
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)?。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
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作為國(guó)際通行的最低價(jià)中標(biāo)采購方式,在我國(guó)卻一直受到低價(jià)搶標(biāo)、低中高結(jié)、多次轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低下等非議,因此研究最低價(jià)中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包問題具有現(xiàn)實(shí)意義和迫切性。本文重點(diǎn)從制度、市場(chǎng)、技術(shù)等角度分析了最低價(jià)中標(biāo)法在我國(guó)應(yīng)用出現(xiàn)的問題,建議在新時(shí)期應(yīng)當(dāng)主動(dòng)完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制, 改進(jìn)成本價(jià)核算,優(yōu)化評(píng)標(biāo)管理,破除行業(yè)潛規(guī)則,加強(qiáng)標(biāo)后管理和誠(chéng)信體系建設(shè),以有效應(yīng)對(duì)最低價(jià)中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包可能帶來的各種風(fēng)險(xiǎn)。
一、我國(guó)的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)用現(xiàn)狀
招標(biāo)投標(biāo)是一種國(guó)際上普遍運(yùn)用的、有組織的市場(chǎng)交易行為和市場(chǎng)資源配置方式,是國(guó)際貿(mào)易中一種工程、貨物、服務(wù)的買賣方法。招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是買方窮其辦法擇優(yōu)選擇賣方的一種行為,其中尋求價(jià)格最低的賣方是擇優(yōu)的重要體現(xiàn),作為確定中標(biāo)人的方式和方法,最低價(jià)中標(biāo)方式也是國(guó)際組織、主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)普遍選用的一種評(píng)標(biāo)方式,《國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國(guó)際開發(fā)協(xié)會(huì)信貸采購指南》、聯(lián)合國(guó)《貿(mào)易法委員會(huì)貨物、工程和服務(wù)采購示范法》、世界貿(mào)易組織(WTO)《政府采購協(xié)議》均將最低價(jià)中標(biāo)作為優(yōu)先選用的評(píng)標(biāo)方式。我國(guó)目前規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)的法律有兩部:《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》及其下位法的規(guī)定,評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法;按照《政府采購法》及其下位法的規(guī)定,評(píng)標(biāo)方法包括最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法。上述的經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法和最低評(píng)標(biāo)價(jià)法,在業(yè)界合稱為最低價(jià)中標(biāo)法,簡(jiǎn)稱最低價(jià)中標(biāo),相對(duì)應(yīng)的是綜合評(píng)標(biāo)。對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)而言,世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)、WTO和其他國(guó)家與地區(qū)對(duì)最低中標(biāo)法的表述存在一定的差異,但總體來說都是在評(píng)標(biāo)時(shí)以商務(wù)、技術(shù)作為符合性審查因素,將價(jià)格作為中標(biāo)唯一因素的評(píng)標(biāo)方法,即誰的價(jià)格最低誰中標(biāo)。
綜合評(píng)標(biāo)和最低價(jià)中標(biāo),從國(guó)際上來看,多以最低價(jià)中標(biāo)方式作為優(yōu)先的選擇方式,我國(guó)1980年第一個(gè)采用世界銀行貸款的大學(xué)項(xiàng)目和1982年業(yè)內(nèi)經(jīng)典的魯布革水電站引水系統(tǒng)工程招標(biāo)均采用的是最低價(jià)中標(biāo)法評(píng)標(biāo)。隨著1999年《招標(biāo)投標(biāo)法》和2002年《政府采購法》的頒布,招標(biāo)投標(biāo)制度逐步完善,綜合評(píng)標(biāo)和最低價(jià)中標(biāo)兩種方式的運(yùn)用此消彼長(zhǎng)。立法初期,最低價(jià)中標(biāo)方式在較大范圍內(nèi)得到優(yōu)先采用。2005年至2012年黨的十八大召開這一時(shí)期,綜合評(píng)標(biāo)方式以其“可操作性強(qiáng)”在一定程度上獲得青睞。黨的十八大以來,在簡(jiǎn)政放權(quán)、“中央八項(xiàng)規(guī)定”和懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)等新形勢(shì)下,政府權(quán)力受到一定的限制,一方面最低價(jià)中標(biāo)方式在中小項(xiàng)目和政府采購項(xiàng)目中大量采用;另一方面,隨著EPC和PPP項(xiàng)目的興起,加上財(cái)政部門強(qiáng)化采購人主體責(zé)任和推崇“以結(jié)果為導(dǎo)向”的政府采購改革思路,綜合評(píng)標(biāo)法又開始被更多人關(guān)注。
