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一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會員,收費(fèi)企業(yè)會員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會收集的會員的個(gè)人身份識別資料,包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會員對某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機(jī)會等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會包含任何可以識別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對于會員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會受中斷,對服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會秩序,破壞社會穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標(biāo)采購網(wǎng)對其獨(dú)立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容,內(nèi)容的定義包括:文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表;在廣告中的全部內(nèi)容;全部中國招標(biāo)采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務(wù)為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標(biāo)、標(biāo)簽和其它財(cái)產(chǎn)所有權(quán)法律的保護(hù)。所以,用戶只能在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容,而不能擅自復(fù)制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點(diǎn),本站沒有義務(wù)查實(shí)文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實(shí)性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人,請與我們聯(lián)系并說明具體文章標(biāo)題,中國招標(biāo)采購網(wǎng)會及時(shí)加上版權(quán)信息,如果您反對中國招標(biāo)采購網(wǎng)使用,在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決,但是北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式,并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務(wù)條款與法律相抵觸,那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析,而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標(biāo)采購網(wǎng)會員帳號所含服務(wù)的信息儲存及安全
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對用戶帳號上所有服務(wù)將盡力維護(hù)其安全性及方便性,但對服務(wù)中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔(dān)任何負(fù)責(zé)。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款的要求的權(quán)利,如果用戶違背了用戶服務(wù)條款的規(guī)定,將會中斷其用戶服務(wù)的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
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招投標(biāo)過程中存在一些無法制定明確規(guī)則,需各方運(yùn)用自由裁量權(quán)自行處理和判斷的行為。本文從法律適用性、程序適用性以及成因方面舉例說明招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)及相關(guān)方自由裁量權(quán)的分類及影響,分析自由裁量權(quán)成因及未來趨勢,提出當(dāng)前立法背景下招標(biāo)機(jī)構(gòu)處理此類問題的建議與措施。
一、自由裁量的成因及影響因素
