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中共樂山市委關(guān)于制定樂山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（ 2020年12月10日中國共產(chǎn)黨樂山市第七屆委員會第十一次全體會議通過）

　　 “十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中共樂山市委七屆十一次全體會議認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆八次全會精神，結(jié)合樂山實(shí)際，就制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出如下建議。

　　 一、深刻把握我市進(jìn)入新發(fā)展階段的形勢任務(wù)

　　 1.“十三五”時(shí)期樂山發(fā)展的主要成就。 “十三五”時(shí)期，是樂山?jīng)Q戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康取得歷史性決定性成就的五年。市委堅(jiān)定踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨中央和省委決策部署，積極應(yīng)對發(fā)展環(huán)境復(fù)雜變化和新冠肺炎疫情、特大暴雨洪澇災(zāi)害嚴(yán)重沖擊等風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，著力打基礎(chǔ)、解難題、利長遠(yuǎn)、惠民生，形成了政治生態(tài)風(fēng)清氣正、經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃、社會環(huán)境安定和諧、全市上下奮發(fā)有為的良好局面。脫貧攻堅(jiān)成效顯著，全市21.2萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧、259個(gè)貧困村全部退出、4個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本性變化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，地區(qū)生產(chǎn)總值即將進(jìn)入“2000億元俱樂部”，總量排名從全省第九位上升到第八位，年均增速高于全國、全省平均水平，工業(yè)增加值從第七位上升到第五位，固定資產(chǎn)投資總量從第十三位上升到第八位，全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走在全省第一方陣。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化，浙川東西協(xié)作樂山產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)，“一總部三基地”積厚成勢，工業(yè)集中度提高到78%，“中國綠色硅谷”基本成形；旅游主導(dǎo)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展，“四篇文章”開局成勢，“夜游三江”、《只有峨眉山》、上中順特色街區(qū)、沫若戲劇小鎮(zhèn)等文旅新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)精彩呈現(xiàn)，峨秀湖旅游度假區(qū)入選國家級旅游度假區(qū)，峨眉山市、市中區(qū)分別入選天府旅游名縣、天府旅游名縣候選縣并成功建成國家全域旅游示范區(qū)；特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，“8＋3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系加快構(gòu)建；峨眉山市、馬邊彝族自治縣分別獲評全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣。城鄉(xiāng)面貌日新月異，綠心公園保護(hù)提升取得決定性成效，峨眉山景區(qū)違建整治取得重大進(jìn)展，峨眉山市獲評國家生態(tài)文明建設(shè)示范市；城鄉(xiāng)交通大幅改善，岷江航電犍為樞紐通航發(fā)電、龍溪口樞紐加快建設(shè)，即將基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速；路水電氣網(wǎng)廁等市政設(shè)施更趨完善，奧林匹克中心即將建成，垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運(yùn)，全市“散亂污”企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型，空氣質(zhì)量大幅提升；“一城兩新區(qū)”加快成勢，美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，樂山的天更藍(lán)、地更綠、空氣更清新、環(huán)境更優(yōu)美。改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈，創(chuàng)新“心連心”服務(wù)、“環(huán)保曝光臺”等社會治理新模式，調(diào)整優(yōu)化景城一體旅游管理體制和市、區(qū)管理體制，國有資本管理體系不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革順利實(shí)施，發(fā)展活力充分迸發(fā)。人民生活更加幸福，樂山一中擴(kuò)建工程等一批教育重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有力，嘉祥外國語學(xué)校、東辰國際學(xué)校、樂山國家高新區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)等竣工投用；市婦幼保健院、市人民醫(yī)院城南院區(qū)等建成投用，市新區(qū)醫(yī)院、市殯儀館完成主體工程，全覆蓋多元化養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)完成率達(dá)100%；實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)19.2萬人，完成農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)99.5萬人；民生支出占財(cái)政支出比例提高到68%，人民群眾的獲得感幸福感安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。法治建設(shè)不斷完善，《樂山市中心城區(qū)綠心保護(hù)條例》《峨眉山世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》《樂山大佛世界文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)條例》等5部地方性法規(guī)頒布實(shí)施；全市信訪量逐年大幅下降，平安樂山建設(shè)“五大行動(dòng)”取得突出成效，社會公平正義充分彰顯。黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)新“護(hù)根”行動(dòng)、“嘉廉話”陽光問廉等做法，政治生態(tài)動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和年度綜合評價(jià)“兩個(gè)體系”初步成形，干部隊(duì)伍不斷加強(qiáng)，意識形態(tài)工作責(zé)任制深入落實(shí)，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會評價(jià)滿意度提高到全省第四位，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。五年攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會勝利在望，樂山發(fā)展站在了新的歷史起點(diǎn)上。

