全過(guò)程工程咨詢(xún)實(shí)現(xiàn)路徑探析

本文對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為現(xiàn)存的管理體制和工程項(xiàng)目監(jiān)管模式在一定程度上妨礙了全過(guò)程工程咨詢(xún)的發(fā)展；工程咨詢(xún)企業(yè)由于對(duì)各業(yè)態(tài)專(zhuān)注度不同，往往會(huì)限制其業(yè)務(wù)更好地融合與擴(kuò)展；地方管理部門(mén)出于風(fēng)險(xiǎn)最小的管理思維，對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)推廣持謹(jǐn)慎態(tài)度。文章結(jié)合上述問(wèn)題，對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行了探析，圍繞項(xiàng)目落地與企業(yè)培育作了闡述，并針對(duì)不同主體給出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、引言

相對(duì)于分階段、按專(zhuān)業(yè)的工程建設(shè)咨詢(xún)服務(wù)而言，全過(guò)程工程咨詢(xún)從項(xiàng)目發(fā)起到交付使用直至運(yùn)營(yíng)維護(hù)都具有系統(tǒng)性和綜合性。系統(tǒng)性和綜合性不僅是工程咨詢(xún)的內(nèi)在要求，也是國(guó)際工程咨詢(xún)的主流做法。國(guó)家出臺(tái)文件推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，從實(shí)施層面講是外在動(dòng)力，但真正起作用的是參與實(shí)踐的各方組織、企業(yè)和個(gè)人。

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）及與其配套的《國(guó)家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“515號(hào)文”）發(fā)布之前，國(guó)內(nèi)有些省市就在積極推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，并以地方條例的方式鼓勵(lì)開(kāi)展綜合性的項(xiàng)目管理工作。盡管文件層級(jí)上至國(guó)務(wù)院文件、部門(mén)規(guī)章，下至地方法規(guī)，大多鼓勵(lì)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展項(xiàng)目管理加設(shè)計(jì)、投資咨詢(xún)、造價(jià)、招標(biāo)代理、監(jiān)理等在內(nèi)的綜合咨詢(xún)服務(wù)，但是大部分在實(shí)操層面并未能突破原有的模式。筆者認(rèn)為原因有兩方面：一是財(cái)政、發(fā)改以及審計(jì)監(jiān)督口的重大工程監(jiān)督部門(mén)不允許一家咨詢(xún)企業(yè)從事同一項(xiàng)目的兩項(xiàng)以上的業(yè)務(wù)；二是具體的管理平臺(tái)當(dāng)前是按條塊設(shè)置的，不支持綜合咨詢(xún)。如項(xiàng)目業(yè)主想找一個(gè)能提供監(jiān)理加項(xiàng)目管理服務(wù)的單位，既能做工程監(jiān)理，也能做項(xiàng)目的前期證照辦理以及竣工驗(yàn)收、產(chǎn)證辦理、向使用單位移交等項(xiàng)目管理工作，投資審批階段費(fèi)用已經(jīng)估算進(jìn)去了，但到招標(biāo)投標(biāo)階段卻難以實(shí)現(xiàn)，其中既有監(jiān)管部門(mén)的原因，也有實(shí)操層面的原因：工程施工監(jiān)理要走工程類(lèi)招標(biāo)平臺(tái)，項(xiàng)目管理類(lèi)不在建設(shè)工程招標(biāo)行政主管部門(mén)監(jiān)管范圍內(nèi)，系統(tǒng)設(shè)置里沒(méi)有該流程，就不會(huì)將其納入監(jiān)理招標(biāo)范圍。

所以開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)不僅是技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段問(wèn)題，也是體制機(jī)制再造問(wèn)題。當(dāng)前，一些全過(guò)程工程咨詢(xún)?cè)圏c(diǎn)地區(qū)試點(diǎn)活動(dòng)開(kāi)展得如火如荼，其中既有思想認(rèn)識(shí)的創(chuàng)新，也有管理制度和技術(shù)實(shí)現(xiàn)手段的創(chuàng)新 。 那么對(duì)于那些準(zhǔn)備推行全過(guò)程工程咨詢(xún)的地方管理部門(mén)、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位，應(yīng)該做好哪些準(zhǔn)備工作呢？下面筆者進(jìn)行簡(jiǎn)單探討。

