全過程工程咨詢模式招標投標監(jiān)管舉措研究

本文以浙江省全過程工程咨詢試點為研究對象，從全過程工程咨詢的背景、相關(guān)文獻、規(guī)范規(guī)定、試點實踐等角度出發(fā)，力求揭示全過程工程咨詢模式的運行規(guī)律，分析全過程工程咨詢試點存在的問題，為招標投標行政監(jiān)督部門履行監(jiān)管職責(zé)提出建議，為建設(shè)單位用好全過程工程咨詢模式、促進項目高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、我國全過程工程咨詢現(xiàn)狀

發(fā)展全過程工程咨詢是促進我國工程咨詢行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，是現(xiàn)階段社會和行業(yè)發(fā)展的需要。2017年5月2日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）（以下簡稱《通知》）指出，通過選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設(shè)組織模式，培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。2019年3月15日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）（以下簡稱《意見》）對全過程工程咨詢服務(wù)的意義、發(fā)展目標、發(fā)展途徑、實施環(huán)境、保障措施做了詳細闡述。

2017年以來，我國的全過程工程咨詢試點主要呈現(xiàn)出四方面特點。

（一）企業(yè)資質(zhì)以設(shè)計為主

根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《通知》，參與全過程工程咨詢試點的企業(yè)共40家，其中，具有設(shè)計資質(zhì)的23家，占57.5%；具有監(jiān)理資質(zhì)的6家，占15%；具有咨詢資質(zhì)的11家，占27.5%；具有項目管理資質(zhì)的8家，占20%。從中不難看出，全過程工程咨詢試點企業(yè)以具有設(shè)計資質(zhì)的企業(yè)為主。

（二）委托方式呈現(xiàn)多樣化

《通知》下發(fā)后，各地根據(jù)《通知》精神制定工作方案，明確了全過程工程咨詢的委托方式。從四川省、廣東省、江蘇省等12個省份發(fā)布的全過程工程咨詢試點工作方案來看，全過程工程咨詢的招標采購方式呈現(xiàn)多樣化特點，如公開招標、邀請招標、競爭性談判，甚至直接委托。

（三）企業(yè)資質(zhì)要求寬松

全過程工程咨詢試點降低了全過程工程咨詢企業(yè)的資質(zhì)門檻，具備承擔(dān)全過程工程咨詢服務(wù)的單位具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)即可，此舉有效提高了企業(yè)的積極性。

（四）個人執(zhí)業(yè)要求趨同

從業(yè)人員一般要求具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、一級注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊規(guī)劃師等工程建設(shè)類注冊證書，人員資格條件普遍相同。

二、浙江省全過程工程咨詢試點情況

2017年6月，浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)《浙江省全過程工程咨詢試點工作方案》（建建發(fā)〔2017〕208號）（以下簡稱《試點方案》），決定在浙江省全面開展全過程工程咨詢試點工作?！对圏c方案》提出，通過全過程工程咨詢試點，研究現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實施全過程工程咨詢的方法，探索新常態(tài)下工程項目建設(shè)管理組織方式的改革路徑；進一步完善工程建設(shè)管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平；加快工程咨詢服務(wù)企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強綜合實力和核心競爭力；推動工程咨詢服務(wù)企業(yè)加快與國際工程管理方式接軌，為工程咨詢服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、積極參與“一帶一路”項目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。據(jù)統(tǒng)計，浙江省參與試點工作的試點單位共有52家，呈現(xiàn)出五方面特點。

（一）監(jiān)理資質(zhì)方參與度高

《試點方案》要求承擔(dān)全過程咨詢的企業(yè)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相應(yīng)適應(yīng)的工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢的一項或多項資質(zhì)，但從參與試點的52家單位看，43家單位有監(jiān)理資質(zhì)，占比82.6%；14家單位有設(shè)計資質(zhì)，占比26.9%（見下表）。

（二）政府投資項目占主導(dǎo)

