
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊(cè)流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊(cè)頁(yè)面提示填寫(xiě)信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊(cè)程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部?jī)?nèi)容,并與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過(guò)程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊(cè)程序。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過(guò)完成注冊(cè)程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡(jiǎn)介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過(guò)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊(cè)時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊(cè)信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的注冊(cè)帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊(cè)的帳號(hào)或者填寫(xiě)的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫(xiě)。
(2)不得使用黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫(xiě)。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊(cè)成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開(kāi)一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁(yè)面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊(cè)信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無(wú)效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來(lái)使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊(cè)條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊(cè)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問(wèn)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)頁(yè),或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡(jiǎn)介,公司固話傳真,公司主頁(yè),公司主要做的項(xiàng)目等。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無(wú)線信息、信件等資料。
2、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁(yè)內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來(lái)更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來(lái)確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變?cè)臁_@些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來(lái),以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無(wú)關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)及中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭(zhēng)議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰D馕覀兛膳痘蚴褂媚膫€(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來(lái)更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)會(huì)員,以助于中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)給您帶來(lái)更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁(yè)、工程信息等),視為會(huì)員授予中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書(shū)面通知中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)實(shí)際收到該等書(shū)面通知時(shí)止。中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)合作伙伴、中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的公開(kāi)使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)無(wú)關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見(jiàn)或即使預(yù)見(jiàn)亦無(wú)法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)根據(jù)本注冊(cè)條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)網(wǎng)站無(wú)法訪問(wèn)、訪問(wèn)速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)可中止履行本注冊(cè)條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類(lèi)型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過(guò)中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購(gòu)物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書(shū)面的意見(jiàn)或信息,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來(lái)自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷(xiāo)售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國(guó)家法律和國(guó)際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國(guó)有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見(jiàn)附錄),不得在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國(guó)家安全,泄露國(guó)家秘密,顛覆國(guó)家政權(quán),破壞國(guó)家統(tǒng)一的;
(3)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國(guó)家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)上發(fā)布信息或者利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國(guó)家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國(guó)際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)過(guò)程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國(guó)法律,中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專(zhuān)門(mén)發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞?lái)的條款修改有異議,或?qū)?/span>中國(guó)招標(biāo)采購(gòu)網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
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十二、通告
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當(dāng)下的疫情防控工作對(duì)“數(shù)字政府”建設(shè)提出了更加迫切的要求,只有政府率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、智能化,數(shù)字城市的其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域才能得到更好發(fā)展。本文從數(shù)字政府建設(shè)的特性與傳統(tǒng)政府采購(gòu)規(guī)則體系的沖突入手,分析了未來(lái)政務(wù)信息化采購(gòu)規(guī)則體系可能的發(fā)展方向,并重點(diǎn)對(duì)PPP模式與數(shù)字政府項(xiàng)目的適配性進(jìn)行了分析,論證了將一體化政務(wù)信息系統(tǒng)作為PPP項(xiàng)目采購(gòu)的可能性。
“數(shù)字政府”改革對(duì)原有的政府信息化項(xiàng)目采購(gòu)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn),“數(shù)字政府”的核心是數(shù)據(jù)的開(kāi)放與公眾參與,其基礎(chǔ)是通過(guò)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造性投資以及創(chuàng)新性戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨領(lǐng)域的一體化協(xié)同,這也決定了“數(shù)字政府”改革必須改變傳統(tǒng)的以單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)為中心的傳統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)觀,解決“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”等問(wèn)題。但是,我們也看到,目前的政府采購(gòu)法律規(guī)則體系似乎尚未對(duì)這一轉(zhuǎn)變有充足地回應(yīng),如何找到與“數(shù)字政府”改革相適應(yīng)的政府采購(gòu)模式,亦或推動(dòng)相關(guān)立法的優(yōu)化,是值得思考的問(wèn)題。
一、現(xiàn)有法律框架下的政府采購(gòu)模式與“數(shù)字政府”改革不完全適配