　　特別需要指出的是，市委面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)和人民對美好生活的新期待，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定踐行新發(fā)展理念，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照 “一個(gè)取向、兩個(gè)加快、四個(gè)定位、五個(gè)轉(zhuǎn)變、六項(xiàng)重點(diǎn)工程”的總體思路，堅(jiān)持“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展主線，推動(dòng)形成空間分類布局、旅游全域布局、工業(yè)集中布局、農(nóng)業(yè)帶狀布局、城鎮(zhèn)圈層布局、交通網(wǎng)絡(luò)布局，探索出一條符合發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)樂山特色的發(fā)展路子，為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面小康、乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新征程積蓄了戰(zhàn)略動(dòng)能、奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　 2.“十四五”時(shí)期樂山發(fā)展面臨的形勢。 當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。今后五年， “一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略在四川深入實(shí)施，引領(lǐng)性創(chuàng)新、市場化改革、制度型開放、綠色化轉(zhuǎn)型的發(fā)展導(dǎo)向更加鮮明，將為樂山高質(zhì)量發(fā)展帶來東部產(chǎn)業(yè)西移、基礎(chǔ)設(shè)施升級、產(chǎn)品市場擴(kuò)大、區(qū)域合作加強(qiáng)等新的重大機(jī)遇，將是樂山發(fā)展動(dòng)能更加強(qiáng)勁、發(fā)展位勢更加凸顯、發(fā)展支撐更加有力的五年。同時(shí)也要看到，產(chǎn)業(yè)能級不高、縣域經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)、營商環(huán)境不優(yōu)、開放程度不深、民生欠賬較多等問題仍不同程度存在，高質(zhì)量跨越式發(fā)展仍是樂山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)。面向未來，全市上下必須胸懷中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，辯證看待新發(fā)展階段面臨的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，深刻認(rèn)識社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，把握發(fā)展規(guī)律，保持戰(zhàn)略定力，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局。

　　 3.“十四五”時(shí)期樂山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想。 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、 “三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深入實(shí)施省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“旅游興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”不動(dòng)搖、“干在實(shí)處、走在前列”不停步，著力釋放新發(fā)展勢能、融入新發(fā)展格局、催生新發(fā)展動(dòng)能、彰顯新發(fā)展底色、筑牢新發(fā)展基石，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山開好局、起好步。

　　 4.“十四五”時(shí)期樂山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要原則和基本要求。 必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持新發(fā)展理念、堅(jiān)持深化改革開放、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，著力把握以下基本要求。

　　 ——始終把全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山作為目標(biāo)統(tǒng)攬。堅(jiān)持以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，推動(dòng)全面深化改革、全面依法治市、全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào)。

　　 ——始終把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為突出主題。堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

　　 ——始終把融入新發(fā)展格局作為基本遵循。堅(jiān)持站位全局、服務(wù)大局，以融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以建設(shè)世界重要旅游目的地為戰(zhàn)略機(jī)遇，以提升全省區(qū)域中心城市發(fā)展能級為戰(zhàn)略抓手，以構(gòu)建具有樂山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為戰(zhàn)略支撐，在新發(fā)展格局中彰顯樂山作為，在國家重大戰(zhàn)略中貢獻(xiàn)樂山力量。

　　 ——始終把旅游興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市作為發(fā)展主線。堅(jiān)持把旅游作為興市之要、產(chǎn)業(yè)作為強(qiáng)市之本，深化文旅融合、擴(kuò)容提質(zhì)、景城一體、全域旅游“四篇文章”，擦亮名山、名佛、名城、名人“四張旅游名片”；走好建總部、育龍頭、強(qiáng)集群、提品質(zhì)“四條路徑”，突出建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合“四項(xiàng)重點(diǎn)”，打造名品、名牌、名企、名展“四張產(chǎn)業(yè)名片”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。

　　 ——始終把干在實(shí)處走在前列作為工作取向。堅(jiān)持把“干在實(shí)處”作為根本要求、“走在前列”作為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，牢記“干在實(shí)處永無止境、走在前列要譜新篇”，奮力在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化四川新征程上走在前列，交出無愧于時(shí)代、無愧于歷史、無愧于人民的嶄新答卷。

　　 5.“十四五”時(shí)期樂山發(fā)展的重大任務(wù)。 堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，統(tǒng)籌短期和長遠(yuǎn)，兼顧需要和可能，一張藍(lán)圖繪到底，與時(shí)俱進(jìn)謀新篇，奮力打造 “一極一地一市一城一樞紐”。

　　 ——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展增長極。堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)發(fā)展著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，對接全省“一軸兩翼三帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化形成“1＋2＋6＋N”市域經(jīng)濟(jì)總體布局，構(gòu)建以樂山國家高新區(qū)為龍頭，以創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)和省級新區(qū)為引領(lǐng)，以五通橋區(qū)、沙灣區(qū)、峨眉山市、犍為縣、井研縣、夾江縣六個(gè)省級開發(fā)區(qū)為支撐，以若干現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為節(jié)點(diǎn)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)承載體系，培育一批縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣、先進(jìn)縣、進(jìn)步縣，努力把樂山建成經(jīng)濟(jì)總量占比高、綜合承載能力強(qiáng)、創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能強(qiáng)、區(qū)域帶動(dòng)作用強(qiáng)的全省經(jīng)濟(jì)副中心，成為成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和動(dòng)力源。

　　 ——建設(shè)重要旅游目的地。堅(jiān)持國際化、品牌化、特色化、全域化發(fā)展方向，按照“兩核兩圈兩帶九組團(tuán)”旅游發(fā)展總體布局，持續(xù)提升峨眉山、樂山大佛兩個(gè)核心景區(qū)品牌影響力，基本建成大峨眉旅游圈、小涼山旅游圈，精心打造峨眉河休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、大渡河研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)帶，加快開發(fā)大瓦山、黑竹溝、東風(fēng)堰等高品質(zhì)旅游區(qū)，努力把樂山建成具有國際范、中國味、嘉州韻的世界重要旅游目的地。

