
下列服務(wù)條款適用于招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,若您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)提供的服務(wù),您必須同意接受此服務(wù)條款。
一、服務(wù)條款的確認(rèn)和接納
本服務(wù)條款適用于中國招標(biāo)采購網(wǎng)用戶,您在申請(qǐng)注冊流程中點(diǎn)擊同意本服務(wù)條款之前,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱讀本服務(wù)條款。請(qǐng)您務(wù)必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容,當(dāng)您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務(wù)條款且完成全部注冊程序后,即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務(wù)條款的全部內(nèi)容,并與中國招標(biāo)采購網(wǎng)達(dá)成一致,成為中國招標(biāo)采購網(wǎng)平臺(tái)用戶。閱讀本服務(wù)條款的過程中,如果您不同意本服務(wù)條款或其中任何條款約定,您應(yīng)立即停止注冊程序。中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的所有權(quán)和運(yùn)作權(quán)歸北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司所有。所提供的服務(wù)必須按照其發(fā)布的公司章程,服務(wù)條款和操作規(guī)則嚴(yán)格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點(diǎn)擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)條款》中的各項(xiàng)內(nèi)容”,這表示用戶與北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司達(dá)成協(xié)議并接受所有的服務(wù)條款。
二、服務(wù)簡介
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司運(yùn)用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為用戶提供各項(xiàng)服務(wù),用戶(包括普通個(gè)人用戶,免費(fèi)企業(yè)會(huì)員,收費(fèi)企業(yè)會(huì)員)注冊時(shí),必須同意:
1. 提供真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整的個(gè)人/企業(yè)資料。同時(shí),應(yīng)根據(jù)情況變化維護(hù)并及時(shí)更新注冊信息,以確保其真實(shí)、準(zhǔn)確、即時(shí)、完整性。
2、一旦北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準(zhǔn)確甚至是虛假內(nèi)容,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)利中止對(duì)該用戶的服務(wù)。
三、用戶的帳號(hào)、密碼和安全性
1、中國招標(biāo)采購網(wǎng)的注冊帳號(hào)可以是英文、數(shù)字、字母、中文,或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進(jìn)行選擇,但是用戶注冊的帳號(hào)或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定:
(1)不得使用黨和國家機(jī)構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
(2)不得使用黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人或者其他知名人士的真實(shí)姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
(3)不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
(4)您一旦注冊成功,就成為北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司的合法用戶,您將得到一個(gè)密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司提供的各項(xiàng)服務(wù)。如果您未保管好自己的用戶名和密碼,而對(duì)您、北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司或第三方造成的損害,您將負(fù)全部責(zé)任。另外,每個(gè)用戶都要對(duì)其用戶名中的所有活動(dòng)和事件負(fù)全責(zé)。您可隨時(shí)改變您的密碼和圖標(biāo),也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個(gè)新用戶名。
(5)為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害,用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況,請(qǐng)立即通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司。
四、服務(wù)條款的修改及修訂
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司有權(quán)在必要時(shí)修改服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司服務(wù)條款一旦發(fā)生變動(dòng),公司將會(huì)在用戶進(jìn)入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動(dòng),則再一次激活“同意服務(wù)條款提交注冊信息”按鈕,視為接受本服務(wù)條款的變動(dòng)。如果用戶不接受。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司則保留隨時(shí)修改或中斷服務(wù)而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司行使修改或中斷服務(wù)的權(quán)利,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)用戶或第三方負(fù)責(zé)。