目前的政府采購(gòu)法律法規(guī)主要聚焦于傳統(tǒng)的貨物、服務(wù)和工程,但與“數(shù)字政府”技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的集約化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化需求不完全適配,主要表現(xiàn)在:首先,一體化技術(shù)平臺(tái)需要整體規(guī)劃、巨額投入,但政府采購(gòu)與財(cái)政預(yù)算強(qiáng)關(guān)聯(lián),導(dǎo)致采購(gòu)項(xiàng)目必須跟隨預(yù)算年度或單位拆分,致使本應(yīng)該整體考慮的項(xiàng)目被拆分成若干小的項(xiàng)目,影響平臺(tái)的整體性。其次,若不采用建設(shè)模式,政府可通過(guò)服務(wù)方式購(gòu)買(mǎi)技術(shù)平臺(tái)的基礎(chǔ)服務(wù),這有利于降低政府資金壓力,化解重資產(chǎn)管理壓力,但目前的采購(gòu)法規(guī)不支持長(zhǎng)期服務(wù)采購(gòu)合同,因后續(xù)服務(wù)采購(gòu)存在不確定性,可能影響供應(yīng)商的參與熱情及投入信心。再次,“數(shù)字政府”技術(shù)平臺(tái)需要采取“小步快跑、快速迭代”的互聯(lián)網(wǎng)思維來(lái)提升用戶感知、完善系統(tǒng)架構(gòu),難以將頂層規(guī)范設(shè)計(jì)與建設(shè)實(shí)施區(qū)分開(kāi)來(lái),不排除邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)、邊完善的情形,但這不符合現(xiàn)行政府采購(gòu)法規(guī)中“整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制”者不得參與建設(shè)實(shí)施的要求。
二、破解“數(shù)字政府”改革語(yǔ)境下信息化平臺(tái)服務(wù)采購(gòu)困局的路徑
要解決政府采購(gòu)規(guī)范與“數(shù)字政府”改革不完全適配的問(wèn)題可以有兩個(gè)方向:一是針對(duì)政務(wù)信息化采購(gòu)制定專(zhuān)門(mén)的管理規(guī)范,建立符合整體采購(gòu)、系統(tǒng)化采購(gòu)、持續(xù)服務(wù)采購(gòu)相適應(yīng)的規(guī)則體系。二是轉(zhuǎn)變思路和操作模式,在現(xiàn)有的法律框架下尋找其他監(jiān)管系統(tǒng)。筆者認(rèn)為PPP模式是建設(shè)“數(shù)字政府”技術(shù)平臺(tái)的一個(gè)可行路徑。PPP項(xiàng)目的快速發(fā)展顯示出其在節(jié)約國(guó)家財(cái)政、提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量及暢通社會(huì)資本投資渠道方面的優(yōu)勢(shì),而在當(dāng)前新基建的背景下,對(duì)于破解“數(shù)字政府”建設(shè)遭遇的政府采購(gòu)難題也具有現(xiàn)實(shí)意義。具體而言體現(xiàn)在如下方面:
(一)有助于化解短期財(cái)政負(fù)擔(dān),保全“數(shù)字政府”整體思維
“數(shù)字政府”改革從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度將有效降低總體成本,但因?yàn)樾枰谇捌陂_(kāi)展大量的規(guī)劃設(shè)計(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),因此短期的財(cái)政負(fù)擔(dān)可能有所加重。PPP模式引入社會(huì)資本參與政務(wù)信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅可以直接引入社會(huì)資本分擔(dān)投入,還可以將一次性的投資轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期的服務(wù)購(gòu)買(mǎi),從而化解改革前期的財(cái)政負(fù)擔(dān),節(jié)約建設(shè)成本,也使得政府敢于對(duì)信息化建設(shè)進(jìn)行通盤(pán)考慮,敢于進(jìn)行系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì),而不必受制于短期預(yù)算的考慮進(jìn)行分散的項(xiàng)目投資。
(二)有助于提升公用事業(yè)運(yùn)營(yíng)效能,加快政府職能轉(zhuǎn)變
在以單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)為中心的傳統(tǒng)政務(wù)信息化建設(shè)模式下,政府需要負(fù)責(zé)管理大量的信息系統(tǒng)資產(chǎn),耗費(fèi)大量的人力物力,既不專(zhuān)業(yè)又效率低下。PPP模式下,專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)資本將帶來(lái)先進(jìn)的技術(shù)和管理,并負(fù)擔(dān)資產(chǎn)的管理工作,促進(jìn)公用事業(yè)的高效開(kāi)展;另一方面,政府逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督者和合作者,減少對(duì)微觀事務(wù)的直接參與,有助于解決政府職能錯(cuò)位、越位和缺位的問(wèn)題,加快政府職能轉(zhuǎn)變。
(三)有助于吸引社會(huì)資本投身“數(shù)字政府”建設(shè),實(shí)現(xiàn)雙贏
PPP模式可以通過(guò)項(xiàng)目協(xié)議設(shè)置完善的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)制,以保證項(xiàng)目有穩(wěn)定的收益來(lái)源。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī),PPP項(xiàng)目合作期限通常不低于10年,一般在10~30年之間,在一些產(chǎn)品或服務(wù)購(gòu)買(mǎi)合同中,還可能包括“照付不議”條款,以保證購(gòu)買(mǎi)者采購(gòu)并支付價(jià)款。這些制度設(shè)計(jì)有助于化解社會(huì)資本對(duì)于前期投入過(guò)大,以及基礎(chǔ)設(shè)施不具有合理盈利能力的擔(dān)憂,從而吸引社會(huì)資本介入。
(四)有助于提升項(xiàng)目靈活性,充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)企業(yè)的專(zhuān)業(yè)能力
