
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實(shí)性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn),本站沒有義務(wù)查實(shí)文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實(shí)性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
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本文以中建股份某二級企業(yè)采購制度和流程設(shè)計(jì)的現(xiàn)狀為例,運(yùn)用約束理論對制度和流程設(shè)計(jì)的瓶頸問題進(jìn)行分析,并結(jié)合招標(biāo)、非招標(biāo)兩種方式和《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》提出約束解除措施,總結(jié)出一套兼顧運(yùn)作高效和公平合理的國有建筑企業(yè)非招標(biāo)方式采購制度框架。
一、引言
(一)問題的提出
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其經(jīng)濟(jì)體量和經(jīng)濟(jì)增加值決定了建筑業(yè)不僅是國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè),還在第二產(chǎn)業(yè)中占據(jù)極其重要的地位。國有建筑企業(yè)是建筑業(yè)中的中流砥柱,其采購管理質(zhì)量的高低,在微觀層面影響著企業(yè)成本、利潤,在宏觀層面是國有資產(chǎn)保值增值的重要制約因素。
對國有建筑企業(yè)而言,因其資本的國有屬性決定了國有建筑企業(yè)在選擇采購方式時應(yīng)該在兼顧公平與效率的同時更側(cè)重公平,避免因程序不合規(guī)、方式不合理等因素造成國有資產(chǎn)流失。隨著市場競爭日益激烈和變幻莫測的客戶需求,在非招標(biāo)方式采購不斷推廣適用的背景下,對國有建筑企業(yè)而言,探索制訂一套依據(jù)充分、方式合理、運(yùn)行順暢的采購制度及配套流程就顯得愈發(fā)重要。
(二)約束理論的核心要義
約束理論是以色列物理學(xué)家、博士EliyahuMoshe Goldratt首先使用和提出的。約束理論認(rèn)為,大到一個國家、一個企業(yè)或一個組織,小到一個流程設(shè)計(jì),都可以被視為一個系統(tǒng);任何系統(tǒng)的運(yùn)行都有一個總目標(biāo)且是若干環(huán)節(jié)的組合;任何系統(tǒng)都無法實(shí)現(xiàn)無極限產(chǎn)出,因?yàn)槿魏蜗到y(tǒng)運(yùn)行中都至少在一個環(huán)節(jié)存在制約因素。系統(tǒng)運(yùn)行效率的高低主要取決于最薄弱環(huán)節(jié),即導(dǎo)致某環(huán)節(jié)成為最薄弱環(huán)節(jié)的制約因素就是最應(yīng)該被改進(jìn)的制約因素,是應(yīng)該聚焦去突破的瓶頸,也是提升產(chǎn)出效果的最有效路徑。
應(yīng)用約束理論大致分為五個步驟。第一,識別出整個系統(tǒng)各環(huán)節(jié)中存在的若干約束;第二,運(yùn)用一定方法分析和尋求解除這些約束的途徑;第三,協(xié)調(diào)系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的資源,以保障尋求的化解約束途徑得以實(shí)現(xiàn);第四,具體開展解除約束的活動;第五,檢視人的惰性是否成為新的制約因素。實(shí)施完這五個步驟之后,整個系統(tǒng)可能會產(chǎn)生新的約束,再從第一步開始循環(huán)運(yùn)用約束理論,保持系統(tǒng)運(yùn)行的持續(xù)提升。
二、國有建筑企業(yè)采用非招標(biāo)方式采購的現(xiàn)狀
國有建筑企業(yè)的采購具有鮮明的行業(yè)特色和屬性特征。在招標(biāo)采購法制建設(shè)日趨完善和全面從嚴(yán)治黨不斷深化的今天,國有建筑企業(yè)除了以招標(biāo)方式采購?fù)猓芊癫捎闷渌少彿绞降囊蓡栆廊徊唤^于耳,如何采用其他方式采購的探討仍廣泛存在。
