交易文件事后評估實踐與思考

當(dāng)前，各地不斷探索創(chuàng)新事后監(jiān)管方式，事后評估廣受關(guān)注。交易文件是影響招標(biāo)采購活動質(zhì)量的關(guān)鍵因素，也是事后評估的重要組成部分。本文從分析政策背景和評估現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合實際案例，論述了交易文件事后評估工作的具體開展過程和評估所產(chǎn)生的成效，并提出了關(guān)于交易文件事后評估的進一步思考，以期為提高招標(biāo)采購監(jiān)管效能和打造公開、公平、公正的市場環(huán)境提供有益借鑒。

一、交易文件事后評估的背景及意義

（一）加強事后監(jiān)管的政策趨勢

近年來，隨著建設(shè)工程投資和政府采購規(guī)模的不斷增長，招標(biāo)投標(biāo)和政府采購（以下簡稱“招標(biāo)采購”）活動日趨活躍，招標(biāo)采購范圍及領(lǐng)域逐步擴大，社會各界對招標(biāo)采購項目關(guān)注度不斷提升，提高招標(biāo)采購活動質(zhì)量的迫切性日益凸顯。對招標(biāo)采購行業(yè)來說，有效的監(jiān)管機制是確保招標(biāo)采購市場井然有序、良性健康發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。為順應(yīng)國家深化“放管服”改革、優(yōu)化招標(biāo)采購領(lǐng)域營商環(huán)境，事后監(jiān)管成為加強招標(biāo)采購監(jiān)管的重要方式。

2012年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（建市〔2012〕61號）中首次提出“加強招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管”與“探索開展標(biāo)后評估制度”。2019年9月，國務(wù)院在《關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）中要求，“把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，落實監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系”。2019年10月，國務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（國務(wù)院令第722號）第三條也明確規(guī)定，“加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，切實降低制度性交易成本”。

將招標(biāo)采購監(jiān)管重點由事前事中監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，有利于壓緊壓實招標(biāo)采購主體責(zé)任，充分保障市場主體合法權(quán)益，引導(dǎo)市場充分競爭。事后評估作為對現(xiàn)有監(jiān)管制度的補充完善以及監(jiān)管部門開展事后監(jiān)管的重要著力點受到了廣泛關(guān)注，上海市、深圳市、濟南市等紛紛出臺事后評估制度，指導(dǎo)本地區(qū)開展事后評估相關(guān)工作。

（二）交易文件事后評估的政策依據(jù)

影響招標(biāo)采購活動質(zhì)量的諸多因素中，招標(biāo)文件和政府采購文件（以下簡稱“交易文件”）的編寫質(zhì)量最為關(guān)鍵。趙文淼[政府采購項目招標(biāo)文件編制問題及改進，《實驗室研究與探索》2020年第2期]研究指出，在其梳理的財政部受理并檢查屬實受到相應(yīng)處理的投訴舉報項目的違法違規(guī)問題中，交易文件編制方面問題最為突出，占所有問題的42%。實際工作中，招標(biāo)采購項目由于交易文件的編制存在問題或紕漏而導(dǎo)致重新招標(biāo)采購、中標(biāo)/成交無效等情況屢見不鮮，嚴(yán)重降低了招標(biāo)采購效率。

交易文件審查是交易文件質(zhì)量控制過程中的一個重要環(huán)節(jié)。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第二款、第五十一條和《政府采購法》第十三條、第五十九條的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)管部門需要對交易文件編制進行監(jiān)管，問題的關(guān)鍵在于如何監(jiān)管。由于《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》及其配套法規(guī)文件中并未對交易文件審查作出具體規(guī)定，在沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的情況下，任何監(jiān)管部門均不能要求作為招標(biāo)采購活動的民事行為需要獲得行政機關(guān)的同意。2019年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）明確要求，“取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項以及能夠采用告知承諾制和事中事后監(jiān)管解決的前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。”因此，監(jiān)管部門對交易文件的監(jiān)管不能采取交易前審核方式。

