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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
招標(biāo)文件的澄清和修改作為招標(biāo)文件的一部分，與招標(biāo)文件有同等效力。在實踐中普遍存在對招標(biāo)文件的澄清與修改重視不足、澄清與修改程序合規(guī)性不夠、對澄清與修改的內(nèi)容把關(guān)檢查不嚴等問題，極易引發(fā)后續(xù)爭議甚至異議投訴。本文從法律法規(guī)解讀入手，分析招標(biāo)文件澄清及修改的必要性，并就如何審慎地開展招標(biāo)文件的澄清修改、從程序及內(nèi)容管理方面給出具體意見和建議。
一、招標(biāo)文件澄清與修改的法律規(guī)定及必要性分析
（一）法律規(guī)定及解讀
對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清和修改是招標(biāo)投標(biāo)活動中較為常見的環(huán)節(jié)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十三條明確規(guī)定，“招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分?！薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十條細化了相關(guān)規(guī)定，“招標(biāo)人可以對已經(jīng)發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件進行必要的澄清或修改。澄清或修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足3日或者15日的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標(biāo)文件的截止時間?！?/span>
相關(guān)法律法規(guī)一是明確賦予了招標(biāo)人對已經(jīng)發(fā)出的文件進行澄清與修改的權(quán)利，即在資格審核或者開標(biāo)前，招標(biāo)人有權(quán)對文件進行澄清與修改；二是明確了澄清與修改的效力，即澄清與修改的內(nèi)容是招標(biāo)文件的組成部分，與招標(biāo)文件有同等效力，是評標(biāo)活動的依據(jù)；三是根據(jù)所發(fā)出文件的性質(zhì)不同，對資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件的澄清與修改時間作出不同約定，特別指出了在潛在投標(biāo)人準(zhǔn)備時間不足的情況下，相應(yīng)截止時間應(yīng)予以順延的要求。
（二）重要性、必要性及原因分析
之所以需要對招標(biāo)文件進行澄清與修改，主要源于招標(biāo)文件編制質(zhì)量尚不能做到“一次到位”。特別是一些復(fù)雜的招標(biāo)項目，招標(biāo)文件包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、擬簽訂合同的主要條款等諸多內(nèi)容，在編制招標(biāo)文件過程中容易出現(xiàn)前后矛盾、表述含混甚至缺漏的情況。特別是在實質(zhì)性要求和條件上出現(xiàn)這種缺漏瑕疵時，極易引發(fā)歧義，造成后續(xù)開評標(biāo)爭議。因此在《招標(biāo)投標(biāo)法》（2017年修正）和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》（2019年修訂）中，均對“必要的澄清或者修改”作了強調(diào)。澄清與修改的必要性可以理解為：如果不作出澄清與修改，將會導(dǎo)致潛在投標(biāo)人不能正確理解、準(zhǔn)確解讀招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件，甚至直接影響投標(biāo)及評標(biāo)委員會的評標(biāo)評審。
對招標(biāo)文件的澄清與修改一般由招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)正式發(fā)出，但澄清與修改需求的提出主要來自招標(biāo)人與潛在投標(biāo)人兩個方面。一是招標(biāo)人對于招標(biāo)文件的“主動澄清與修改”，即在招標(biāo)文件發(fā)出后，招標(biāo)人通過自查發(fā)現(xiàn)文件存在質(zhì)量問題，由招標(biāo)人主動提出補充說明及修正的需求，以進一步完善招標(biāo)文件。二是潛在招標(biāo)人的“被動澄清與修改”，即潛在投標(biāo)人收到招標(biāo)文件后，在編制投標(biāo)文件過程中基于自身投標(biāo)響應(yīng)的準(zhǔn)備情況，向招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)提出的針對招標(biāo)文件的澄清與修改要求。目前“被動澄清與修改”是招標(biāo)投標(biāo)活動實踐中較多出現(xiàn)的情形。
