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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶，您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容，并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù)，用戶（包括普通個(gè)人用戶，免費(fèi)企業(yè)會(huì)員，收費(fèi)企業(yè)會(huì)員）注冊(cè)時(shí)，必須同意：
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí)，應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息，以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇，但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊(cè)成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶，您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng)，公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng)，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù)，在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指：在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí)，使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料，包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實(shí)頭像，籍貫，公司名稱，QQ號(hào)碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介，公司固話傳真，公司主頁(yè)，公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容，滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變?cè)臁＿@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái)，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料，但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個(gè)人信息，但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭(zhēng)議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng)，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員，以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等），視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無(wú)法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時(shí)，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷，對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來(lái)自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進(jìn)行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄)，不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對(duì)憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；
（3）損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；
（4）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；
（5）破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng)：
（1）未經(jīng)允許，進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國(guó)法律，中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用，違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用，其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
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本文通過對(duì)目前國(guó)際上政府采購(gòu)?fù)ㄐ械摹叭芷诔杀驹u(píng)價(jià)”理念的發(fā)展背景、開展情況、實(shí)施特點(diǎn)的介紹，對(duì)比我國(guó)政府采購(gòu)相關(guān)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和發(fā)展困境，探討如何從“全生命周期成本”的角度重新認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)我國(guó)的政府采購(gòu)制度。
2019年10月，我國(guó)財(cái)政部向世貿(mào)組織提交了加入政府采購(gòu)協(xié)定（GPA）的最新第七份出價(jià)，這也是我國(guó)加入GPA的一項(xiàng)重大舉措。隨著這一進(jìn)程的加快，我國(guó)的政府采購(gòu)工作如何與世界接軌已是迫在眉睫。如果對(duì)現(xiàn)今國(guó)際上的政府采購(gòu)模式做一下初步梳理，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，以“全生命周期成本評(píng)價(jià)”為核心的“物有所值”政府采購(gòu)理念普遍應(yīng)用于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家。在這樣一個(gè)國(guó)際大背景之下，筆者嘗試從全生命周期成本的角度來(lái)探討、評(píng)價(jià)以及重新認(rèn)識(shí)一下我國(guó)的政府采購(gòu)。
一、歐美國(guó)家政府采購(gòu)“物有所值”理念的確立
作為政府采購(gòu)活動(dòng)的發(fā)軔地，“物有所值”理念最早是由英國(guó)財(cái)政部于20世紀(jì)90年代提出的，當(dāng)時(shí)的初衷是為實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)全生命周期內(nèi)成本與質(zhì)量的最佳結(jié)合，體現(xiàn)其對(duì)于價(jià)值而非僅限于價(jià)格的追求。其中的核心內(nèi)容——“全生命周期成本”這個(gè)概念則更早來(lái)源于20世紀(jì)60年代的美國(guó)國(guó)防部。其定義是指產(chǎn)品或項(xiàng)目從概念性需求的產(chǎn)生到設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、采購(gòu)使用一直到報(bào)廢回收的整個(gè)生命周期所產(chǎn)生的成本總和。放在政府采購(gòu)的視野下，全生命周期成本可以理解為政府采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)從采購(gòu)到報(bào)廢、滅失全過程中所有支出費(fèi)用的總和。其中包含了能直接以貨幣量化的以及需要轉(zhuǎn)換成貨幣進(jìn)行量化的成本代價(jià)。
從這個(gè)理念萌芽至今的半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，以全生命周期成本評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)越來(lái)越成為歐美發(fā)達(dá)國(guó)家乃至國(guó)際上政府采購(gòu)的主流。英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新加坡、日本等國(guó)家均在其政府采購(gòu)活動(dòng)中廣泛采用全生命周期的評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的效率、效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。由于這一評(píng)價(jià)模式具有科學(xué)、可量化、強(qiáng)操作性的特點(diǎn)，使采購(gòu)人、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、民眾對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的了解更加直觀，同時(shí)還能將綠色采購(gòu)的理念貫穿于項(xiàng)目始終，使之迅速成了GPA框架下的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。
還是以英國(guó)為例，20世紀(jì)80年代，在“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的背景下，該國(guó)開始推行強(qiáng)制競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)。政府采購(gòu)部門為了降低當(dāng)期的財(cái)政支出，追求低價(jià)中標(biāo)，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品在采購(gòu)當(dāng)時(shí)的價(jià)格，忽視了標(biāo)的物的合理質(zhì)量和其全生命周期中的成本支出，導(dǎo)致大量中標(biāo)產(chǎn)品無(wú)法完全滿足采購(gòu)部門需求或是后續(xù)的保有成本過高，反而造成浪費(fèi)……直到20世紀(jì)末，英國(guó)工黨政府開始推廣“物有所值”的政府采購(gòu)理念，追求采購(gòu)結(jié)果的合理性，采購(gòu)標(biāo)的物的最佳性價(jià)比。