二、發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)芻議

1.主業(yè)強(qiáng)者恒強(qiáng)的常態(tài)

近年來(lái)，工程建設(shè)領(lǐng)域很多專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)公司都在積極融入全過(guò)程工程咨詢(xún)，以側(cè)重某領(lǐng)域擅長(zhǎng)的專(zhuān)業(yè)為主，派生出多專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)，但后來(lái)派生出的專(zhuān)業(yè)往往是弱項(xiàng)，很難與原來(lái)的主業(yè)齊頭并進(jìn)。以設(shè)計(jì)行業(yè)為例，其技術(shù)含量高、位于項(xiàng)目建設(shè)前端，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和積累，其作為提供技術(shù)解決方案的智力勞動(dòng)已貫穿于我國(guó)建筑市場(chǎng)的始末。前些年不少體量大的設(shè)計(jì)單位紛紛向綜合咨詢(xún)方向發(fā)展，也有不少以市政業(yè)務(wù)起家的企業(yè)紛紛向建筑方向發(fā)展，但兩者出現(xiàn)的一個(gè)共同現(xiàn)象是這些企業(yè)后面拓展的業(yè)務(wù)都普遍沒(méi)有先前的主業(yè)做得好。

2.合并重組與融合發(fā)展的困難

歷史形成的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)是一種技術(shù)壁壘，也可以說(shuō)是一條“護(hù)城溝壑”，短期難以填平。如國(guó)家發(fā)展改革委和原來(lái)的國(guó)家計(jì)委都有隸屬的投資咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)側(cè)重點(diǎn)為項(xiàng)目前期機(jī)會(huì)研究、可行性研究、規(guī)劃研究等，其專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域能力強(qiáng)，涵蓋多個(gè)專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)，尤其在投資機(jī)會(huì)研究方面具有建設(shè)工程咨詢(xún)企業(yè)難以企及的優(yōu)勢(shì)。同樣，以招標(biāo)、造價(jià)、監(jiān)理、代建為主業(yè)的單位也都具有各自的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。全過(guò)程工程咨詢(xún)要求這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)各種方式聯(lián)合重組為一個(gè)咨詢(xún)主體來(lái)開(kāi)展全過(guò)程業(yè)務(wù)，這中間就涉及一個(gè)融合的問(wèn)題。歷史形成的條塊分割猶如田地壟埂歷久彌堅(jiān)，如果強(qiáng)硬融合難免會(huì)產(chǎn)生很多“夾生地”。515號(hào)文從政策層面將全過(guò)程工程咨詢(xún)按項(xiàng)目決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)階段劃分為投資決策綜合性咨詢(xún)和工程建設(shè)全過(guò)程咨詢(xún)，筆者推測(cè)，可能也有此方面原因考慮，這一基于現(xiàn)實(shí)的分類(lèi)有利于促進(jìn)全過(guò)程工程咨詢(xún)的穩(wěn)健發(fā)展，進(jìn)一步提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)咨詢(xún)模式的經(jīng)營(yíng)慣性

工程咨詢(xún)業(yè)應(yīng)該以客戶(hù)為研究對(duì)象，適時(shí)調(diào)整和轉(zhuǎn)換咨詢(xún)服務(wù)方式——客戶(hù)需要什么就提供什么，而不是不管客戶(hù)是否需要，我有什么就提供什么。要盡快扭轉(zhuǎn)“客戶(hù)需要的我沒(méi)有，我有的客戶(hù)不需要”這一被動(dòng)局面。企業(yè)要不斷提升解決工程項(xiàng)目實(shí)際問(wèn)題的能力，遵循項(xiàng)目產(chǎn)生、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的內(nèi)在規(guī)律開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)，而不是基于管理部門(mén)便于管理的條塊分割提供咨詢(xún)。全過(guò)程工程咨詢(xún)要基于項(xiàng)目對(duì)規(guī)劃的符合性、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、當(dāng)?shù)卣叩膶?dǎo)引、市場(chǎng)情況、生態(tài)環(huán)境、能源資源情況和技術(shù)的可實(shí)現(xiàn)程度等因素，幫助項(xiàng)目業(yè)主做投資決策，進(jìn)行從方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)到投資匡算、估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算編制，招標(biāo)采購(gòu)策劃與實(shí)施，施工項(xiàng)目管理，質(zhì)量、安全、進(jìn)度、環(huán)境與文明、節(jié)能與綠色等施工管理，以及合同信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、成本造價(jià)管理、設(shè)計(jì)變更管理、竣工驗(yàn)收管理、交付與產(chǎn)證管理，直至投入使用等除運(yùn)營(yíng)外的管理工作，并提供具有實(shí)踐價(jià)值的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。