如前所述,傳統(tǒng)的政府采購(gòu)信息化項(xiàng)目,參與項(xiàng)目“整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制”者不得參與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施,使之不能綜合發(fā)揮其設(shè)計(jì)和建設(shè)能力,無(wú)法將“小步快跑、快速迭代”的互聯(lián)網(wǎng)思維引入項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)。此外,分包與再分包受到嚴(yán)格限制,對(duì)于“數(shù)字政府”的綜合性系統(tǒng)化大平臺(tái)而言,需要大量的專(zhuān)業(yè)細(xì)分,過(guò)度的分包限制可能影響項(xiàng)目的整體實(shí)施,從而回到單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的老路上。而在PPP模式下,設(shè)計(jì)和實(shí)施可以一體化進(jìn)行,分包也可以在政府方的監(jiān)控下按需開(kāi)展,這無(wú)疑將大大增強(qiáng)項(xiàng)目的靈活性,提升專(zhuān)業(yè)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)中的自主權(quán),從而最大程度發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置效率和技術(shù)的價(jià)值創(chuàng)造能力。
(五)有利于提升項(xiàng)目融資能力,促進(jìn)投資主體多元化
PPP改變了傳統(tǒng)公司融資僅能依靠信用或資產(chǎn)抵押的局限,將公司應(yīng)獨(dú)自承擔(dān)的還債義務(wù)部分轉(zhuǎn)移到PPP項(xiàng)目之上,實(shí)現(xiàn)了借方、貸方、政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于融資方而言,項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的直接收益和通過(guò)政府扶持所轉(zhuǎn)化的效益是償還貸款的資金來(lái)源,項(xiàng)目公司的資產(chǎn)和政府方面給予的有限承諾是償還貸款的安全保障。對(duì)于借款而言,PPP通常采取的是有限追索權(quán)安排,貸款人通常不能追索到項(xiàng)目借款人除該項(xiàng)目資產(chǎn)、現(xiàn)金流量以及政府所承諾義務(wù)以外的資產(chǎn),投資人通過(guò)對(duì)項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)和融資結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì),還可以將貸款安排成一種非公司負(fù)債型融資,無(wú)須進(jìn)入投資人資產(chǎn)負(fù)債表。而對(duì)于政府而言,通過(guò)一定的政策扶持保證了項(xiàng)目的合理回報(bào),從而撬動(dòng)了大量社會(huì)資本投入,緩解了政府資金壓力。
綜上,筆者認(rèn)為PPP模式在“數(shù)字政府”改革中大有可為,事實(shí)上,與“數(shù)字政府”建設(shè)有密切關(guān)聯(lián)的智慧城市建設(shè),已廣泛使用PPP模式,如淮安市智慧城市項(xiàng)目投資約為9.44億元、黃岡市智慧城市項(xiàng)目投資達(dá)到19.85 億元。
三、PPP模式在“數(shù)字政府”改革中應(yīng)用存在的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
(一)面臨的挑戰(zhàn)
1.財(cái)政支出紅線對(duì)“數(shù)字政府”建設(shè)引入PPP提出了資金挑戰(zhàn)
國(guó)家對(duì)政府財(cái)政支出責(zé)任的監(jiān)管日趨嚴(yán)格,根據(jù)財(cái)政部規(guī)定,每一年度本級(jí)全部PPP項(xiàng)目從一般公共預(yù)算列支的財(cái)政支出責(zé)任,不超過(guò)當(dāng)年本級(jí)一般公共預(yù)算支出的10%,如果是財(cái)政支出責(zé)任占比超過(guò)5%的地區(qū),不得新上政府付費(fèi)項(xiàng)目。也就是說(shuō),若將政務(wù)信息化項(xiàng)目整合為PPP項(xiàng)目開(kāi)展,會(huì)擠占地方的PPP項(xiàng)目額度,而且“數(shù)字政府”項(xiàng)目多為政府付費(fèi)項(xiàng)目,一旦PPP項(xiàng)目財(cái)政支出達(dá)到了本級(jí)公共預(yù)算支出的5%,則難以上馬。
2.收益預(yù)期不可控對(duì)各方參與“數(shù)字政府”P(pán)PP項(xiàng)目的熱情提出挑戰(zhàn)
“數(shù)字政府”項(xiàng)目目前還處于探索階段,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的缺失也導(dǎo)致客觀評(píng)價(jià)依據(jù)不健全,各種不可控因素也會(huì)使收益時(shí)間不確定,存在收益達(dá)不到資金預(yù)期的問(wèn)題。對(duì)于政府而言,因收益不明確導(dǎo)致政府可能承擔(dān)的兜底金額無(wú)法明確;而對(duì)于社會(huì)資本方而言,與收費(fèi)公路等使用者付費(fèi)項(xiàng)目不同,“數(shù)字政府”建設(shè)項(xiàng)目的收益以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為主,受財(cái)政預(yù)算的影響較大,從而影響其參與的信心。
3.嚴(yán)格的監(jiān)管程序?qū)Α皵?shù)字政府”P(pán)PP項(xiàng)目的管理提出挑戰(zhàn)
PPP項(xiàng)目有嚴(yán)格的監(jiān)管程序,項(xiàng)目識(shí)別階段需要審查“可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目產(chǎn)出說(shuō)明和初步實(shí)施方案”、項(xiàng)目評(píng)估階段需要進(jìn)行“物有所值評(píng)估”和“財(cái)政承受能力論證”,項(xiàng)目準(zhǔn)備階段須編制“項(xiàng)目實(shí)施方案”等,但是目前“數(shù)字政府”建設(shè)還處于探索階段,在數(shù)據(jù)資產(chǎn)認(rèn)定、建設(shè)模式、成本基線、收費(fèi)模型等方面均未定型,因此按照傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)去開(kāi)展“數(shù)字政府”項(xiàng)目的評(píng)估、審查,可能會(huì)認(rèn)定目標(biāo)項(xiàng)目在完整性和可預(yù)期性上存在不足?!皵?shù)字政府”P(pán)PP項(xiàng)目要通過(guò)審查,恐怕要在前期的整體技術(shù)方案、風(fēng)險(xiǎn)分配、價(jià)格調(diào)整機(jī)制等方面做足功課,并付出更大的人力和物力。