《試點方案》要求政府投資項目要率先垂范，帶頭采用全過程工程咨詢。試點全過程工程咨詢的55個項目中，政府投資的項目數(shù)34個，占比61.8%；社會投資項目數(shù)21個，占比38.2%。從試點項目資金性質(zhì)來看，初步實現(xiàn)了政府投資建設(shè)項目的示范引領(lǐng)作用。

（三）實施階段啟動較普遍

《試點方案》要求積極引導(dǎo)建設(shè)單位根據(jù)工程項目特點和自身需求，把項目建議書、可行性研究報告編制、項目實施總體策劃、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規(guī)劃與設(shè)計優(yōu)化、工程監(jiān)理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等全部或部分業(yè)務(wù)一并委托。浙江省試點項目的全過程工程咨詢普遍在可行性研究報告批復(fù)后，即實施階段開始啟動全過程工程咨詢服務(wù)。

（四）主要委托方式為公開招標

關(guān)于全過程工程咨詢的委托方式，《試點方案》要求依法必須招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù)；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，也可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務(wù)。《試點方案》只是倡導(dǎo)性地提出各地可探索通過招標或政府購買服務(wù)的方式將一個項目或多個項目一并打包委托全過程工程咨詢服務(wù)，基于該方案，依據(jù)《招標投標法》及其相關(guān)規(guī)定，公開招標選擇全過程工程咨詢服務(wù)單位成為浙江省全過程工程咨詢的主要委托方式。

（五）節(jié)約獎勵機制未落實

《試點方案》明確提出鼓勵建設(shè)單位對全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議按照節(jié)約投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。對節(jié)約投資獎勵，是互利共贏的條款設(shè)置，但在實踐中極少使用。

三、全過程工程咨詢招標投標監(jiān)管存在的問題

（一）重建設(shè)實施輕項目決策

《意見》明確，推進全過程工程咨詢的主要目的是加強前期決策的科學(xué)性，“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，充分發(fā)揮“智庫”的作用。《意見》要求，“特別是要遵循項目周期規(guī)律和建設(shè)程序的客觀要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢，為固定資產(chǎn)投資及工程建設(shè)活動提供高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，全面提升投資效益、工程建設(shè)質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展?！?/span>

試點全過程工程咨詢企業(yè)中，具有監(jiān)理資質(zhì)的占82.6%，具有項目管理資質(zhì)的僅占59.6%，具有前期策劃能力的項目管理公司比例更低。前期策劃對整個項目的影響至關(guān)重要，試點企業(yè)的資質(zhì)分布與項目環(huán)節(jié)的重要程度不匹配，反映出業(yè)主（投資人）對前期工作缺乏重視。

（二）重監(jiān)理造價輕勘察設(shè)計

勘察、設(shè)計是承前啟后的重要環(huán)節(jié)，設(shè)計對項目造價的影響約占75%?？辈臁⒃O(shè)計提前進行工程咨詢服務(wù)，能有效提高投資決策的科學(xué)性。但不管是全過程工程咨詢試點企業(yè)，還是承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的單位，均以監(jiān)理或造價資質(zhì)為主，設(shè)計或勘察企業(yè)占比較小。

（三）參與主體職責(zé)權(quán)利不清

國家發(fā)展改革委《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（2017年第9號令）雖然規(guī)定了法律責(zé)任，但多數(shù)是針對企業(yè)的違法行為，而對咨詢業(yè)務(wù)的責(zé)任并未明確。全過程工程咨詢企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍、工作成果及其評價均無明確標準，導(dǎo)致全過程工程咨詢企業(yè)的責(zé)任也難以界定。在實踐中，咨詢服務(wù)單位有可能成為業(yè)主（投資人）的附庸，或走向另一個極端，即牽著業(yè)主（投資人）走，無法有效發(fā)揮全過程工程咨詢企業(yè)的專業(yè)性。

