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一、服務(wù)條款的確認和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標采購網(wǎng)達成一致,成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù),用戶(包括普通個人用戶,免費企業(yè)會員,收費企業(yè)會員)注冊時,必須同意:
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時,應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息,以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
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(1)不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動,公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動,則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護,在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時,使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時,中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
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3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個人信息,但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和(或)確認您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動,以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng),中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員,以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán),中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時,中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標集團有限公司形象受損,所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意,不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾:
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽和利益的;
(4)煽動民族仇恨、民族歧視,破壞民族團結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動:
(1)未經(jīng)允許,進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機關(guān)報告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益,負責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用,違反服務(wù)條款的損害補償費用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時,北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以,用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點,本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題,中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約:要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí),不瀏覽不良信息;要誠實友好交流,不侮辱欺詐他人;要增強自護意識,不隨意約會網(wǎng)友;要維護網(wǎng)絡(luò)安全,不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序;要有益身心健康,不沉溺虛擬時空。
隨著大數(shù)據(jù)時代的到來,快速發(fā)展的招標投標行業(yè)迎來了新的機遇和挑戰(zhàn),如何借助大數(shù)據(jù)技術(shù)提升招標投標行業(yè)發(fā)展水平是一個值得探討的問題。本文提出了基于電子招標投標系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫,在企業(yè)允許的情況下從各渠道采集企業(yè)信息,然后進行兩級篩選,獲取高質(zhì)量潛在投標人名單。大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的建立,有利于促進資源共享,便于改進招標投標的監(jiān)管模式,使建設(shè)工程項目招標投標管理更加信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化,推動招標投標行業(yè)的健康發(fā)展。