(二)存在的機(jī)遇
1.前期的PPP項(xiàng)目清理為后續(xù)項(xiàng)目創(chuàng)造了空間
據(jù)報(bào)道,自國(guó)家于2017年下半年對(duì)PPP項(xiàng)目進(jìn)行大清理以來(lái),截至2018年7月底,各地累計(jì)清理退庫(kù)項(xiàng)目2148個(gè),涉及投資額2.5萬(wàn)億元,這就為適合PPP模式的新項(xiàng)目創(chuàng)造了空間。以廣東為例,目前只有湛江市吳川市、湛江市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)在個(gè)別年份全部PPP項(xiàng)目支出責(zé)任在一般公共預(yù)算支出占比已超過(guò)7%,而需要提示的是,大部分地區(qū)的PPP項(xiàng)目支出仍在安全區(qū)域內(nèi)。
2.可通過(guò)多種模式相結(jié)合提高項(xiàng)目預(yù)期收益
可以通過(guò)使用者付費(fèi)、政府付費(fèi)、可行性缺口補(bǔ)貼相結(jié)合的模式提供投資回報(bào),從而加大“數(shù)字政府”建設(shè)中PPP項(xiàng)目的吸引力。在某些智慧城市項(xiàng)目中,項(xiàng)目公司開(kāi)展了大量城市運(yùn)營(yíng)型業(yè)務(wù),比如交通數(shù)據(jù)變現(xiàn)、廣告收入、APP互聯(lián)網(wǎng)收入等,形成了較為豐厚的使用者付費(fèi)模式的收入,使得項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)的自我造血能力足以支撐長(zhǎng)期項(xiàng)目合同。
3.近年的改革實(shí)踐對(duì)于項(xiàng)目遵循監(jiān)管程序提供了基礎(chǔ)
隨著各地“數(shù)字政府”改革廣泛開(kāi)展,建設(shè)和運(yùn)營(yíng)思路逐步清晰,包括數(shù)據(jù)共享與交換、統(tǒng)一身份認(rèn)證等在內(nèi)的一些數(shù)字基礎(chǔ)平臺(tái)的建設(shè)方案、服務(wù)模式等逐步成型,逐步具備了進(jìn)行“物有所值評(píng)估”“財(cái)政承受能力論證”和“編制項(xiàng)目實(shí)施方案”的條件。而PPP本身具有的調(diào)整機(jī)制也為新生的“數(shù)字政府”建設(shè)提供了一定的騰挪空間,PPP項(xiàng)目協(xié)議通常會(huì)約定項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)調(diào)整條款,在項(xiàng)目發(fā)生技術(shù)變革、利率變動(dòng)、通貨膨脹等重大環(huán)境變化時(shí),允許合作一方或雙方啟動(dòng)包括調(diào)價(jià)在內(nèi)的調(diào)整程序,由主管的政府部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后做出批準(zhǔn)和認(rèn)定;即使項(xiàng)目受客觀條件限制而在建設(shè)方案中出現(xiàn)瑕疵,依然可以通過(guò)建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程實(shí)現(xiàn)修正完善。
四、PPP模式引入“數(shù)字政府”改革需要智慧和勇氣
綜上,筆者認(rèn)為在“數(shù)字政府”建設(shè)中引入社會(huì)資本,承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作,通過(guò)政府付費(fèi)、使用者付費(fèi)等方式獲得投資回報(bào),將有助于解決政務(wù)信息化采購(gòu)轉(zhuǎn)型所面對(duì)的難題,若在此基礎(chǔ)上再搭建一個(gè)具有生態(tài)功能圈性質(zhì)的“數(shù)字政府”技術(shù)平臺(tái),如利用平臺(tái)將政務(wù)數(shù)據(jù)清洗脫敏轉(zhuǎn)化成為數(shù)據(jù)資源服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì),將有望實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)資本、企業(yè)與市民多方共贏的局面。
實(shí)際上,政府官員和企業(yè)精英都已經(jīng)看到了這一方向,曾任廣東省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)的逯峰曾提到“要積極探索通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政杠桿,撬動(dòng)社會(huì)資本,壯大新型電子政務(wù)服務(wù)企業(yè)”;騰訊的董事會(huì)主席兼首席執(zhí)行官馬化騰也曾表示,“廣東正打造全國(guó)領(lǐng)先的省級(jí)‘?dāng)?shù)字政府’樣板,用PPP(政府和社會(huì)資本合作)方式綜合社會(huì)各方優(yōu)勢(shì),加快推進(jìn)全省的‘?dāng)?shù)字政府’建設(shè)”。
當(dāng)然,PPP的引入對(duì)于“數(shù)字政府”建設(shè)而言無(wú)疑是一項(xiàng)變革,不僅需要在預(yù)算管控、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面開(kāi)展更為整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃,還可能面臨盈利模式缺乏、考核機(jī)制不健全、決策權(quán)分配不合理等在普通政府采購(gòu)中不太常見(jiàn)的運(yùn)營(yíng)問(wèn)題。但正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō),中國(guó)改革“已進(jìn)入深水區(qū)”,“剩下的都是難啃的硬骨頭”,我們更要堅(jiān)定信心,以更大的政治勇氣和智慧、更有力的措施和辦法推進(jìn)改革,才能取得成功。
作者: 袁 強(qiáng) 石小兵
作者單位:數(shù)字廣東網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有限公司
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