（四）監(jiān)管依據(jù)方面明顯缺乏

傳統(tǒng)勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及與工程有關(guān)的重要材料設(shè)備的招標投標活動均有相應(yīng)招標投標管理辦法和配套文件，招標投標行政監(jiān)管部門監(jiān)管有法可依，有規(guī)可循，監(jiān)管具有針對性和有效性。而全過程工程咨詢模式從2017年開始試點至今，各地關(guān)于監(jiān)管的做法不盡相同。國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年3月15日印發(fā)的《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》是目前招標投標監(jiān)管部門適用的效力等級最高的文件，但操作性欠缺。

四、關(guān)于加強全過程工程咨詢招標投標監(jiān)管的意見建議

（一）厘清招標采購法律關(guān)系，明確決策階段咨詢采購方式

2012年2月1日施行的《招標投標法實施條例》未明確將勘察、設(shè)計、監(jiān)理之外與工程建設(shè)項目有關(guān)的服務(wù)納入《招標投標法》調(diào)整范圍?！墩袠送稑朔▽嵤l例》釋義將與工程建設(shè)項目有關(guān)的服務(wù)解釋為“為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。由于不同地區(qū)、不同行業(yè)情況各異，未列舉與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，如工程項目的評估、融資、項目管理、工程造價、招標代理等”，釋義未明確此類服務(wù)是否受《招標投標法》調(diào)整。

2015年3月1日施行的《政府采購法實施條例》第七條第二款所稱的與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)，也未直接明確與工程相關(guān)之外的服務(wù)是否必須納入《政府采購法》相關(guān)法律規(guī)范調(diào)整?！墩少彿▽嵤l例釋義》對工程建設(shè)項目中“服務(wù)”的認定的釋義，認為所謂的服務(wù)是完成功能必不可少的服務(wù)，如非必不可少，也不能認定為與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)。特別舉例說明，如工程立項前有關(guān)部門向社會采購的工程可行性研究報告等前期準備材料服務(wù)；又如有關(guān)部門為了加強對政府采購工程使用資金的監(jiān)管從社會上采購的審計服務(wù)等。

由此，對可行性研究報告批準前與工程項目建設(shè)相關(guān)的評估、咨詢等服務(wù)，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)依據(jù)《招標投標法》《政府采購法》等招標采購法律法規(guī)，引導(dǎo)投資人按《政府采購法》及其實施條例等相關(guān)法律進行招標采購。

（二）工程實施階段咨詢采購優(yōu)先招標，試點放寬非招標情形

按照《招標投標法》規(guī)定，工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達到法定必須招標標準的，應(yīng)當(dāng)進行招標。《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委16號令）進一步規(guī)定了勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)采購的必須招標規(guī)模和標準，全過程工程咨詢（實施階段）本質(zhì)上屬于《招標投標法》規(guī)定的服務(wù)采購范圍，且在形式上整合了工程建設(shè)相關(guān)的各專業(yè)咨詢，為避免以采用全過程工程咨詢的形式規(guī)避強制招標，當(dāng)全過程工程咨詢中的一項或多項專業(yè)咨詢服務(wù)達到法定必須招標的規(guī)模標準的，應(yīng)當(dāng)依法以招標的方式發(fā)包。其他不需要招標的項目，建設(shè)單位可以直接委托給全過程工程咨詢服務(wù)單位。如建設(shè)單位依法選擇的全過程工程咨詢服務(wù)單位具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計或監(jiān)理資質(zhì)的，可不再另行委托勘察、設(shè)計或監(jiān)理?；趯ㄔO(shè)單位利益的保護，以及對工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理的需要，在委托全過程工程咨詢企業(yè)時，同一項目的工程咨詢企業(yè)不得與工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)以及建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)存在利益關(guān)系。