作為國(guó)際通行和首選的最低價(jià)中標(biāo)方式,在我國(guó)一直受到低價(jià)搶標(biāo)、低中高結(jié)、多次轉(zhuǎn)包、質(zhì)量低下等非議。2018年1月,安徽省合肥市望江路上16處BRT公交站臺(tái)頂板在大雪中倒塌,造成27人受傷、1人死亡。其中兩個(gè)重要原因,一是低價(jià)中標(biāo),當(dāng)時(shí)該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)是1500萬元,而安徽創(chuàng)譽(yù)建設(shè)工程有限公司以711.58萬余元中標(biāo);二是施工單位安徽創(chuàng)譽(yù)建設(shè)工程有限公司違法層層轉(zhuǎn)包。2016年,成都、北京、沈陽等地爆出的校園“毒跑道”事件的背后,其原因之一也是中標(biāo)價(jià)格過低。一般性能好又安全環(huán)保的塑膠跑道合理價(jià)格在300元/平方米左右,但很多項(xiàng)目一味追求低價(jià)中標(biāo),甚至一些政府部門出臺(tái)低于200元/平方米的招標(biāo)控制價(jià),使不少中標(biāo)價(jià)格低于150元/平方米。第二個(gè)原因是隨著2014年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部體育場(chǎng)地施工專業(yè)承包資質(zhì)的取消,沒有了門檻的塑膠跑道工程的中標(biāo)主體五花八門,層層轉(zhuǎn)包給私人,造成劣質(zhì)塑膠場(chǎng)地比比皆是。
轉(zhuǎn)包是指合同承接主體承接業(yè)務(wù)后,又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人,轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系,受讓人成為承包合同的另一方實(shí)際當(dāng)事人的行為?!蹲》亢统青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法的通知》(建市規(guī)〔2019〕1號(hào))對(duì)“承包單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位(包括母公司承接建筑工程后將所承接工程交由具有獨(dú)立法人資格的子公司施工的情形)或個(gè)人施工的”等九種情形作出了明確的規(guī)定。最低價(jià)中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包帶來的危害顯而易見,研究最低價(jià)中標(biāo)和多次轉(zhuǎn)包存在的問題和對(duì)策,具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和迫切性。
二、問題分析
(一)簡(jiǎn)政放權(quán)下缺少過渡管理手段
黨的十八大以來,在簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路下,我國(guó)很多領(lǐng)域都取消了單位資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì),包括招標(biāo)代理、政府采購、工程咨詢、園林綠化施工資質(zhì)、體育場(chǎng)地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)、智能化系統(tǒng)集成資質(zhì)、勞務(wù)資質(zhì)、物業(yè)管理資質(zhì),建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工一體化資質(zhì)等單位資質(zhì),招標(biāo)師、國(guó)有企業(yè)法律顧問、造價(jià)員、價(jià)格鑒證師等個(gè)人執(zhí)業(yè)(職業(yè))資格,并將大批資質(zhì)審批和項(xiàng)目審批權(quán)限下放。這種“小政府、大社會(huì)”的改革思路自然限制了政府權(quán)力、減少了市場(chǎng)壁壘、擴(kuò)大了競(jìng)爭(zhēng)、降低了市場(chǎng)交易成本、激發(fā)了市場(chǎng)活力。但在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí),監(jiān)管部門缺少過渡監(jiān)管手段,造成管理盲區(qū)。長(zhǎng)期以來市場(chǎng)特別是建筑市場(chǎng)依靠單位資質(zhì),至少對(duì)單位和個(gè)人還有資質(zhì)這個(gè)門檻,對(duì)單位的資產(chǎn)、技術(shù)人員和注冊(cè)建造師等有硬性要求,對(duì)個(gè)人也有個(gè)管理抓手。以本文前述的“毒跑道”案例為例,資質(zhì)取消前,只有取得體育場(chǎng)地設(shè)施工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)的施工單位才能承接施工業(yè)務(wù);取消后,制造商、供應(yīng)商、代理商、施工單位甚至凡是符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的單位都可承攬此業(yè)務(wù),容易造成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的無序,中標(biāo)后很多單位根本無力實(shí)施,層層轉(zhuǎn)包也自然有了市場(chǎng);低價(jià)中標(biāo)再加上層層轉(zhuǎn)包,以廢舊塑料為主要原料的“毒跑道”自然進(jìn)入市場(chǎng)。如何讓行業(yè)走出“一管就死”“一放就亂”的怪圈,值得行業(yè)關(guān)注。