自2000年1月1日《招標投標法》施行以來,我國工程建設(shè)領(lǐng)域的招標投標制度一直在不斷完善和發(fā)展。至今,招標投標已經(jīng)成為工程建設(shè)領(lǐng)域的主流交易方式,并在該領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。
《招標投標法實施條例》第五條規(guī)定,“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標投標”,為此各地市以及各招標代理機構(gòu)逐步建立了電子招標投標平臺,伴隨著電子招標投標平臺的使用,如何利用這些數(shù)據(jù)進行科學(xué)合理的工作成為一個值得探討的問題。
筆者認為對建設(shè)工程項目采用事前評估、事中監(jiān)管和事后評價相結(jié)合的方法是提高招標投標活動效率的有效途徑之一。利用電子招標投標平臺與大數(shù)據(jù)相結(jié)合,對建設(shè)工程項目招標投標活動進行事前評估、事中監(jiān)管和事后評價,本文將對具體操作方法做簡要介紹。
一、建設(shè)工程項目在招標投標過程中面臨的問題
1.串標、圍標
建設(shè)單位在招標過程中應(yīng)該關(guān)注的是怎樣才能買到最優(yōu)的貨物或建設(shè)最好的工程。現(xiàn)實中往往會出現(xiàn)建設(shè)單位設(shè)置有利于某投標人加分條款等量身定做的要求,招標文件的編制缺乏科學(xué)合理性。
建設(shè)工程項目招標投標過程中,一部分投標人為了能夠中標,不惜鋌而走險尋找能夠串標、圍標的其他潛在投標人共同參與,形成串標、圍標利益集團,建立價格同盟,提高投標報價在評分中的權(quán)重來影響和控制評標基準價從而提高中標概率,待中標后再進行陪標補償。
串標、圍標的情形大概分為三類,一是項目中真實投標人只有一家,其余投標人都是為獲取“陪標費”假意投標的,這種情況被稱為完全圍標,如圖1所示。
二是項目中有多個真實投標人,某一投標人協(xié)同其他投標人聯(lián)合報價,將其余真實投標人孤立,從而取得中標,這種情況被稱為不完全圍標,如圖2所示。
三是項目中部分投標人私下串通,約定互相陪標,從而達到輪流中標目的,這種情況被稱為輪流坐莊,如圖3所示。
上述三種類型表明了串標、圍標已成為成熟的商業(yè)模式,且具有利益分配均衡、成功率高、隱蔽性好等特點,外部手段很難直接攻破串標、圍標利益集團,致使串標、圍標屢禁不止。
2.低價競爭
在一些技術(shù)要求低,利潤少的項目中,有時會出現(xiàn)幾十個投標人參與競標,為了中標各投標人互相大幅壓價。中標后為了盈利,在施工過程中偷工減料,降低工程質(zhì)量,導(dǎo)致建設(shè)單位及社會公眾利益受到損失,擾亂招標投標市場。相反,在技術(shù)要求高、利潤少的項目中,則會出現(xiàn)多次公告無人問津的情況。
3.合同違約
建設(shè)工程項目的招標過程有多個環(huán)節(jié),但有些招標人、評委及監(jiān)督部門,會把發(fā)售文件到發(fā)出中標通知書看作是整個招標周期,開評標會議更是最受關(guān)注的環(huán)節(jié)。于是有些招標文件就以評標委員會更容易評標和投標人更容易響應(yīng)為目標,卻忽略了投標人是否能夠履約。
現(xiàn)實中出現(xiàn)了一部分投標人,在投標時承諾完全響應(yīng)招標文件。但經(jīng)過殘酷壓價、低價中標后,在工程施工過程中,采取以次充好、高價索賠、與建設(shè)單位或設(shè)計單位溝通,填寫簽證單,通過變更設(shè)計增加項目或提高價格等手段,撈回巨額的利潤。甚至還存在建設(shè)單位與中標人在合同驗收環(huán)節(jié)串通一氣的情形。這些做法變相給予了中標人操作空間,最終使得招標工作徒有其表。
二、問題產(chǎn)生的原因
隨著建筑市場的不斷發(fā)展,大大小小的建筑企業(yè)迅速成長,在這“僧多粥少”的有限市場內(nèi),為了生存,不惜采用違法的方式來爭搶市場。同時,串標圍標經(jīng)濟利益高、風(fēng)險低,導(dǎo)致這種情況愈演愈烈。
有些建設(shè)工程項目本身是形象工程,項目金額不大,技術(shù)難度也不高,建設(shè)單位為了趕時間倉促立項,在圖紙未細化、清單有錯漏的情況下就貿(mào)然進行招標工作。各建筑企業(yè)蜂擁而至,不計后果地都想分一杯羹。最終結(jié)果將是建設(shè)單位為招標而招標,競爭力變大的同時,投標人的報價盲目性也隨之而來,勢必會為后期履行合同埋下一定的隱患。
除市場因素外,一部分投標人惡意低價中標,中標后在實際施工過程中,重新調(diào)整參數(shù)并重新向建設(shè)單位報價,使招標投標活動流為一種形式。究其原因,一是監(jiān)管部門對中標人中標后沒有繼續(xù)進行監(jiān)管,中標后合同履行和工程款支付上存在管理漏洞;二是合同履行過程中,部分建設(shè)單位對合同履行的意識淺薄,對變更參數(shù)、變更價格等問題不敏感,責(zé)任意識不強;三是部分中標人因利益驅(qū)動,先低價中標,再以種種理由利用參數(shù)變更,重新報價,達到利益最大化的目的。
筆者對上述問題及產(chǎn)生的原因深入思考后,提出利用電子招標投標平臺與大數(shù)據(jù)相結(jié)合的方法,對建設(shè)工程項目招標投標活動進行事前評估、事中監(jiān)管和事后評價,為進一步推動大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程項目電子化招標投標過程中的應(yīng)用提供創(chuàng)新性思路。
三、大數(shù)據(jù)在建設(shè)工程項目電子化招標投標過程中的應(yīng)用思路
1.利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫對招標項目進行事前評估
