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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
公共資源交易信息化平臺正在高速發(fā)展,各地都在加大投入升級和新建各類信息化平臺。信息化平臺在前期建設(shè)中存在著不規(guī)范、重復(fù)投資、區(qū)域壟斷等問題,本文通過對前期問題的分析,提出信息化平臺建設(shè)中應(yīng)注意的問題,供業(yè)內(nèi)參考。
近年來,隨著信息網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)的發(fā)展,各地公共資源交易信息化平臺如雨后春筍般發(fā)展并不斷壯大,中國招標(biāo)投標(biāo)已從紙質(zhì)時代進入電子化時代。2020年初,新冠肺炎疫情暴發(fā),各地紛紛采取措施推動公共資源交易由現(xiàn)場交易向不見面交易轉(zhuǎn)變,促進中國招標(biāo)投標(biāo)加速向遠程不見面信息化時代發(fā)展。今后一段時期,公共資源交易信息化平臺將迎來更大規(guī)模的建設(shè)和投入,信息化平臺建設(shè)已進入高速發(fā)展期。同時,我們應(yīng)清醒地看到,公共資源交易信息化平臺建設(shè)中還存在一些問題,如何規(guī)范信息化平臺建設(shè)是公共資源交易領(lǐng)域的一項重要課題。
一、公共資源交易信息化平臺建設(shè)的發(fā)展歷程和趨勢
從公共資源交易信息化平臺發(fā)展歷程和趨勢分析,暫可以把信息化平臺發(fā)展分為三個時期。
第一時期以2005年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》(建市〔2005〕208號)中規(guī)定“提倡采用電子招標(biāo)、電子投標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)”為標(biāo)志,這時期信息化發(fā)展沒有規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),各地自行散發(fā)建設(shè)。第二個時期以2013年國家頒布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(八部委20號令,以下簡稱“20號令”) 為標(biāo)志,對公共資源交易信息化平臺建設(shè)制定了詳細標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范;2015年《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發(fā)〔2015〕63號,以下簡稱“63號文”),2017年《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案(2017—2019 年)》(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號)兩個文件相繼出臺,對信息化平臺建設(shè)提出了明確的建設(shè)目標(biāo)和時間要求。第三個時期,2019年國家《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享的指導(dǎo)意見》(國辦函〔2019〕41號,以下簡稱“41號文”)和2020年國家發(fā)展改革委《關(guān)于積極應(yīng)對疫情創(chuàng)新做好招投標(biāo)工作保障經(jīng)濟平穩(wěn)運行的通知》(發(fā)改電〔2020〕170號) 先后發(fā)布,以此為標(biāo)志,公共資源交易信息化進入高速發(fā)展期。這個時期前期以規(guī)范和遠程不見面為顯著特征,共享和數(shù)據(jù)分析將得到初步應(yīng)用。預(yù)計到2023年前后,將進入下一階段,以區(qū)塊鏈、5G和人工智能技術(shù)運用為特征,極大提升公共資源交易效率和服務(wù)效能。
二、公共資源交易信息化平臺建設(shè)前期存在的問題
(一)基礎(chǔ)架構(gòu)不規(guī)范,平臺信息不共享