(二)最低價(jià)中標(biāo)成為管理部門對(duì)待復(fù)雜問題的簡(jiǎn)單處理手段
最低價(jià)中標(biāo)相對(duì)于綜合評(píng)標(biāo)法中標(biāo),類似于高考成績(jī)一樣,體現(xiàn)了絕對(duì)公平,投標(biāo)人誰的價(jià)格最低誰中標(biāo)。綜合評(píng)標(biāo)法怎么設(shè)置都存在人為因素,都有投標(biāo)人提出異議、投訴和舉報(bào)的情況,最低價(jià)中標(biāo)幾乎沒有投標(biāo)人“告狀”,也是治療招標(biāo)采購行業(yè)“串通投標(biāo)”惡疾的良藥,大家都遵守“見光死”和“愿賭服輸”的規(guī)則。在“中央八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)前,管理部門和業(yè)主單位用權(quán)的機(jī)會(huì)相對(duì)多一些,夾雜的個(gè)人利益多一些,這些單位和部門愿意承擔(dān)采用綜合評(píng)標(biāo)法帶來的一定風(fēng)險(xiǎn)?!爸醒氚隧?xiàng)規(guī)定”出臺(tái)后,各級(jí)紀(jì)委加大了對(duì)工程建設(shè)和政府采購領(lǐng)域的查處力度,管理部門和業(yè)主單位特別是管理部門更愿意采用最低價(jià)中標(biāo),體現(xiàn)了管理部門“用簡(jiǎn)單的方法對(duì)待復(fù)雜問題”的監(jiān)管思路,值得行業(yè)反思。
(三)行業(yè)缺少對(duì)成本價(jià)令人信服的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)
長(zhǎng)期以來,我國(guó)依靠定額來確定工程建設(shè)項(xiàng)目施工的建安費(fèi)用;依靠2000年左右國(guó)家發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)費(fèi)率、以建安費(fèi)用為基數(shù)來確定工程建設(shè)項(xiàng)目的工程建設(shè)其他費(fèi)用(如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等,雖然2012年以來這些取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本廢止,但行業(yè)依然參照采用);依靠部門和地方定額站定期發(fā)布的造價(jià)信息來確定部分常用材料的價(jià)格,但對(duì)于設(shè)備、其他材料、非工程類貨物和服務(wù)費(fèi)用并沒有一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。在定額領(lǐng)域,我國(guó)的人工費(fèi)一直處于明顯低于市場(chǎng)的水平,隨著建筑技術(shù)的改進(jìn),材料消耗量逐年下降,但定額消耗量十幾年不變動(dòng),而對(duì)于造價(jià)信息中的材料價(jià)格,虛高者居多,建筑行業(yè)用材料價(jià)格補(bǔ)貼人員費(fèi)用是行業(yè)幾十年來眾人皆知的怪現(xiàn)象,而沒有品牌、型號(hào)、檔次的材料價(jià)格,實(shí)際上并不具有過多的意義。這些不正常的情況讓行業(yè)對(duì)于成本價(jià)格的判斷缺少令人信服的依據(jù),造成超低價(jià)報(bào)價(jià)時(shí)無法判別是否低于成本報(bào)價(jià)。
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)缺少對(duì)成本價(jià)報(bào)價(jià)判斷的能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》均有對(duì)低于成本價(jià)報(bào)價(jià)的約束機(jī)制,《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十三條規(guī)定:投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo),也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)?!墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定:中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:(1)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(2)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。評(píng)標(biāo)委員會(huì)作為評(píng)判低于成本價(jià)的一道重要關(guān)口,對(duì)于減少低價(jià)中標(biāo)的發(fā)生起到重要的作用。