2019年8月，國家發(fā)展改革委等8部委在《關(guān)于印發(fā)〈工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案〉的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號）中要求，“各地區(qū)、各部門按照監(jiān)管職責(zé)分工，組織對整治范圍內(nèi)招標(biāo)項目的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件等開展事中事后隨機抽查”，“抽查比例原則上不低于整治范圍內(nèi)招標(biāo)項目總數(shù)的20%”。此外，財政部2019年在《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中也對全面清理政府采購領(lǐng)域妨礙公平競爭的規(guī)定和做法提出了具體要求。這些都為交易文件開展事后評估指明了方向。

（三）交易文件事后評估的意義

交易文件事后評估是招標(biāo)采購項目事后評估的重要組成部分，是指在招標(biāo)采購工作完成后監(jiān)管部門通過引入第三方評估機構(gòu)和專家，按照法律法規(guī)等相關(guān)政策文件制定評估標(biāo)準(zhǔn)，對交易文件的合法合規(guī)性、科學(xué)合理性、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性等方面進行詳細評估。交易文件事后評估的重要作用和意義主要體現(xiàn)在三個方面。

1.加強招標(biāo)采購主體責(zé)任意識

交易文件評估結(jié)果能夠直觀地呈現(xiàn)交易文件中存在的不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范、采購需求不科學(xué)和不合理以及各種違法違規(guī)情形，并將交易文件事后評估的結(jié)果與招標(biāo)采購主體的信用記錄掛鉤，能夠有效規(guī)范招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)行為，壓緊壓實招標(biāo)采購主體責(zé)任，促使招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)在編制交易文件時更加自律，并主動提高交易文件編制質(zhì)量。

2.提高監(jiān)管部門監(jiān)管水平

一方面減輕監(jiān)管人員在交易文件備案時費時費力查找交易文件問題的工作負(fù)擔(dān)，使其將更多的精力用于加強招標(biāo)采購項目事中事后監(jiān)管，同時也避免招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)因監(jiān)管人員參與審查而缺乏責(zé)任風(fēng)險意識；另一方面通過對交易文件事后評估結(jié)果的總結(jié)梳理，幫助監(jiān)管部門掌握交易文件監(jiān)管的側(cè)重點，如需要重點關(guān)注的共性問題和突出問題，以便更好地制定監(jiān)管方略。

3．探索智能化評估方式

將交易文件評估過程標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、格式化，不斷總結(jié)交易文件評估過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在將這些問題積累并形成問題數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，采用相關(guān)智能工具探索智能化評估。

二、交易文件事后評估現(xiàn)狀

（一）制度建設(shè)

為創(chuàng)新招標(biāo)采購領(lǐng)域事后監(jiān)管方式，提高招標(biāo)采購活動質(zhì)量，部分地區(qū)出臺了相應(yīng)的招標(biāo)采購事后評估制度。如深圳市2017年出臺的《深圳市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況標(biāo)后評估工作規(guī)則（試行）》，詳細規(guī)定了標(biāo)后評估的主要內(nèi)容、評估對象、實施方式等；濟南市出臺的《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程標(biāo)后評估工作暫行規(guī)定》（濟建招字〔2018〕1號），對標(biāo)后評估的項目類型、評估內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、評估結(jié)果處理與應(yīng)用等作出了相應(yīng)規(guī)定；煙臺市發(fā)布的《煙臺市房屋建筑和市政工程標(biāo)后評估實施辦法（暫行）》（煙建工程〔2018〕60號），明確了標(biāo)后評估程序、各方主體行為評估細則等事項。

