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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權，中國招標采購網(wǎng)有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關聯(lián)公司均可使用。
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（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
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十、保障
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十一、結束服務
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1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
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十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
近日，中國裁判文書網(wǎng)披露的一則判決書顯示，安徽建工集團股份有限公司（簡稱建工公司）因投標人固鎮(zhèn)縣聚城建設工程有限公司（簡稱聚城公司）在投標過程中違反誠信原則，不服一審判決，即不服退還50萬元投標保證金，而提起了上訴，但最終被法院駁回，維持原判。與此同時，一審法院還指出，安徽建工的招標文件內(nèi)容規(guī)定“超綱”加重了投標人的責任，不符合相關法規(guī)。
因投標人違反誠信原則欲“吃掉”50萬元保證金
據(jù)中國裁判文書網(wǎng)12月6日發(fā)布的《安徽建工集團股份有限公司、固鎮(zhèn)縣聚城建設工程有限公司締約過失責任糾紛民事二審民事判決書》即安徽省蚌埠市中級人民法院民事判決書(2021)皖03民終3358號，建工公司在招標期間，其中一投標人固鎮(zhèn)縣聚城建設工程有限公司違反誠信原則，為此，建工公司根據(jù)招標文件規(guī)定，作出了不予退還投標保證金的決定。為此，投標人固鎮(zhèn)縣聚城建設工程有限公司起訴建工公司。
2020年9月，建工公司發(fā)布固鎮(zhèn)縣城南生態(tài)區(qū)路網(wǎng)ＰＰＰ項目瀝青工程招標文件，對固鎮(zhèn)縣城南生態(tài)區(qū)路網(wǎng)ＰＰＰ項目瀝青工程進行招標，預估金額3912.4萬元，投標保證金50萬元，若投標人發(fā)生任何以下任一種情況，其繳納的投標保證金將不予退還：…（4）投標人在投標過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標并查證屬實的。聚城公司于2020年9月28日按照招標文件要求向建工公司銀行賬戶繳納投標保證金50萬元，并于2020年9月30日前提交了投標文件，在招標文件的投標函中表示“…研究上述招標文件的投標須知、合同條款、圖紙和工程建設技術標準及其他有關文件后，我方接受上述文件要求?！?
2020年10月10日，建工公司向聚城公司發(fā)出《關于要求提交相關資料原件核驗的通知》，主要要求聚城公司在2020年10月14日15:00前提交其在招標文件中提供的2020年5月22日上海亞太集體有限公司簽訂的總價為22422000元的大理市綜合官網(wǎng)二期工程瀝青砼攤鋪工程的合同、結算資料、增值稅發(fā)票、銀行轉賬憑證、銀行流水（加蓋銀行章）等相關證明材料原件，同時提交加蓋公章的彩色影印件，否則有權認定聚城公司存在虛假資料投標行為。
2020年10月15日，因聚城公司并未按時間要求提供上述資料，建工公司向聚城公司發(fā)出《關于投標文件相關情況判定的函告》，主要載明聚城公司未按要求提供上述資料，現(xiàn)判定聚城公司存在提供虛假資料等弄虛作假方式投標的違規(guī)行為，如聚城公司對以上結論有異議，請攜帶相關證明材料于2020年10月16日11:00前至合肥市招標中心進行澄清說明，若聚城公司未按要求辦理或證明材料不能對以上問題澄清說明，則視為聚城公司認同存在提供虛假資料等弄虛作假方式投標的結論。