二、招標(biāo)文件澄清與修改在實踐中存在的問題
（一）對澄清與修改重視程度不足
與對外發(fā)出招標(biāo)文件不同，招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)對于招標(biāo)文件的澄清和修改環(huán)節(jié)往往重視不足。一是不善于運用澄清與修改方式完善招標(biāo)文件，認為招標(biāo)文件一旦發(fā)出便可坐等開標(biāo)。特別是在招標(biāo)文件確有瑕疵和問題的情況下，未能運用澄清與修改的方式及時進行糾偏，極易導(dǎo)致招標(biāo)失敗。二是對招標(biāo)文件的澄清和修改處置較為隨意，對提出的澄清與修改需求“凡提必改”，未能認真評估，未做審慎處理，盲目進行澄清與修改。對已經(jīng)確定的招標(biāo)文件內(nèi)容隨意甚至反復(fù)進行調(diào)整，一方面可能導(dǎo)致招標(biāo)文件描述偏離采購需求初衷，影響招標(biāo)采購的嚴肅性；另一方面，作出非必要性的澄清與修改可能導(dǎo)致投標(biāo)人編制招標(biāo)文件時間不足，由此造成開標(biāo)時間以及整體招標(biāo)采購進度的推遲。
（二）澄清與修改程序合規(guī)性欠缺
一是澄清與修改的通知未能統(tǒng)一向所有潛在投標(biāo)人發(fā)出。特別是委托招標(biāo)的情況下，招標(biāo)人面對部分潛在投標(biāo)人提出的澄清與修改要求，存在單獨與潛在投標(biāo)人進行澄清答復(fù)的情形。澄清與修改通知及答復(fù)內(nèi)容未能由招標(biāo)機構(gòu)統(tǒng)一向所有潛在投標(biāo)人發(fā)出，潛在投標(biāo)人收到內(nèi)容不一致的澄清與修改，極易引起后續(xù)爭議。
二是澄清與修改未能在規(guī)定的時間段發(fā)出，或者已知相關(guān)澄清與修改會對潛在投標(biāo)人投標(biāo)準(zhǔn)備造成影響的前提下，未能對提交投標(biāo)文件的截止時間進行順延。實踐中，往往某些澄清與修改通知發(fā)出時間較晚（臨近投標(biāo)截止時間前發(fā)出），不能滿足在截止時間前至少15日前發(fā)出的要求。當(dāng)相關(guān)澄清與修改內(nèi)容可能對投標(biāo)人標(biāo)書編制造成影響，而相應(yīng)開標(biāo)時間也未能進行順延時，極易引起后續(xù)異議投訴。
三是澄清與修改未以書面形式進行通知。存在招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)通過電話等口頭方式對招標(biāo)文件進行澄清與修改的情形，不符合相關(guān)法規(guī)要求。
（三）對澄清與修改的內(nèi)容把關(guān)檢查不嚴
對招標(biāo)文件的澄清與修改，本應(yīng)對招標(biāo)文件起到查缺補漏、進一步完善說明的作用，但在實踐中，澄清與修改負責(zé)人往往對招標(biāo)文件缺乏整體全面的了解，特別是對于復(fù)雜的招標(biāo)項目，某項招標(biāo)要求和條件的修改會連帶多方面內(nèi)容的調(diào)整，一旦未能全盤考慮并及時調(diào)整關(guān)聯(lián)內(nèi)容，就會導(dǎo)致“越改越錯”“越澄清越混亂”的情況發(fā)生，反而導(dǎo)致招標(biāo)文件質(zhì)量的下降。另外，某些招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)對澄清與修改的內(nèi)容把關(guān)不嚴，在統(tǒng)一對外發(fā)出澄清與修改通知時，將提出澄清與修改需求的潛在投標(biāo)人名稱信息一并對外披露，違反“招標(biāo)人應(yīng)對潛在投標(biāo)人信息保密”的法律要求。
三、加強招標(biāo)文件澄清與修改環(huán)節(jié)管理
（一）事前充分評估、審慎處置，高度重視澄清與修改
法律賦予招標(biāo)人對發(fā)出的招標(biāo)文件進行澄清與修改的權(quán)利，招標(biāo)人應(yīng)在開標(biāo)前充分利用這一機會，對招標(biāo)文件，特別是招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求和條件進行查缺補漏、優(yōu)化完善，以彌補前期招標(biāo)文件編制過程中的疏漏和不足。作為招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)，一是要對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行主動自查，檢查是否存在影響招標(biāo)文件質(zhì)量的瑕疵和問題，對于重大疏漏和不足，要抓住開標(biāo)前的最后機會予以補正；二是充分“借力”，重視投標(biāo)人對招標(biāo)文件澄清與修改需求的反饋。