(一)國有建筑企業(yè)采購業(yè)務(wù)的特點(diǎn)
國有建筑企業(yè)的主營業(yè)務(wù)涵蓋了總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個層級。有綜合性強(qiáng)的國有建筑企業(yè)甚至還將產(chǎn)業(yè)鏈前伸后延,開展包括勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)測等服務(wù)業(yè)務(wù)。
因此,國有建筑企業(yè)的采購業(yè)務(wù)具有范圍廣、類別多的特點(diǎn)。以中國建筑股份有限公司某二級企業(yè)為例(以下簡稱“中建某院”),其主營業(yè)務(wù)包括EPC總承包、巖土工程專業(yè)承包、檢測鑒定加固專業(yè)承包以及勘察、設(shè)計(jì)、測繪、地質(zhì)災(zāi)害治理、工程咨詢等。中建某院的日常采購主要包括了EPC項(xiàng)目中對專業(yè)分包、勞務(wù)分包和材料、設(shè)備的采購;勘察設(shè)計(jì)測繪等項(xiàng)目中對勞務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)分包、零星用工、零星材料的采購。
此外,國有建筑企業(yè)的采購業(yè)務(wù)還具有合規(guī)要求高、面臨監(jiān)管多的特點(diǎn)。招標(biāo)采購在國有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中一直被密切關(guān)注。一方面國有企業(yè)資產(chǎn)歸國家所有,國有資產(chǎn)不僅要保值增值,還要防止國有資產(chǎn)流失,國務(wù)院和國資委在國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度建設(shè)中也特別規(guī)定了采購業(yè)務(wù)違規(guī)的責(zé)任追究;另一方面,從審計(jì)署到企業(yè)內(nèi)部各級審計(jì)部門都將采購管理的合規(guī)性列為審計(jì)監(jiān)督的要點(diǎn)之一。此外,隨著反腐倡廉的繼續(xù)深入,招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域貪腐案件頻發(fā)也將黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察的視線不斷向采購聚焦,國資委也對中央企業(yè)有一定的信息公開要求。
(二)國有建筑企業(yè)采用非招標(biāo)方式采購面臨的合規(guī)問題
國有建筑企業(yè)的采購業(yè)務(wù)開展范圍廣、類別多,難度較高;同時還必須滿足一定的合規(guī)要求,并面臨著來自內(nèi)部、外部的多部門多維度監(jiān)督。所以不少企業(yè)在建立內(nèi)部的采購制度時只提招標(biāo),并認(rèn)為只有招標(biāo)才是合法合規(guī)的唯一途徑,只字不提任何非招標(biāo)的采購方式。
1.非招標(biāo)方式采購在建筑業(yè)的法律地位尚不明確
我國對建筑業(yè)采購行為起到約束的法律體系中,最高級別法律為《招標(biāo)投標(biāo)法》,并配套《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。相關(guān)法律是《政府采購法》,但其適用主體并非企業(yè),其中對“工程”的定義也和《招標(biāo)投標(biāo)法》中不完全相同。其余可參照的主要是相關(guān)部委發(fā)布的部門規(guī)章。
由此可見,不屬于必須招標(biāo)范圍時,應(yīng)以何種方式采購才符合法律法規(guī)的要求是不明確的。這直接導(dǎo)致國有建筑企業(yè)為了應(yīng)對合法合規(guī)的要求,為了形式上滿足公平公正公開的原則,為了適應(yīng)監(jiān)管方對采購方式的慣性思維,在制訂內(nèi)部采購制度時將“招標(biāo)”作為唯一采購方式。如中國建筑股份有限公司在母公司層面制訂的采購管理規(guī)定中只提及了招標(biāo),其二級企業(yè)在制訂采購制度時的創(chuàng)新性和靈活性就受到了約束。
