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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時更新注冊信息,以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶,您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護(hù)您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護(hù)意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
礦業(yè)權(quán)競買保證金取消后,如何保證礦業(yè)權(quán)市場有序運轉(zhuǎn)成為業(yè)界亟待解決的問題。我國近年來大力推進(jìn)信用體系建設(shè),信用監(jiān)管作為新型監(jiān)管方式逐漸在礦業(yè)權(quán)市場中得到應(yīng)用。本文梳理了信用體系建設(shè)的相關(guān)政策文件,研究了部分省市在信用聯(lián)合懲戒方面的先進(jìn)做法,查找了存在的不足和風(fēng)險,總結(jié)出下一步對策和建議:應(yīng)當(dāng)完善信用法制建設(shè),立足于公共資源交易信用信息平臺,加快整合共享各地區(qū)各行業(yè)信用信息資源,建立失信聯(lián)合懲戒和銀行保函相結(jié)合的約束保障機制,維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場秩序和各方權(quán)益。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于礦業(yè)權(quán)出讓制度改革等決策部署,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化“放管服”改革,完善礦產(chǎn)資源管理,自然資源部2019年年底出臺了《關(guān)于推進(jìn)礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(自然資規(guī)〔2019〕7號),明確提出要全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭性出讓,嚴(yán)格控制礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓,以拍賣、掛牌等競爭性方式出讓的范圍進(jìn)一步擴大,協(xié)議出讓的范圍更加縮小,礦業(yè)權(quán)的配置方式市場化程度進(jìn)一步提高。同時,相關(guān)行政監(jiān)管部門和立法部門對礦業(yè)權(quán)市場的規(guī)范引導(dǎo)和法制建設(shè)相對滯后,特別是礦業(yè)權(quán)交易保證金的取消一度給礦業(yè)權(quán)市場帶來不利影響。本文收集了近年部分省市的做法,研究了相關(guān)法律法規(guī)和制度規(guī)則,結(jié)合信用體系建設(shè)現(xiàn)狀,就取消礦業(yè)權(quán)競買保證金后引入信用懲戒進(jìn)行了深入分析。
一、應(yīng)用背景
(一)取消礦業(yè)權(quán)競買保證金
繳納礦業(yè)權(quán)競買保證金是2000年國土資源部印發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌管理辦法(試行)》(國土資發(fā)〔2003〕197號)首次規(guī)定的,“第十九條 投標(biāo)人、競買人按照通知要求的時間和地點繳納投標(biāo)、競買保證金后,方可參加探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌活動;逾期未繳納的,視為放棄”?!兜V業(yè)權(quán)交易規(guī)則(試行)》及2018年12月調(diào)整前的《礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則》沿用了收取競買保證金的相關(guān)規(guī)定。礦業(yè)權(quán)競買保證金兼具違約金和定金的屬性,其收取在約束市場主體行為、保障國家權(quán)益和規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場方面起到了重要作用,但由于沒有統(tǒng)一的收取標(biāo)準(zhǔn),各地的收取比例相差較大,因罰沒競買保證金引起的法律糾紛時有發(fā)生。
為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場活力,促進(jìn)實體經(jīng)濟發(fā)展,2016年國務(wù)院相關(guān)部門要求取消一批涉企保證金,工業(yè)和信息化部、財政部《關(guān)于開展涉企保證金清理規(guī)范工作的通知》(工信部聯(lián)運行〔2016〕355號)、《關(guān)于公布國務(wù)院部門涉企保證金目錄清單的通知》(工信部聯(lián)運行〔2017〕236號)文件,要求各地區(qū)各部門取消沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的保證金,礦業(yè)權(quán)競買保證金屬于此類清理范圍。