三、全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)能力分析

筆者認(rèn)為，目前正常運(yùn)行的設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、投資咨詢(xún)、項(xiàng)目管理等企業(yè)都可開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，每個(gè)業(yè)態(tài)都各有優(yōu)缺點(diǎn)，不存在誰(shuí)比誰(shuí)更具優(yōu)勢(shì)的情形。

1.造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)

造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)一般以項(xiàng)目投資策劃、機(jī)會(huì)研究、盈虧平衡分析、成本分析、造價(jià)核算等業(yè)務(wù)為主，基于合同管理開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，從項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始就基于成本投資收益的比較研究，對(duì)比方案盈利能力優(yōu)劣，對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行投資機(jī)會(huì)研究。造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展基于造價(jià)控制的全過(guò)程工程咨詢(xún)，可以在建設(shè)方案確定后基于建設(shè)規(guī)模與功能進(jìn)行匡算、估算的編制，進(jìn)而進(jìn)行基于初步設(shè)計(jì)的概算和施工圖預(yù)算，編制招標(biāo)控制價(jià)，進(jìn)行建設(shè)過(guò)程的投資動(dòng)態(tài)控制，以及竣工后的結(jié)算等。其優(yōu)勢(shì)是從建設(shè)項(xiàng)目發(fā)起到建成全過(guò)程參與是全過(guò)程造價(jià)咨詢(xún)，具有投資控制能力強(qiáng)、歷史可對(duì)比數(shù)據(jù)多等特點(diǎn)。從投資機(jī)會(huì)開(kāi)始介入，具有項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主信任的先天優(yōu)勢(shì)和較強(qiáng)的合同管理優(yōu)勢(shì)。雖然投資跟蹤控制也有項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐，但是基于測(cè)量師角度的合同管理和變更管理，其項(xiàng)目質(zhì)量、安全管理及進(jìn)度控制管理能力相對(duì)較弱，工程技術(shù)方面需要專(zhuān)業(yè)力量的支撐，對(duì)參建各方的協(xié)調(diào)等方面亦需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.招標(biāo)代理企業(yè)

招標(biāo)代理行業(yè)因一部《招標(biāo)投標(biāo)法》而興，其業(yè)務(wù)在國(guó)際咨詢(xún)模式下主要集中于招標(biāo)采購(gòu)工作中。招標(biāo)代理行業(yè)對(duì)政策極其熟悉，往往能緊跟管理部門(mén)發(fā)布的政策，其對(duì)前期決策可以起到很好的參謀作用。因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目的早期就介入，可以充分利用其具有專(zhuān)業(yè)招標(biāo)采購(gòu)技能這一優(yōu)勢(shì)，向前延伸可以做項(xiàng)目建設(shè)階段的前期報(bào)建管理，向后延伸則包含合同管理、竣工驗(yàn)收交付管理、產(chǎn)證辦理在內(nèi)的分階段的全過(guò)程工程咨詢(xún)。因其在投資決策階段實(shí)踐較少，此項(xiàng)偏弱，在全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)中應(yīng)加強(qiáng)這方面的人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備。另一個(gè)劣勢(shì)是項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐不足，項(xiàng)目管理能力相對(duì)較弱，工程技術(shù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面需要專(zhuān)業(yè)的支撐。所以單純以招標(biāo)代理做通全過(guò)程往往要借助一些外力，輔之以監(jiān)理、造價(jià)、工程咨詢(xún)甚至設(shè)計(jì)等專(zhuān)業(yè)，通過(guò)積極引進(jìn)、培養(yǎng)綜合性人才，及時(shí)補(bǔ)齊人才、技術(shù)短板，加上自身相對(duì)較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力、合同管理能力，圍繞合同管理建立自身優(yōu)勢(shì)，不失為其參與全過(guò)程工程咨詢(xún)的一條良好途徑。