無論主動還是被動的澄清與修改，都應(yīng)避免隨意為之的態(tài)度和行為。招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)在面對招標(biāo)文件澄清與修改需求時，應(yīng)首先考慮以下四個方面的問題并作出判斷：一是為什么要做澄清與修改（充分了解提出澄清與修改需求的動機）？二是是否為必須要做的澄清與修改（確認澄清與修改的必要性）？三是如何進行澄清與修改以及該環(huán)節(jié)要達到的目的（是補充刪除、解釋說明、還是修改替換？相關(guān)描述是否能夠使?jié)撛谕稑?biāo)人準(zhǔn)確理解字面含義）？四是澄清與修改可能產(chǎn)生的后果（是否會產(chǎn)生新的澄清需求及連帶問題）？
對潛在投標(biāo)人提出的澄清與修改需求（即“被動澄清與修改”），更應(yīng)引起招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)的高度重視，應(yīng)逐條逐項開展評估，審慎地進行處理。實踐中，某些潛在投標(biāo)人會根據(jù)己方產(chǎn)品特點、報價方案等提出更利于己方產(chǎn)品或方案評審的修改要求。如果能夠第一時間摸清其提出澄清與修改的動機，結(jié)合招標(biāo)采購項目背景及招標(biāo)文件實際質(zhì)量情況，即可作出是否需要進行澄清與修改的判斷。如當(dāng)招標(biāo)文件的要求和條件及評審標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容已準(zhǔn)確反映了采購需求且描述清晰完整無歧視性時，招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)可選擇維持原招標(biāo)文件內(nèi)容不變。
（二）關(guān)注細節(jié)，講求方法，加強程序合規(guī)性管理
招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)在澄清與修改環(huán)節(jié)加強程序合規(guī)性管理，在澄清與修改通知的發(fā)放范圍、發(fā)出時間、通知載體等細節(jié)上做到依法合規(guī)。
一是要確保澄清與修改通知向所有潛在投標(biāo)人發(fā)出。如為自行招標(biāo)，建議指定澄清與修改答復(fù)負責(zé)人，由專人負責(zé)統(tǒng)一對外作答；如委托招標(biāo)代理機構(gòu)組織招標(biāo)，則應(yīng)由招標(biāo)機構(gòu)項目經(jīng)理收集整理好澄清與修改答復(fù)后統(tǒng)一對外發(fā)出。對招標(biāo)文件的澄清與修改通知應(yīng)確保發(fā)送范圍能覆蓋所有潛在投標(biāo)人。可考慮增設(shè)通知回執(zhí)以確認潛在投標(biāo)人及時收訖通知。
二是注意澄清與修改通知發(fā)出的時間，如必要，應(yīng)依法合規(guī)辦理開標(biāo)延期手續(xù)。對于距投標(biāo)截止時間不足15日發(fā)出澄清與修改通知的，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注澄清與修改的相關(guān)內(nèi)容是否會影響潛在投標(biāo)人編制投標(biāo)文件。在日常采購中，對于依法必須招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件發(fā)出至投標(biāo)截止一般為20天，對于非依法必須招標(biāo)的項目，給潛在投標(biāo)人留出的投標(biāo)準(zhǔn)備時間更短，因此澄清與修改通知發(fā)出的時間往往不能滿足“投標(biāo)截止時間至少15日前”的要求。可考慮采取要求潛在投標(biāo)人回執(zhí)回復(fù)的方式，即在澄清與修改通知發(fā)出后，要求每一位潛在投標(biāo)人書面確認相關(guān)澄清與修改內(nèi)容對其編制投標(biāo)文件的影響情況。如確有投標(biāo)人反饋投標(biāo)文件準(zhǔn)備時間不足，則按法律規(guī)定對開標(biāo)時間予以順延；如所有潛在投標(biāo)人均書面反饋能按時參與投標(biāo)，即說明相關(guān)澄清與修改不影響投標(biāo)文件編制，項目可按原計劃開標(biāo)。這樣既能夠規(guī)避后續(xù)可能針對招標(biāo)程序發(fā)起的異議投訴風(fēng)險，同時又為招標(biāo)采購爭取了時間，避免因澄清與修改帶來的項目拖期的風(fēng)險。
三是確?！耙詴嫘问健睂ν獍l(fā)出澄清與修改通知。在實踐中，特別是在“被動澄清與修改”的情形下，存在招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)針對某個投標(biāo)人的問題單獨通過電話等口頭方式進行溝通交流的情形。對于確定需要對外澄清與修改的內(nèi)容，一定要堅持以書面形式向所有潛在投標(biāo)人統(tǒng)一作答，充分留痕，避免差異性答復(fù)引起的合規(guī)性風(fēng)險。
（三）能力與責(zé)任心并重，強化澄清與修改內(nèi)容的審核把關(guān)