但在實(shí)踐過程中,作為由專家代表和招標(biāo)人代表組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì),在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間內(nèi)往往不會(huì)對(duì)明顯低于成本報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件作出否決處理。根據(jù)筆者的經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生這一問題的原因一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)臨時(shí)組成,評(píng)完標(biāo)后即告解散,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員只有權(quán)利,基本沒有責(zé)任,權(quán)責(zé)不對(duì)等,出于免責(zé)考慮,往往不去對(duì)超低價(jià)提出質(zhì)疑;二是臨時(shí)拼湊的評(píng)標(biāo)委員會(huì)很難有資深的、對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)的成本價(jià)熟知的造價(jià)專家;三是出于社會(huì)壓力?,F(xiàn)行階段,我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)和政府采購評(píng)標(biāo)所面對(duì)的項(xiàng)目多為政府投資和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目,資金來源多為納稅人資金,評(píng)標(biāo)委員會(huì)選擇低價(jià)中標(biāo)比高價(jià)中標(biāo)社會(huì)壓力相對(duì)更高,這也是“騰訊云1分錢中標(biāo)廈門政務(wù)云”“中國(guó)電信1分錢中標(biāo)海南政務(wù)云”等不正常現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)的主要原因。
(五)“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的行業(yè)潛規(guī)則作祟
商人無利不起早,一些無良的最低價(jià)中標(biāo)單位,看中的是中標(biāo)后的謀利機(jī)會(huì)。一是低中高結(jié),中標(biāo)后想方設(shè)法去變更設(shè)計(jì)方案、設(shè)備技術(shù)參數(shù),讓投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的工程量和單價(jià)歸于無效,重新計(jì)價(jià),實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算的目的;二是“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”,做造價(jià)咨詢的審計(jì)單位,看中的不是委托單位支付的造價(jià)咨詢費(fèi),而是被審計(jì)單位許諾的“少核減的分成”,吃了被告吃原告;三是搶占市場(chǎng)和看中衍生服務(wù)的機(jī)會(huì),如“1分錢中標(biāo)政務(wù)云”的背后,也出自此原因。
(六)標(biāo)后轉(zhuǎn)包管理缺位
對(duì)于轉(zhuǎn)包,大都體現(xiàn)在標(biāo)后管理環(huán)節(jié),標(biāo)前和標(biāo)中都是以總公司的名義出現(xiàn)的,一般看不出端倪。中標(biāo)后,經(jīng)過幾輪轉(zhuǎn)包實(shí)際實(shí)施人才漸漸浮出水面,低價(jià)中標(biāo)單位投標(biāo)承諾與實(shí)際投入不一致,產(chǎn)品和原材料品牌、型號(hào)、檔次都可能不對(duì)應(yīng)甚至貼牌,標(biāo)后管理的缺位無疑為最低價(jià)中標(biāo)和轉(zhuǎn)包敞開了大門。
(七)誠(chéng)信體系不健全
最低價(jià)中標(biāo)和轉(zhuǎn)包屬于惡意和違法行為,理應(yīng)受到法律的嚴(yán)懲。但是由于我國(guó)的誠(chéng)信體系不健全,社會(huì)上對(duì)上述行為多采用見怪不怪的容忍態(tài)度,致使很多最低價(jià)中標(biāo)和轉(zhuǎn)包行為并沒有得到應(yīng)有的懲處,一些招標(biāo)人出于害怕毀約以及再次招標(biāo)影響進(jìn)度等考慮,采用妥協(xié)和“息事寧人”等做法,無疑為不法分子達(dá)到謀利目的和下一次“打一槍放一炮”提供了機(jī)會(huì)。
三、解決對(duì)策
(一)“放管服”結(jié)合,妥善處理管理過渡問題
建議“放管服”結(jié)合,對(duì)于單位資質(zhì)和人員資質(zhì)取消、權(quán)限下放的領(lǐng)域,監(jiān)管部門應(yīng)考慮采用現(xiàn)有其他合法資質(zhì)包含與替代、允許招標(biāo)時(shí)以設(shè)置合理技術(shù)準(zhǔn)入門檻等方式解決這些領(lǐng)域法律監(jiān)管空白和突然斷檔的過渡期間的監(jiān)管問題。
(二)理性對(duì)待最低價(jià)評(píng)標(biāo)