3.工程監(jiān)理企業(yè)

工程監(jiān)理企業(yè)服務(wù)工程建設(shè)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，是關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)咨詢(xún)單位，其獨(dú)特的專(zhuān)業(yè)技術(shù)和豐富的現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)在提供全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。但是工程監(jiān)理企業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀并不容樂(lè)觀，不僅自身存在不少問(wèn)題，也在很大程度上受到外部環(huán)境的制約。我國(guó)當(dāng)初引進(jìn)監(jiān)理制度借鑒了國(guó)際上通行的工程師模式，實(shí)際操作中履行了工程師的一部分職責(zé)，政府還賦予了其一部分監(jiān)管職能，以彌補(bǔ)政府事中監(jiān)管的不足。工程監(jiān)理企業(yè)作為項(xiàng)目建設(shè)的第三方提供公平公正的技術(shù)咨詢(xún)，地位特殊、優(yōu)勢(shì)較多：其受業(yè)主委托，管理施工方，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)方，在理論方法和實(shí)時(shí)處理項(xiàng)目突發(fā)情況時(shí)有責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)确矫婢哂酗@著優(yōu)勢(shì)；其以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)體工程的質(zhì)量安全控制為主要工作，有現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐優(yōu)勢(shì)；其因長(zhǎng)期身處激烈甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，有轉(zhuǎn)型意愿優(yōu)勢(shì)。工程監(jiān)理企業(yè)當(dāng)前面臨的主要挑戰(zhàn)是人才隊(duì)伍、決策能力、設(shè)計(jì)能力和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，尤其是人才隊(duì)伍與強(qiáng)勢(shì)行業(yè)相比弱勢(shì)明顯。

工程監(jiān)理企業(yè)從事全過(guò)程工程咨詢(xún)，一是要恪守職業(yè)道德，通過(guò)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)提升自身形象和整體素質(zhì)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境；二是要依靠社會(huì)輿論正確引導(dǎo)等多方努力，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理業(yè)全過(guò)程咨詢(xún)和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的分類(lèi)發(fā)展目標(biāo)。有潛力和意愿的工程監(jiān)理企業(yè)可以通過(guò)持續(xù)提升自身實(shí)力不斷做大做強(qiáng)，加快向全過(guò)程工程咨詢(xún)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

4.工程設(shè)計(jì)企業(yè)

我國(guó)的工程設(shè)計(jì)發(fā)展模式沿襲蘇聯(lián)模式，按照行業(yè)走專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展道路。特別是近年來(lái)在工業(yè)類(lèi)、市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上進(jìn)行的設(shè)計(jì)施工總承包實(shí)踐，使得一些具有一定規(guī)模和實(shí)力的設(shè)計(jì)企業(yè)從原先單一的先設(shè)計(jì)后施工、只在業(yè)內(nèi)坐等派活的被動(dòng)局面中迅速走了出來(lái)，更加注重客戶(hù)需求和市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。工程設(shè)計(jì)企業(yè)因其自身優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)上具有一定的專(zhuān)業(yè)壟斷性，具有其他建設(shè)類(lèi)企業(yè)所沒(méi)有的人才、技術(shù)優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，基于工程總承包的政策鼓勵(lì)及市場(chǎng)需求，工程設(shè)計(jì)企業(yè)在工程總承包方面有了一定的發(fā)展和積累，加上國(guó)家對(duì)全過(guò)程工程咨詢(xún)的大力倡導(dǎo)和推動(dòng)，以及試點(diǎn)企業(yè)勇于“下河游泳”，設(shè)計(jì)行業(yè)在立足本職工作的基礎(chǔ)上，不但主動(dòng)向?qū)嶓w的施工領(lǐng)域進(jìn)軍，還積極向其他建設(shè)工程咨詢(xún)領(lǐng)域拓展。但是工程設(shè)計(jì)企業(yè)的弱勢(shì)也很明顯，其工程管理實(shí)踐遠(yuǎn)不及施工單位和監(jiān)理單位，責(zé)任擔(dān)當(dāng)、合同管理、協(xié)調(diào)能力也是其需要盡快補(bǔ)齊的短板。工程設(shè)計(jì)企業(yè)要想在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中有所作為，就要在鞏固自身核心競(jìng)爭(zhēng)力——人力資源的基礎(chǔ)上，及時(shí)補(bǔ)齊發(fā)展短板，引導(dǎo)設(shè)計(jì)技術(shù)人員由單一的繪圖師向具備多種咨詢(xún)能力的復(fù)合型人才發(fā)展，改變其以往適應(yīng)高周轉(zhuǎn)地產(chǎn)而形成的“繪圖匠”“出圖工廠”形象，加快從設(shè)計(jì)服務(wù)向項(xiàng)目總承包商和全過(guò)程工程咨詢(xún)轉(zhuǎn)型。