做好招標(biāo)文件的澄清與修改需要招標(biāo)從業(yè)人員具備較強的責(zé)任心，具備對招標(biāo)文件整體全面把握了解的能力和較強的書面表達能力，對澄清與修改需求提出的來源和動機、澄清與修改的必要性及目的性以及澄清與修改通知發(fā)出后可能產(chǎn)生的后果預(yù)期均能夠作出準(zhǔn)確的判斷。
在澄清與修改環(huán)節(jié)中，針對內(nèi)容的把關(guān)審核，應(yīng)從必要性、準(zhǔn)確性及合理性三方面考慮：
一是必要性，即回答“是否需要進行澄清與修改”的問題。招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求和條件往往是評標(biāo)過程中否決或加減分（價）的依據(jù)，因此實質(zhì)性內(nèi)容如需澄清與修改，應(yīng)被視為有絕對的必要性，要高度重視。對于招標(biāo)文件中非實質(zhì)性要求和條件，在時間充裕的情況下也可進行澄清與修改。招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)對于是否必須作出澄清與修改，應(yīng)結(jié)合項目背景、采購需求、投標(biāo)競爭性等因素統(tǒng)籌判斷，做到心中有數(shù)。
二是準(zhǔn)確性，即回答“如何準(zhǔn)確作答”的問題。在確定必須對外澄清與修改的前提下，對澄清與修改內(nèi)容應(yīng)逐字逐句審核，從語義語境上判斷意思表達是否準(zhǔn)確清晰，應(yīng)盡可能避免答復(fù)內(nèi)容含混不清、態(tài)度不明。答復(fù)文字應(yīng)盡量簡明扼要，避免節(jié)外生枝。建議站在潛在投標(biāo)人的角度，結(jié)合原招標(biāo)文件通讀澄清與修改的答復(fù)內(nèi)容。首先要避免詞不達意、文字表述出現(xiàn)歧義，其次要檢視是否與原招標(biāo)文件關(guān)聯(lián)內(nèi)容存在表述不一、前后矛盾的情況。對于澄清補正的內(nèi)容，要力爭一次性在開標(biāo)前向各潛在投標(biāo)人交代清楚，避免引發(fā)新問題，帶來新一輪的澄清需求。
三是合理性，即回答“是否有充分的依據(jù)支撐澄清與修改”的問題。有充足理由和依據(jù)做基礎(chǔ)的澄清與修改，更容易被潛在投標(biāo)人接受。某些“增減”或“修改”的澄清與修改，雖然整體看來并無異常，但站在個別潛在投標(biāo)人角度，就可能會被解讀為有針對性的“歧視性要求”。因此，招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)能夠?qū)撛谕稑?biāo)人收到澄清與修改通知后的反應(yīng)作出預(yù)判，并確保澄清與修改內(nèi)容“有理有據(jù)”。另外，對于潛在投標(biāo)人的二輪澄清需求還應(yīng)有所準(zhǔn)備，避免陷入“一問一答”往復(fù)式的澄清與修改中。
當(dāng)然，對于潛在投標(biāo)人信息等在開標(biāo)前應(yīng)予以保密的，招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)應(yīng)恪守法律法規(guī)要求。在澄清與修改對外發(fā)出前認真檢查相關(guān)內(nèi)容，嚴格審核把關(guān)。澄清與修改可以采取問答形式，但應(yīng)隱去相關(guān)潛在投標(biāo)人的名稱信息或者在確保內(nèi)容完整性的前提下，將提問和答復(fù)轉(zhuǎn)換為陳述表述。
四、管理建議
盡管本文著重討論了招標(biāo)文件澄清與修改環(huán)節(jié)的注意事項，但從加強內(nèi)部管理、提高招標(biāo)采購效能的角度，對于招標(biāo)文件還是應(yīng)盡可能做到質(zhì)量一次達標(biāo)，即在發(fā)出時即確保招標(biāo)文件特別是實質(zhì)性要求和條件表述完整準(zhǔn)確無歧義。從內(nèi)部管理上，筆者提出以下三點建議：
第一，針對招標(biāo)文件的澄清與修改進行考核。在招標(biāo)文件正式發(fā)出后，澄清與修改超過一定次數(shù)的，說明招標(biāo)文件編制質(zhì)量還不高，招標(biāo)文件編制尚有提升空間，可通過考核手段提升招標(biāo)文件編制責(zé)任人的工作水平。
第二，針對招標(biāo)文件的澄清與修改，堅持招標(biāo)人/招標(biāo)機構(gòu)業(yè)務(wù)負責(zé)人首辦負責(zé)制。招標(biāo)文件的編制責(zé)任人對于招標(biāo)文件發(fā)出后的澄清和修改負主要責(zé)任，以壓實在招標(biāo)過程中對招標(biāo)文件及澄清與修改的全流程質(zhì)量控制責(zé)任。
第三，在招標(biāo)文件澄清與修改過程中，務(wù)必加強內(nèi)部溝通。特別是復(fù)雜采購項目，澄清與修改往往涉及技術(shù)、商務(wù)團隊、管理和執(zhí)行層面，參與各方要做到信息及時共享，充分交流，確保同向發(fā)力，以維護招標(biāo)人的整體利益。
作者： 徐小汀
作者單位:中國石油化工股份有限公司物資裝備部(國際事業(yè)公司)
來源：《招標(biāo)采購管理》