此外，為進一步落實“放管服”改革工作要求，國內(nèi)多個城市制定了招標(biāo)采購活動事后監(jiān)管制度，明確要求對交易文件進行抽查評估。如北京市印發(fā)的《關(guān)于深化招投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（京發(fā)改〔2019〕691號）要求，取消社會投資項目的招標(biāo)文件審核備案，市、區(qū)各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)管部門可以通過隨機抽查方式對招標(biāo)文件內(nèi)容合法性進行監(jiān)管；唐山市出臺的《關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境加強招投標(biāo)活動事中事后監(jiān)管的通知》（唐住建發(fā)〔2020〕50號）規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)項目招標(biāo)文件及澄清修改不再辦理事前備案手續(xù)，對招標(biāo)公告和招標(biāo)文件實行事中事后監(jiān)督；杭州市發(fā)布的《關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境進一步加強政府采購監(jiān)督管理工作的通知》（杭財采監(jiān)〔2020〕7號）提出，財政部門將定期開展事中事后抽查，對采購文件、質(zhì)疑投訴和合同公告等采購環(huán)節(jié)按季定期抽查。

（二）理論研究

在相關(guān)理論研究方面，褚曉松[建設(shè)工程項目標(biāo)后評估研究，2019年學(xué)位論文]通過對比國內(nèi)部分城市實施標(biāo)后評估的現(xiàn)行做法，結(jié)合天津市招標(biāo)投標(biāo)市場的實際情況，對天津市建設(shè)工程項目標(biāo)后評估方式進行了設(shè)計研究；常慶峰等[建設(shè)工程招投標(biāo)活動的最后一塊“拼版”，《創(chuàng)新之路——全國建筑市場與招標(biāo)投標(biāo)“筑龍杯”創(chuàng)新之路征文大賽優(yōu)秀論文集》（2017）]基于對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在問題及原因的分析，闡述了建立標(biāo)后評估制度的重要意義；蒲子峰[標(biāo)后評價的可行性分析與實踐，《中國招標(biāo)》2016年第26期]分析了構(gòu)建標(biāo)后評價體系的可行性以及標(biāo)后評價結(jié)論的運用；李嗣洋、戴征宇[大數(shù)據(jù)分析在招標(biāo)項目后評價中的應(yīng)用研究，《招標(biāo)采購管理》2019年第2期]論述了招標(biāo)項目后評價的工作原則、工作程序，并討論了大數(shù)據(jù)分析在招標(biāo)項目后評價中的應(yīng)用。

上述相關(guān)理論研究以及各地區(qū)對事后監(jiān)管制度和事后評估方法的探索為創(chuàng)新招標(biāo)采購行業(yè)監(jiān)管方式提供了有益參考，但同時也應(yīng)看到，目前尚未有相關(guān)研究和制度文件對如何開展交易文件事后評估給出詳細的指引。

三、交易文件事后評估實踐

下面筆者根據(jù)某第三方評估機構(gòu)參與H市2019年和2020年交易文件評估項目的實踐，具體論述交易文件事后評估工作的開展。

（一）合理選擇事后評估項目

在實際工作中，從效率和可實施性的角度考慮，一般僅可對部分招標(biāo)采購項目開展交易文件事后評估工作，這就需要將被評估項目的普遍性與價值性結(jié)合，利用有限的資源實現(xiàn)最大的效能。總結(jié)部分地區(qū)實施事后評估的項目范圍，納入事后評估的招標(biāo)采購項目可以重點從以下六類項目中進行抽?。阂皇侵攸c工程項目及社會影響力較大的項目；二是存在較多異議、投訴舉報的項目；三是被列為重點監(jiān)管的招標(biāo)采購人或評審專家參與的項目；四是中標(biāo)/成交金額與預(yù)算（概算）金額偏離程度較大的項目；五是招標(biāo)采購活動失敗達到一定次數(shù)的項目；六是隨機抽取的項目（以保證事后評估項目的全面性、隨機性）。