　　 ——建設(shè)生態(tài)文明示范市。堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，按照“三線四區(qū)一湖六濕地”生態(tài)建設(shè)總體布局，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，保護(hù)和建設(shè)好金口河區(qū)、沐川縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣四個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，基本建成岷江生態(tài)湖和中央濕地、三江濕地、岷江冠英濕地、大渡河濕地、峨眉河濕地、竹公溪濕地重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)同打造安全高效的生產(chǎn)空間、舒適宜居的生活空間、碧水藍(lán)天的生態(tài)空間，共同筑牢長江上游生態(tài)屏障，努力把樂山建成踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的國家生態(tài)文明示范市。

　　 ——建設(shè)山水園林宜居城。錨定成渝地區(qū)“后花園”功能定位，堅(jiān)持以人為本、綠色打底、山河為骨、文化為魂，按照“一主一副四星多點(diǎn)”城鎮(zhèn)發(fā)展總體布局，加快建設(shè)“一城兩新區(qū)”，推動(dòng)市中區(qū)、峨眉、五通橋、沙灣、井研、夾江同城化發(fā)展，建設(shè)以市中區(qū)、峨眉為雙極核的組團(tuán)型大城市，將犍為建成市域副中心，打造馬邊、沐川、峨邊、金口河四個(gè)“衛(wèi)星”城市，培育若干縣域副中心和中心鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)圈同城化、全域一體化。按照公園城市、韌性城市、海綿城市、智慧城市建設(shè)模式提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，促進(jìn)山水人城和諧相融，努力把樂山建成成渝地區(qū)文化更繁榮、生活更富裕、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、環(huán)境更優(yōu)美的高品質(zhì)山水園林宜居城。

　　 ——建設(shè)區(qū)域綜合交通樞紐。落實(shí)交通強(qiáng)國、交通強(qiáng)省戰(zhàn)略部署，按照“三維五網(wǎng)”立體化交通布局，加快形成“一港四梯級”內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)、“五縱兩橫”鐵路網(wǎng)、“1＋3＋N”航空網(wǎng)、“一環(huán)九射兩縱兩橫”高速公路網(wǎng)、“六縱四橫兩環(huán)”國省干線公路網(wǎng)等“五大交通網(wǎng)”，推動(dòng)形成水陸空三維聯(lián)動(dòng)、多式聯(lián)運(yùn)的便捷高效運(yùn)輸服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)樂山與成渝、京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等快捷互通，與西部陸海新通道和中國—東盟走廊無縫銜接，努力把樂山建成貫通南北、連接?xùn)|西、通江達(dá)海的區(qū)域綜合交通樞紐。

　　 6.“十四五”時(shí)期樂山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　 ——經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展，保持全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速高于全國、全省平均水平，到“十四五”末經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3000億元以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，企業(yè)效益大幅提升，財(cái)稅實(shí)力更加雄厚，縣域經(jīng)濟(jì)顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率和常住人口城鎮(zhèn)化率增幅高于全省。

　　 ——改革開放高水平。強(qiáng)化先行先試，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展，市場體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性成效，形成一批可復(fù)制可推廣的“樂山經(jīng)驗(yàn)”。全面融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，樂山對外開放的國際化、現(xiàn)代化水平全面提升，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

　　 ——生態(tài)文明高標(biāo)桿。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量和單位GDP能耗持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益實(shí)現(xiàn)有機(jī)統(tǒng)一。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，綠色發(fā)展指數(shù)位居全國、全省前列。

　　 ——人民生活高品質(zhì)。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于全國、全省平均水平，中等收入群體持續(xù)增加?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，衛(wèi)生健康體系更加完善，多層次社會保障體系更加健全，社會文明不斷進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

　　 ——社會治理高效能。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進(jìn)一步彰顯，更高水平的法治樂山平安樂山建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。社會治理新格局加快形成，城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè)取得新成效。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，發(fā)展安全保障更加有力。

　　到二〇三五年，與全國、全省同步基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅躍升，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，總體實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均可支配收入邁上新的大臺階。發(fā)展動(dòng)能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?。基本建成法治政府、法治社會，基本?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對外開放新優(yōu)勢明顯增強(qiáng)，社會文明程度不斷加深，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，全面建成開放富強(qiáng)的活力樂山、山清水秀的美麗樂山、現(xiàn)代精致的品質(zhì)樂山、平安幸福的和諧樂山。