5.投資咨詢(xún)單位

近年來(lái)，以投資咨詢(xún)?yōu)橹鳂I(yè)的前期規(guī)劃與投資咨詢(xún)單位在專(zhuān)業(yè)方面發(fā)展得較為充分。此類(lèi)單位因各地改革的徹底程度不同而性質(zhì)不同，有的是事業(yè)單位編制的研究中心或研究院，有的是國(guó)有企業(yè)，條線方面大多歸屬發(fā)展改革口。投資咨詢(xún)單位主要參與編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施項(xiàng)目策劃，對(duì)項(xiàng)目的可行性進(jìn)行研究，評(píng)估項(xiàng)目的可行性，控制投資，是發(fā)展改革部門(mén)審批投資項(xiàng)目時(shí)的重要參謀與智庫(kù)。此類(lèi)單位在投資決策綜合咨詢(xún)方面既有技術(shù)積累，又有經(jīng)驗(yàn)積累，人力資源也比較雄厚，個(gè)別單位具有或整合有設(shè)計(jì)院，向?qū)嵤╇A段延伸有項(xiàng)目代建管理、造價(jià)咨詢(xún)業(yè)務(wù)等，其提供全過(guò)程工程咨詢(xún)的潛在實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)。從歷史業(yè)績(jī)、合作伙伴來(lái)看，投資咨詢(xún)單位具有合同對(duì)方信任等先天優(yōu)勢(shì)，但其在工程管理、現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)防控、招標(biāo)采購(gòu)管理等方面需要及時(shí)補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)。

6.代建與項(xiàng)目管理單位

代建單位與以項(xiàng)目管理為主的單位目前沒(méi)有資質(zhì)要求，按其參與項(xiàng)目的深淺可以分為兩類(lèi)：一類(lèi)是代為行使建設(shè)單位角色與職能，以項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)為目的，負(fù)責(zé)管控從立項(xiàng)、可行性研究到設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)證辦理和竣工交付等一系列環(huán)節(jié)，側(cè)重于投資管控、進(jìn)度控制、功能實(shí)現(xiàn)管理以及基于質(zhì)量、安全等的合同管理，具體的專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)往往借助各個(gè)專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)單位實(shí)現(xiàn)；另一類(lèi)是項(xiàng)目管理單位，主要有開(kāi)展設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理、招標(biāo)、投資咨詢(xún)等業(yè)務(wù)的咨詢(xún)單位派生出的業(yè)務(wù)，其工作與代建單位相比更側(cè)重提供中介管理服務(wù)。這兩類(lèi)企業(yè)的管理協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)，但專(zhuān)業(yè)度不夠，要想開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，需要在專(zhuān)業(yè)度方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

四、項(xiàng)目落地與企業(yè)培育

1.選取可行項(xiàng)目積極實(shí)踐

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）的出臺(tái)旨在深化建筑業(yè)改革，推動(dòng)建筑業(yè)做大做強(qiáng)。2020年4月，國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》，即擬為全過(guò)程工程咨詢(xún)廣泛落地提供技術(shù)支持。

全過(guò)程工程項(xiàng)目落地非?？简?yàn)管理部門(mén)。按照以往分階段管理、按業(yè)務(wù)咨詢(xún)的模式操作，出錯(cuò)概率往往較低。如果急于求成，沒(méi)有進(jìn)行充分準(zhǔn)備就貿(mào)然推行全過(guò)程工程咨詢(xún)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任難以推脫。為防范一家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)開(kāi)展多項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)帶來(lái)的信息不對(duì)等，國(guó)內(nèi)多地規(guī)定一家咨詢(xún)機(jī)構(gòu)只能開(kāi)展一項(xiàng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)。應(yīng)該看到，碎片化的咨詢(xún)?cè)谝欢òl(fā)展階段有其市場(chǎng)需求，且有利于廉政，有利于互相監(jiān)督和制衡。如深圳市的全過(guò)程工程咨詢(xún)就以在公共項(xiàng)目上推行為主，既有場(chǎng)館項(xiàng)目，也有醫(yī)院項(xiàng)目。