這其中的核心內(nèi)容就包括了以全生命周期成本作為評(píng)價(jià)支出的標(biāo)準(zhǔn)——即對(duì)采購(gòu)標(biāo)的物全生命周期內(nèi)的質(zhì)量性能、使用、保有成本（含環(huán)境成本）、報(bào)廢處理支出等綜合效能進(jìn)行最優(yōu)衡量和安排，確保在既定的預(yù)算和支出周期內(nèi)，能以高效率完成相關(guān)項(xiàng)目，同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)友好，環(huán)境友好，納稅人資金價(jià)值最大化的效果。應(yīng)該說，這一理念在歐盟得到了極大的推廣。最終到2014年，歐洲議會(huì)在頒布公共采購(gòu)指令中明確以全生命周期成本進(jìn)行核算的“最佳物有所值”標(biāo)準(zhǔn)成為歐盟政府采購(gòu)合同授予的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國(guó)政府采購(gòu)理念和采購(gòu)制度的現(xiàn)狀
讓我們回過頭再來(lái)看看從《政府采購(gòu)法》頒布至今，我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)及其相對(duì)應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)方法。
（一）以節(jié)約財(cái)政資金和促進(jìn)廉政建設(shè)為主導(dǎo)的政府采購(gòu)
我國(guó)的《政府采購(gòu)法》是2002年正式頒布的。雖然立法之初就將“實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等” 內(nèi)容在《政府采購(gòu)法》第九條中加以明確，作為政策性導(dǎo)向，又在第十七條中載明政府采購(gòu)活動(dòng)“應(yīng)當(dāng)符合采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好的要求”，而到了后面陸續(xù)出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱18號(hào)令）、《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》(財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào))乃至《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（2015年發(fā)布）中，則確立了將投標(biāo)報(bào)價(jià)最低作為政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的主要標(biāo)準(zhǔn)。哪怕是在將各評(píng)審因素指標(biāo)進(jìn)行量化來(lái)評(píng)審得分的綜合評(píng)分法運(yùn)用中，其中的價(jià)格指標(biāo)還是決定性因素。而價(jià)格指標(biāo)的評(píng)定則一律以最低價(jià)優(yōu)先。這個(gè)優(yōu)先的最低價(jià)在實(shí)際采購(gòu)過程中往往就體現(xiàn)為合同簽訂當(dāng)時(shí)的成交價(jià)格。除此以外，在實(shí)際采購(gòu)活動(dòng)中，其他因素指標(biāo)很少有引入全生命周期成本進(jìn)行核算或者衡量的。
應(yīng)該說，在以《政府采購(gòu)法》及其條例為基石的我國(guó)政府采購(gòu)法律體系構(gòu)建中，其立法的宗旨——“為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。”實(shí)際上最被重視的還是提高政府采購(gòu)資金的使用效益和促進(jìn)廉政建設(shè)這兩條。這點(diǎn)可以在財(cái)政部出臺(tái)的各項(xiàng)部門規(guī)章及規(guī)范性文件中一見端倪。自財(cái)政部2004年最早出臺(tái)18號(hào)令到2017年出臺(tái)取代原18號(hào)令的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令），關(guān)于政府采購(gòu)的相關(guān)制度規(guī)定主要內(nèi)容基本集中于以反腐倡廉為目的行政程序的規(guī)范方面和以節(jié)約財(cái)政資金為目的的采購(gòu)標(biāo)的物評(píng)審方面。也僅有《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審辦法〉的通知》(財(cái)庫(kù)〔2007〕30號(hào))出現(xiàn)了“采購(gòu)人采購(gòu)使用年限較長(zhǎng)、單件采購(gòu)價(jià)格較高的產(chǎn)品時(shí),應(yīng)當(dāng)考慮該產(chǎn)品的全壽命成本”的表述。究其原因，筆者認(rèn)為這兩個(gè)目標(biāo)恰恰是當(dāng)年推動(dòng)政府采購(gòu)立法的有關(guān)部門的初衷——即在立法之初就將其法律制度體系的導(dǎo)向著重于注重防腐、節(jié)約財(cái)政資金、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)等行政性內(nèi)容上，同時(shí)這也是政府采購(gòu)活動(dòng)最看得見摸得著的績(jī)效體現(xiàn)；還沒有來(lái)得及將目光擴(kuò)大到提升政府采購(gòu)在整個(gè)市場(chǎng)上發(fā)揮資源配置效率的宏觀層面。《政府采購(gòu)法》以及附屬的法規(guī)規(guī)章還是更偏向行政法而不是市場(chǎng)法。