改革開放四十年,在招投標(biāo)領(lǐng)域形成了以《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例為統(tǒng)領(lǐng)框架,以數(shù)以百計(jì)的國務(wù)院相關(guān)部門規(guī)章、數(shù)以萬計(jì)的地方性法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件為支撐接口的招投標(biāo)法律體系。招投標(biāo)活動(dòng)包含程序法及各種配套法律,程序法通過招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容留有各種專業(yè)接口,與各種配套法律對接。配套法律是指物資采購、工程建設(shè)及其包含的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及總承包等分門別類的應(yīng)用領(lǐng)域?qū)I(yè)化法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及《合同法》(含F(xiàn)IDIC條款)等相關(guān)法律。這構(gòu)成了招標(biāo)投標(biāo)自由裁量的法律背景。
1.成因
政府部門和市場主體之間責(zé)權(quán)利的匹配情況,以及因條塊分割政府各部門之間的匹配情況,均以法的形式固化下來,在法的框架內(nèi)依法行事就是有法可依。而當(dāng)上述兩種匹配出現(xiàn)缺位或者矛盾沖突時(shí),即法律沒有界定或者相關(guān)法之間存在沖突而上位法沒有明確界定管轄權(quán)或者只有原則性規(guī)定而程序法無具體操作性說明,這成為自由裁量產(chǎn)生的根源。此外,在具體執(zhí)行環(huán)節(jié),為更好地解決法的高度概括性與普適性之間的問題,也一定程度上存在針對“細(xì)微偏離”而產(chǎn)生的自由裁量。
2.影響因素
(1)決定因素:法律法條的缺位與相互間的沖突,以及法條中只有原則性規(guī)定而無具體操作性說明。
(2)影響因素:招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)方的自身偏好。對招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言如定位于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),則嚴(yán)守法條做最小自由裁量;如服務(wù)于招標(biāo)人,則要依據(jù)法理進(jìn)行相關(guān)裁量。
(3)技術(shù)因素:全流程電子化采購解決方案的深入推進(jìn)將會深刻地影響招投標(biāo)未來的發(fā)展。電子招投標(biāo)系統(tǒng)無疑會借助物理隔絕固化招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)程序,最大限度地減小系統(tǒng)內(nèi)程序上的人為自由裁量行為。
二、自由裁量的分類舉例
按主體可分為政府主體及市場主體,市場主體又可分為招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)、專家等的自由裁量。按自由裁量權(quán)內(nèi)容可分為采購方式的選擇、招標(biāo)文件中資格條款的設(shè)置、評標(biāo)辦法中評標(biāo)公式的選?。话醋杂刹昧繖?quán)涉及的程序又可分為開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)程序中的自由裁量等。
1. 招標(biāo)人的自由裁量
(1)招標(biāo)人濫用自由裁量權(quán),有規(guī)避招標(biāo)嫌疑。如某國企大宗物資采購,采購額度過億,認(rèn)為不屬于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購,必須進(jìn)行招標(biāo)”,所以未按招標(biāo)程序而直接采購。
(2)招標(biāo)人降低基準(zhǔn)價(jià)中間值公式E取值,使價(jià)格標(biāo)基本失去意義。如某工程項(xiàng)目面向網(wǎng)內(nèi)承包商招標(biāo),為不含措施費(fèi)的施工圖階段總價(jià)讓利報(bào)價(jià),價(jià)格分占40%,技術(shù)商務(wù)占60%,采用基準(zhǔn)價(jià)中間值公式,而E取0.2。國家招標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對E值沒有明確規(guī)定,正??擅扛?%扣1分,每低1%加0.5分。但此項(xiàng)目招標(biāo)人E取0.2,意味著即使價(jià)格高于基準(zhǔn)值20%,也僅扣4分。此項(xiàng)目最后各投標(biāo)人價(jià)格分最高與最低分差距在1分之內(nèi),價(jià)格已經(jīng)不起作用,技術(shù)分共10小項(xiàng),其中每一小項(xiàng)作用都比價(jià)格分作用要大。而技術(shù)分基本沒有量化打分細(xì)則,都是用“編制水平高、一般、低”等模糊性語言說明,專家據(jù)此打分具有極大的自由裁量權(quán)。
招標(biāo)人過度行使自由裁量權(quán),使得價(jià)格分不起作用,至少與報(bào)價(jià)所應(yīng)起的作用占40%相抵觸。
(3)專家中招標(biāo)人代表的自由裁量。專家中招標(biāo)人代表或多或少存在以招標(biāo)人及專家雙重身份影響其他評委的可能,往往以專家之間的交流和討論形式出現(xiàn)在評標(biāo)過程中,而難以有效控制在合理范圍內(nèi),一定程度上影響公平、公正評標(biāo),造成專家技術(shù)評分異常一致。建議在增加招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)前提下實(shí)現(xiàn)“評定分離”,使評委回歸單一技術(shù)咨詢專家身份。
2.評標(biāo)專家的自由裁量