　　 二、堅(jiān)持旅游興市產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，釋放新發(fā)展勢能

　　 7.培育壯大文旅經(jīng)濟(jì)。 持續(xù)深化 “四篇文章”，共建巴蜀文化旅游走廊，推動(dòng)旅游大市向旅游強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。深化文旅融合，深入挖掘佛禪文化、彝族文化、沫若文化、武術(shù)文化、美食文化，壯大文創(chuàng)動(dòng)漫、數(shù)字文旅、研學(xué)旅游、主題樂園、月光經(jīng)濟(jì)、運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)。深化擴(kuò)容提質(zhì)，實(shí)施“峨眉南進(jìn)”“立體禮佛”“遺產(chǎn)走廊”等行動(dòng)計(jì)劃，將東風(fēng)堰—千佛巖打造為樂山旅游第三極，推進(jìn)鳳洲島、張溝片區(qū)等綜合開發(fā)，提升嘉陽·桫欏湖、沐川竹海、美女峰等景區(qū)開發(fā)水平，高品質(zhì)打造峨眉河休閑度假產(chǎn)業(yè)帶、大渡河研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建一批國家級旅游度假區(qū)和5A級旅游景區(qū)。深化景城一體，拓展“城市陽臺”，培育“內(nèi)河景觀”，建設(shè)一批城市休閑街區(qū)、慢行系統(tǒng)、觀光交通，配套旅游產(chǎn)業(yè)要素，提升城市旅游公共服務(wù)功能，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市。深化全域旅游，加快開發(fā)大瓦山、黑竹溝、大風(fēng)頂?shù)葍?yōu)質(zhì)旅游資源，延伸旅游鏈條，壯大“九組團(tuán)”，打造樂山旅游新增長極；積極培育市場主體，推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，打造旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做優(yōu)大峨眉旅游圈，構(gòu)建小涼山旅游圈；鼓勵(lì)創(chuàng)建天府旅游名縣、名鎮(zhèn)、名村、名企，爭創(chuàng)一批國家全域旅游示范區(qū)。

　　 8.繁榮發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 以打造 “三中心三基地兩城”為抓手，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，建設(shè)全省區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市和全省區(qū)域性消費(fèi)中心城市。打造全省區(qū)域現(xiàn)代商貿(mào)中心，統(tǒng)籌布局全市核心商圈、特色街區(qū)、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，壯大平臺經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，構(gòu)建多元化消費(fèi)場景。打造全省區(qū)域現(xiàn)代金融中心，發(fā)展科技金融、綠色金融、數(shù)字金融，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力；擴(kuò)大直接融資規(guī)模和間接融資體量，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元化融資格局。打造全省區(qū)域現(xiàn)代物流中心，建設(shè)空港物流園、成都（樂山）港物流園、燕崗鐵路無水港、樂山快遞物流園等，壯大冷鏈物流、大件物流、多式聯(lián)運(yùn)、城市配送，引進(jìn)培育一批A級物流企業(yè)，把交通樞紐優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為物流經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。打造全省科技信息示范基地，加快科技創(chuàng)新平臺、科技服務(wù)大市場、科技金融街區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，加大研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化力度，加快數(shù)據(jù)合法開放和“互聯(lián)網(wǎng)＋”在各領(lǐng)域的融合，優(yōu)化提升信息消費(fèi)環(huán)境。打造全省人力資源服務(wù)基地，建設(shè)四川文旅人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建專業(yè)化、數(shù)字化、多元化的現(xiàn)代人力資源服務(wù)和人力資本產(chǎn)業(yè)鏈，努力建成國家級文化旅游人力資源市場。打造全省康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地，建成一批全省乃至全國高端醫(yī)養(yǎng)綜合體、特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老、健康、旅游、體育等產(chǎn)業(yè)集成融合發(fā)展。打造全國美食地標(biāo)城，實(shí)施餐飲龍頭企業(yè)培育、集聚載體打造、食品飲料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、美食品牌塑造工程，發(fā)展連鎖經(jīng)營、中央廚房等現(xiàn)代化經(jīng)營方式，推動(dòng)美食產(chǎn)業(yè)全鏈條高質(zhì)量發(fā)展。打造國際旅游會展名城，引進(jìn)一批會展重大項(xiàng)目，培育一批會展知名品牌，做大一批會展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極承辦國際國內(nèi)品牌會展、體育賽事、經(jīng)貿(mào)投資活動(dòng)，提升會展品牌引流力和輻射力，把樂山建成成渝地區(qū)會展第三極。

　　 9.構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)體系。 圍繞 “建總部、育龍頭、強(qiáng)集群、提品質(zhì)”，提升全市制造業(yè)核心競爭力，升級再造一個(gè)樂山工業(yè)。按照“一總部五基地”總體布局，構(gòu)建樂山國家高新區(qū)總部經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，將五通橋綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、峨眉山食品飲料產(chǎn)業(yè)基地打造成國家級開發(fā)區(qū)，提升犍為裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、夾江民用核技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、沙灣冶金建材產(chǎn)業(yè)基地等發(fā)展水平，鼓勵(lì)其他縣（市、區(qū)）協(xié)同布局特色產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。實(shí)施百億企業(yè)梯次培育計(jì)劃，支持本地優(yōu)勢企業(yè)做大做強(qiáng)、打造行業(yè)標(biāo)桿，力爭新增百億企業(yè)10戶以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值、上市企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量“三個(gè)翻番”。打造光電信息、先進(jìn)材料、綠色化工3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群，培育食品飲料500億元產(chǎn)業(yè)集群，打造以光伏全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)的“中國綠色硅谷”。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)提升工程，鞏固提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，塑造新興產(chǎn)業(yè)鏈；實(shí)施智能制造工程，推動(dòng)企業(yè)“上云”；推進(jìn)工業(yè)質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，打造一批知名品牌、知名企業(yè)。