（二）采購(gòu)預(yù)算與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)效性不匹配
與前文相關(guān)的還有一個(gè)政府采購(gòu)的老大難問題，即采購(gòu)預(yù)算按財(cái)政年度編制的短期時(shí)效性和采購(gòu)項(xiàng)目在市場(chǎng)中實(shí)施采購(gòu)并投入使用的長(zhǎng)期執(zhí)行性之間存在時(shí)間上的不匹配。最終表現(xiàn)為預(yù)算支出僅與項(xiàng)目全周期中的采購(gòu)階段同步，而未考慮到周期其他階段。目前，我國(guó)政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算是以每一財(cái)政年度為單位進(jìn)行編制，每年年初編制完成通過人大審議后實(shí)施。這其中也包括了當(dāng)年的政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。但是，許多政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施應(yīng)用是一個(gè)跨年度的長(zhǎng)期過程。僅就項(xiàng)目的采購(gòu)支出來(lái)說也并非只集中于一個(gè)時(shí)點(diǎn)，遑論后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施、使用階段乃至服務(wù)保障周期以及后期的回收利用的支出考量。特別是一些涉及國(guó)計(jì)民生的大規(guī)模、長(zhǎng)周期政府采購(gòu)項(xiàng)目，如果從一次采購(gòu)行為的短期預(yù)算角度來(lái)衡量項(xiàng)目?jī)r(jià)值，肯定會(huì)造成“收之桑榆，失之東隅”的情況。另外，從理性經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)分析，相應(yīng)的政府采購(gòu)供應(yīng)商一般會(huì)在當(dāng)期以低價(jià)讓利尋求中標(biāo)，然后在項(xiàng)目整個(gè)周期的中后期支出方面抬高價(jià)格補(bǔ)足收益，從而導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目的開支反而會(huì)超出預(yù)期。這種情況，筆者以往在從事政府采購(gòu)工作時(shí)就遇到過。比如，信息系統(tǒng)開發(fā)、數(shù)據(jù)線路租賃以及其他政府購(gòu)買服務(wù)等項(xiàng)目，有個(gè)別項(xiàng)目在初期建設(shè)階段的投標(biāo)中甚至?xí)霈F(xiàn)零報(bào)價(jià)。
可想而知，如果按照這種以偏概全的方式來(lái)實(shí)施政府采購(gòu)，則最終而言，《政府采購(gòu)法》中“……提高政府采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益……”這一立法宗旨能否有效體現(xiàn)可能要打個(gè)大問號(hào)了。
（三）缺乏科學(xué)合理的采購(gòu)價(jià)值評(píng)價(jià)體系
目前，可以說我國(guó)的政府采購(gòu)在具體采購(gòu)實(shí)務(wù)開展中，包括專業(yè)市場(chǎng)及集采機(jī)構(gòu)層面，都缺乏一套科學(xué)合理、行之有效的全生命周期評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這里既包含了不同行業(yè)、產(chǎn)品特性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，又有針對(duì)政府采購(gòu)特定內(nèi)容相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的要求。以一個(gè)最基本的個(gè)人計(jì)算機(jī)采購(gòu)為例，從行業(yè)角度來(lái)評(píng)價(jià)的生命周期指標(biāo)就包含有生產(chǎn)階段的環(huán)境友好指數(shù)，產(chǎn)品本身包含的環(huán)境有害材質(zhì)及回收材料比率等綠色指標(biāo)，能耗指標(biāo)、運(yùn)算性能指標(biāo)、產(chǎn)品附屬的售后期限，售后期限內(nèi)外的服務(wù)質(zhì)量與價(jià)格，增值服務(wù)內(nèi)容等。而政府采購(gòu)的特殊評(píng)價(jià)指標(biāo)又有自主創(chuàng)新技術(shù)指標(biāo)、中小企業(yè)指標(biāo)、服務(wù)響應(yīng)、保密措施、培訓(xùn)支持、軟件配套、報(bào)廢回收等內(nèi)容。而且就算同一類產(chǎn)品，不同采購(gòu)單位，不同采購(gòu)需求，對(duì)于以上各類指標(biāo)的權(quán)重要求也不盡相同。如果全生命周期成本評(píng)價(jià)核算缺少一套可以量化的、科學(xué)合理的、有生命力的指標(biāo)體系，那就會(huì)出現(xiàn)“巧婦難為無(wú)米之炊”的困境。
