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下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會員，若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù)，您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務(wù)條款之前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容，并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致，成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中，如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定，您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程，服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項服務(wù)，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準(zhǔn)確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應(yīng)根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準(zhǔn)確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標(biāo)集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司提供的各項服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標(biāo)集團有限公司或第三方造成的損害，您將負(fù)全部責(zé)任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時改變您的密碼和圖標(biāo)，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務(wù)條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前，請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù)，訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓(xùn)活動時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務(wù)、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)（以下稱其他服務(wù)），您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認(rèn)您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴(yán)重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務(wù)，并使我們的服務(wù)更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務(wù)時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡(luò)，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員，以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔(dān)全部責(zé)任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān)，與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任；但應(yīng)盡最大努力克服該事件，減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險由用戶個人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保，特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求，也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷，對服務(wù)的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司拒絕提供任何擔(dān)保，包括信息能否準(zhǔn)確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進程、招聘信息，都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任，這些損害來自：不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù)，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標(biāo)集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標(biāo)集團有限公司各項服務(wù)進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾：
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動：
（1）未經(jīng)允許，進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計算機信息網(wǎng)絡(luò)資源的；
（2）未經(jīng)允許，對計算機信息網(wǎng)絡(luò)功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經(jīng)允許，對進入計算機信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解，如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一，依據(jù)中國法律，中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄，向國家有關(guān)機關(guān)報告，并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù)，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標(biāo)集團有限公司全體成員的利益，負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費用，違反服務(wù)條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不需對任何個人或第三方負(fù)責(zé)而隨時中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項免費服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任，北京中采高科招標(biāo)集團有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務(wù)查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題，中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標(biāo)集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護其安全性及方便性，但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡(luò)文明公約：要善于網(wǎng)上學(xué)習(xí)，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡(luò)安全，不破壞網(wǎng)絡(luò)秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱《需求辦法》）頒布已有1年的時間。筆者曾有幸參與《需求辦法》的起草工作，期間從領(lǐng)導(dǎo)和專家們身上學(xué)習(xí)到不少前沿性、創(chuàng)新性理念，也對一些固有觀念進行了審視和反思?；赝嵌坞y忘的經(jīng)歷，筆者最深刻的體會就是：只有明晰改革方向，以《深化政府采購制度改革方案》為指引，才能理解重構(gòu)政府采購制度的重要性、迫切性，真正讀懂、落實好《需求辦法》。
厘清采購需求與部門預(yù)算的關(guān)系是開展需求管理的前提
此前，筆者認(rèn)為，政府采購需求是部門預(yù)算的細(xì)化和延續(xù)，通過政府采購預(yù)算將政府采購品目細(xì)化到最低一級是部門預(yù)算細(xì)化的標(biāo)志。但是，這一理解并沒有全面、正確地理解部門預(yù)算與采購需求的關(guān)系。首先，“先預(yù)算再采購、無預(yù)算不采購”中的預(yù)算是部門預(yù)算而非政府采購預(yù)算，《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）規(guī)定在編制下一財政年度部門預(yù)算時將政府采購的項目及資金預(yù)算列出。實踐中，政府采購項目及資金來源只是部門預(yù)算的一張表。其次，雖然部門預(yù)算中采購項目的資金預(yù)算也根據(jù)采購需求確定，但部門預(yù)算的測算與單位編制采購需求的方法、要求并不完全一致，采購人應(yīng)該在批復(fù)的部門預(yù)算金額內(nèi)確認(rèn)采購需求，但編制、細(xì)化采購需求的方法卻并非完全一致。最后，細(xì)化采購品目不等同于細(xì)化采購需求。細(xì)化后的采購品目與確認(rèn)的采購需求、合同最終簽訂的采購標(biāo)的保持一致并不現(xiàn)實。同時，調(diào)整采購品目也很難與調(diào)整預(yù)算區(qū)分，提前細(xì)化采購品目雖然有助于細(xì)化采購需求，但也在無形中增加了采購人的工作量。因此，政府采購需求應(yīng)依據(jù)部門預(yù)算確定，采購需求與部門預(yù)算相互對應(yīng)又相互制約。當(dāng)然，明確、細(xì)化的采購需求應(yīng)建立在成交記錄和績效評價的歷史積累之上，最終融合在部門預(yù)算的編制過程中。在部門預(yù)算足夠細(xì)化之前，采購人可能還需要通過政府采購預(yù)算來細(xì)化已編入部門預(yù)算的采購項目的采購需求。
《需求辦法》第七條第二款規(guī)定，采購需求應(yīng)當(dāng)依據(jù)部門預(yù)算（工程項目概預(yù)算）確定。筆者認(rèn)為，可以從三個層次來理解和執(zhí)行這一規(guī)定：一是采購項目的資金預(yù)算已列入部門預(yù)算的，采購人應(yīng)該按部門預(yù)算批復(fù)細(xì)化、確認(rèn)采購需求；二是采購項目的采購需求、資金預(yù)算經(jīng)過評審，如工程項目投資評審等，采購人應(yīng)按照部門預(yù)算和評審結(jié)果確認(rèn)采購需求，如果評審結(jié)論低于部門預(yù)算則以評審結(jié)論為準(zhǔn)；三是采購項目的資金預(yù)算還沒有列入部門預(yù)算的，采購人應(yīng)根據(jù)實際需要編制采購需求，待資金預(yù)算報財政部門同意列入部門預(yù)算或提前采購后，再由采購人確認(rèn)采購需求。采購人調(diào)整采購需求、項目資金預(yù)算導(dǎo)致需要調(diào)整部門預(yù)算的，應(yīng)先按照預(yù)算管理的權(quán)限和程序變更部門預(yù)算，待批復(fù)后再重新確定采購需求。因此，采購人確認(rèn)采購需求，應(yīng)該確保采購項目的資金預(yù)算與批復(fù)的部門預(yù)算對應(yīng)，并在采購計劃備案時提交相關(guān)依據(jù)供財政部門驗證，否則財政部門不予備案。同樣，采購項目的資產(chǎn)配置、投資評審以及預(yù)留份額等也可照此辦理，在采購計劃備案時交相關(guān)依據(jù)待財政部門驗證，同時也滿足了財政部門預(yù)算、資產(chǎn)等管理要求。
理順了采購需求與部門預(yù)算的關(guān)系，就可以理解采購人政府采購的主體責(zé)任就是預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任。從部門預(yù)算到采購需求再到采購文件，采購人主要受預(yù)算法等公法的約束，承擔(dān)行政、預(yù)算管理責(zé)任；采購需求是采購人向供應(yīng)商發(fā)出的要約，落實到合同中由供應(yīng)商履行。采購人主要受《中華人民共和國民法典》等市場規(guī)則的約束，承擔(dān)民事、經(jīng)濟責(zé)任，而非作為行政機關(guān)履行職責(zé)。采購人可以通過采購需求，將部門預(yù)算中蘊含的政策功能和經(jīng)濟調(diào)控目標(biāo)融入其中，然后按照市場交易規(guī)則通過要約傳導(dǎo)到供應(yīng)商那里，從而達(dá)到從需求側(cè)入手調(diào)動供給側(cè)改革的目的。為落實政策功能或?qū)崿F(xiàn)特定政策目標(biāo)而無法兼顧市場競爭的采購項目，采購人應(yīng)按照民法典簽訂合同，依法公開合同信息并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