(1)各地區(qū)專家?guī)焱鶑V泛性不足,而且各專家間技術(shù)水平有差別。此外,道德操守僅依靠一紙《承諾書》來約束,導(dǎo)致專家具有相當(dāng)大的自由裁量權(quán);部分專家或多或少存在只求進(jìn)度、不求質(zhì)量,極少數(shù)存在拿評標(biāo)費(fèi)走人等不負(fù)責(zé)任傾向,從而影響評標(biāo)質(zhì)量。
(2)專家開展評標(biāo)工作的核心為獨(dú)立評標(biāo),但在具體評審過程中也可能出現(xiàn)就爭議問題進(jìn)行討論的可能,不可避免會產(chǎn)生因身份及技術(shù)水平差異而相互影響,而如何發(fā)揮專家的技術(shù)專長,又同時(shí)保持專家的獨(dú)立性,是處理好專家合理自由裁量的關(guān)鍵,在加強(qiáng)專家管理和考核的同時(shí),物理上設(shè)置相對獨(dú)立的評標(biāo)環(huán)境以至于遠(yuǎn)程評標(biāo)將是一個(gè)選擇。
3.投標(biāo)人的自由裁量
投標(biāo)人存在惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象,在法律框架內(nèi)的低價(jià)中標(biāo)是投標(biāo)人合理自由裁量,而惡意低價(jià)中標(biāo),其產(chǎn)生機(jī)制根源往往不是因?yàn)椴捎昧私?jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法,而是因?yàn)樘囟ㄙY格條件及技術(shù)要求以及更為關(guān)鍵的合同監(jiān)管及處罰等配套機(jī)制流于形式;是因?yàn)榉伞⒅贫缺O(jiān)管考核環(huán)節(jié)的缺失以及招標(biāo)方案技術(shù)指標(biāo)的漏洞造成投標(biāo)人敢于并能夠低成本低代價(jià)高回報(bào)進(jìn)行惡性惡意低價(jià)競爭。
4.地方政府的自由裁量
地方政府主管部門設(shè)置非必要前置性資格條件,諸如為增加地方稅收要求潛在投標(biāo)單位必須設(shè)置當(dāng)?shù)胤止竞蟛趴赏稑?biāo),必須到當(dāng)?shù)卣付ǖ恼袠?biāo)平臺才能進(jìn)行招標(biāo),以及中標(biāo)結(jié)果必須到政府相關(guān)部門備案后才能生效,無形中給潛在投標(biāo)人設(shè)置了障礙。
5.評標(biāo)程序的自由裁量
電子評標(biāo)及紙面評標(biāo)都應(yīng)做到對商務(wù)價(jià)格評標(biāo)及技術(shù)標(biāo)評標(biāo)進(jìn)行物理隔絕,分別進(jìn)行評標(biāo)。但現(xiàn)實(shí)往往先開價(jià)格標(biāo),且商務(wù)標(biāo)(內(nèi)含帶報(bào)價(jià)的投標(biāo)函)與技術(shù)標(biāo)往往是同一組評委進(jìn)行評審,存在部分評委依據(jù)價(jià)格標(biāo)(報(bào)價(jià)情況)打技術(shù)分的風(fēng)險(xiǎn)。此種自由裁量可依靠將報(bào)價(jià)僅限于開標(biāo)一覽表,并將價(jià)格評審權(quán)限只賦予一部分評委來盡量規(guī)避。
三、招標(biāo)機(jī)構(gòu)(人)自由裁量舉例
1.法律適用性風(fēng)險(xiǎn)
招標(biāo)(采用公開形式進(jìn)行一次性密封競爭)與拍賣(采用公開形式進(jìn)行公開多次競價(jià))都是買與賣方式,在招標(biāo)領(lǐng)域有反向拍賣,在拍賣領(lǐng)域也有密封式投標(biāo)報(bào)價(jià),但其法律主體與其相關(guān)適用程序不同。現(xiàn)實(shí)中,招標(biāo)機(jī)構(gòu)往往也在按招標(biāo)程序從事國有廢舊物資(含資產(chǎn))的處理業(yè)務(wù),存在法律適用性方面風(fēng)險(xiǎn)。
2.程序適用性風(fēng)險(xiǎn)
(1)《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十二條及《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條都有“重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的,屬于必須審批的工程建設(shè)項(xiàng)目,報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后可以不再進(jìn)行招標(biāo)”的規(guī)定。在現(xiàn)實(shí)操作中,對于主要商務(wù)技術(shù)條款未做變更條件下兩次招標(biāo)后轉(zhuǎn)入談判等其他采購形式?jīng)]有異議,對于一次招標(biāo)失敗后對主要商務(wù)技術(shù)條款修改后的公告是算作第二次公告,還是視為新公告,因法條未做明確規(guī)定而存在不同處理辦法,在現(xiàn)實(shí)中存在自由裁量行為。
(2)兩次招標(biāo)轉(zhuǎn)談判初評程序中,對于投標(biāo)人瑕疵是否可以澄清存在不同認(rèn)識。談判作為《政府采購法》的一種采購方式,未納入《招標(biāo)投標(biāo)法》管理范圍,對談判程序沒有明確規(guī)定。對于兩次招標(biāo)失敗而產(chǎn)生的談判,其談判程序帶有鮮明招標(biāo)特點(diǎn),在此背景下,如何處理好招標(biāo)與談判的程序?qū)樱ū热绯醪皆u審),是一個(gè)可能影響談判結(jié)果的問題。