本服務(wù)條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行,該條應(yīng)視為可分的且并不影響本服務(wù)條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司(中國招標(biāo)采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護(hù),在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務(wù)前,請(qǐng)您務(wù)必仔細(xì)閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用,即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個(gè)人信息,并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時(shí)更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指:在會(huì)員注冊中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時(shí),使用其它中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務(wù),訪問中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會(huì)員活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)收集的會(huì)員的個(gè)人身份識(shí)別資料,包括會(huì)員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡,真實(shí)頭像,籍貫,公司名稱,QQ號(hào)碼,公司地址,公司的產(chǎn)品以及服務(wù)簡介,公司固話傳真,公司主頁,公司主要做的項(xiàng)目等。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站自動(dòng)接收并記錄會(huì)員的瀏覽器和服務(wù)器日志上的信息,包括但不限于會(huì)員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標(biāo)采購網(wǎng)收集上述信息將用于:提供網(wǎng)站服務(wù)、改進(jìn)網(wǎng)頁內(nèi)容,滿足會(huì)員對(duì)某種產(chǎn)品、活動(dòng)的需求、通知會(huì)員最新產(chǎn)品、活動(dòng)信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會(huì)員帶來更多商業(yè)機(jī)會(huì)等。
3、我們網(wǎng)站有相應(yīng)的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失,不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務(wù)器備份數(shù)據(jù)和對(duì)用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施,但請(qǐng)注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標(biāo)采購網(wǎng)可能利用工具,為合作伙伴的網(wǎng)站進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集工作,有關(guān)數(shù)據(jù)也會(huì)作統(tǒng)計(jì)用途。網(wǎng)站會(huì)將所記錄的中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員數(shù)據(jù)整合起來,以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會(huì)包括人數(shù)統(tǒng)計(jì)和使用情況等資料,但不會(huì)包含任何可以識(shí)別個(gè)人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會(huì)向任何無關(guān)第三方提供,出售,出租,分享和交易用戶的個(gè)人信息,但為方便您使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)及中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務(wù)(以下稱其他服務(wù)),您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給您同時(shí)接受其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織,或從為您提供其他服務(wù)的中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個(gè)人信息。包括但不限于:您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以用于識(shí)別和(或)確認(rèn)您的身份,或解決爭議,或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動(dòng),以執(zhí)行我們的服務(wù)協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以保護(hù)您的生命、財(cái)產(chǎn)之安全或?yàn)榉乐箛?yán)重侵害他人之合法權(quán)益或?yàn)楣怖嬷枰?。您同意我們可批露或使用您的個(gè)人信息以改進(jìn)我們的服務(wù),并使我們的服務(wù)更能符合您的要求,從而使您在使用我們服務(wù)時(shí)得到更好的使用體驗(yàn)。您同意我們利用您的個(gè)人信息與您聯(lián)絡(luò),并向您提供您感興趣的信息,如:產(chǎn)品信息。您接受“服務(wù)協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意,您的個(gè)人信息可以被搜索引擎搜索,并在搜索結(jié)果中顯示,由此給您帶來更多的合作機(jī)會(huì)。您同意并授權(quán)中國招標(biāo)采購網(wǎng)將您的個(gè)人信息傳遞給中國招標(biāo)采購網(wǎng),中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)會(huì)員,以助于中國招標(biāo)采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機(jī)會(huì)、其他服務(wù)、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個(gè)人信息的情況。
6、關(guān)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