　　 10.提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平。 堅(jiān)持以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，以培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，圍繞 “建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合”四項(xiàng)重點(diǎn)，加快全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。建強(qiáng)特色基地，以培育茶葉、中藥材、水果等特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，連片發(fā)展產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園等2個(gè)以上，培育省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10個(gè)以上。搞好精深加工，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、電子商務(wù)區(qū)、冷鏈保鮮物流區(qū)，實(shí)現(xiàn)縣縣有農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，培育國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)50家以上，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率達(dá)65%以上。打造優(yōu)質(zhì)品牌，做強(qiáng)“峨眉山”“小涼山”區(qū)域品牌，力爭創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志300個(gè)以上。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)施“農(nóng)業(yè)＋”工程，發(fā)展田園觀光、農(nóng)耕體驗(yàn)、科普教育、健康養(yǎng)生等業(yè)態(tài)，建成一批國家、省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。

　　 11.大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 堅(jiān)持以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化為主攻方向，以樂山國家高新區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地為引領(lǐng)，重點(diǎn)打造 “四園一平臺”，建設(shè)全省數(shù)字經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)示范區(qū)。建設(shè)信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)信創(chuàng)上下游企業(yè)，發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)品制造和智能硬件等產(chǎn)業(yè)，打造西南地區(qū)重要信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)配套基地。建設(shè)3D打印產(chǎn)業(yè)園，培育3D打印、高端模具制造、檢測中心、應(yīng)用研究等產(chǎn)業(yè)，形成新型制造模式，打造高端3D打印產(chǎn)業(yè)示范基地。建設(shè)軟件產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)研發(fā)設(shè)計(jì)類、過程控制類、業(yè)務(wù)管理類工業(yè)軟件，建設(shè)全省軟件服務(wù)基地。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，運(yùn)用云計(jì)算、5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，培育數(shù)字文創(chuàng)、電競游戲、網(wǎng)紅直播等新業(yè)態(tài)新模式，打造西部文旅數(shù)據(jù)中心。建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新應(yīng)用平臺，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智慧交通、數(shù)字農(nóng)業(yè)、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景創(chuàng)新高地。

　　 三、堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需全面開放，融入新發(fā)展格局

　　 12.構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。 實(shí)施交通強(qiáng)市戰(zhàn)略，打造 “一廊一心四通道”，推動(dòng)樂山由陸路交通時(shí)代向立體交通時(shí)代跨越。建設(shè)“空中走廊”，建成樂山機(jī)場及市中區(qū)通用航空機(jī)場，加快建設(shè)峨眉山等3個(gè)通用航空基地，把樂山機(jī)場打造為成渝地區(qū)國際旅游機(jī)場。建設(shè)“航運(yùn)中心”，加快推進(jìn)岷江港航電綜合開發(fā)，協(xié)同暢通成渝黃金水道岷江段，推動(dòng)“樂山港”加快升級打造為“成都港”。拓展“四向通道”，織密北向，以建設(shè)成樂高速擴(kuò)容、天眉樂高速、天府大道南延線等為重點(diǎn)，暢通成樂一體化大動(dòng)脈；深化南向，以建設(shè)成昆鐵路擴(kuò)能改造工程、成貴鐵路動(dòng)車存車場、樂西高速等為重點(diǎn)，融入西部陸海新通道；突出東向，以建設(shè)連樂鐵路、雅眉樂自城際鐵路、樂安銅高速等為重點(diǎn)，融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；拓展西向，以建設(shè)峨漢高速、樂滎高速等為重點(diǎn)，加強(qiáng)與川西北、川藏走廊的交通聯(lián)系。

　　 13.構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。 按照 “一主一副四星多點(diǎn)”布局，構(gòu)建以主城為引擎、市域副中心為支撐、“衛(wèi)星”城市為補(bǔ)充、縣域副中心和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。抓好主城建設(shè)，推動(dòng)市中區(qū)按照“減容、增綠、控高、修復(fù)”原則加快舊城有機(jī)更新，加快推進(jìn)城市交通緩堵保暢，基本建成蘇稽文體新城，打造區(qū)域性消費(fèi)中心、金融中心；推動(dòng)峨眉山市創(chuàng)建全國縣域經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣，打造世界重要旅游目的地示范區(qū)；推動(dòng)樂山國家高新區(qū)擴(kuò)區(qū)升格，基本建成總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新高地、現(xiàn)代新城；推動(dòng)五通橋區(qū)基本建成“中國綠色硅谷”，爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)、省級新區(qū)；推動(dòng)沙灣區(qū)擁河發(fā)展，加快省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，基本建成工旅融合發(fā)展示范區(qū)；推動(dòng)夾江縣、井研縣建成成樂一體化發(fā)展先行示范區(qū)。抓好市域副中心建設(shè)，推動(dòng)犍為縣爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)，建成樂山經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。抓好“衛(wèi)星”城市建設(shè)，以增強(qiáng)人口承載能力、壯大縣域經(jīng)濟(jì)、接續(xù)鄉(xiāng)村振興為重點(diǎn)，提升馬邊、沐川、峨邊、金口河四個(gè)“衛(wèi)星”城市發(fā)展能級，爭創(chuàng)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，推動(dòng)具備條件的縣撤縣設(shè)區(qū)（市）。抓好縣域副中心和中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)公共服務(wù)擴(kuò)面提標(biāo)、人居環(huán)境改善提級、產(chǎn)業(yè)培育質(zhì)量提升，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化。