招標方式主要適用市場競爭充分的領(lǐng)域，具有“公平、公正”的優(yōu)點，程序上具有“一次性、不可逆轉(zhuǎn)性、強制性”的特點。全過程工程咨詢企業(yè)是一個“高起點、高學(xué)歷、高智商、高經(jīng)驗”的高端人才集合體，技術(shù)復(fù)雜、社會關(guān)注高的工程建設(shè)項目亟須這類市場主體為其提供專業(yè)服務(wù)，而目前全過程工程咨詢企業(yè)尚在培育、成長期間，具備上述“四高”人才的企業(yè)少之又少。筆者建議政策制定上可放寬全過程工程咨詢非招標方式委托的條件，允許符合條件的特殊項目采用競爭性談判、競爭性磋商等方式選擇全過程咨詢單位。

（三）制定全過程工程咨詢評標指南，增強評標結(jié)果科學(xué)性

試點全過程工程咨詢項目政府投資占主導(dǎo)地位，通過公開招標方式確定全過程工程咨詢企業(yè)是主流做法。關(guān)于全過程工程咨詢的評標辦法，各地操作辦法不一，出臺全過程工程咨詢評標方法及相關(guān)工作指南，統(tǒng)一招標投標中相關(guān)標準和規(guī)定迫在眉睫。

1.淡化企業(yè)資質(zhì)，突出個人能力

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)的《意見》規(guī)定，“工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施”，“鼓勵民間投資項目的建設(shè)單位根據(jù)項目規(guī)模和特點，本著信譽可靠、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀團隊實施工程建設(shè)全過程咨詢”，明確指出全過程工程咨詢服務(wù)“應(yīng)當(dāng)”由一家具有綜合能力的咨詢單位實施。招標投標行政監(jiān)管部門應(yīng)秉持“突出個人業(yè)績”的精神，淡化企業(yè)資質(zhì)，引導(dǎo)團隊招標的導(dǎo)向。

2.突出牽頭評價，實現(xiàn)高效管理

《意見》明確規(guī)定了牽頭單位的法律地位和重要責(zé)任。多家咨詢單位聯(lián)合實施的項目，牽頭單位的存在減少了建設(shè)單位的管理工作，促進了企業(yè)之間的合作，讓全過程工程咨詢更加專業(yè)化，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率。牽頭單位在試點工作中起著引領(lǐng)作用，促進了全過程工程咨詢服務(wù)水平提高。牽頭單位根據(jù)與委托方合同約定內(nèi)容并與各合作方簽訂合作協(xié)議，各方依法向建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，但突出牽頭單位的評價要素不到位，甚至沒有，由此帶來的負面后果是很難建立起一個高效的協(xié)調(diào)機制，導(dǎo)致不可避免地產(chǎn)生“兩張皮”問題。因此，評價指標體系應(yīng)充分考慮牽頭單位的業(yè)績、能力要素。

3.加大設(shè)計激勵，提高設(shè)計比重

據(jù)統(tǒng)計，設(shè)計對項目造價的影響約占75%。設(shè)計不僅僅是完成施工圖紙，還要為實現(xiàn)建設(shè)目標，對質(zhì)量、安全、造價、施工等做系統(tǒng)地規(guī)劃。實踐證明，設(shè)計越早介入，對項目估算控制就越好。

《意見》指出，“設(shè)計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的，要充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用。”全國全過程工程咨詢試點單位共有40家，試點單位具有設(shè)計資質(zhì)的23家，占57.5%，應(yīng)加強政策引導(dǎo)，制定激勵措施，鼓勵設(shè)計人員參與全過程工程咨詢服務(wù)，充分發(fā)揮設(shè)計人員的專業(yè)特長和全局觀念，提升工程建設(shè)效率。

4.共享優(yōu)化成果，實現(xiàn)互利共贏

充分發(fā)揮咨詢單位的專業(yè)優(yōu)勢，切實有效調(diào)動咨詢單位的積極性，對其優(yōu)化設(shè)計成果、高效管理創(chuàng)造的效益，應(yīng)當(dāng)考慮給其一定比例的共享，實現(xiàn)咨詢單位和建設(shè)單位的利益共享。內(nèi)蒙古少數(shù)民族體育文化運動中心項目，建設(shè)單位呼和浩特市城發(fā)投資經(jīng)營有限責(zé)任公司就給予咨詢單位享受15%的節(jié)約激勵，咨詢單位重慶聯(lián)盛建設(shè)項目管理有限公司團隊發(fā)揮設(shè)計管理、優(yōu)化管理優(yōu)勢，為項目節(jié)約土建成本3800萬元（占總成本10%），其中包括混凝土用量4000立方、鋼材2000余噸、土石方38萬噸，咨詢單位共享受到了570萬元的節(jié)約激勵，實現(xiàn)了雙方的合作共贏。