2018年12月,自然資源部為進(jìn)一步深化礦業(yè)權(quán)管理領(lǐng)域“放管服”改革,按照涉企保證金目錄清單制度相關(guān)要求,下發(fā)《關(guān)于調(diào)整〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉有關(guān)規(guī)定的通知》(自然資發(fā)〔2018〕175號),刪除了有關(guān)收取礦業(yè)權(quán)競買保證金的規(guī)定,并規(guī)定在出讓公告中應(yīng)明確公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示。這表明礦業(yè)權(quán)競買保證金在國家層面沒有了設(shè)立的依據(jù),各地如沒有地方法規(guī)作為依據(jù)均應(yīng)當(dāng)予以取消。國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓由于有法律法規(guī)依據(jù)至今仍保留競買保證金。
(二)信用體系建設(shè)
1.國家政策
信用是市場經(jīng)濟的基本屬性之一。為建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,加快推進(jìn)社會誠信建設(shè),2016年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2016〕33號),指出通過信用信息公開和共享,建立跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合激勵與懲戒機制,形成政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機構(gòu)積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。
2019年7月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕35號),指出“要深入推進(jìn)‘放管服’改革,進(jìn)一步發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力和水平方面的基礎(chǔ)性作用,更好激發(fā)市場主體活力,推動高質(zhì)量發(fā)展,要深入開展失信聯(lián)合懲戒,加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制,從根本上解決失信行為反復(fù)出現(xiàn)、易地出現(xiàn)的問題。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單,動態(tài)更新并向社會公開,形成行政性、市場性和行業(yè)性等懲戒措施多管齊下,社會力量廣泛參與的失信聯(lián)合懲戒大格局。重點實施懲戒力度大、監(jiān)管效果好的失信懲戒措施,包括依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象股票發(fā)行、招標(biāo)投標(biāo)、申請財政性資金項目、享受稅收優(yōu)惠等行政性懲戒措施,限制獲得授信、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次等市場性懲戒措施,以及通報批評、公開譴責(zé)等行業(yè)性懲戒措施?!?/span>
2.行業(yè)信用建設(shè)
國土資源部2015年出臺了《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法(試行)》(國土資規(guī)〔2015〕6號),建立了礦業(yè)權(quán)人信用約束和懲處機制,設(shè)置了礦業(yè)權(quán)人異常名錄和嚴(yán)重違法名單,對列入異常名錄或者嚴(yán)重違法名單的礦業(yè)權(quán)人依法曝光、警告或懲戒,促進(jìn)礦業(yè)權(quán)人誠信自律,擴大社會監(jiān)督,提高政府監(jiān)管效能。
其他各行業(yè)主管部門也就各自領(lǐng)域的信用管理建章立制,陸續(xù)出臺了行業(yè)信用管理辦法和失信名單管理辦法等部門規(guī)章或規(guī)范性文件。如國家發(fā)展改革委制定了《公共資源交易信用管理辦法》,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《建筑市場信用管理暫行辦法》,人力資源和社會保障部出臺了《社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》,國家知識產(chǎn)權(quán)局出臺《專利領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法(試行)》等,對各領(lǐng)域的失信行為進(jìn)行了界定,對失信主體制定了懲戒措施。