但有的企業(yè)采用了變通的方式。一種變通方式是在制訂內(nèi)部采購制度時明確了多種采購方式但實(shí)施時只選用招標(biāo)一種方式;另一種變通方式是將“招標(biāo)”作為唯一的采購方式,但規(guī)定的流程、時限和其他要求和《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定不一致。
2.總承包商下的分包和材料設(shè)備采購是否必須招標(biāo)的法律適用
以《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號,以下簡稱16號令)中第二條為例,若某國有建設(shè)單位投資建設(shè)某項(xiàng)目,其資金性質(zhì)為“國有企業(yè)事業(yè)單位資金”,總承包合同金額超過400萬元,一定需要以招標(biāo)的方式確定總承包商。對該項(xiàng)目的總承包商而言,其對部分專業(yè)工程進(jìn)行分包,即使單項(xiàng)合同金額超過400萬元,卻并不屬于必須招標(biāo)的范圍。因?yàn)樵诮ㄔO(shè)單位對總承包商發(fā)包時已經(jīng)進(jìn)行了一次招標(biāo),16號令和《招標(biāo)投標(biāo)法》中并非指達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時總包-專業(yè)分包-勞務(wù)分包層層都必須進(jìn)行招標(biāo)。資金的源頭屬性雖然屬于國有資金且國有資金占控股或主導(dǎo)地位,但按照“法無禁止皆可為”的原則,源頭屬性不可層層延伸。
結(jié)合相關(guān)法律案件的審判情況,通過對最高人民法院〔2018〕最高民終153號、最高人民法院〔2018〕最高民終1108號、成都市中級人民法院〔2012〕成民終字第5947號等判例的裁判觀點(diǎn)分析看出,在司法實(shí)踐中裁判意見認(rèn)為法律規(guī)定的必須招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)不能在分包工程、總承包工程中的材料設(shè)備采購中適用。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委在2019年底聯(lián)合印發(fā)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》(建市規(guī)〔2019〕12號),其中第二十一條規(guī)定“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包”。這個辦法屬于部門規(guī)章,其法律效力雖低于行政法規(guī)和法律,但從立法的角度首次明確了總承包單位可不通過招標(biāo)分包工程。
(三)非招標(biāo)方式采購與招標(biāo)的本質(zhì)區(qū)別
由于《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》(ZBTB/T 01-2018)(以下簡稱《非招標(biāo)規(guī)范》)是行業(yè)推薦性規(guī)范,它和法律法規(guī)在監(jiān)管主體、適用主體、法律責(zé)任等方面都不具有可比性,我們僅從業(yè)務(wù)開展的具體要求方面分析《非招標(biāo)規(guī)范》中的非招標(biāo)方式采購與招標(biāo)的本質(zhì)區(qū)別。明確招標(biāo)和非招標(biāo)方式的本質(zhì)區(qū)別,非常有助于國有建筑企業(yè)合理制訂采購制度,在以非招標(biāo)方式采購時精準(zhǔn)把握關(guān)鍵要點(diǎn)。
招標(biāo)的方式一般分為招、投、開、評、定五個主要環(huán)節(jié)。
“招”的環(huán)節(jié),招標(biāo)和非招標(biāo)都存在公開和邀請兩種方式。但公開招標(biāo)指定了公開渠道,招標(biāo)方式不論公開和邀請都規(guī)定了招標(biāo)文件發(fā)售最短時限。非招標(biāo)方式的公開渠道相對靈活,且所有非招標(biāo)方式的每一個環(huán)節(jié)都沒有規(guī)定最短時限。
“投”的環(huán)節(jié),非招標(biāo)方式主要指遞交響應(yīng)文件,對采購人來說是采購文件澄清和組建評審小組。非招標(biāo)方式組建的評審小組不強(qiáng)制人數(shù),不強(qiáng)制要求商務(wù)、技術(shù)人員的占比,不強(qiáng)制要求非采購人代表進(jìn)入小組人數(shù)的占比。和招標(biāo)方式中的評標(biāo)委員會相比,采購人的自主權(quán)在一定程度上得到了擴(kuò)大。