2015年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)63號文,自此,“加快推進交易全過程電子化,建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺”成為大勢所趨,各地公共資源交易信息化平臺建設(shè)遍地開花,呈現(xiàn)一派欣欣向榮的景象。然而多年來,無論20號令要求的交易平臺、公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺三臺分離的系統(tǒng)架構(gòu),還是63號文明確的鼓勵電子交易系統(tǒng)實現(xiàn)市場化競爭,實際情況并沒有達到要求。各類平臺自成一體,主體信息庫不能互認,信息數(shù)據(jù)不能共享等情況還普遍存在。
(二)建設(shè)投入重復(fù)無序,開發(fā)市場區(qū)域壟斷
最近幾年,各地在公共資源交易信息化平臺建設(shè)上的投入很大,少則幾十上百萬元,多則數(shù)百上千萬元。一方面,如此大范圍大規(guī)模的投入,在一個區(qū)域內(nèi)存在重復(fù)投資現(xiàn)象,省級在建、市級在建、縣級也在建,同一個交易中心內(nèi)建設(shè),交通、水利等平臺也同時在建,如此多的平臺,有的功能和流程并沒有大的區(qū)別,是否有必要級級建、行行建,值得商榷。另一方面,信息化平臺大建設(shè)形成了一個很大的軟件開發(fā)市場。因為軟件開發(fā)區(qū)別于其他商品,一經(jīng)使用就不易更換,會涉及沉淀的數(shù)據(jù)和使用習(xí)慣。從無縫對接角度,更喜歡上下統(tǒng)一、前后一致,省級平臺由哪家開發(fā),一般省級以下的平臺也由其開發(fā);平臺一期由哪家開發(fā),后面的升級和優(yōu)化也自然不變,很容易形成一定程度的區(qū)域壟斷。體現(xiàn)在經(jīng)濟上,信息平臺建設(shè)的價格不透明,在外部看來高尖端,對專業(yè)內(nèi)部看來就是一個軟件,同樣的軟件能開價上百萬,也能開價幾萬,在區(qū)域壟斷下更多由軟件開發(fā)商說了算,這是很不正常的經(jīng)濟現(xiàn)象。同時這種壟斷還體現(xiàn)在平臺的建設(shè)架構(gòu)和功能上,同一區(qū)域不同地方由同一公司開發(fā)的軟件有很大的雷同性,遍地開花但不能百花齊放,少了應(yīng)有的多樣性,不利于信息化平臺的發(fā)展。
(三)平臺建設(shè)求新不求實,對軟件公司高度依賴
在各類公共資源交易信息化平臺建設(shè)中,為了便于宣傳和彰顯成績,顯示平臺的先進性,軟件開發(fā)公司和建設(shè)方喜歡用新技術(shù)新概念來包裝和制造噱頭,什么新發(fā)展什么,一味簡單追求“與時俱進”,而往往忽視了平臺基礎(chǔ)架構(gòu)的合理性和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性。同時,在平臺開發(fā)使用過程中,建設(shè)方由于缺乏技術(shù)人才,容易過分依賴軟件公司,特別是開發(fā)市場形成一定區(qū)域壟斷后,從方案設(shè)計到實際建設(shè),軟件公司更多地考慮自身利益最大化,弱化平臺建設(shè)方的權(quán)益,而平臺建設(shè)方?jīng)]有能力維護自身權(quán)益,甚至都沒有意識到去維護。同時,軟件公司以平臺維護之名擁有超級身份和權(quán)限,存在非常大的安全隱患,為違規(guī)操作、謀取私利埋下“定時炸彈”。
三、公共資源交易信息化平臺高速發(fā)展期應(yīng)注意的問題
(一)細化頂層設(shè)計和強化政策引領(lǐng),統(tǒng)籌區(qū)域平臺建設(shè)