此外，在選取事后評估項目時還要同時考慮時間和數(shù)量影響因素。時間方面，被評估的招標(biāo)采購項目距招標(biāo)采購活動完成時間不宜過久，以免評估結(jié)果缺乏時效性；數(shù)量方面，為更好地對比各類交易文件，總結(jié)分析共性和個性問題，各類交易文件樣本數(shù)量均應(yīng)滿足可用于分析的要求。根據(jù)第三方評估機構(gòu)在H市交易文件事后評估中的做法，由委托人年初制訂好年度計劃事后評估的交易文件數(shù)量，以季度為單位抽取不同類型相應(yīng)數(shù)量的交易文件。

（二）組建評估團隊，制訂評估工作方案

要在有限的時間、空間和預(yù)算內(nèi)實現(xiàn)交易文件事后評估的目標(biāo)，就必須要組建一支精干高效的評估團隊，同時制訂合適的評估工作方案。鑒于適用于招標(biāo)投標(biāo)法體系和政府采購法體系的交易文件存在本質(zhì)區(qū)別，因此需要根據(jù)不同專業(yè)分別配備評估人員，評估團隊成員應(yīng)具備相應(yīng)的工作經(jīng)驗。同時，為確保評估工作順利開展，需要對評估團隊全體成員進行集中專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一評估標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，確保評估行為的一致性。

根據(jù)待評估交易文件數(shù)量、評估團隊人員配備、評估時間要求等科學(xué)合理地制訂評估工作方案，評估工作方案應(yīng)包括評估依據(jù)、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估方法、評估內(nèi)容、人員安排和進度計劃等，評估工作方案報委托人審核通過后，用于指導(dǎo)規(guī)范評估工作。

（三）建立評估指標(biāo)體系

評估指標(biāo)體系是衡量交易文件質(zhì)量的具體評審要素，評估指標(biāo)體系的建立應(yīng)遵循系統(tǒng)性、層次性、實用性、可測性等原則，準(zhǔn)確、全面地反映被評估交易文件的實際情況，并突出評估重點，達到評估目的要求。在建立交易文件評估指標(biāo)體系之前，首先要明確交易文件評估的重點內(nèi)容，筆者建議主要從四個方面進行考量。

1.交易文件內(nèi)容的合法合規(guī)性

交易文件內(nèi)容的合法合規(guī)性重點審核交易文件中是否有違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條款，是否違反國家及省市優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)政策要求等。部分內(nèi)容如表1所示。

2.交易文件內(nèi)容的科學(xué)合理性和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性

重點審核交易文件用字、詞、語句、標(biāo)點符號、單位符號等是否存在錯誤、不嚴(yán)謹(jǐn)、指代不清、不統(tǒng)一的情況，各章節(jié)編制內(nèi)容銜接是否一致，引用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是否準(zhǔn)確有效，采購需求是否合理，交易文件是否采用H市監(jiān)管部門頒布的示范文本，交易文件是否擅自修改示范文本規(guī)定不允許修改的內(nèi)容等。

3.與H市監(jiān)管部門頒布的相關(guān)《評標(biāo)導(dǎo)則》的符合性

交易文件評審辦法執(zhí)行H市相應(yīng)《評標(biāo)導(dǎo)則》的情況，具體包括是否按照《評標(biāo)導(dǎo)則》要求選擇適用的評標(biāo)辦法、設(shè)置評審因素、設(shè)置分值和權(quán)重等。此項評估內(nèi)容具有一定的特殊性，主要適用發(fā)布了相應(yīng)《評標(biāo)導(dǎo)則》的地區(qū)。

4.信息公開內(nèi)容的完整合規(guī)性

信息公開評估是對交易文件評估內(nèi)容的延伸，評估招標(biāo)采購活動是否依法做好招標(biāo)采購信息公開工作，具體包括招標(biāo)采購公告、澄清/變更（招標(biāo)采購信息更正）公告、中標(biāo)/成交候選人公示、中標(biāo)/成交結(jié)果公告及合同訂立信息等公開內(nèi)容和發(fā)布渠道是否完整、公開時限是否合規(guī)等方面。