“開”的環(huán)節(jié),招標(biāo)和非招標(biāo)方式無本質(zhì)差異。
“評”的環(huán)節(jié),非招標(biāo)中的評審一般包括初評、談判和詳細(xì)評審,有必要時可多輪遞交響應(yīng)文件,和招標(biāo)相比更為靈活。特別是增加的談判環(huán)節(jié),更能夠暢通采購人和供應(yīng)商的有效溝通渠道,進(jìn)而提高交易滿意度。非招標(biāo)的評審方法更多樣,特別是談判采購中規(guī)定的投票法,在較難量化打分的情況下可直接作出結(jié)論。
“定”的環(huán)節(jié),非招標(biāo)中除了競價(jià)采購明確了應(yīng)選擇系統(tǒng)自動排名第一的作為成交供應(yīng)商之外,其他幾種方式都沒有規(guī)定供應(yīng)商確定的具體規(guī)則。這表明,除了特殊情況外,確定成交供應(yīng)商的權(quán)力完全在采購人手中。
總體來說,非招標(biāo)與招標(biāo)方式的本質(zhì)區(qū)別有三點(diǎn)。一是非招標(biāo)方式中各環(huán)節(jié)時間安排更靈活,可適應(yīng)較為緊急的采購任務(wù);二是非招標(biāo)方式中采購人與供應(yīng)商可以通過多次談判的方式面對面溝通,破除信息不對稱的壁壘,精準(zhǔn)提升采購質(zhì)量;三是非招標(biāo)方式各環(huán)節(jié)中,采購人可以完全自主決策。
三、約束理論在國有建筑企業(yè)非招標(biāo)方式采購的應(yīng)用
基于國有建筑企業(yè)采購業(yè)務(wù)特點(diǎn),結(jié)合法律法規(guī)和裁判觀點(diǎn),明確了國有建筑企業(yè)以非招標(biāo)方式采購并不影響其滿足合規(guī)要求。在辨別招標(biāo)和非招標(biāo)兩種采購方式本質(zhì)區(qū)別的基礎(chǔ)上,本文嘗試應(yīng)用約束理論,以中建某院為例對國有建筑企業(yè)非招標(biāo)方式采購制度及流程設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化。
(一)中建某院的采購制度及流程現(xiàn)狀
中建某院在2018年7月發(fā)布了《中建某院工程招標(biāo)采購管理辦法(試行)》(以下簡稱《辦法》),建立起了總部-分公司-項(xiàng)目部三個層級的采購管理體系,每一個層級對應(yīng)不同的審批權(quán)限。
1.《辦法》規(guī)定的采購方式與標(biāo)準(zhǔn)
《辦法》中規(guī)定了招標(biāo)、比選發(fā)包、詢價(jià)采購和直接發(fā)包采購四種采購方式。采用招標(biāo)方式的標(biāo)準(zhǔn)參照《規(guī)定》制訂為施工項(xiàng)目中單項(xiàng)分包合同預(yù)估金額超過400萬、材料設(shè)備采購單項(xiàng)合同預(yù)估金額超過200萬和勘察設(shè)計(jì)測繪等服務(wù)項(xiàng)目分包單項(xiàng)合同金額預(yù)估超過100萬。
《辦法》中規(guī)定的比選發(fā)包,適用于沒有達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的各類工程分包采購?!掇k法》中規(guī)定的詢價(jià)采購,適用于沒有達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的材料、設(shè)備采購。比選發(fā)包中,將供應(yīng)商實(shí)施分包工程的技術(shù)力量、施工組織、后期服務(wù)等非價(jià)格因素納入評審,推薦以最低價(jià)法為主、綜合評估法為輔的評審方法確定供應(yīng)商;詢價(jià)采購一般以最低價(jià)法為主,特殊情況下選擇綜合評估法。
《辦法》中規(guī)定的直接發(fā)包采購,適用范圍參照《政府采購法》中單一來源采購確定。
2.《辦法》中采購方式的流程和審批權(quán)限
《辦法》中規(guī)定的“招標(biāo)”明確為邀請招標(biāo),邀請對象來自企業(yè)自建的合格供應(yīng)商名錄庫。所有采購方式中,只有招標(biāo)的審批權(quán)限在中建某院總部,其招標(biāo)文件編制和評標(biāo)結(jié)果須由總部審批,其余的所有形式采購都授權(quán)分公司審批?!掇k法》中規(guī)定的招標(biāo)流程和審批權(quán)限見表1,比選發(fā)包流程見表2,詢價(jià)采購流程見表3。