標(biāo)準(zhǔn)化的采購需求或政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)達(dá)國家市場化調(diào)控經(jīng)濟的常見手段。隨著我國市場經(jīng)濟深化發(fā)展，靈活運用政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)也將成為繼政府投資、財政補貼之后的一種市場化的調(diào)控手段。
采購需求標(biāo)準(zhǔn)是編制采購需求的重要依據(jù)
《需求辦法》第九條規(guī)定，采購需求可以直接引用相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，也可以根據(jù)項目目標(biāo)提出更高技術(shù)要求。筆者認(rèn)為，在采購需求中提出更高的技術(shù)要求的規(guī)定在實踐中極易引起爭議。例如，一項政府工程以八級抗震作為強度標(biāo)準(zhǔn)，就會引發(fā)紀(jì)檢部門的關(guān)注和社會輿論的熱議，但如果這是汶川學(xué)校的建設(shè)需求，卻不是問題。
由此可見，政府采購需求需要在保障自身運轉(zhuǎn)和提供公共服務(wù)的目標(biāo)之間，在節(jié)約財政支出與支持節(jié)能環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策目標(biāo)之間進行取舍與平衡。此外，采購需求標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)間、行業(yè)間也均存在差異。如果簡單將高于商品標(biāo)準(zhǔn)與操控結(jié)果劃等號或否認(rèn)采購需求標(biāo)準(zhǔn)的存在，那并非是真正的公平公正。如果將采購需求標(biāo)準(zhǔn)與商品標(biāo)準(zhǔn)綁定在預(yù)算定額之中，強制按照商品的國家標(biāo)準(zhǔn)確定政府采購需求，盡管能有效控制行政支出，但不利于國家惠民政策落實和事業(yè)發(fā)展。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》規(guī)定，國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟和社會發(fā)展政策制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。雖然《需求辦法》并未直接提到采購需求標(biāo)準(zhǔn)，但采購需求標(biāo)準(zhǔn)是編制采購需求的重要依據(jù)，根據(jù)國家的宏觀政策要求和預(yù)算編制政策目標(biāo)確定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，可以確保政府采購的政策功能落實到采購主體；根據(jù)預(yù)算編制和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)來確定采購需求標(biāo)準(zhǔn)，就可以有效銜接預(yù)算和支付，支出管理就能細(xì)化、延伸到采購環(huán)節(jié)；根據(jù)采購需求的客觀差異來規(guī)范采購需求標(biāo)準(zhǔn)，可以讓采購主體根據(jù)項目需要來選擇采購需求標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)范管理的同時兼顧需求差異；根據(jù)采購需求標(biāo)準(zhǔn)來描述采購需求，可以規(guī)范采購需求的描述，既符合相關(guān)政策又兼顧公平競爭。
資格條件與評分因素發(fā)生重大變化
《需求辦法》第十八條規(guī)定，根據(jù)采購需求特點提出供應(yīng)商的資格條件，要與采購標(biāo)的的功能、質(zhì)量和供應(yīng)商履約能力直接相關(guān)且屬于履行合同必須的條件，包括特定的專業(yè)資格或者技術(shù)資格、設(shè)備設(shè)施、業(yè)績情況、專業(yè)人才及其管理能力等。過去作為評分項中常見的內(nèi)容，如設(shè)備、人員、方案和業(yè)績、獎勵，變成了資格條件并納入資格審查，供應(yīng)商資格條件完全回歸到了《政府采購法》第二十三條的規(guī)定。這是繼資格審查主體回歸到采購人、采購代理機構(gòu)之后，政府采購資格審查以及資格條件設(shè)置的重大變化，也是政府采購評審的重大改變?！缎枨筠k法》雖然沒有明確業(yè)績等資格條件審查的具體要求，也沒有明確挑選供應(yīng)商的依據(jù)，但從公平角度提出了其他要求：業(yè)績情況作為資格條件時，要求供應(yīng)商提供的同類業(yè)務(wù)合同一般不超過兩個，并明確同類業(yè)務(wù)的具體范圍。涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求。
值得重點強調(diào)的是，同一個項目的資格要求和評分項不可兼得。將設(shè)備、人員、方案和業(yè)績、獎勵等原來的評分因素作為資格條件，打破過去傳統(tǒng)觀念，有助于精簡證明材料、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。將履約能力評審轉(zhuǎn)為供應(yīng)商信用查驗，標(biāo)準(zhǔn)更清晰、流程更簡化，有助于減少、杜絕評審中的差錯和貓膩，更有利于營造公平的競爭環(huán)境，監(jiān)管部門也可以抽出身來，聚焦于不履行承諾、不講誠信企業(yè)的處理處罰，建立以結(jié)果為導(dǎo)向、更符合市場規(guī)則的監(jiān)管體系。
綜合評審只是對投標(biāo)（響應(yīng)）文件的形式審查，設(shè)備、人員和方案只是履約能力的表現(xiàn)形式，業(yè)績、獎勵只能證明過去，因此，再專業(yè)的專家或再完美的樣品也無法替代驗收、保證履約。在資金、人員和設(shè)備快速流轉(zhuǎn)的市場環(huán)境里，承諾和信守承諾的信用才是供應(yīng)商履約的保證。業(yè)績、獎勵是對過去曾承接項目的證明。如果供應(yīng)商信用有不良記錄，就應(yīng)該在資格審查中否決；如果報價過低或缺少依據(jù)來證明其履約能力，則應(yīng)在合同中增加履約保證金（履約保函）等措施；即使信用良好，也應(yīng)該將履約驗收與支付掛鉤，讓違約者不僅收不到貨款，還要承擔(dān)造成的損失、受到監(jiān)管部門處罰。
（本文作者系湖南省財政廳政府采購處二級調(diào)研員）