根據(jù)以上交易文件事后評估重點，通過學(xué)習(xí)、消化、剖析招標(biāo)投標(biāo)和政府采購相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及國家關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的政策文件，在H市2019年和2020年交易文件評估中，第三方評估機構(gòu)針對建設(shè)工程招標(biāo)文件和政府采購文件分別設(shè)計了不同的評估指標(biāo)體系，并由委托人安排進行了指標(biāo)體系適用性意見征詢，根據(jù)征詢意見，修改并確定評估指標(biāo)體系。同時，評估團隊根據(jù)每季度評估工作實施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題以及委托人提出的新評估要求，對評估指標(biāo)體系進行動態(tài)調(diào)整和完善，具體評估指標(biāo)參見表2。

（四）評估工作具體實施

交易文件評估工作具體的實施流程主要包含詳細評估、評估結(jié)果分析、評估報告撰寫等步驟。

1.詳細評估

詳細評估主要分為初審、復(fù)審和定審三個階段。初審階段，評估團隊成員根據(jù)專業(yè)分工、評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、結(jié)構(gòu)化、格式化的評估形式對各份交易文件中發(fā)現(xiàn)的問題進行標(biāo)注，形成“初審·評估成果文件”；復(fù)審階段，評估團隊成員之間兩兩組合進行互審，并組織第三方評估機構(gòu)內(nèi)部招標(biāo)采購專業(yè)人員對“初審·評估成果文件”進行初評，集中研討重點問題，經(jīng)修改完善，形成“復(fù)審·評估成果文件”；定審階段，邀請外部專家（行業(yè)資深專家、行業(yè)監(jiān)管部門工作人員等）對“復(fù)審·評估成果文件”進行專業(yè)評審，根據(jù)專家意見進一步修改完善，形成“定審·評估成果文件”。

2.評估結(jié)果分析

在H市交易文件評估工作中，第三方評估機構(gòu)每季度需評估的交易文件有數(shù)十份，且每份交易文件的評估標(biāo)注少則數(shù)項，多則幾十項，如果僅僅依靠人工對評估結(jié)果進行匯總分析，將嚴(yán)重降低評估效率，因此，評估結(jié)果的匯總分析需要借助系統(tǒng)軟件來進行?；谶@一考慮，評估團將“定審·評估成果文件”導(dǎo)入第三方評估機構(gòu)開發(fā)的交易文件智能輔助評估軟件，由軟件按照評估分析要求對各份交易文件的評估結(jié)果進行提取和統(tǒng)計，在較大程度上便利了后續(xù)的分析工作。

3.評估報告撰寫

評估團隊根據(jù)軟件提取統(tǒng)計結(jié)果、各份交易文件具體評估內(nèi)容、初評和外部專家評審意見等，撰寫當(dāng)季評估成果報告。通過評估報告客觀、真實、準(zhǔn)確、全面地反映評估結(jié)果，并針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題提出改進應(yīng)用建議，供委托人參考。

（五）評估效能評價

委托人參照每季度交易文件事后評估建議，通知相關(guān)各方落實整改要求。交易文件評估工作完成后，對相關(guān)資料進行整理歸檔，建立交易文件評估臺賬，并對各季度評估結(jié)果進行對比，評價評估效能，充分發(fā)揮交易文件事后評估成果文件價值，為進一步規(guī)范管理、完善制度提供決策支持。

四、交易文件事后評估成果應(yīng)用

（一）交易文件編制質(zhì)量顯著提高

在H市2019年交易文件事后評估成果文件中，第三方評估機構(gòu)根據(jù)評估中發(fā)現(xiàn)的問題，提出的主要應(yīng)用建議包括“修訂H市招標(biāo)采購各類示范文本”“評估結(jié)果通知招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)”“對重點類型、重點招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)的交易文件加強監(jiān)管”“修改完善招標(biāo)采購各類公告公示信息模板”等。