初評是招標(biāo)特有程序,未經(jīng)過初評的投標(biāo)單位不能進(jìn)入詳評環(huán)節(jié),也就失去了中標(biāo)機(jī)會,在實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目中,也有部分投標(biāo)單位實(shí)際上滿足初評要求,但因工作疏忽標(biāo)書未做好而未通過初評,在招標(biāo)環(huán)節(jié)中,此種疏忽不允許澄清。
兩次招標(biāo)失敗而轉(zhuǎn)談判,程序上必須含有初評,那么對于上述顯而易見的疏忽是否可澄清呢?否定意見認(rèn)為必須嚴(yán)格按照招標(biāo)程序進(jìn)行初評及談判,否則就是對未報(bào)名的潛在投標(biāo)人不公平、不公正,結(jié)果往往造成談判失敗。肯定意見認(rèn)為,經(jīng)兩次招標(biāo)程序而產(chǎn)生的有談判意愿的投標(biāo)人,是在所有潛在投標(biāo)人中經(jīng)公開選擇而得出的結(jié)果,只要保證談判響應(yīng)人所有初評條件在截止投標(biāo)時(shí)實(shí)質(zhì)上滿足招標(biāo)(談判)文件要求,就是對所有投標(biāo)人(含潛在投標(biāo)人)公平。為此在初評中可以允許響應(yīng)人對因工作疏忽造成不滿足初評條件的問題進(jìn)行澄清。
這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在程序適用性方面的自由裁量權(quán),直接決定談判結(jié)果。
四、招標(biāo)方案應(yīng)對措施舉例
1.法律缺失下的創(chuàng)新
將框架采購和招標(biāo)結(jié)合而成框架招標(biāo)或者集中招標(biāo),不是法定招標(biāo)形式,是一種自由裁量行為,是法律缺失下的創(chuàng)新。
框架協(xié)議是一種采購方式,而不是招標(biāo)??蚣軈f(xié)議靈活性表現(xiàn)在:就同一物資可以與多家供應(yīng)商簽署框架協(xié)議,執(zhí)行不同價(jià)格;而招標(biāo)往往只能有一家中標(biāo),執(zhí)行一個(gè)價(jià)格。將框架協(xié)議與公開招標(biāo)結(jié)合在一起,結(jié)果是通過公開招標(biāo)的程序選定多家中標(biāo)單位,執(zhí)行各自價(jià)格。
國企在今后可能會繼續(xù)并且不得不選擇框架招標(biāo)這一形式,這不僅因?yàn)榭蚣懿少従哂歇?dú)到之處,也與目前國企尚未完全形成簡單、高效的標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、系統(tǒng)化供應(yīng)鏈(在戰(zhàn)略采購方面也有缺欠)的管理現(xiàn)狀相適應(yīng),更是由于目前針對央企的立法缺失決定的。
2.法律管轄權(quán)沖突下的措施
特種設(shè)備招標(biāo)過程中資質(zhì)設(shè)定存在法律管轄權(quán)方面的沖突。特種設(shè)備最終質(zhì)量的形成,不但取決于制造過程,同時(shí)也決定于安裝過程,因此其招標(biāo)采購?fù)瑫r(shí)包含了物資與工程采購的雙重性。工程服務(wù)領(lǐng)域的主管部門是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,此領(lǐng)域各環(huán)節(jié)(包括采購招標(biāo)、施工管理、事故處理以及法律訴訟等)的法律條文、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)范本無一不帶有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的烙印,而特種設(shè)備主管部門為國家市場監(jiān)督管理總局(前質(zhì)檢總局),其設(shè)計(jì)、制造、安裝施工等環(huán)節(jié)另有規(guī)定,兩個(gè)部門對特種設(shè)備安裝(含資質(zhì)設(shè)置)都有規(guī)定,又各有不同,特種設(shè)備的采購招標(biāo)面臨條塊分割、政出多門的問題,招標(biāo)方案中如資質(zhì)設(shè)置處理不當(dāng)會存在一定風(fēng)險(xiǎn)。
鑒于發(fā)展中國家廣泛存在的法制的漸進(jìn)性與現(xiàn)階段存在的不完善性,決定了招標(biāo)行業(yè)存在一定的靈活性及與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)性。在特種設(shè)備招標(biāo)采購中資質(zhì)的選擇與適用集中體現(xiàn)了這一點(diǎn)。特種設(shè)備招標(biāo)(含安裝),無論是物資還是工程招標(biāo),在招標(biāo)方案和招標(biāo)文件中必須考慮安裝資質(zhì),在單位資質(zhì)和個(gè)人資質(zhì)的適用性方面,宜將國家市場監(jiān)督管理總局與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的現(xiàn)有規(guī)定全部通盤考慮,相關(guān)條件用“或”連接,滿足一條即可,也可考慮聯(lián)合體招標(biāo)。在滿足資質(zhì)條件的同時(shí),重視業(yè)績選擇,用業(yè)績要求補(bǔ)缺。
五、招標(biāo)機(jī)構(gòu)操作程序中自由裁量舉例
一個(gè)多次招標(biāo)項(xiàng)目,截標(biāo)前有三家遞交了投標(biāo)文件,第四家遲到20分鐘拒收,接標(biāo)同一時(shí)間開標(biāo),驗(yàn)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)一投標(biāo)單位標(biāo)書密封處未按要求蓋單位公章。這種情況下如何接收?