這些年各地政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)踐過程中，偶有部分地區(qū)、部分項(xiàng)目的實(shí)施中部分采用了類似生命周期的評(píng)價(jià)指標(biāo)。比如，某市某區(qū)的一個(gè)辦公大樓暖通空調(diào)項(xiàng)目采購(gòu)中，將能效比值、后續(xù)維保成本、能源管理支出、環(huán)保材料使用、部件回收利用等因素按市場(chǎng)估價(jià)折算為現(xiàn)期的價(jià)格指數(shù)，并按各自與項(xiàng)目預(yù)算的比值換算為相應(yīng)的分值納入綜合評(píng)分中。最終中標(biāo)的品牌、單位經(jīng)了解均為市場(chǎng)廣泛認(rèn)可的，中標(biāo)價(jià)格也比較合理。通過后續(xù)的追蹤反饋，采購(gòu)單位反響良好。但這也只是局部的、零散的、探索性的應(yīng)用，與成體系的全生命周期成本評(píng)價(jià)核算還相距甚遠(yuǎn)。
（四）集采機(jī)構(gòu)專業(yè)力量薄弱
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定，這些年各級(jí)政府都設(shè)立了本級(jí)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，很多地方的機(jī)構(gòu)層級(jí)甚至延伸到了縣區(qū)一級(jí)。但是據(jù)筆者觀察，作為實(shí)施政府采購(gòu)的主力軍，基層集采機(jī)構(gòu)的工作狀態(tài)往往還是處于頻繁應(yīng)對(duì)日常采購(gòu)事務(wù)的階段。加之目前國(guó)內(nèi)還沒有建立起一整套針對(duì)集采人員的職業(yè)資格培訓(xùn)認(rèn)證與職級(jí)晉升體系，廣大納入事業(yè)編制的一線采購(gòu)人員缺乏提升專業(yè)水平的培訓(xùn)機(jī)會(huì)和專業(yè)級(jí)別晉升的上升通道。這也導(dǎo)致了低效率采購(gòu)、低水平采購(gòu)的頻頻出現(xiàn)。而且我國(guó)的集采機(jī)構(gòu)在采購(gòu)項(xiàng)目相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)化作戰(zhàn)方面不但是“小米加步槍”，更缺乏“外援”的有效支援。采購(gòu)法律體系相關(guān)規(guī)定中，雖在項(xiàng)目的采購(gòu)階段實(shí)施專家評(píng)審制，但是從全生命周期理念來(lái)看待整個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，則其前期與后期均無(wú)引入社會(huì)專業(yè)力量的強(qiáng)制要求。這更使得對(duì)專業(yè)素質(zhì)要求更高、視野更全面的基于全生命周期理念的政府采購(gòu)活動(dòng)開展缺乏足夠的專業(yè)力量來(lái)支撐。
（五）采購(gòu)項(xiàng)目后續(xù)監(jiān)管乏力
這些年來(lái)，在對(duì)省內(nèi)外一些地市的政府采購(gòu)工作考察走訪中，筆者發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中重采購(gòu)、輕監(jiān)管的弊病在政府采購(gòu)領(lǐng)域也普遍存在。包括各地的財(cái)政部門、紀(jì)檢部門、審計(jì)部門在對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管、檢查中，更多的重點(diǎn)還是放在采購(gòu)活動(dòng)的組織實(shí)施、采購(gòu)資金的規(guī)范支付上。而對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目交付后的使用情況，采購(gòu)效果是否達(dá)到預(yù)期，采購(gòu)效益是否有效體現(xiàn)，運(yùn)維成本是否合理支出，采購(gòu)政策是否得以落實(shí)，這些內(nèi)容的監(jiān)管評(píng)價(jià)還相對(duì)薄弱。
舉例來(lái)說，某地市的××服務(wù)項(xiàng)目年度采購(gòu)活動(dòng)，看上去實(shí)施效果良好，預(yù)算資金節(jié)約率高。但是仔細(xì)深究，成交的合同價(jià)格缺乏市場(chǎng)支撐，難以真正落地。最終導(dǎo)致采購(gòu)人在日常采購(gòu)中困難重重，工作人員怨聲載道。演變到后來(lái)，甚至出現(xiàn)了虛報(bào)價(jià)格、陰陽(yáng)合同的現(xiàn)象，在市場(chǎng)上、社會(huì)上造成不良影響。
另一個(gè)地區(qū)的××運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目政府采購(gòu)活動(dòng)，該項(xiàng)目自2013年開始分三期實(shí)施，至今可統(tǒng)計(jì)的三期采購(gòu)合同金額將近1000萬(wàn)元左右。單從采購(gòu)實(shí)施和初期運(yùn)行的效果來(lái)看，應(yīng)該說還是實(shí)現(xiàn)了“采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良、服務(wù)良好的要求”。但是自第一期采購(gòu)開始，由于遲遲沒有落實(shí)好承接運(yùn)營(yíng)的公司，項(xiàng)目的運(yùn)行、維護(hù)等一直委托該地區(qū)某行政執(zhí)法部門進(jìn)行代管，沒有很好地發(fā)揮市場(chǎng)的力量，缺乏有效激勵(lì)，沒有科學(xué)合理的運(yùn)維管理，更別說全生命周期成本管理的措施、理念。運(yùn)行維護(hù)階段的成本開支未納入該項(xiàng)目的合同核算中。這些問題導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作效率、效果較實(shí)施初期大為下降，與同類型民營(yíng)項(xiàng)目相比，在市場(chǎng)占有率、使用率，便利性等方面都落于下風(fēng)。