5.突出設(shè)計咨詢，慎含設(shè)計服務(wù)

根據(jù)《意見》規(guī)定，承擔(dān)咨詢服務(wù)單位如果有設(shè)計資質(zhì)，可自行設(shè)計；如無，可按合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，將自有資質(zhì)外的業(yè)務(wù)依法依規(guī)擇優(yōu)委托給相應(yīng)資質(zhì)單位。即根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定選定了咨詢單位，建設(shè)單位可不再另行委托設(shè)計單位。咨詢單位直接實施設(shè)計或者委托其他單位設(shè)計，固然更有利于內(nèi)部協(xié)調(diào)，但設(shè)計管理、優(yōu)化功能也將有所弱化。為此，筆者建議一般情況下咨詢單位的業(yè)務(wù)可以不將設(shè)計納入，而將設(shè)計優(yōu)化和管理作為服務(wù)內(nèi)容或評價要素。

港珠澳大橋全過程咨詢不含設(shè)計業(yè)務(wù)，僅含設(shè)計優(yōu)化管理咨詢。咨詢服務(wù)單位上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司雖長于設(shè)計業(yè)務(wù)，也以設(shè)計為主業(yè)，但其咨詢服務(wù)的內(nèi)容不含設(shè)計，而是主要集中在設(shè)計優(yōu)化管理。該工程的牽頭設(shè)計單位是中交公規(guī)院；橋梁設(shè)計團隊是中交公規(guī)院、WRUP香港；隧道的設(shè)計團隊是COWI、上海隧道院；人工島設(shè)計團隊是中交一航院。咨詢單位發(fā)揮管理、優(yōu)化功能，對諸如非通航孔深水區(qū)、淺水區(qū)橋型三種方案，提出了性價比最高的方案。

6.設(shè)置費用上限，出臺費率指南

根據(jù)《意見》對全過程工程咨詢服務(wù)酬金的計取方式規(guī)定，酬金的計取主要有兩種方式：一種是按投資咨詢、招標代理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、項目管理等各專項服務(wù)疊加后，再按一定比例增加相應(yīng)統(tǒng)籌管理費方式；另一種是根據(jù)人工成本加酬金方式。由于工程咨詢收費模式目前尚未出臺指導(dǎo)意見，但實踐中又迫切需要一個委托方和咨詢單位均能接受的收費方式，為此，筆者建議咨詢行業(yè)協(xié)會盡快出臺費率指南。

（四）加快全過程工程咨詢標準化，實現(xiàn)工程咨詢規(guī)范化

《意見》提出，“建立全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標準和合同體系。研究建立投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)技術(shù)標準體系，促進全過程工程咨詢服務(wù)科學(xué)化、標準化和規(guī)范化”，“全過程工程咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務(wù)、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學(xué)性負責(zé)”。

浙江省發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實〈國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的實施意見》（浙發(fā)改基綜〔2019〕324號，以下簡稱《實施意見》）也在主要任務(wù)中列明，“加快研究制定全過程工程咨詢相關(guān)標準、合同文本、招標文件、服務(wù)清單及酬金計取方式，形成支撐全過程工程咨詢加快發(fā)展的配套政策體系”。

1.出臺全過程工程咨詢招標文件范本

《實施意見》提出，“以服務(wù)合同管理為重點，加快構(gòu)建適合我國投資決策和工程建設(shè)咨詢服務(wù)的招標文件及合同示范文本，科學(xué)制定合同條款，促進合同雙方履約。”