《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕40號)明確提出“按照市場化、專業(yè)化方向,大力推廣電子招標投標?!薄丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標采購行動方案(2017—2019 年)》(發(fā)改法規(guī)〔2017〕357號)制定了2019年目標:“覆蓋全國、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標采購系統(tǒng)有序運行,以協(xié)同共享、動態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用,實現(xiàn)招標投標行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型?!痹凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”時代,大數(shù)據(jù)可以為電子化招標投標提供更科學(xué)的支持,如果能將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到電子化招標投標過程中,無疑將促進招標投標行業(yè)的進一步發(fā)展。
大數(shù)據(jù)企業(yè)庫建立在電子招標投標系統(tǒng)中,整合各企業(yè)的部分信息和數(shù)據(jù)。采用自愿申請加入方式采集企業(yè)數(shù)據(jù),申請加入數(shù)據(jù)庫的企業(yè)需同意大數(shù)據(jù)企業(yè)庫在信用中國、中國裁判文書網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等相關(guān)權(quán)威網(wǎng)站抓取企業(yè)信息,如企業(yè)名稱、類型、注冊資本、注冊地址、經(jīng)營范圍、資質(zhì)信息、從業(yè)人員、財務(wù)狀況等信息。大數(shù)據(jù)企業(yè)庫抓取信息后會將結(jié)果收錄到相應(yīng)企業(yè)的備注信息內(nèi),由入庫申請單位核對抓取數(shù)據(jù)的真實性或?qū)?shù)據(jù)真實性提出申訴,經(jīng)過人工核對處理便可同意入庫,如圖4所示。
傳統(tǒng)電子招標投標系統(tǒng)只是編輯招標文件、上傳文件和發(fā)布公告,潛在投標人看到項目后可以報名/購買文件以及下載招標文件。建立大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的電子招標投標系統(tǒng),將所有欲參與本項目的潛在投標人納入數(shù)據(jù)庫,入庫成功后投標人即可主動報名/購買文件或等待邀請信息。
大數(shù)據(jù)企業(yè)庫利用標簽形式,對新入庫企業(yè)和主動報名/購買文件的企業(yè)進行分級篩選,一級篩選為篩選企業(yè)資格條件,滿足全部資格條件的企業(yè)和不滿足資格條件的主動報名/購買文件的企業(yè)可以進入二級待篩選名單,其他企業(yè)直接進入異常名單中;二級篩選為綜合實力和企業(yè)信用篩選,同時獲取企業(yè)的財務(wù)狀況、歷史業(yè)績(中標數(shù)據(jù))、參標數(shù)據(jù)、合同履約情況以及在信用中國、中國裁判文書網(wǎng)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等權(quán)威網(wǎng)站出現(xiàn)行政處罰、黑名單、行賄受賄、行政處罰信息、列入經(jīng)營異常名錄信息、列入嚴重違法失信企業(yè)名單(黑名單)信息、不良行為、失信聯(lián)合懲戒記錄、資質(zhì)過期等信息。在項目準備對外發(fā)布時,由招標人勾選招標項目相關(guān)標簽,系統(tǒng)自動對庫內(nèi)企業(yè)進行識別和項目匹配,然后推選出符合本項目資格要求的高質(zhì)量潛在投標人,并自動向招標人提示不滿足招標文件資格要求和存在異常狀況的企業(yè)存在的潛在風(fēng)險。招標人對推選名單進行確認后方可向符合本項目資格要求的潛在投標人發(fā)送投標邀請信息(根據(jù)實際情況對主動報名/購買文件的潛在投標人進行審核并確認是否予以通過),如圖5所示。
基于電子招標投標系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的建立,能夠自動發(fā)現(xiàn)與本項目匹配的潛在投標人,預(yù)測項目競爭程度。即使在潛在投標人少,無法達到法定開標條件的情況下,也能獲取到與本項目匹配度高的潛在投標人,便于邀請潛在投標人參標。這一數(shù)據(jù)庫的建立能夠準確定位符合本項目要求的高質(zhì)量潛在投標人,提示潛在風(fēng)險,隨著大數(shù)據(jù)企業(yè)庫逐步成熟,可抓取的歷史數(shù)據(jù)也隨之增加,意味著可以對潛在投標人的歷史數(shù)據(jù)進行分析,并能夠重點提示哪些是參與度高、中標率為零的企業(yè)和投標少中標多、參標必中的企業(yè)。使得招標人在大數(shù)據(jù)企業(yè)庫的幫助下對招標項目前期評估到位,做到心中有數(shù),挖出“陪標專業(yè)戶”和“中標專業(yè)戶”,有效降低招標成本、減少工作量、提高效率,也為項目的質(zhì)量提供技術(shù)支持。
2.利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫對投標報價進行全過程監(jiān)管
國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》(國辦發(fā)〔2015〕51號),根據(jù)意見要求應(yīng)積極探討如何利用歷史交易數(shù)據(jù),分析工程交易所在地的工程成本、中標價的規(guī)律,抓取實際結(jié)算價,計算出能夠保證工程質(zhì)量前提下的最低心理價,對投標價符合市場價格水平的合理性進行辨別。