(1)會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容(包括照片、文字、附件、帖子、招投標(biāo)信息、個(gè)人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等),視為會(huì)員授予中國招標(biāo)采購網(wǎng)免費(fèi)、非獨(dú)家的使用權(quán),中國招標(biāo)采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的,對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至?xí)T書面通知中國招標(biāo)采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用,且中國招標(biāo)采購網(wǎng)實(shí)際收到該等書面通知時(shí)止。中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標(biāo)采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標(biāo)采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
(2)因會(huì)員進(jìn)行上述上傳或張貼,而導(dǎo)致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的,會(huì)員承擔(dān)全部責(zé)任。
(3)任何第三方對(duì)于會(huì)員在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進(jìn)行復(fù)制、修改、編輯、傳播等行為的,該行為產(chǎn)生的法律后果和責(zé)任均由行為人承擔(dān),與中國招標(biāo)采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
(1)“不可抗力”是指中國招標(biāo)采購網(wǎng)不能合理控制、不可預(yù)見或即使預(yù)見亦無法避免的事件,該事件妨礙、影響或延誤中國招標(biāo)采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務(wù)。該事件包括但不限于政府行為、自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡(luò)故障等。不可抗力可能導(dǎo)致中國招標(biāo)采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)丟失、會(huì)員個(gè)人信息泄漏等不利后果。
(2)遭受不可抗力事件時(shí),中國招標(biāo)采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項(xiàng)下的義務(wù)直至不可抗力的影響消除為止,并且不因此承擔(dān)違約責(zé)任;但應(yīng)盡最大努力克服該事件,減輕其負(fù)面影響。
六、拒絕提供擔(dān)保和免責(zé)聲明
用戶明確同意使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)由用戶個(gè)人承擔(dān)。服務(wù)提供是建立在免費(fèi)的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司明確表示不提供任何類型的擔(dān)保,不論是明確的或隱含的,但是對(duì)商業(yè)性的隱含擔(dān)保,特定目的和不違反規(guī)定的適當(dāng)擔(dān)保除外。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不擔(dān)保服務(wù)一定能滿足用戶的要求,也不擔(dān)保服務(wù)不會(huì)受中斷,對(duì)服務(wù)的及時(shí)性、安全性、真實(shí)性、出錯(cuò)發(fā)生都不作擔(dān)保。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司拒絕提供任何擔(dān)保,包括信息能否準(zhǔn)確、及時(shí)、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標(biāo)采購網(wǎng)產(chǎn)品服務(wù)取得的任何信息資料取決于用戶自己,并由其承擔(dān)系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風(fēng)險(xiǎn)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)在服務(wù)網(wǎng)上得到的任何商品購物服務(wù)、交易進(jìn)程、招聘信息,都不作擔(dān)保。用戶不會(huì)從北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司收到口頭或書面的意見或信息,中國招標(biāo)采購網(wǎng)也不會(huì)在這里作明確擔(dān)保。
七、有限責(zé)任
北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司對(duì)任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負(fù)責(zé)任,這些損害來自:不正當(dāng)使用產(chǎn)品服務(wù),在網(wǎng)上進(jìn)行交易,非法使用服務(wù)或用戶傳送的信息有所變動(dòng)。這些損害會(huì)導(dǎo)致北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司形象受損,所以北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務(wù)
用戶使用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)的權(quán)利是企業(yè)的。個(gè)人用戶只能是一個(gè)公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾:未經(jīng)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司同意,不得利用北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨(dú)承擔(dān)發(fā)布內(nèi)容的責(zé)任。用戶對(duì)服務(wù)的使用是根據(jù)所有適用于服務(wù)的地方法律、國家法律和國際法律標(biāo)準(zhǔn)的。
用戶承諾:
1、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請(qǐng)見附錄),不得在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播以下信息:
(1)反對(duì)憲法所確定的基本原則的;
(2)危害國家安全,泄露國家秘密,顛覆國家政權(quán),破壞國家統(tǒng)一的;
(3)損害國家榮譽(yù)和利益的;
(4)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視,破壞民族團(tuán)結(jié)的;
(5)破壞國家宗教政策,宣揚(yáng)邪教和封建迷信的;
(6)散布謠言,擾亂社會(huì)秩序,破壞社會(huì)穩(wěn)定的;