此項(xiàng)目的復(fù)雜性表現(xiàn)在:一是現(xiàn)場招標(biāo)人代表2人,各有不同觀點(diǎn)。二是兩家投標(biāo)單位對未按要求密封提出意見。三是遲到拒收的投標(biāo)單位又要投訴。同時(shí)此項(xiàng)目標(biāo)的物市場價(jià)值不大,但嚴(yán)重影響項(xiàng)目后續(xù)進(jìn)度,已造成較大效益損失。
從法條及法理看,《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條規(guī)定,“未通過資格預(yù)審的申請人提交的投標(biāo)文件,以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收?!薄墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》指出,“如果投標(biāo)文件密封存在細(xì)微偏離,可以詳細(xì)記錄實(shí)際情況并讓投標(biāo)人代表簽字后予以接收”,但未說明何為“細(xì)微偏離”?!墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》明確說明密封投標(biāo)文件的主要目的是為了防止泄露投標(biāo)文件信息而導(dǎo)致串標(biāo)。密封的目的和意義在于:一是做標(biāo)書的和投標(biāo)書的未必是一個(gè)人;二是標(biāo)書要對其他投標(biāo)人、招標(biāo)機(jī)構(gòu)保密,有些情況也要對標(biāo)書投遞人保密。因此做如下處理:在該投標(biāo)單位對該問題有聲明(強(qiáng)調(diào)因自身原因未蓋公章,并愿意承擔(dān)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),放棄因此對招標(biāo)人、投標(biāo)人及招標(biāo)機(jī)構(gòu)的異議權(quán)力,并由法定授權(quán)委托人簽字確認(rèn))的前提下,征求到現(xiàn)場其他投標(biāo)單位的意見,在其他投標(biāo)人無異議的情況下,詳細(xì)記錄實(shí)際情況并讓投標(biāo)人代表(授權(quán)委托人)簽字后予以接收。
這是招標(biāo)機(jī)構(gòu)在特殊情況下無法條支持,依據(jù)法理在減輕風(fēng)險(xiǎn)的條件下做出的自由裁量,目的是最大限度為招標(biāo)人服務(wù)。
六、趨勢
1.長期性與漸進(jìn)性
對于社會結(jié)構(gòu)快速變革的大陸法系國家,法律的漸進(jìn)細(xì)化往往是以問題為導(dǎo)向,重點(diǎn)解決當(dāng)前行業(yè)最緊迫、市場最關(guān)注的問題,《招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法律的修訂以及與相關(guān)法律的銜接不可能一步到位,況且新法的立法與修訂以及新技術(shù)的采用也會產(chǎn)生新的自由裁量行為。
2.招投標(biāo)領(lǐng)域自由裁量的變化
(1)程序法:借助電子招投標(biāo)新技術(shù)的推廣,程序上人為的自由裁量急劇減少。
(2)自由裁量在政府部門與市場主體之間的放與收:如2018年6月1日后修訂實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》縮減了必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目范圍,同時(shí)要求地方政府不得出臺與此條文相悖的規(guī)定。意味著將行業(yè)主管部門及地方政府制定行業(yè)和地方法規(guī)的權(quán)力進(jìn)一步回收和規(guī)范,減少對市場主體特別是對民間資本投資的工程項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)的干預(yù),一定程度上增加了市場主體的自由裁量權(quán)。
作者 : 傅向民 曹 慧 張世祥
作者單位:大慶石化公司招標(biāo)中心
來源 :《招標(biāo)采購管理》