　　 14.全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。 按照 “一鞏固五振興”思路，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新鄉(xiāng)村。鞏固脫貧成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。狠抓產(chǎn)業(yè)振興，著力豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，壯大新型經(jīng)營主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系，做強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于城鎮(zhèn)居民。狠抓人才振興，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、新鄉(xiāng)賢隊(duì)伍建設(shè)，打造一支“永久牌”鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。狠抓文化振興，著力實(shí)施鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工程，留住“鄉(xiāng)村記憶”。狠抓生態(tài)振興，著力開展新一輪農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升行動(dòng)，“美麗四川·宜居鄉(xiāng)村”達(dá)標(biāo)村占比80%以上。狠抓組織振興，著力實(shí)施“頭雁提升”行動(dòng)，深入開展軟弱渙散村黨組織整頓，建強(qiáng)基層戰(zhàn)斗堡壘。

　　 15.拓展投資空間。 圍繞交通水利、新區(qū)建設(shè)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施 “三大千億投資計(jì)劃”，發(fā)揮好投資拉動(dòng)內(nèi)需的關(guān)鍵作用。實(shí)施千億基礎(chǔ)設(shè)施提升計(jì)劃，聚焦“兩新一重”領(lǐng)域，加快推進(jìn)岷江港航電綜合開發(fā)等重大項(xiàng)目，力爭“十四五”基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模達(dá)2000億元以上。實(shí)施千億產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，力爭“十四五”產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模達(dá)3000億元以上。實(shí)施千億民生補(bǔ)短計(jì)劃，聚焦提升人民生活品質(zhì)，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，力爭“十四五”民生投資規(guī)模達(dá)2000億元以上。

　　 16.提高對外開放水平。 突出建口岸、辦會展、強(qiáng)合作、拓路徑，努力變內(nèi)陸腹地為開放前沿，加快建設(shè)對外開放高地。建設(shè)開放口岸，建立完善立體口岸體系，建成保稅物流中心（ B型），力爭升級為綜合保稅區(qū)。辦好國際會展，提高茶博會、藥博會、陶博會品牌影響力，推動(dòng)四川國際旅游交易博覽會升級為中國西部文旅博覽會。強(qiáng)化區(qū)域合作，深化拓展東西部協(xié)作，大力推進(jìn)“五聯(lián)三融”工程，加快推動(dòng)成樂一體化發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批飛地園區(qū)和協(xié)作園區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動(dòng)彝區(qū)脫貧振興示范區(qū)，爭創(chuàng)東西部協(xié)作示范市。拓寬開放路徑，深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）成員國、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、國際友好城市（景區(qū)）交流合作，全力引進(jìn)一批“553”企業(yè)、技術(shù)龍頭企業(yè)和配套生產(chǎn)型服務(wù)項(xiàng)目，加大外資引進(jìn)力度，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

　　 四、堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，催生新發(fā)展動(dòng)能

　　 17.深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 全面落實(shí)黨中央和省委改革部署，聚焦樂山發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以 “四大改革”為牽引，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。深化要素市場化改革，建立全域存量用地、低效用地盤活激勵(lì)機(jī)制，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式，探索建立技術(shù)交易中心和大數(shù)據(jù)交易市場，做大多晶硅及光伏等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模，進(jìn)一步擴(kuò)大電力市場化交易，充分釋放發(fā)展活力。深化國資國企改革，全面落實(shí)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，規(guī)范國有企業(yè)投融資管理，擴(kuò)大直接融資規(guī)模，提升資產(chǎn)證券化水平，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)國有平臺公司向產(chǎn)業(yè)化集團(tuán)轉(zhuǎn)型，培育省級重點(diǎn)骨干企業(yè)、上市企業(yè)各2戶以上。深化市、區(qū)體制改革，科學(xué)界定市、區(qū)兩級職能、權(quán)限與責(zé)任，建立規(guī)范市和區(qū)、市和縣重大項(xiàng)目共擔(dān)共建共享機(jī)制，確保責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)物相匹配。做好峨眉山市縣級市改革和縣域集成改革試點(diǎn)，創(chuàng)新文旅融合發(fā)展示范、三次產(chǎn)業(yè)深度融合等機(jī)制，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。

　　 18.落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，改善科技創(chuàng)新生態(tài)，搭建 “四大平臺”，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型城市。搭建區(qū)域創(chuàng)新平臺，以樂山國家高新區(qū)為載體，打造樂山綠色科技園區(qū)，融入西部科學(xué)城“一城多園”建設(shè)。搭建企業(yè)創(chuàng)新平臺，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)培育工程，建設(shè)西部硅材料光伏新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，爭創(chuàng)國家級硅材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心樂山分中心等科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化平臺，爭創(chuàng)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，完善金融支持創(chuàng)新體系，加強(qiáng)專業(yè)化孵化載體建設(shè)和服務(wù)，構(gòu)建全方位、全鏈條、高質(zhì)量的科技創(chuàng)新服務(wù)體系。

　　 19.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。 緊緊圍繞企業(yè)和群眾 “辦事不求人、全程服務(wù)有保障”目標(biāo)，以“放管服”改革為統(tǒng)攬，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的一流營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)，全面落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單、市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)清單、證明事項(xiàng)清單等制度，推進(jìn)行政審批制度改革走在全省前列，確?！胺拧背龌盍蛣?chuàng)造力。堅(jiān)持放管結(jié)合，加快社會信用體系建設(shè)，健全新型監(jiān)管體系，認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查制度，全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度，確?！肮堋背龉胶唾|(zhì)量。全面優(yōu)化服務(wù)，做靚“樂易辦”政務(wù)服務(wù)品牌，全面推行一門辦、就近辦、代幫辦等“九辦”服務(wù)，健全營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，確?！胺背霰憷蛯?shí)惠。

