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一、服務條款的確認和接納
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二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務,用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
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2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標,也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款,北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前,請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務,訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(以下稱其他服務),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務,并使我們的服務更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔全部責任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔,與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔違約責任;但應盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔保,特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求,也不擔保服務不會受中斷,對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息,都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任,這些損害來自:不正當使用產(chǎn)品服務,在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
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用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務,包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用,違反服務條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性,但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學習,不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
樣品檢測是貨物類招標采購項目技術(shù)評審的重要手段之一,隨著電子招標投標和遠程開評標的推廣普及,樣品檢測的諸多弊端逐漸顯現(xiàn)。本文梳理了目前常見的四種樣品檢測方式,結(jié)合適用場景及各自特點分析樣品檢測存在的風險,并站在招標人角度探討相關(guān)應對策略,為招標人主動防范及規(guī)避招標投標活動中樣品檢測風險提供建議。
一、前言
對于某些招標采購項目,如果存在僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況,可以要求投標人提供樣品以供評審。而對于產(chǎn)品技術(shù)指標、質(zhì)量、精度等要求極高的項目,僅憑樣品實物觀察無法直觀判斷產(chǎn)品是否滿足采購需求,需要借助專業(yè)技術(shù)、專業(yè)儀器設(shè)備、專業(yè)人員或者特殊測試條件才能獲取相關(guān)指標數(shù)據(jù),招標人可要求對樣品進行檢測,并依據(jù)檢測結(jié)果進行技術(shù)評審,從而提高招標采購項目的一次性成功率及招標采購質(zhì)量。可見樣品檢測對采購目標達成的作用不言而喻,但在招標投標實踐中,隨著電子招標投標和遠程開評標的推廣普及,由于樣品提交要求、檢測方法、檢測標準、檢測指標、樣品量化、評分細則設(shè)置等方面存在著諸多問題,樣品檢測在保證公平公正性、檢測過程及結(jié)果權(quán)威性、樣品代表性、關(guān)鍵信息保密性和合規(guī)性等方面的風險逐漸突顯,導致某個環(huán)節(jié)稍微操作不當就容易引起投訴和質(zhì)疑,甚至影響項目采購實施及后續(xù)履約。因此,招標人迫切需要采取相應的措施來規(guī)避和應對樣品檢測帶來的風險。