通過實施上述措施，H市2020年交易文件事后評估成果文件顯示，該市2020年交易文件整體編制質(zhì)量顯著提高，主要體現(xiàn)在四個方面：一是交易文件合法合規(guī)性問題出現(xiàn)的類別顯著減少。部分共性問題如“設(shè)置投標(biāo)報名”“限定保證金提交形式”等得到有效解決。二是交易文件不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的問題大幅降低（參見表3）。對比2019年和2020年第二季度同期交易文件評估結(jié)果，建設(shè)工程和政府采購交易文件不嚴(yán)謹(jǐn)、不規(guī)范的問題降幅均超過85%。三是交易文件示范文本執(zhí)行力度顯著增強。隨著新老示范文本使用過渡期結(jié)束、新示范文本系統(tǒng)開發(fā)上線，多數(shù)交易文件均能夠正確選取使用新版示范文本進行編制。四是信息公開促進效果明顯。交易項目信息公開內(nèi)容完整性、發(fā)布渠道完整性和公開時限合規(guī)性問題得到明顯改善。

（二）積累豐富的問題數(shù)據(jù)庫資源

通過總結(jié)梳理在H市2019年和2020年交易文件事后評估中發(fā)現(xiàn)的各種問題，結(jié)合第三方評估機構(gòu)對自身代理的招標(biāo)采購項目交易文件內(nèi)部質(zhì)量審核數(shù)據(jù)，形成較為豐富的交易文件問題數(shù)據(jù)庫，包括交易文件合法合規(guī)性問題數(shù)據(jù)庫（參見表4）、交易文件嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性問題數(shù)據(jù)庫等，為探索交易文件智能化評估積累了豐富資源。

五、交易文件事后評估思考

（一）評估結(jié)果與信用評價管理掛鉤

為深入貫徹落實國家關(guān)于健全社會信用體系的要求，推動招標(biāo)采購信用體系建設(shè)，可考慮將交易文件事后評估結(jié)果與招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)信用評價管理掛鉤，在制定信用評價標(biāo)準(zhǔn)時將交易文件評估結(jié)果納入信用評價評分項，信用評價結(jié)果及時向社會公布，進一步規(guī)范招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)交易行為。

（二）逐步實現(xiàn)交易文件智能化審核

交易文件質(zhì)量對招標(biāo)采購質(zhì)量具有重要影響，交易文件事后評估作為一種有效的監(jiān)管手段，對督促招標(biāo)采購人和招標(biāo)采購代理機構(gòu)提高交易文件編制質(zhì)量具有一定的促進作用，但如何從源頭上對交易文件編制質(zhì)量進行把控才是解決問題的關(guān)鍵所在。交易文件事后評估成果為交易文件智能審核積累了豐富的數(shù)據(jù)庫資源，下一步可在此基礎(chǔ)上探索計算機深度學(xué)習(xí)方法，從易（用字、詞、語句不嚴(yán)謹(jǐn)和不規(guī)范問題）到難（合法合規(guī)性問題），逐步實現(xiàn)交易文件智能化審核，通過交易文件智能審核，從源頭上提高交易文件的編制質(zhì)量。

（三）建立完善事后評估制度體系

在國家要求加強和規(guī)范事中事后監(jiān)督的大背景下，各地不斷探索創(chuàng)新招標(biāo)采購領(lǐng)域事中事后監(jiān)管方式，事后評估成為加強事后監(jiān)管的一項有力措施。交易文件事后評估作為事后評估工作的重要組成部分，對提高招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)責(zé)任意識具有重要意義。建立并完善事后評估制度體系，引入第三方評估機構(gòu)和專家參與事后評估工作，對規(guī)范投標(biāo)人/供應(yīng)商、評標(biāo)/評審委員會等各方參與人員行為同樣能夠產(chǎn)生積極影響，同時有利于促進招標(biāo)采購監(jiān)管水平優(yōu)化和提升，為營造良好營商環(huán)境打下堅實基礎(chǔ)。

作者： 蔣玉紅 汪 平 閆碧瓊

作者單位：安徽省招標(biāo)集團股份有限公司

來源：《招標(biāo)采購管理》