《實施意見》在工作目標中提到，“形成相對完善的技術(shù)標準、行為準則、示范文本，提升我省工程咨詢行業(yè)整體品質(zhì)”。

各地在全過程工程咨詢試點過程中做了大量的基礎(chǔ)工作，有些地方出臺了《全過程工程咨詢服務(wù)合同（示范文本）》，但全國的示范文本尚未形成，這給全過程工程咨詢服務(wù)合同管理工作帶來了一定難度，也增加了合同履行的風(fēng)險。

2.制定全過程工程咨詢服務(wù)標準體系

全過程工程咨詢服務(wù)標準體系的制定是全過程工程咨詢長效、健康發(fā)展的基石，是提升工程咨詢服務(wù)水平的“定海神針”。由于工程項目的復(fù)雜性、業(yè)主需求的差異性、咨詢企業(yè)的專業(yè)特長等，筆者建議在制定全過程工程咨詢服務(wù)標準體系時采用“基本套餐+”的形式滿足各方的需要。標準體系既是服務(wù)合同的規(guī)范標準，也是企業(yè)自律的依據(jù)，它必須包含對服務(wù)質(zhì)量的評價或考核辦法，只有這樣，才能進一步促進工程咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)水平的提高。

（五）建立健全咨詢信用監(jiān)管機制，促進全過程咨詢優(yōu)質(zhì)化

1.秉持信用監(jiān)管理念

2019年7月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）要求，以信用監(jiān)管為著力點，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提高監(jiān)管能力和水平。全過程工程咨詢是一種全新的管理模式，參與工程建設(shè)的“五方責(zé)任主體”都變了，全過程工程咨詢模式在制度設(shè)計、資質(zhì)要求、權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任方面均有所改變。監(jiān)管方法有多種，但信用監(jiān)管是治本之策。

2.積極推廣第三方信用報告

信用報告是對市場主體經(jīng)營范圍、資格能力、資信狀況、納稅記錄、社會貢獻、招標投標和合同履行記錄、完成業(yè)績記錄、違法違規(guī)記錄和違約行為記錄等進行的立體、全面、綜合的評估。作為全過程工程咨詢模式的招標投標監(jiān)管部門，應(yīng)加強第三方信用報告的應(yīng)用。

3.切實加強履約評價

對規(guī)劃咨詢（總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃等）、項目咨詢（投資機會研究、投融資決策策劃、項目建議書、可行性研究報告等）、評估咨詢（對規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告等的評估）、全過程工程咨詢（為項目決策、實施和運營等）服務(wù)范圍等內(nèi)容，要壓實投資人作為甲方的主體、第一責(zé)任人合同履行的監(jiān)督管理職責(zé)，同時招標投標行政監(jiān)督部門要發(fā)揮行政職能，協(xié)調(diào)各投資人對咨詢單位合同履約的評價工作，統(tǒng)一歸集第三方信用機構(gòu)，切實解決標前標后、市場現(xiàn)場等“兩張皮”和“一招了之”等問題，既是轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，也是對工程咨詢行業(yè)職責(zé)的擔(dān)當(dāng)，更是推進工程咨詢行業(yè)自律、規(guī)范、競爭、有序的有益探索。

五、結(jié)論和展望

隨著政府投資工程建設(shè)項目業(yè)主需求的多元化、建設(shè)項目的大型化和復(fù)雜化，項目業(yè)主單位對跨階段、集成化、全生命周期的全過程工程咨詢模式需求日益增多，招標投標行政監(jiān)督部門應(yīng)順應(yīng)形勢、轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式，通過對全過程工程咨詢模式招標投標活動及其監(jiān)管的探索研究，切實提升項目招標投標監(jiān)管的能力水平，促進建設(shè)項目投資決策科學(xué)化，助推全過程工程咨詢行業(yè)快速發(fā)展。

作者： 童起宏

作者單位：衢州市公共資源交易中心

來源：《招標采購管理》