當(dāng)然，各地不必都像深圳市那樣在公共項(xiàng)目上全力推行，筆者建議可以嘗試在一些初步設(shè)計(jì)確定、概算審批通過(guò)后不會(huì)有較大變化的常規(guī)項(xiàng)目上推行全過(guò)程工程咨詢(xún)與工程總承包，這樣做會(huì)相對(duì)更為穩(wěn)妥和可行。如市政道路項(xiàng)目通常會(huì)借鑒同地區(qū)、同時(shí)間的建設(shè)項(xiàng)目參數(shù)，項(xiàng)目建設(shè)方案確定下來(lái)后基本不會(huì)有大的變動(dòng)，合同價(jià)與結(jié)算價(jià)對(duì)比差異不大，完全可以拿這樣的項(xiàng)目作為全過(guò)程工程咨詢(xún)的試點(diǎn)項(xiàng)目。通過(guò)項(xiàng)目試點(diǎn)，一方面積累管理經(jīng)驗(yàn)與方法，另一方面培育本地區(qū)的咨詢(xún)單位，讓本地區(qū)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)具備全過(guò)程工程咨詢(xún)的經(jīng)驗(yàn)與能力，不僅可以為本地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目提高更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，還可以主動(dòng)走出去創(chuàng)造更大的成績(jī)。

2.企業(yè)積極參與

企業(yè)進(jìn)入全過(guò)程工程咨詢(xún)的時(shí)機(jī)可以從行業(yè)的四個(gè)生命周期角度進(jìn)行分析。較早參與進(jìn)來(lái)的企業(yè)因其在全過(guò)程工程咨詢(xún)的形成期就已進(jìn)入，隨著政策的推動(dòng)和市場(chǎng)需求的擴(kuò)大，市場(chǎng)份額和企業(yè)利潤(rùn)將穩(wěn)步提升，逐漸步入成長(zhǎng)期。當(dāng)大量后知后覺(jué)的企業(yè)也加入進(jìn)來(lái)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。在全社會(huì)普遍接收全過(guò)程工程咨詢(xún)模式后，行業(yè)會(huì)進(jìn)入成熟期，競(jìng)爭(zhēng)模式將與傳統(tǒng)咨詢(xún)模式無(wú)異。值得一提的是，中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)2020年10月發(fā)布了《全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)》，這是國(guó)內(nèi)第一部全過(guò)程工程咨詢(xún)管理團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，其為全過(guò)程工程咨詢(xún)項(xiàng)目的實(shí)施提供了理論支持和參考，同時(shí)也對(duì)咨詢(xún)企業(yè)的服務(wù)提出了新的要求，建筑業(yè)企業(yè)從事全過(guò)程工程咨詢(xún)業(yè)務(wù)將呈現(xiàn)新的趨勢(shì)。

全過(guò)程對(duì)咨詢(xún)能力整合要求較高，咨詢(xún)單位如何將兩個(gè)甚至幾個(gè)獨(dú)立的企業(yè)有效整合在一起并無(wú)縫對(duì)接，進(jìn)而為客戶(hù)提供優(yōu)質(zhì)的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，需要高度重視并深入研究。實(shí)現(xiàn)方式一般有兩種：一是互補(bǔ)型企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，打造咨詢(xún)的“大船”，可以對(duì)標(biāo)國(guó)際咨詢(xún)巨頭AECMO等；二是運(yùn)用股權(quán)分置的管理技術(shù)手段，發(fā)揮資本的整合優(yōu)勢(shì)，將不同主體、不同歷史發(fā)展的企業(yè)按照利益與愿景目標(biāo)的一致性凝聚在一起，但是如何整合以及如何發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢(shì)是一大挑戰(zhàn)。就目前咨詢(xún)企業(yè)的發(fā)展實(shí)際來(lái)說(shuō)，同一個(gè)企業(yè)的不同咨詢(xún)業(yè)態(tài)都各自成立一個(gè)部門(mén)，融合發(fā)展并不是簡(jiǎn)單一句話就能真正做起來(lái)。筆者認(rèn)為，咨詢(xún)企業(yè)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)首先要在內(nèi)部進(jìn)行制度再造，其次要實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