為了提高懲戒力度,對失信人實施跨行業(yè)聯(lián)合懲戒,國家社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議成員單位陸續(xù)簽署了各領(lǐng)域?qū)?yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄,如2018年國家發(fā)展改革委會同人民銀行等24個中央和國家機關(guān)部門簽署了《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》(發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號),對公共資源交易領(lǐng)域的違法失信主體實施聯(lián)合懲戒。
3.地方信用建設(shè)
各省市近年來陸續(xù)出臺了地方公共信用信息管理制度,部分省市如上海、江蘇、河北、浙江等 “試水”信用立法。南京市2020年頒布了《南京市社會信用條例》,制定了對守信主體和失信主體的聯(lián)合激勵和懲戒措施,對守信主體提供多種便利及政策支持,如市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中,給予經(jīng)費支持、孵化培育等;個人享受交通出行、文旅消費、金融信貸、公共停車場收費、醫(yī)療就診等方面優(yōu)惠和便利等。對嚴(yán)重失信主體的聯(lián)合懲戒措施,包括限制進(jìn)入相關(guān)市場、行業(yè),限制相關(guān)任職資格、限制出境、限制乘坐高級交通工具、限制購買不動產(chǎn)等。
二、信用體系建設(shè)在礦業(yè)權(quán)市場中的應(yīng)用情況
礦業(yè)權(quán)競買保證金取消后,如何維護(hù)礦業(yè)權(quán)市場秩序、防止交易主體違法違約行為,各地進(jìn)行了探索。礦業(yè)權(quán)出讓屬于公共資源交易范疇,目前大部分省市礦業(yè)權(quán)交易平臺整合到公共資源交易平臺,少數(shù)省市仍保留在自然資源主管部門設(shè)立的礦業(yè)權(quán)交易平臺,在對礦業(yè)權(quán)交易主體的失信懲戒方面做法不一。
(一)浙江省
1.主要做法
浙江省礦業(yè)權(quán)出讓是在省自然資源廳所屬礦業(yè)權(quán)交易平臺(浙江省征地與資源交易中心)中交易,2019年取消礦業(yè)權(quán)競買保證金后建立了電子保函機制和信用懲戒機制,企業(yè)參與網(wǎng)上競買前需辦理數(shù)字證書,競買申請階段提交競買申請書及承諾書,系統(tǒng)自動查驗企業(yè)信用,將競買人信息(包括法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和實際控制人)與地礦信用等級E級、嚴(yán)重失信名單進(jìn)行自動比對,通過后方可有資格競買。同時需在競買申請報名截止時間前辦理規(guī)定金額的銀行保函或資金監(jiān)管。受到行政處罰或刑事處罰的,相關(guān)部門有權(quán)將該競買人或競得人列入地礦嚴(yán)重失信名單并標(biāo)明法定代表人、高級管理人員、相關(guān)股東信息。完成信用修復(fù)前,5年內(nèi)不得再次參與自然資源領(lǐng)域的交易活動。
2.制度建設(shè)
浙江省人大常委會2017年頒布了《浙江省公共信用信息管理條例》,是全國較早的一部信用管理的法規(guī)。規(guī)定了列入嚴(yán)重失信名單的情形、程序和懲戒措施等,規(guī)定各級國家機關(guān)在日常監(jiān)管、行政許可、資質(zhì)等級評定、政府采購、政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)、資金扶持、公共資源交易、進(jìn)出口管理、定期檢驗、國家工作人員招錄、表彰獎勵等工作中,應(yīng)當(dāng)依法查詢信息主體的信用檔案。
2020年浙江省自然資源廳出臺了《浙江省礦業(yè)權(quán)人和地礦中介服務(wù)機構(gòu)信用監(jiān)督管理辦法》,規(guī)定了信用評價和嚴(yán)重失信名單管理的辦法,明確了礦業(yè)權(quán)競買人(投標(biāo)人)、競得人(中標(biāo)人)列入地礦嚴(yán)重失信名單的情形和程序;規(guī)定了信用評價結(jié)果的應(yīng)用細(xì)則,按照信用等級實施獎勵性措施和懲戒性措施。一是實施分類懲戒措施,在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中應(yīng)用信用評價結(jié)果和等級信息,將其作為重要參考或依據(jù)。二是實施聯(lián)合獎懲,“省自然資源廳將地礦信用評價結(jié)果、地礦嚴(yán)重失信名單推送至省公共信用信息平臺,實施聯(lián)合懲戒。礦業(yè)權(quán)人、礦業(yè)權(quán)競買人(投標(biāo)人)、地礦中介服務(wù)機構(gòu)在省公共信用信息平臺中有被其他行業(yè)主管部門列入嚴(yán)重失信名單信息的,各級自然資源主管部門根據(jù)信用聯(lián)合懲戒要求參照本辦法第二十三條第(三)項實施聯(lián)合懲戒”。