2020年10月16日，建工公司向聚城公司發(fā)出《處理決定書》，主要內(nèi)容截止2020年10月16日11:00，聚城公司為對提供虛假材料等弄虛作假方式投標的結論進行澄清，現(xiàn)根據(jù)招標文件3.4.5第（4）款規(guī)定以及《函告》要求，判斷聚城公司該項目投標存在提供假材料等弄虛作假方式投標的違規(guī)行為，并作出如下處理：1、不予退還你公司遞交的上述項目投標保證金；2、自2020年10月19日至2021年10月18日暫停在建工公司進行投標。
因建工公司未退還上述50萬元投標保證金，原告即固鎮(zhèn)縣聚城建設工程有限公司到法院起訴建工公司。
招標公告內(nèi)容違規(guī)：內(nèi)容“超綱”加重投標人責任
針對上述建工公司不予退還50萬元投標保證金的行為，到底是否合法合規(guī)？法院在一審中做出了詳細解釋，即不符合相關法規(guī)。
一審法院認為：招標文件對于聚城公司具有約束力，雙方已經(jīng)就投標保證的條款達成合意。建工公司發(fā)出的《招標文件》屬于邀約邀請，招標文件中明確載明投標保證金50萬元，若投標人發(fā)生任何以下任一種情況，其繳納的投標保證金將不予退還：…（4）投標人在投標過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標并查證屬實的。聚城公司根據(jù)上述《招標文件》繳納了保證金50萬元并提交《投標文件》，該《投標文件》中表明“…研究上述招標文件的投標須知、合同條款、圖紙和工程建設技術標準及其他有關文件后，我方接受上述文件要求?！薄锻稑宋募穼儆谝s，根據(jù)合同法的規(guī)定，要約到達受要約人時生效，建工公司收到了《投標文件》，雙方關于投標保證金的條款已經(jīng)達成合意。
但是，一審法院表示，投標保證金，是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額表示的、約束自己履行投標義務的一種擔保，其實質是為了避免因投標人在投標有效期內(nèi)隨意撤銷投標、中標后無正當理由不與招標人簽訂合同等行為給招標人造成損失。其目的是為維護招標投標關系、保證招標投標活動順利進行。
依照《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，投標保證金不予退還的情形有兩種：一是投標截止后，投標人撤銷投標文件的；二是中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的。同時由國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民用航空總局、廣播電影電視總局九部委聯(lián)合編制的《標準施工招標文件》中的“投標人須知”投標保證金不予退還的情形也僅有兩種，與上述規(guī)定情形一致。
與此同時，在九部委隨后又聯(lián)合頒布的第56號令中，對《標準施工招標文件》的使用作出了明確要求：行業(yè)標準施工招標文件應不加修改地引用《標準施工招標文件》中的“投標人須知”(投標人須知前附表和其他附表除外)。
一審法院認為，本案建工公司提供的招標公告除法定不予退還投標保證金的兩種情形外，增加了“投標人在投標過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標并查證屬實的”的內(nèi)容。該內(nèi)容明顯加重了投標人的責任，也不符合上述法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，且與九部委第56號令中如何引用《標準施工招標文件》的要求相悖。
此外，一審法院認為，雖然雙方對于投標保證金的條款已經(jīng)達成合意，但該不予退還保證金的條款實質是一種具有懲罰性質的違約條款，如果因為聚城公司違反誠信原則的違約行為而不返還聚城公司高達50萬元的投標保證金，在建工公司沒有證據(jù)證明其實際損失的情況下，建工公司將因此獲得大額利益，雙方的權利義務明顯失衡，不符合公平原則，故酌定建工公司退還45萬元投標保證金給聚城公司，對聚城公司要求建工公司支付利息的訴訟請求不予支持。
上訴被法院駁回 終審判決維持一審原判
對于上述一審判決，建工公司不服并提起了上訴。
根據(jù)上訴內(nèi)容，上訴人建工公司上訴請求：1、撤銷一審判決，改判駁回聚城公司的全部訴訟請求；2、本案一審、二審全部訴訟費用由聚城公司承擔。