為此,本文通過梳理目前常見的四種樣品檢測方式,分析其適用場景及各自特點,從樣品檢測存在的風險點入手,并站在招標人角度探討其應對策略,變被動處理為主動應對,為招標人主動防范及規(guī)避招標投標活動中樣品檢測風險提供實踐建議。
二、樣品檢測方式分析
目前常見的樣品檢測方式有四種:現(xiàn)場抽檢、招標人集中送檢(評審前)、招標人集中送檢(評審后)、投標人自行檢測,四種檢測方式的適用場景及特點見表1。
三、樣品檢測風險分析
(一)樣品檢測的權(quán)威性風險
招標采購項目的樣品檢測一般由招標人或具備相應檢測資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)來完成,檢測內(nèi)容和檢測標準由招標人根據(jù)采購需求并結(jié)合相關(guān)國家標準或行業(yè)標準來制訂,檢測機構(gòu)和檢測標準的權(quán)威性直接影響檢測結(jié)果的說服力。如不具備樣品檢測專業(yè)能力的招標人自行負責檢測,或者委托不具備相關(guān)檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)來開展檢測,檢測結(jié)果當然很難讓人信服,無法反映投標產(chǎn)品的真實質(zhì)量及技術(shù)水平;而檢測內(nèi)容、檢測方法、檢測條件如果沒有權(quán)威的標準可依,或者其依據(jù)的相關(guān)標準已經(jīng)過時作廢,這些都會對檢測結(jié)果造成影響,從而影響招標采購活動的公平公正性。
(二)檢測指標的代表性風險
反映產(chǎn)品外觀、質(zhì)量和技術(shù)性能的指標有很多種,招標人為了提高招標采購效率,需要結(jié)合產(chǎn)品使用場景等實際情況從中選擇一部分級別高且兼具代表性的指標來進行檢測。如果檢測指標選擇不當,則無法充分反映投標產(chǎn)品的真實質(zhì)量及技術(shù)水平,不利于項目評審,很難實現(xiàn)采購目標。
(三)信息泄露風險
樣品檢測可能涉及招標人與投標人、招標人與檢測機構(gòu)、投標人與檢測機構(gòu)以及投標人之間的接觸,如果某個環(huán)節(jié)處理不當,很容易造成信息泄露。尤其在項目開標和評審結(jié)果出來之前保密性無法保障。不論采取何種檢測方式,信息泄露的風險均無法避免。
(四)招標采購流程的合規(guī)風險
目前國家現(xiàn)行的法律法規(guī)除了《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第 87 號)對樣品提交提出了要求外,其他法律法規(guī)對于樣品檢測要求并未明確規(guī)定,但這并不代表樣品檢測無規(guī)可依。樣品本身作為投標文件的組成部分,需要遵守法律法規(guī)關(guān)于投標文件的相關(guān)規(guī)定,因此樣品檢測在保證招標投標活動的公開、公平、公正、競爭性、評審信息保密性方面存在著合規(guī)風險。
(五)樣品運輸、存放及保管風險
投標人將樣品遞交到招標人手中,雙方確認簽署完《樣品接收登記表》,樣品的存放和保管責任即由招標人承擔。對于招標人統(tǒng)一集中送檢的樣品,運輸途中可能會發(fā)生樣品丟失、損壞以及弄混的風險;樣品檢測過程中及檢測后也可能存在樣品丟失、損壞、弄混、存放及保管不當?shù)蕊L險。對于投標人自行檢測和現(xiàn)場抽檢的樣品,雖然檢測和運輸過程中的風險無須招標人承擔,但樣品遞交后的風險仍須招標人承擔。例如:樣品存放室無專人看管,保管不當造成樣品丟失或者損壞,從而影響項目評審和采購結(jié)果。
(六)采購周期延長,增加招標成本和采購風險
不論是評審前檢測還是評審后檢測均會造成采購周期的延長。一方面,投標人樣品制作、運輸需要花費一定的時間和成本;另一方面,樣品檢測也需要花費一定的時間和成本,同時招標人因樣品檢測增加了采購工作量和采購成本。如對于樣品檢測作為評審因素的項目,所有投標人遞交的樣品檢測完成后方可開始項目評審;對于樣品檢測作為中標條件的項目,擬中標人樣品檢測結(jié)果合格后方可定標,檢測結(jié)果不合格需要重新確定中標人甚至采購失敗,招標人對樣品運輸、存放、保管、評審工作均增加了采購工作量,由此帶來了時間成本、會務成本、人工成本甚至招標代理成本的增加,采購失敗、重新評審等各環(huán)節(jié)的不確定性更是增加了采購風險。
(七)投訴和質(zhì)疑風險
樣品檢測作為投標的重要環(huán)節(jié),稍微操作不當就容易引起投訴和質(zhì)疑。如樣品檢測要求不明確或者未結(jié)合項目實際情況而制訂了高于采購需求的檢測標準,導致投標人樣品檢測結(jié)果不合格;檢測過程中造成投標人信息或檢測結(jié)果泄露;因檢測機構(gòu)、檢測人員操作不當、檢測方法不合規(guī)等問題造成檢測結(jié)果失真;樣品運輸、保管不當造成投標人樣品丟失或損壞;人為干預影響樣品檢測的客觀公正性等,這些因素都容易引起質(zhì)疑和投訴,不利于采購目標達成。
四、招標人應對策略
(一)招標文件中明確樣品檢測相關(guān)要求,做到檢測標準有理可依,檢測內(nèi)容及過程有據(jù)可查