(7)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的;
(8)侮辱或者誹謗他人,侵害他人合法權(quán)益的;
(9)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標(biāo)采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)時(shí)還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
3、不利用中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)從事以下活動(dòng):
(1)未經(jīng)允許,進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)或者使用計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)資源的;
(2)未經(jīng)允許,對(duì)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)功能進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(3)未經(jīng)允許,對(duì)進(jìn)入計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)中存儲(chǔ)、處理或者傳輸?shù)臄?shù)據(jù)和應(yīng)用程序進(jìn)行刪除、修改或者增加的;
(4)故意制作、傳播計(jì)算機(jī)病毒等破壞性程序的;
(5)其他危害計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標(biāo)采購網(wǎng)的服務(wù)。
5、遵守中國招標(biāo)采購網(wǎng)的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對(duì)自己在使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)過程中的行為承擔(dān)法律責(zé)任。用戶理解,如果中國招標(biāo)采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)站傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于上段第1條所列內(nèi)容之一,依據(jù)中國法律,中國招標(biāo)采購網(wǎng)有義務(wù)立即停止傳輸,保存有關(guān)記錄,向國家有關(guān)機(jī)關(guān)報(bào)告,并且刪除含有該內(nèi)容的地址、目錄或關(guān)閉服務(wù)器。
用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)電子公告服務(wù),包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網(wǎng)絡(luò)聊天室和留言板等以交互形式為上網(wǎng)用戶提供信息發(fā)布條件的行為,也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務(wù)規(guī)則,上段中描述的法律后果和法律責(zé)任同樣適用于電子公告服務(wù)的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務(wù)條款,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司將作出獨(dú)立判斷立即取消用戶服務(wù)帳號(hào)。
十、保障
用戶同意保障和維護(hù)北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司全體成員的利益,負(fù)責(zé)支付由用戶使用超出服務(wù)范圍引起的律師費(fèi)用,違反服務(wù)條款的損害補(bǔ)償費(fèi)用,其它人使用用戶的電腦、帳號(hào)和其它知識(shí)產(chǎn)權(quán)的追索費(fèi)。
十一、結(jié)束服務(wù)
用戶或北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司可隨時(shí)根據(jù)實(shí)際情況中斷服務(wù)。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不需對(duì)任何個(gè)人或第三方負(fù)責(zé)而隨時(shí)中斷服務(wù)。用戶若反對(duì)任何服務(wù)條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議,或?qū)?/span>中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)不滿,用戶只有以下的追索權(quán):
1、不再使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)。
2、結(jié)束用戶使用中國招標(biāo)采購網(wǎng)服務(wù)的資格。
3、通告北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司停止該用戶的服務(wù)。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司會(huì)通過郵件服務(wù)發(fā)報(bào)消息給用戶,告訴他們服務(wù)條款的修改、服務(wù)變更、或其它重要事情。同時(shí),北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司保留對(duì)本站免費(fèi)用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃,在中國招標(biāo)采購網(wǎng)各項(xiàng)免費(fèi)服務(wù)上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法,包括運(yùn)輸貨物、付款、服務(wù)、商業(yè)條件、擔(dān)保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應(yīng)的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司不承擔(dān)任何責(zé)任,北京中采高科招標(biāo)集團(tuán)有限公司沒有義務(wù)為這類廣告銷售負(fù)任何一部分的責(zé)任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
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十五、 法律