上訴人給出的事實和理由顯示：一、一審法院適用法律錯誤，應依法改判。二、聚城公司為了攫取非法的收益，明目張膽弄虛作假，應承擔相應的法律責任。
針對第一點即“一審法院適用法律錯誤，應依法改判”，上訴人給出了三點理由，即首先，本案案由不是締約過失責任糾紛，而是招標投標合同糾紛。
其次，根據(jù)《招標投標法》第十九條規(guī)定，招標人有權根據(jù)項目的特點和需求編制與項目特點和需求有關的招標文件。被上訴人作為投標人出具的招標文件明確響應了招標文件的要求，招投標文件對雙方即具有約束力，涉案項目招標文件明確記載：投標人在投標過程中以提供虛假資料等弄虛作假方式投標并查證屬實的，其繳納的投標保證金將不予退還。被上訴人向上訴人提交的《投標文件》明確表示接受招標文件的各項要求，從未對投標保證金條款提出任何異議，該合意內(nèi)容系雙方真實意思表示，亦不違反法律法規(guī)的禁止性規(guī)定，依法成立并生效，對雙方均具有約束力。
再者，雖然法律法規(guī)沒有對投標保證金的具體數(shù)額作出規(guī)定，但住房和城鄉(xiāng)建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標辦法》規(guī)定，一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過50萬元；國家發(fā)展改革委等九部委發(fā)布的《工程建設項目施工招標投標辦法》規(guī)定，投標保證金不得超過項目估算價的百分之二，但最高不得超過八十萬元。根據(jù)上述文件規(guī)定，投標保證金最高不超過80萬元。
綜上，在案涉招標項目預估金額高達3912.4萬元的情況下，上訴人確定案涉招標項目投標保證金為50萬元并無不當，上訴人收取聚城公司50萬元投標保證金即是雙方的合意也不違反法律規(guī)定。最后，一審法院認定聚城公司在投標過程中弄虛作假、違反誠信原則，擾亂招標投標市場，聚城公司應該承擔相應的法律責任，上訴人沒收聚城公司投標保證金50萬元，符合雙方在招標文件和投標文件中投標保證金的約定和法律關于定金罰則的規(guī)定。一審判決結果卻是酌定上訴人退還50萬元投標保證金中的45萬元給聚城公司，僅要求聚城公司承擔5萬元的法律責任，不僅不符合招投標文件的約定和法律規(guī)定，甚至是縱容、鼓勵聚城公司弄虛作假。
而被上訴人聚城公司辯稱：1、上訴人認為繳納50萬元保證金屬于承諾是對法律的錯誤認識，招標文件屬于對項目工程的要約邀請，被上訴人提交投標書屬于要約，被上訴人中標簽訂合同才能屬于承諾，雙方才能簽訂合同成立關系，因此本案關于招投標事宜是涉案工程的法律關系仍停留在磋商階段，本案定性為締約過失責任沒有任何錯誤。2、雙方為平等的法律合同關系，上訴人雖然是大型國企，但是不能代替行政機關行使行政處罰權，既然本案主體之間是締約過失糾紛，應當結合締約過失給對方造成的損失裁定各自應當承擔的責任，同時上訴人在招標文件里以霸王合同條款的形式，超出招投標管理條例九部委關于施工文件的標準，強行增加投標人的義務，違背公平原則。一審法院判決事實清楚，證據(jù)確鑿。
對此，上述判決書顯示，經(jīng)審理查明，一審法院認定的事實屬實，安徽省蚌埠市中級人民法院予以確認，并且駁回了建工公司的上訴請求。
安徽省蚌埠市中級人民法院認為，締約過失責任，是指在訂立合同過程中，當事人因實施違反誠實信用原則的行為給對方造成損失后應承擔的法律責任。根據(jù)一審法院已經(jīng)查明的事實，聚城公司在建工公司進行的招標中，存在以提供虛假資料等弄虛作假方式投標的違規(guī)行為，違反了誠實信用原則，構成締約過失。
“故一審法院將本案案由應為締約過失責任糾紛，并無不當?！?
“聚城公司在本案招投標中的違規(guī)行為并非法定不予退還投標保證金的情形，一審法院在建工公司并未舉證證實其實際損失的情況下，綜合考量本案的案情，為防止當事人雙方權利義務明顯失衡，酌定由建工公司退還聚城公司45萬元投標保證金，相應的利息訴求不予支持，并無不當?！?
“建工公司上訴主張不應全部退還案涉投標保證金，并無充分的事實和法律依據(jù)，明顯超出了聚城公司因其違規(guī)投標所應承擔的民事責任的合理范疇，本院不予支持?！?
綜上所述，建工公司的上訴請求不能成立，應予以駁回；一審判決認定事實清楚，適用法律正確，應予以維持。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百六十九條、第一百七十條第一款第一項之規(guī)定，判決如下：駁回上訴，維持原判。