3.先進(jìn)技術(shù)與綜合能力人才支撐

2020年，工程咨詢(xún)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)與方法的應(yīng)用在新冠肺炎疫情發(fā)生后進(jìn)一步加速了。在2020上海國(guó)際城市與建筑博覽會(huì)上，多個(gè)參展單位展示了大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、5G通信技術(shù)等在建設(shè)項(xiàng)目中的運(yùn)用，這些新技術(shù)和新業(yè)務(wù)將會(huì)給從事工程咨詢(xún)的企業(yè)帶來(lái)前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。實(shí)踐中，物聯(lián)網(wǎng)、BIM技術(shù)、CIM技術(shù)、3D打印技術(shù)和裝配式建筑將會(huì)廣泛應(yīng)用在工程建設(shè)上。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的宗旨指導(dǎo)下，城市的管理和建設(shè)者將更加重視公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)健康城市、智慧城市的建設(shè)。這些變化將帶來(lái)各建設(shè)參與方的重新洗牌，也會(huì)給提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)咨詢(xún)服務(wù)的單位帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。

全過(guò)程工程咨詢(xún)需要人才的融合發(fā)展，咨詢(xún)業(yè)將面臨技術(shù)上全新的挑戰(zhàn)和人才上更高層次的需求。筆者認(rèn)為，未來(lái)經(jīng)過(guò)數(shù)輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)之后，全過(guò)程工程咨詢(xún)的收費(fèi)也會(huì)像今天其他傳統(tǒng)咨詢(xún)業(yè)務(wù)一樣利潤(rùn)攤薄。選人遲早會(huì)是企業(yè)的痛點(diǎn)，低待遇的人其能力難以勝任，而企業(yè)如果派駐能力強(qiáng)、待遇好的人員，數(shù)量上就會(huì)少，因此隊(duì)伍必須精干，否則公司利潤(rùn)就不會(huì)高。所以全過(guò)程工程咨詢(xún)的從業(yè)人員必須是精兵強(qiáng)將，一人多能，具有多種執(zhí)業(yè)資格和綜合業(yè)務(wù)能力，或者是具有一定專(zhuān)業(yè)深度的專(zhuān)才。

五、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程工程咨詢(xún)是相對(duì)于傳統(tǒng)咨詢(xún)服務(wù)提供模式而言，區(qū)別于碎片化的分階段分過(guò)程的咨詢(xún)，與國(guó)際上通行的咨詢(xún)限定的工作內(nèi)容、服務(wù)方式相似。目前正常運(yùn)行的設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理、投資咨詢(xún)、項(xiàng)目代建、項(xiàng)目管理等任何一個(gè)業(yè)態(tài)都可以通過(guò)延伸服務(wù)范圍與拓展服務(wù)類(lèi)型來(lái)開(kāi)展全過(guò)程工程咨詢(xún)。但是以上類(lèi)型的企業(yè)各有優(yōu)缺點(diǎn)，如果只是通過(guò)簡(jiǎn)單地合并重組、兼并組合等就希望涵蓋全部的咨詢(xún)業(yè)務(wù)范圍，并不一定就能做好全過(guò)程工程咨詢(xún)。

筆者認(rèn)為，咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，順應(yīng)宏觀政策和技術(shù)潮流，立足自身發(fā)展，不斷鞏固優(yōu)勢(shì)，及時(shí)補(bǔ)全短板，認(rèn)真做好深度融合，加快培育和引進(jìn)高素質(zhì)、高技能的綜合性人才，通過(guò)項(xiàng)目不斷積累經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，這樣才能在實(shí)踐中為客戶(hù)提供高質(zhì)量的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)，在新發(fā)展階段展現(xiàn)新形象、實(shí)現(xiàn)新作為。

作者： 鄒建文

作者單位：上海百通項(xiàng)目管理咨詢(xún)有限公司

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