)單位和部門應(yīng)引起警惕。
(四)執(zhí)行過程中厘清項目邊界,嚴(yán)格管理是保障合并和拆分效果的強(qiáng)力抓手
注意把握和細(xì)分各建設(shè)項目之間的邊界,這對合并招標(biāo)項目來說尤為重要。某產(chǎn)業(yè)園區(qū)有兩個相鄰地塊商業(yè)開發(fā)項目,各地塊的建設(shè)單位分屬不同獨立法人,為統(tǒng)一規(guī)劃和開發(fā)建設(shè),兩個地塊的建設(shè)單位經(jīng)協(xié)商決定將各自地塊打包進(jìn)行招標(biāo),執(zhí)行過程中兩個建設(shè)單位共同委托一家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行招標(biāo),招標(biāo)文件中既設(shè)置總價控制價,也對各子項目設(shè)置了控制價,確定中標(biāo)人后在合同中約定就各自地塊分別與中標(biāo)單位簽訂合同和辦理結(jié)算。對于合并招標(biāo),為保障合并招標(biāo)效果,首先必須明確招標(biāo)人(或招標(biāo)代理),同時考慮后續(xù)合同簽訂及合同履行事宜,其次要厘清項目邊界,嚴(yán)格做好項目管理和資料歸檔工作,以便項目分階段辦理竣工驗收和結(jié)算付款。
而對于拆分招標(biāo)而言,除明確拆分后的項目邊界外,更重要的是注重加強(qiáng)項目間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理。拆分后各子項應(yīng)有效銜接,分標(biāo)段同時實施的項目應(yīng)確保各標(biāo)段內(nèi)容全面覆蓋整個項目范圍,不留空白;分期建設(shè)的項目要注意在合同中約定前期完成的工程需要提前考慮預(yù)留后期工程接口,為后續(xù)工程的開展提供便利;分專業(yè)同時建設(shè)的項目各交叉工作面要減少相互干擾,建設(shè)單位要建立和完善高效便捷的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,及時消除各專業(yè)間的沖突,以便于共同推進(jìn)項目建設(shè),實現(xiàn)建設(shè)單位關(guān)于整個項目的管理目標(biāo)。
綜上所述,實施合并招標(biāo)和拆分招標(biāo),作為第一責(zé)任人,招標(biāo)人一定要注意以上問題,提前謀劃,全面考量,堅決不觸碰法律紅線,不逾越道德底線,合理選擇合并或拆分類型,才能充分發(fā)揮合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)的優(yōu)點,實現(xiàn)招標(biāo)目的。同時,相關(guān)部門要結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)改革實踐及時完善招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策,給予招標(biāo)人更多指導(dǎo),讓合并招標(biāo)和拆分招標(biāo)活動更加規(guī)范有序。
作者: 程偉團(tuán)
作者單位:廣州開發(fā)區(qū)建設(shè)工程招投標(biāo)管理辦公室
來源:《招標(biāo)采購管理》