(二)山東省
1.主要做法
山東省的礦業(yè)權(quán)交易全部整合進(jìn)入兩級公共資源交易平臺,山東省公共資源交易中心取消礦業(yè)權(quán)競買保證金后在礦業(yè)權(quán)出讓活動中實施了失信聯(lián)合懲戒,聯(lián)合懲戒的程序為:
(1)企業(yè)在申請競買資格時對參與礦業(yè)權(quán)交易活動進(jìn)行信用承諾。
(2)省交易中心對競買人在礦業(yè)權(quán)交易過程中的違約失信行為進(jìn)行記錄并報告省自然資源廳。
(3)省自然資源廳對違約失信行為進(jìn)行認(rèn)定和處罰,并將認(rèn)定和處理決定反饋省交易中心,省自然資源廳、省交易中心將失信信息及處理決定在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。
(4)省自然資源廳或省交易中心將失信信息及處理決定轉(zhuǎn)送省社會信用中心,記入公共信用信息平臺。
(5)各部門依法依規(guī)對列入公共資源交易黑名單的主體實施聯(lián)合懲戒,省交易中心更新礦業(yè)權(quán)交易主體信用信息庫。
2.制度建設(shè)
山東省2018年出臺了《山東省公共信用信息管理辦法》和《山東省公共資源交易信用管理辦法》,山東省社會信用中心按照有關(guān)規(guī)定在“信用山東”網(wǎng)站設(shè)立了“公共資源交易黑名單”,各行業(yè)主管部門按照職責(zé)權(quán)限將各自行業(yè)公共資源交易領(lǐng)域的失信主體名單進(jìn)行公開共享,相關(guān)部門按照《山東省公共資源交易信用管理辦法》等規(guī)定對產(chǎn)生懲戒信息的當(dāng)事人在工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地和礦業(yè)權(quán)出讓等公共資源交易活動中依法進(jìn)行限制,在稅收、市場監(jiān)管、融資授信、土地出讓劃撥等領(lǐng)域依法實施聯(lián)合懲戒。
(三)廣西壯族自治區(qū)
1.主要做法
廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易整合進(jìn)入了自治區(qū)公共資源交易中心,自2019年不再收取礦業(yè)權(quán)競買保證金,建立了公共資源交易失信懲戒機制,在出讓公告中規(guī)定違約的情形和聯(lián)合懲戒提示,競買人有違法、違規(guī)及違約行為的,將被納入自治區(qū)公共資源交易中心礦業(yè)權(quán)交易失信聯(lián)合懲戒名單,并承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟和法律責(zé)任。
2.制度建設(shè)
2019年廣西壯族自治區(qū)自然資源廳出臺了《廣西壯族自治區(qū)礦業(yè)權(quán)交易管理辦法》,規(guī)定競得人如有拒絕簽訂成交確認(rèn)書、出讓合同及未按照合同約定繳納礦業(yè)權(quán)出讓收益等違約失信行為的,對違約的責(zé)任單位及其法定代表人,將按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)要求開展失信聯(lián)合懲戒。2020年廣西壯族自治區(qū)自然資源廳出臺了《廣西壯族自治區(qū)自然資源社會信用信息管理辦法(試行)》。
2019年廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委出臺了《廣西壯族自治區(qū)公共信用信息管理暫行辦法》,規(guī)定各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)建立守信激勵和失信懲戒聯(lián)動機制,推進(jìn)公共信用信息的應(yīng)用,提高社會管理和公共服務(wù)水平。信息使用單位要貫徹落實國家及自治區(qū)建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度,依照聯(lián)合獎懲清單實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。
三、實施信用懲戒取得的成效
(1)信用體系建設(shè)在礦業(yè)權(quán)市場中的應(yīng)用取代了礦業(yè)權(quán)競買保證金,避免了收取礦業(yè)權(quán)競買保證金帶來的違規(guī)風(fēng)險和法律風(fēng)險。
(2)在一定程度上減輕了競買企業(yè)負(fù)擔(dān),降低了參與門檻,促進(jìn)了市場競爭,增加了礦業(yè)權(quán)出讓收益金額。
(3)加快了信用體系建設(shè),通過實施聯(lián)合懲戒,促進(jìn)了相關(guān)部門建章立制,推進(jìn)了公共信用信息整合共享,擴大了信用信息的應(yīng)用范圍。