三、改進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度的建議
隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織的進(jìn)度深入，對(duì)外開放的格局向深層次發(fā)展，近幾年來(lái)學(xué)界乃至財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)于政府采購(gòu)的認(rèn)知和理解也逐漸在發(fā)生變化，政府采購(gòu)行業(yè)高層對(duì)于全生命周期成本概念的認(rèn)識(shí)也逐漸走向成熟，財(cái)政部負(fù)責(zé)人的相關(guān)意見還曾見諸報(bào)端。
他山之石，可以攻玉。來(lái)自企業(yè)管理領(lǐng)域的全生命周期理念所倡導(dǎo)的以項(xiàng)目開始到結(jié)束的整個(gè)生命周期的成本來(lái)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系這一理念，雖然不是萬(wàn)能靈藥，但從這個(gè)角度入手來(lái)重新認(rèn)識(shí)、重新評(píng)價(jià)政府采購(gòu)活動(dòng)，對(duì)于解決目前我國(guó)政府采購(gòu)工作中的種種問題還是會(huì)有裨益的。下面，就將個(gè)人之管見與諸君共鑒：
一是與國(guó)際接軌，逐漸轉(zhuǎn)變政府采購(gòu)的制度導(dǎo)向，確立起政府采購(gòu)活動(dòng)首先是市場(chǎng)活動(dòng)，其次才是行政行為的理念，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的政府采購(gòu)制度體系進(jìn)行改良。在政府采購(gòu)制度體系建設(shè)中，倡導(dǎo)以全生命周期成本為核心的采購(gòu)理念。同時(shí)，建立一套科學(xué)合理、綠色經(jīng)濟(jì)的采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。特別是對(duì)于采購(gòu)價(jià)格的評(píng)定，可以借鑒金融學(xué)中的“折現(xiàn)”概念，將采購(gòu)項(xiàng)目遠(yuǎn)期發(fā)生的支出費(fèi)用轉(zhuǎn)換為當(dāng)期的價(jià)格進(jìn)行核算。
二是調(diào)整目前的政府采購(gòu)預(yù)算管理制度，從以年度為單位一刀切的預(yù)算管理轉(zhuǎn)變到短期預(yù)算以年度為單位，長(zhǎng)期預(yù)算貫穿項(xiàng)目始終的預(yù)算支出管理制度。同時(shí)對(duì)于需要二次開發(fā)、二次采購(gòu)，或者使用、運(yùn)作期間又發(fā)生新要求的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)該允許其在跨年度的預(yù)算編制中將衍生項(xiàng)目列入采購(gòu)計(jì)劃。
三是利用目前先進(jìn)的信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)管理手段，建立起適用于政府采購(gòu)領(lǐng)域的科學(xué)合理的采購(gòu)價(jià)值評(píng)價(jià)體系。在評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)權(quán)重、評(píng)價(jià)方法的確定上，體現(xiàn)政府采購(gòu)扶持本國(guó)中小企業(yè)的要求，支持綠色節(jié)能、環(huán)境友好的要求，科學(xué)合理節(jié)約財(cái)政資金的要求，服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和本地區(qū)社會(huì)發(fā)展的要求。
四是加強(qiáng)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)力量的建設(shè)，特別是采購(gòu)從業(yè)人員的專業(yè)級(jí)別、職稱的評(píng)定、晉升機(jī)制。形成一套標(biāo)準(zhǔn)合理、科學(xué)高效的專業(yè)人員職級(jí)晉升體系。同時(shí)，積極引入“外腦”，建立、建設(shè)以各領(lǐng)域?qū)I(yè)人士為核心的政府采購(gòu)專業(yè)咨詢庫(kù)（與政府采購(gòu)專家?guī)觳⑿校?，提升政府采?gòu)活動(dòng)的專業(yè)化水準(zhǔn)。
五是糾正監(jiān)管部門重采購(gòu)、輕調(diào)研、輕實(shí)施的片面化監(jiān)管思路。強(qiáng)化采購(gòu)項(xiàng)目全生命周期的監(jiān)管，將監(jiān)管重心逐步從項(xiàng)目采購(gòu)延伸到采購(gòu)前期的項(xiàng)目規(guī)劃、市場(chǎng)調(diào)研、方案制訂和采購(gòu)后期的實(shí)施運(yùn)行、維保回收、支出效率等方面。
作者： 張海波
作者單位：浙江省舟山市普陀區(qū)審批服務(wù)與招投標(biāo)管理辦公室
來(lái)源：《招標(biāo)采購(gòu)管理》