直接發(fā)包采購的流程規(guī)定較為簡單,經(jīng)過和意向供應(yīng)商充分磋商后,取得報(bào)價(jià)文件,經(jīng)審批后即可確定。
(二)約束的識別與分析
通過對中建某院下屬16家分公司和總部3個相關(guān)職能部門運(yùn)用德爾菲法廣泛征求了《辦法》執(zhí)行中的意見和問題,共發(fā)放問卷60份,回收有效問卷57份。
經(jīng)統(tǒng)計(jì),《辦法》執(zhí)行中遇到的約束主要集中在三處。
一是缺乏各類別招標(biāo)文件的示范文本,無法在規(guī)定時間內(nèi)完成招標(biāo)文件編制;二是在比選發(fā)包中,需要重視非價(jià)格因素應(yīng)用綜合評估法的情況較少,重視非價(jià)格因素的一般規(guī)模較大,已經(jīng)達(dá)到《辦法》中規(guī)定的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),其余情況下基本都以最低價(jià)法確定,本質(zhì)和《辦法》中詢價(jià)采購類似,導(dǎo)致時?;煜褂茫x錯方式,耽誤采購時間;三是《辦法》中招標(biāo)流程和比選發(fā)包流程基本一致,只是細(xì)節(jié)上的差異。但招標(biāo)較比選發(fā)包耗費(fèi)更多精力,沒有起到通過投入更多精力得到采購質(zhì)量提升的效果。
(三)約束的解除措施和優(yōu)化建議
針對識別出的三處約束,考慮從制度建設(shè)、頂層設(shè)計(jì)兩方面采取措施解除約束。
第一是調(diào)整《辦法》中規(guī)定的采購方式?!掇k法》中原規(guī)定的招標(biāo),其流程和要求與《招標(biāo)投標(biāo)法》中的規(guī)定差異較大,本質(zhì)上其實(shí)是非招標(biāo)方式。既然國有建筑企業(yè)的分包采購不屬于必須招標(biāo)范圍,大可參照《規(guī)范》合理選擇。為了解除約束,將《辦法》中的采購方式調(diào)整,原“招標(biāo)”調(diào)整為談判采購,原“比選發(fā)包”和“詢價(jià)采購”合并為詢比采購,原“直接發(fā)包采購”重命名為直接采購,基本的管理流程參照《規(guī)范》設(shè)計(jì),相應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)見表4。通過重新確定采購方式一方面提升了適宜性,另一方面解除了原混淆不清、耽誤時間的約束。
第二是在《辦法》中以附件的形式增加分別適用于專業(yè)分包、勞務(wù)分包、各類常見材料的采購模板文件,主要包括采購公告/采購邀請書、供應(yīng)商須知、評審辦法、各類合同示范文本草案、各類響應(yīng)文件格式等模板,減少重復(fù)工作,提升效率。并加大制度宣貫和培訓(xùn),提升采購人員靈活運(yùn)用模板文件提升采購質(zhì)量的能力。
四、結(jié)語
在國企改革不斷深化的今天,采購管理不僅是影響國有建筑企業(yè)效益的重要因素,也是制約其高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。高質(zhì)量非招標(biāo)采購制度建設(shè)和行為管理是提升國有建筑企業(yè)采購效率和質(zhì)量的有效途徑。本文結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)屬性、法律法規(guī)等多角度對國有建筑企業(yè)非招標(biāo)采購的合規(guī)性作出了確定性判斷,并運(yùn)用約束理論以中建某院采購制度現(xiàn)狀為例解除約束,推薦了一套能夠廣泛適用的國有建筑企業(yè)非招標(biāo)采購制度建設(shè)框架。后續(xù)可以進(jìn)一步細(xì)化其中的管控要點(diǎn),結(jié)合法制建設(shè)的不斷完善,為國有建筑企業(yè)強(qiáng)化采購管理、促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值發(fā)揮更大的作用。
作者: 舒 穎 吳靜雯
作者單位: 舒穎,中建地下空間有限公司;吳靜雯,中國建筑西南勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》