利用電子招標投標系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫對本項目的所有潛在投標人進行歷史投標數(shù)據(jù)抓取,主要抓取各潛在投標人歷史項目規(guī)模、工程類別、工期、質(zhì)量要求、中標價、分項報價和實際結(jié)算價等。抓取的各潛在投標人的相關(guān)數(shù)據(jù)分別與本項目進行匹配,選出與本項目匹配度高的潛在投標人類似歷史項目,再分別進行工程量清單拆分比對(工程量清單不完全一致時,可咨詢相關(guān)造價機構(gòu)或項目單位進行人工賦值,使得分析更加準確),經(jīng)過運算分析后,對比出各潛在投標人類似歷史項目的實際結(jié)算價相比于中標價的漲幅,匯總?cè)繚撛谕稑巳说南嚓P(guān)數(shù)據(jù)后便能夠預(yù)測本項目的中標價和潛在低價中標、高價結(jié)算的風(fēng)險。根據(jù)預(yù)測的潛在投標人類似歷史項目的實際結(jié)算價和項目特點編制合理招標控制價,使得項目更加嚴謹,貼近實際,進一步降低項目建設(shè)的總成本。
除此之外,在評標過程中電子招標投標系統(tǒng)中的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫還可以對本項目下的所有投標人進行財務(wù)、稅率、人力資源配置等相關(guān)數(shù)據(jù)分析,結(jié)合其類似項目中歷史報價對投標報價分析計算,估算出投標報價中的利潤。利潤為負數(shù)或者接近于零的,系統(tǒng)自動提示,提醒評標專家重點審查其報價合理性。
實踐表明,招標控制價的準確性與合理性直接關(guān)系到招標投標活動的順利進行以及中標價的合理確定。將各投標人的歷史類似項目匯總計算后得出的數(shù)據(jù)進行分析并提供給評標專家參考,能夠有效控制項目總投資,降低投資風(fēng)險,同時便于招標人選出綜合實力較強的中標人,在評標過程中進行監(jiān)管,也有利于維護招標投標市場秩序和規(guī)范招標投標活動。
3.利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫建立招標后評價機制
《招標投標法實施條例》第五十六條提到履約能力,但范圍僅適用于“中標候選人的經(jīng)營、財務(wù)狀況發(fā)生較大變化或者存在違法行為”的情況,并沒有對響應(yīng)性和實際履約能力進行區(qū)分,導(dǎo)致在評標過程中出現(xiàn)“重文件響應(yīng),輕實際履約”情況,一部分投標人在文件包裝、制作和響應(yīng)上狠下功夫,但在實際中標后用不合格的工程敷衍招標人。
現(xiàn)實項目中,可以利用電子招標投標系統(tǒng)的優(yōu)勢,結(jié)合大數(shù)據(jù)企業(yè)庫,在出具中標通知書時,由招標人填寫本項目信息(如中標人承諾的工期、質(zhì)量、中標金額和相關(guān)承諾等信息),之后才可以申請打印中標通知書,起到強制填寫項目信息的作用。若本項目在規(guī)定時間內(nèi)完工,則中標人應(yīng)在系統(tǒng)中備案并提交備案材料(如驗收證明、獲獎證書、實際結(jié)算價等相關(guān)材料),若未按規(guī)定完工或到達完工日未在系統(tǒng)備案的,系統(tǒng)自動將該單位未按時完工情況記錄到大數(shù)據(jù)企業(yè)庫企業(yè)備注信息中。中標人可通過申訴、后補相關(guān)備案材料或出具無法完工相關(guān)說明材料的方式進行申請刪除不良備注信息記錄。經(jīng)招標人審核確認后方可刪除,但招標人應(yīng)就完工、質(zhì)量等情況的真實性與中標人共同承擔(dān)責(zé)任。
項目情況信息收集到大數(shù)據(jù)企業(yè)庫后,利用這些信息進行深入挖掘和整合,分析計算出中標人未履約的原因和實際結(jié)算價高出中標價的比值。經(jīng)招標人和有關(guān)部門審查后,排除外在因素,因中標人自身原因的,將收錄到大數(shù)據(jù)企業(yè)庫企業(yè)備注信息中,如有新的招標項目匹配到該企業(yè)時,會主動提示該企業(yè)存在異常情況。
通過對項目信息數(shù)據(jù)的采集,大數(shù)據(jù)企業(yè)庫能夠篩選并客觀地評價出哪些是履約情況良好的企業(yè),哪些是存在履約不良的企業(yè)。招標后評價機制的建立,能夠幫助招標人在項目招標前期真實有效地評估本項目,在評標過程中為專家們提供項目背后的實際數(shù)據(jù),也可以為項目完成后的監(jiān)管部門、審計部門提供有力的技術(shù)支持,形成倒逼機制,全方位地保證招標投標過程公平公正。
四、總結(jié)
通過建立電子招標投標系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)企業(yè)庫,實現(xiàn)全面準確地獲取企業(yè)信息,能夠為招標投標活動中的各方提供較為客觀公正的事前評估,有助于提高招標投標質(zhì)量。另外,還可以利用大數(shù)據(jù)企業(yè)庫將歷史項目與新項目相聯(lián)系,借助數(shù)據(jù)分析為新項目決策提供數(shù)據(jù)支持,并對招標過程中的投標報價進行監(jiān)管,促進招標投標市場的秩序性和規(guī)范性。最后,招標后評價機制的建立,有助于規(guī)范企業(yè)在中標后的實施行為。
目前招標投標市場依然存在著像串標、圍標等不規(guī)范行為,而且對中標者中標后的行為缺乏相應(yīng)的法律政策約束,對社會和人民群眾具有較大風(fēng)險。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用到招標投標行業(yè)上來,能夠幫助各方有效規(guī)避風(fēng)險、提高效率,提高建設(shè)工程項目招標管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平,有利于改進招標采購的監(jiān)管模式,便于建立行業(yè)評價機制,對促進工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標交易健康發(fā)展具有重要的意義。
作者: 蔣 鑫
作者單位:國信招標集團有限責(zé)任公司
來源:《招標采購管理》