　　 五、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，彰顯新發(fā)展底色

　　 20.深化生態(tài)文明建設(shè)。 著力完善 “四大體系”，走出一條導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的生態(tài)文明建設(shè)道路。完善生態(tài)文化體系，推進(jìn)環(huán)保教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，引領(lǐng)全社會形成尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的社會主義生態(tài)文明觀。完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，持續(xù)探索形成“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。完善生態(tài)責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，常態(tài)化辦好“環(huán)保曝光臺”，基本建成政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。完善生態(tài)安全體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，把生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入常態(tài)化管理，嚴(yán)防重特大環(huán)境事件發(fā)生。

　　 21.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 強(qiáng)化上游意識，堅(jiān)持像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為筑牢長江上游生態(tài)屏障作出樂山貢獻(xiàn)。建立 “一個(gè)體系”，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加快建設(shè)“一湖六濕地”，建成以國家級自然保護(hù)區(qū)為主體的自然保護(hù)地體系。落實(shí)“兩長制”，深入實(shí)施河（湖）長制，全面推行林長制，開展高質(zhì)量國土綠化，抓好天然林保護(hù)、退耕還林還草、岷茫水系連通、嘉峨片區(qū)水資源配置等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，形成“水有人管、林有人護(hù)”的責(zé)任體系。嚴(yán)守“三線一單”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃和用途管控，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，持續(xù)緩解生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾。

　　 22.持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。 堅(jiān)持源頭防控、系統(tǒng)治理，以打好 “三大保衛(wèi)戰(zhàn)”為統(tǒng)攬，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，全面實(shí)行工業(yè)污染源清單制管理，完成城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造，嚴(yán)格揚(yáng)塵治理管控，發(fā)展綠色交通體系，消除重污染天氣。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，落實(shí)排污企業(yè)黑名單制度，補(bǔ)齊工業(yè)廢水和城鄉(xiāng)生活污水收集處理設(shè)施短板，強(qiáng)化水資源保護(hù)和水生態(tài)修復(fù)，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)國家、省、市水質(zhì)考核斷面全面達(dá)標(biāo)。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，健全垃圾收運(yùn)處置體系，加強(qiáng)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物和餐廚垃圾治理，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，基本消除農(nóng)村面源污染。

　　 六、堅(jiān)持共建共治共享，筑牢新發(fā)展基石

　　 23.推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。 圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象，推進(jìn) “四大工程”，爭創(chuàng)全國文明城市。推進(jìn)社會主義核心價(jià)值觀培育踐行工程，建強(qiáng)用好縣級融媒體中心，建設(shè)一批社會主義核心價(jià)值觀示范縣（市、區(qū)）。推進(jìn)公共文化服務(wù)效能提升工程，廣泛開展群眾性文化活動(dòng)，創(chuàng)作一批文藝精品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，建設(shè)一批新時(shí)代文明實(shí)踐中心。推進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，保護(hù)利用好文化和自然遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、紅色文化遺址遺跡，建設(shè)一批特色博物館。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，加快發(fā)展影視、音樂、演藝、創(chuàng)意、書畫紙和印刷出版五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)4個(gè)以上。

　　 24.推進(jìn)教育現(xiàn)代化。 全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，實(shí)施 “五大發(fā)展?fàn)幭扔?jì)劃”，辦好人民滿意的教育，建設(shè)全省教育高地。實(shí)施學(xué)前教育普及普惠發(fā)展?fàn)幭扔?jì)劃，力爭普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85%以上、公辦幼兒園在園幼兒占比55%以上，建成省級示范性幼兒園20所。實(shí)施義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)幭扔?jì)劃，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，確保適齡兒童少年入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)95%以上，力爭5個(gè)縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定。同步推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)多樣發(fā)展，改革普通高中育人方式，爭創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)普通高中10所。實(shí)施職業(yè)教育特色發(fā)展?fàn)幭扔?jì)劃，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)多層次技術(shù)技能人才，打造國內(nèi)一流的新能源（光伏）產(chǎn)業(yè)學(xué)院，創(chuàng)建一批省級及以上高水平職業(yè)院校和專業(yè)。實(shí)施高等教育內(nèi)涵發(fā)展?fàn)幭扔?jì)劃，高水平建設(shè)蘇稽新區(qū)大學(xué)城，支持樂山師范學(xué)院等在樂高校創(chuàng)建省內(nèi)一流高校，增強(qiáng)服務(wù)地方發(fā)展能力。實(shí)施民族地區(qū)教育鞏固提升爭先計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“學(xué)前學(xué)會普通話”行動(dòng)，鞏固控輟保學(xué)成果，提高民族地區(qū)教育質(zhì)量，打造全國“學(xué)前學(xué)會普通話”示范區(qū)。