1.合理選擇檢測樣品
檢測樣品的選擇要具有代表性,同時要兼顧投標人產(chǎn)品制造和運輸?shù)韧稑顺杀荆诒WC采購需求的同時本著不給投標人增加負擔的人性化處理原則,靈活確定檢測樣品。如對于產(chǎn)品種類多的樣品,可選擇采購數(shù)量多、采購金額占比大的少數(shù)幾個樣品;對于體積或面積較大的樣品可提供小樣檢測;對于成套設(shè)備可提供主要零配件檢測等。
2.科學確定檢測機構(gòu)
招標人和評標委員會往往不具備檢測資質(zhì),也無任何檢測手段,僅憑目測很難判斷產(chǎn)品指標的好壞,除了尺寸外觀等可目測的指標,其他指標應由權(quán)威檢測機構(gòu)來進行檢測??紤]公平原則,筆者建議招標人不應限定地區(qū)性的某一家檢測機構(gòu)。對于招標人集中送檢的情形,可結(jié)合項目實際情況并考慮檢測費用隨機選取不同區(qū)域的某幾家具備該產(chǎn)品檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu);對于投標人自行檢測的情形,不得限定檢測機構(gòu),凡是經(jīng)過國家權(quán)威機構(gòu)認可的具備該產(chǎn)品檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)都應該滿足采購要求。
3.招標文件中明確樣品檢測內(nèi)容、檢測方法、檢測標準、檢測費用及承擔主體
檢測內(nèi)容的設(shè)定應結(jié)合產(chǎn)品使用場景、采購目標等實際情況來選擇;檢測標準和方法應依據(jù)國家標準和行業(yè)標準等權(quán)威性的標準,對于沒有權(quán)威性標準的指標,其標準設(shè)定要經(jīng)得起實踐考驗;同時,本著公開透明原則,檢測費用及承擔主體也需要在招標文件中明確,以便投標人測算投標成本。
(二)借助互聯(lián)網(wǎng)信息等科技手段,做好樣品檢測全過程的證據(jù)保全工作
對于采用電子招標投標和遠程評標的項目,可采用視頻遠程抽樣來替代遞交樣品實物,并且在視頻監(jiān)控下做好樣品封存,由投標人自行委托有產(chǎn)品檢測資質(zhì)的權(quán)威檢測機構(gòu)進行樣品檢測,同時檢測過程全程攝像,檢測報告隨投標文件一同遞交。對于招標人集中送檢的項目,樣品接收應由招標人和投標人雙方簽字確認并拍照留證,運輸、保存、檢測過程中派專人看管,并做好監(jiān)控錄像,嚴格禁止無關(guān)人員接觸樣品。確保樣品檢測各環(huán)節(jié)留證,避免因此產(chǎn)生不必要的投訴風險。
(三)注意檢測全過程的監(jiān)督和保密,最大程度保證公平公正
1.郵寄遞交樣品或分時間段接收樣品
為了防止投標人在開標之前相互接觸,避免投標人信息泄露,可采取郵寄遞交樣品方式,或者針對不同投標人分別設(shè)置不同的樣品遞交時間。
2.樣品盲測
為防止檢測機構(gòu)與投標人之間相互串通,投標人信息需對檢測機構(gòu)保密。因此,樣品檢測前需隱去其表面與投標人相關(guān)的信息,并進行暗碼編號,有條件的可委托公證機構(gòu)完成該項工作。
3.成立檢測監(jiān)督小組
為了確保檢測過程的公平公正性,避免測試方法產(chǎn)生歧義,同時減少質(zhì)疑和投訴風險,可由招標單位采購部門、技術(shù)部門共同組成檢測監(jiān)督組,檢測監(jiān)督組與檢測機構(gòu)共同對密封樣品進行拆封檢驗,并監(jiān)督檢測過程,復核檢測結(jié)果記錄。
(四)嚴格追究投標人弄虛作假的責任
面對投標人對樣品檢測的弄虛作假行為,由于收集證據(jù)、處理糾紛、訴訟耗時長等原因,招標人出于項目進度考慮,往往會選擇息事寧人,對投標人的要求僅僅是不退還其投標保證金,不再進一步追究其賠償責任。這種處理手法反而助長了弄虛作假的不良風氣,不利于招標投標市場的持續(xù)健康發(fā)展。建議招標人在遇到此類行為時,嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理,對于給招標人造成的損失,依法要求投標人賠償損失。情節(jié)嚴重的,將其納入企業(yè)不良行為記錄名單。
五、結(jié)束語
樣品檢測的目的是促進招標采購目標達成,雖然存在著諸多弊端與風險,但這些風險和弊端是可以通過合理的方式規(guī)避或主動應對從而減少風險的。本文通過對樣品檢測方式及相關(guān)風險分析,旨在幫助招標人尋求樣品檢測出現(xiàn)問題時的應對策略。筆者認為樣品檢測風險應在招標方案階段進行全面考慮,結(jié)合項目實際情況選擇合適的檢測方式并明確樣品檢測相關(guān)要求;借助互聯(lián)網(wǎng)信息等科技手段做好樣品檢測全過程的證據(jù)保全工作;做好檢測全過程的監(jiān)督和保密,最大程度保證招標采購活動的公平公正性;對于提供虛假檢測報告等弄虛作假行為,招標人要嚴格追究其弄虛作假的責任,以此規(guī)范投標市場環(huán)境,增強投標競爭性,提高招標采購質(zhì)量及效率。
作者: 周麗娜 許燕玲
作者單位:華信咨詢設(shè)計研究院有限公司
來源:《招標采購管理》