建議遵從《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》的立法原義,對(duì)于技術(shù)復(fù)雜的工程、貨物和服務(wù)類項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用綜合評(píng)標(biāo)法,對(duì)于重要的設(shè)備、材料和機(jī)電產(chǎn)品要在品牌、型號(hào)、檔次相對(duì)明晰且無歧視條款(至少三家以上供應(yīng)商或制造商滿足)的情況下,采用最低價(jià)中標(biāo)方法。監(jiān)管部門應(yīng)保障和服務(wù)于采購人合理的意向性采購訴求,而不是沒有投訴就萬事大吉;采購人應(yīng)樹立主體責(zé)任意識(shí),明白招標(biāo)投標(biāo)的本質(zhì)是競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu),買好買壞最終要采購人接納和承受,而不是只要程序到位和最低價(jià)中標(biāo)就省錢省事。
(三)加強(qiáng)對(duì)成本價(jià)的核算
建議行業(yè)改變傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式,逐步與市場(chǎng)價(jià)格接軌,人工價(jià)該提高的提高,材料價(jià)和定額消耗量該降低的應(yīng)降低,材料信息價(jià)應(yīng)與材料品牌、型號(hào)、檔次相匹配。建議利用信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)手段開展各項(xiàng)成本價(jià)的核算工作,拿出一個(gè)令人信服的成本數(shù)據(jù),以解決行業(yè)成本價(jià)“公說公有理婆說婆有理”的爭(zhēng)議。
(四)加強(qiáng)評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)對(duì)低價(jià)的處理
一是評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成人員中,專業(yè)匹配性要強(qiáng),以解決評(píng)標(biāo)人員“懂”的問題,應(yīng)配置具有造價(jià)專業(yè)的人員,對(duì)于部分特殊項(xiàng)目應(yīng)允許招標(biāo)人自行選定專家,以解決評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)于成本價(jià)評(píng)判的能力問題。二是要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約的,有責(zé)任要求投標(biāo)人在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料,投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員負(fù)有將其投標(biāo)文件作為無效投標(biāo)處理的責(zé)任和義務(wù)。
(五)破除行業(yè)潛規(guī)則
一是參照世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國(guó)等做法,對(duì)于超低價(jià)中標(biāo)的單位,不受《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》規(guī)定的履約保證金不超過中標(biāo)價(jià)10%上限的限制,要求提交額外的履約擔(dān)保,并建議要求采購現(xiàn)金(轉(zhuǎn)賬或電匯)而非保函方式,中標(biāo)價(jià)低得越多,交納的額外保證金成級(jí)數(shù)增長(zhǎng),讓惡意低價(jià)中標(biāo)者“敬而遠(yuǎn)之”;二是事先在招標(biāo)文件中明確允許變更的上限比例(一般不超過中標(biāo)價(jià)的10%),讓低價(jià)中標(biāo)者“低中高結(jié)”無門。
(六)加強(qiáng)標(biāo)后管理
一是標(biāo)后對(duì)人員進(jìn)行管理,通過單位注冊(cè)人員交納半年以上的“五險(xiǎn)一金”對(duì)照甄別人員更換的情況;二是對(duì)重要的設(shè)備材料,開標(biāo)前可以考慮設(shè)置樣品,中標(biāo)后進(jìn)行封存,送貨前要再次送樣對(duì)照,有需要的,安排送檢合格后方可進(jìn)貨,到貨后進(jìn)行開箱檢驗(yàn)和廠驗(yàn)后才可使用。
(七)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)
一是充分利用信用中國(guó)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“四庫一平臺(tái)”、中國(guó)政府采購網(wǎng)等信用網(wǎng)站,堅(jiān)決將列入失信被執(zhí)行人和重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單的失信主體排除在中標(biāo)目錄之外;二是對(duì)于惡意低價(jià)中標(biāo)、掛靠和轉(zhuǎn)包的投標(biāo)人和供應(yīng)商,放任最低價(jià)中標(biāo)的評(píng)標(biāo)專家以及不負(fù)責(zé)任、違法違規(guī)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員要依法作出嚴(yán)肅處理,并且應(yīng)及時(shí)將處理結(jié)果公布,應(yīng)當(dāng)記錄“黑名單”的,決不姑息;三是落實(shí)采購人主體責(zé)任,即使招標(biāo)投標(biāo)程序無問題,低價(jià)中標(biāo)引發(fā)質(zhì)量問題、安全事故和糾紛的,也要對(duì)采購人進(jìn)行追責(zé)。
作者: 汪才華
作者單位:江西君和工程顧問有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》