　　 25.加快健康樂山建設(shè)。 把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，建強(qiáng) “四個(gè)工程”，爭創(chuàng)全省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市、健康城市。實(shí)施疾病防控救治能力提升工程，補(bǔ)齊重大疫情防控、傳染病救治等短板，努力實(shí)現(xiàn)三級醫(yī)院縣縣全覆蓋，創(chuàng)建一批三級甲等醫(yī)院。實(shí)施健康保障工程，完善提升婦幼保健、精神衛(wèi)生、職業(yè)病、老年病等健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全方位全生命周期健康保障。實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，打造一批中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)縣，建成全省中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)示范基地。實(shí)施全民健身工程，統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地和設(shè)施，實(shí)現(xiàn)公共體育場館縣縣全覆蓋，構(gòu)建15分鐘健身圈，發(fā)展峨眉武術(shù)等地方特色體育運(yùn)動(dòng)，高水平辦好省第十四屆運(yùn)動(dòng)會、省第十屆殘運(yùn)會暨第五屆特奧會，爭創(chuàng)全國青少年綜合訓(xùn)練基地。

　　 26.強(qiáng)化就業(yè)社保養(yǎng)老服務(wù)。 聚焦 “兩戰(zhàn)略一體系”，提升基本民生服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進(jìn)技師學(xué)院和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)農(nóng)民工服務(wù)保障，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，完善形成全覆蓋多元化的養(yǎng)老服務(wù)體系，打造全國養(yǎng)老服務(wù)示范市。健全社會保障體系，實(shí)施全民參保計(jì)劃，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，完善特殊困難群體關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，發(fā)展社會福利、慈善、助殘等事業(yè)，保障婦女兒童合法權(quán)益，建成覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

　　 27.加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理。 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，突出示范創(chuàng)建，深入實(shí)施城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè) “三大行動(dòng)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。實(shí)施質(zhì)效提升行動(dòng)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，優(yōu)化服務(wù)供給，有序放權(quán)賦能，深化街道和社區(qū)管理體制改革，探索創(chuàng)新基層監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置優(yōu)化、服務(wù)能力增強(qiáng)、治理效能提升。實(shí)施多元共治行動(dòng)，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑，建立法治研學(xué)、教育實(shí)踐基地，創(chuàng)建一批省級社區(qū)治理服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。實(shí)施智慧治理行動(dòng)，完善心連心“1＋3＋N”信息互聯(lián)互通平臺，健全市縣鄉(xiāng)村四級“心連心”服務(wù)機(jī)制，推廣建設(shè)市民服務(wù)中心，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的管理服務(wù)平臺。

　　 28.統(tǒng)籌發(fā)展和安全。 貫徹落實(shí)總體國家安全觀，筑牢重點(diǎn)領(lǐng)域安全防線。扎實(shí)開展反滲透、反顛覆、反分裂、反邪教、反恐怖斗爭，切實(shí)加強(qiáng)意識形態(tài)領(lǐng)域工作，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，鞏固國家安全人民防線。兜牢 “三?！钡拙€，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線；嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)違法犯罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防重大公共衛(wèi)生事件，強(qiáng)化應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。深入推進(jìn)依法治理，完善矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深化綜治中心建設(shè)運(yùn)用，完善社會治安防控體系，健全掃黑除惡長效常治機(jī)制，爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市。

　　 七、廣泛凝聚奮進(jìn)新發(fā)展征程的強(qiáng)大合力

　　 29.堅(jiān)持黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)。 深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，增強(qiáng) “四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不忘初心、牢記使命，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央和省委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大政策措施等工作機(jī)制。發(fā)揚(yáng)斗爭精神，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，提高黨的建設(shè)質(zhì)量。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)力度，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委省政府十項(xiàng)規(guī)定精神和市委市政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)定不移懲治腐敗，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

　　 30.加強(qiáng)社會主義政治建設(shè)。 支持人大及其常委會依法行使職權(quán)，加強(qiáng)地方立法，積極開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，提高政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政水平。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的優(yōu)勢和作用，進(jìn)一步發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強(qiáng)黨管武裝工作，提升國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)水平，開展好 “雙擁”共建，做好退役軍人服務(wù)和保障工作，繼續(xù)爭創(chuàng)全國“雙擁”模范城市。堅(jiān)持人民主體地位，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同為全市改革發(fā)展穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量。

　　 31.完善人才隊(duì)伍支撐體系。 加強(qiáng)黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、發(fā)現(xiàn)、引進(jìn)、使用和評價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。以 “嘉州英才”工程為抓手，聚焦“高精尖缺”廣泛集聚科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等各方面人才。強(qiáng)化區(qū)域人才合作，引導(dǎo)人才向基層一線流動(dòng)，提高人才配置效能。搭建人才發(fā)展平臺，強(qiáng)化人才服務(wù)保障，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　 32.健全規(guī)劃制定和實(shí)施機(jī)制。 全面落實(shí)規(guī)劃建議的部署要求，統(tǒng)籌編制全市和各地規(guī)劃綱要及專項(xiàng)規(guī)劃，形成規(guī)劃合力。完善規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃綱要年度計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目化清單化管理。健全政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，完善用地、資金、能源、原材料等要素保障體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施效果評估、督導(dǎo)和考核，提高規(guī)劃執(zhí)行力和落實(shí)力。

　　實(shí)現(xiàn) “十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，意義重大，任務(wù)艱巨，使命光榮。全市上下要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，同心同德、頑強(qiáng)奮斗，干在實(shí)處、走在前列，奮力奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化樂山新勝利！