四、存在的問題
(一)信用懲戒未全面普及
目前信用體系建設(shè)在礦業(yè)權(quán)市場中的應(yīng)用遠(yuǎn)未普及,多數(shù)省市未在礦業(yè)權(quán)交易活動中實施信用監(jiān)管及失信懲戒措施,部分省市仍收取礦業(yè)權(quán)競買保證金。
(二)信用懲戒標(biāo)準(zhǔn)、力度不統(tǒng)一,存在監(jiān)管漏洞
由于各地信用體系建設(shè)進(jìn)度不一致,在開展違法失信懲戒的過程中取得的實效有較大差別,在監(jiān)管上存在漏洞。部分省市對違法失信人的信用懲戒僅限于自然資源管理部門建立的信用平臺,失信信息未推送至公共信用信息平臺,無法實施多部門聯(lián)合懲戒;部分省市對違法失信主體的懲戒僅限于企業(yè)法人,對其法定代表人及相關(guān)責(zé)任人未實施信用懲戒,導(dǎo)致的結(jié)果是對違法失信人的處罰力度較小,不足以形成震懾。
(三)法律依據(jù)欠缺,配套制度不健全
我國對于信用體系建設(shè)的立法尚不健全,國家層面的法律法規(guī)尚未出臺,僅有少數(shù)省市人大常委會立法機構(gòu)對信用管理進(jìn)行了立法,跨部門、跨地區(qū)實施信用聯(lián)合懲戒的法律依據(jù)不足,存在一定的法律風(fēng)險。
信用監(jiān)督管理制度是政府實施信用監(jiān)管的核心,目前自然資源領(lǐng)域和公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管制度不完善,實施聯(lián)合懲戒缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序,導(dǎo)致地區(qū)和行業(yè)差別較大。
(四)缺乏經(jīng)濟處罰機制易給出讓人造成損失
競買人發(fā)生違法違規(guī)等失信行為后,給出讓人(自然資源主管部門)、交易平臺帶來的經(jīng)濟損失無法通過合同予以補償,通過法律起訴的方式追討經(jīng)濟損失成本較高,保障國家權(quán)益的難度加大。
五、對策與建議
(一)建立與電子保函相結(jié)合的信用保障機制
浙江省在實施信用懲戒的同時要求礦業(yè)權(quán)競買人提供電子保函,電子保函是一種基于信用的擔(dān)保機制,銀行等金融機構(gòu)根據(jù)企業(yè)的信用情況等指標(biāo)授予一定額度的資金擔(dān)保,如競買人發(fā)生違約失信行為,由擔(dān)保人按照保函約定對出讓人進(jìn)行賠償并對失信方進(jìn)行索賠,利用擔(dān)保機制一方面鼓勵企業(yè)誠實守信,約束違法失信,一方面可以保障國家利益,建議在信用體系建設(shè)不完善的階段采取信用聯(lián)合懲戒和電子保函相結(jié)合的模式。
(二)加快推進(jìn)信用信息整合共享,加大失信聯(lián)合懲戒力度
加快整合各地區(qū)各行業(yè)信用信息資源,按照公共信用信息目錄歸集到全國公共信用信息平臺,打通信用信息孤島,實現(xiàn)互聯(lián)互通和一網(wǎng)查詢。礦業(yè)權(quán)市場主體失信懲戒由自然資源領(lǐng)域內(nèi)部擴大至公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合懲戒并最終實現(xiàn)全社會失信聯(lián)合懲戒。
全面依法實施聯(lián)合懲戒,提高懲戒力度,企業(yè)法人列入嚴(yán)重失信名單的,其法定代表人(實際控制人)及直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)列為聯(lián)合懲戒對象。
(三)完善信用法制建設(shè)
盡快出臺國家和地方信用管理的法律法規(guī),對失信聯(lián)合懲戒給予法律支持。
建議各行業(yè)主管部門制定行業(yè)內(nèi)全國統(tǒng)一的失信行為清單和標(biāo)準(zhǔn),對失信行為進(jìn)行分級管理,按失信性質(zhì)、造成的后果嚴(yán)重程度等分為輕微、一般和嚴(yán)重級別,建立相關(guān)制度對不同級別的失信主體實施與之相適應(yīng)的懲戒措施,跨部門跨地域?qū)嵤?,對列為失信程度?yán)重級別的失信主體實施全社會統(tǒng)一的聯(lián)合懲戒措施。
(四)覆蓋礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易(二級市場)
對于礦業(yè)權(quán)二級市場協(xié)議轉(zhuǎn)讓或委托礦業(yè)權(quán)交易平臺招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓,參照礦業(yè)權(quán)一級市場對交易主體行為進(jìn)行記錄、公開和應(yīng)用,使信用監(jiān)管和信用懲戒全覆蓋,形成自覺守信、失信嚴(yán)懲的礦業(yè)權(quán)市場環(huán)境。
作者及作者單位:王峰,山東省公共資源交易中心;吳琪,自然資源部信息中心
來源:《招標(biāo)采購管理》