進一步細化國家層面和省級層面的總體設(shè)計,嚴(yán)格執(zhí)行20號令等相關(guān)規(guī)定,通過嚴(yán)格的監(jiān)督管理機制完善提升現(xiàn)有平臺和規(guī)范建設(shè)新平臺。在省級層面,制定全省信息化平臺發(fā)展規(guī)劃,省、市、縣各層級分工協(xié)作,明確各層級在信息化平臺建設(shè)中的任務(wù)和范圍,強化指導(dǎo),統(tǒng)籌推進。在一定區(qū)域內(nèi)制定統(tǒng)一的交易規(guī)范和流程,集中資金和技術(shù)力量,整合建設(shè)功能完善統(tǒng)一的信息化平臺。不同層級的信息化平臺要統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享。大數(shù)據(jù)、云計算、5G商用、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)日趨成熟,未來的交易組織方式將因新技術(shù)的使用而改變,國家和省級層面應(yīng)集中技術(shù)力量提前做好技術(shù)研究與儲備,積極開展試點,適時向下推廣。建議由省級機構(gòu)統(tǒng)一建設(shè)全省標(biāo)準(zhǔn)版的公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺,各地市可以在標(biāo)準(zhǔn)版基礎(chǔ)上進行二次個性化開發(fā),實現(xiàn)更大范圍的統(tǒng)一和規(guī)范。除了公共服務(wù)平臺和行政監(jiān)督平臺,一些投入大的共性功能,也可由省級統(tǒng)一開發(fā),各地市個性化完善。比如江蘇不見面開標(biāo)就是一個非常典型的成功案例,江蘇不見面開標(biāo)南京、南通先行,技術(shù)成熟后,由省中心統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)版并免費在全省推廣。這種方式不但提高了全省不見面開標(biāo)工作的推進效率,同時大大提高了國有資金使用效益。
(二)促進交易平臺市場化發(fā)展,打破區(qū)域壟斷
20號令和63號文明確鼓勵電子交易系統(tǒng)市場化競爭。但這么多年來,交易平臺的市場化并沒有得到實行,少了經(jīng)濟驅(qū)動和市場激勵,相當(dāng)程度制約著交易平臺的發(fā)展。分析其原因,主要有:一是沒有形成市場氛圍,以交易中心自建平臺一統(tǒng)天下的格局沒有被打破;二是社會對招標(biāo)投標(biāo)市場缺乏信任度,對社會資本參與建設(shè)的交易平臺會有天然的不信任感;三是三臺不分,社會主體缺乏參與建設(shè)交易平臺的基本條件。因此,要通過一些激勵措施打破現(xiàn)有信息化平臺建設(shè)市場格局,大力鼓勵交易平臺建設(shè)市場化。通過引入社會資本,培育市場,打破區(qū)域壟斷,引導(dǎo)公共資源交易健康發(fā)展。
(三)加強基礎(chǔ)功能開發(fā),筑牢信息安全防護網(wǎng)
公共資源信息化平臺建設(shè)要按照國家要求嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,規(guī)范平臺的基礎(chǔ)架構(gòu),堅持三臺分離。強化公共服務(wù)平臺的基礎(chǔ)功能,實現(xiàn)“三強化、三統(tǒng)一、三全程”,即強化服務(wù)、強化共享、強化安全;統(tǒng)一主體庫、統(tǒng)一服務(wù)門戶、統(tǒng)一檔案管理;全程無紙化、全程不見面、全程可追溯。在規(guī)范基礎(chǔ)功能的前提下,根據(jù)新技術(shù)發(fā)展和業(yè)務(wù)提升的需要,以簡化、節(jié)約、透明為原則,優(yōu)化營商環(huán)境,方便交易主體,創(chuàng)新開發(fā)新功能。在信息化平臺建設(shè)中,要高度重視平臺的安全。公共資源交易平臺是一個權(quán)益配置的巨大市場,交易品種多、參與主體多、安全風(fēng)險點多,是不法分子重點關(guān)注的對象。需要建立必要的信息安全管理機制,嚴(yán)格安全檢測和認證制度,做好安全預(yù)警,防范網(wǎng)絡(luò)攻擊,防止內(nèi)部泄密,有效降低各類突發(fā)不安全事件的發(fā)生概率。
信息化平臺建設(shè)是公共資源交易領(lǐng)域一項非常重要的基礎(chǔ)工作,各地也在按照有關(guān)規(guī)定和41號文要求紛紛研究出臺進一步規(guī)范公共資源交易信息化平臺建設(shè)的政策,相信經(jīng)過一段時間的規(guī)范和提升,公共資源交易信息化工作會取得良好進展,并促進公共資源交易更加健康發(fā)展。
作者: 萬長權(quán)
作者單位:鹽城市公共資源交易中心
來源:《招標(biāo)采購管理》