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隨著國有企業(yè)深化體制改革的不斷推進(jìn),國有企業(yè)采購管控從粗放式逐步向集約化轉(zhuǎn)變,但受限于各種原因,部分國有企業(yè)仍存在采購管控水平無法滿足企業(yè)經(jīng)營管理需要的問題。通過完善企業(yè)采購管理制度、規(guī)范采購過程、推進(jìn)集中采購、建設(shè)采購信息系統(tǒng)和運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督等措施,可有效建立集中、高效、透明的采購管控體系,促進(jìn)國有企業(yè)采購工作的順利開展。
隨著國有企業(yè)深化體制改革的不斷推進(jìn),國有企業(yè)采購管控從粗放式逐步向集約化轉(zhuǎn)變。近年來,國資委持續(xù)推動(dòng)國有企業(yè)實(shí)行集中采購、組織采購管理對(duì)標(biāo)、開展專題培訓(xùn)指導(dǎo),有力促進(jìn)了企業(yè)降本增效、陽光運(yùn)行、規(guī)范運(yùn)作,采購對(duì)企業(yè)盈利能力提升和核心競爭力形成的作用日益凸顯,通過采購過程管控降低采購成本已經(jīng)成為企業(yè)重要的利潤源泉。根據(jù)國資委2019年12月公布的測算數(shù)據(jù),國有企業(yè)采購成本每降低1%,利潤總額可相應(yīng)提高7.2%左右,因此采購工作不僅是國有企業(yè)確保工作正常開展的必備環(huán)節(jié),更是提高國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的有效路徑。
隨著近年巡視、審計(jì)力度的加強(qiáng),部分國有企業(yè)采購過程中仍存在采購制度不完善、采購過程不規(guī)范、內(nèi)部制約機(jī)制缺失、集中采購率低、采購手段落后等問題。國有企業(yè)采購管控體系高質(zhì)量建設(shè)對(duì)全面加強(qiáng)合規(guī)管理,提升經(jīng)營管理水平,打造法治國企具有重要意義。本文從構(gòu)建國有企業(yè)采購管控體系高質(zhì)量建設(shè)的角度出發(fā),對(duì)國有企業(yè)采購存在的問題進(jìn)行分析,提出加強(qiáng)國有企業(yè)采購管控的應(yīng)對(duì)措施。
一、國有企業(yè)采購存在的問題
(一)采購制度不完善,違規(guī)問題時(shí)有發(fā)生
目前國有企業(yè)實(shí)施的工程建設(shè)項(xiàng)目一般遵循我國《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定,但對(duì)于未納入法定必須招標(biāo)范圍,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的大量貨物、服務(wù)采購,國家沒有相應(yīng)的法規(guī)規(guī)定。國有企業(yè)制定的采購管理制度大多沿用我國《政府采購法》中的詢價(jià)、競爭性談判和單一來源采購等采購方式,但在具體操作流程上因各企業(yè)實(shí)際情況與《政府采購法》存在諸多不一致的地方,并且部分采購流程不夠細(xì)化,不僅為國有企業(yè)的采購管理帶來了很大的挑戰(zhàn),也成為采購管理業(yè)務(wù)人員不規(guī)范操作的主要原因。
現(xiàn)階段,國有企業(yè)采購工作成為上級(jí)部門巡視、檢查、審計(jì)、督查的重點(diǎn),也是問題頻出的重災(zāi)區(qū),尤其是應(yīng)使用招標(biāo)方式而未使用招標(biāo)方式、應(yīng)公開招標(biāo)而未公開招標(biāo)等重大違規(guī)問題更是屢禁不止,亟須完善采購管理制度,從根本上降低采購問題的發(fā)生頻率。
(二)采購過程不規(guī)范,供應(yīng)商管理不到位
國有企業(yè)在采購過程中,在投標(biāo)人資格條件設(shè)定、評(píng)標(biāo)條件設(shè)定、評(píng)審過程中時(shí)常存在不規(guī)范行為,影響采購活動(dòng)的公平性和競爭性。尤其是在投標(biāo)人資格門檻設(shè)定環(huán)節(jié),由于設(shè)定較高的資格門檻導(dǎo)致真正參與投標(biāo)環(huán)節(jié)的企業(yè)較少,原本公開的采購活動(dòng)只有某些特定企業(yè)參與,導(dǎo)致采購活動(dòng)失去競爭意義,采購過程的不規(guī)范行為給采購活動(dòng)的公平性造成嚴(yán)重影響。
此外,國有企業(yè)在采購管理過程中,往往對(duì)供應(yīng)商的準(zhǔn)入、績效評(píng)估工作重視不夠,導(dǎo)致供應(yīng)商的準(zhǔn)入規(guī)則、績效評(píng)估指標(biāo)不夠健全,供應(yīng)商管理不到位,而供應(yīng)商管理水平的高低直接影響采購結(jié)果的質(zhì)量。
(三)采購權(quán)力較集中,內(nèi)部制約機(jī)制缺失
在具體采購過程中,國有企業(yè)的采購承辦部門一般既是采購規(guī)則的制定者,又是采購過程的實(shí)施者,這種既是裁判員,又是運(yùn)動(dòng)員的身份,導(dǎo)致采購權(quán)力過于集中,在面對(duì)供應(yīng)商圍獵時(shí),容易滋生腐敗問題。從歷年中央巡視組反饋國有企業(yè)問題來看,很多企業(yè)存在工程建設(shè)、物資采購管理不規(guī)范,執(zhí)行招標(biāo)采購制度不嚴(yán)格等問題,部分企業(yè)還存在領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招標(biāo)采購,工作人員收受供應(yīng)商賄賂等嚴(yán)重腐敗問題。由于采購涉及利益較大,部分投標(biāo)人為了中標(biāo),采用非法手段、不正規(guī)途徑謀取中標(biāo)的情況時(shí)常出現(xiàn),圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假情況時(shí)有發(fā)生,國有企業(yè)采購從業(yè)人員面臨較大的廉政風(fēng)險(xiǎn)。
雖然部分國有企業(yè)通過設(shè)立采購專業(yè)部門實(shí)施采購,與采購需求部門進(jìn)行隔離,但由于企業(yè)內(nèi)部制約機(jī)制的缺失,外加采購項(xiàng)目涉及較強(qiáng)的專業(yè)性,采購過程中的核心技術(shù)要求,如投標(biāo)人資格條件設(shè)定、技術(shù)需求確定、評(píng)標(biāo)條款等一般仍由采購需求部門確定,并未從根本上改變采購需求部門的采購權(quán)力過于集中的問題。
(四)集中采購率較低,規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮不足
集中采購是指將一段時(shí)期內(nèi)、一定地域內(nèi)的不同需求主體同類型工程、服務(wù)、貨物需求,進(jìn)行整合歸并后進(jìn)行的采購。集中采購具有發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢、規(guī)范采購行為、降低采購成本、推進(jìn)采購標(biāo)準(zhǔn)化和提高采購標(biāo)的質(zhì)量等優(yōu)點(diǎn)。但由于涉及采購組織形式和采購權(quán)力的重新分配,受各種利益牽制,導(dǎo)致國有企業(yè)內(nèi)部存在認(rèn)識(shí)不到位、執(zhí)行效率低、集中采購率低等問題。部分國有企業(yè)實(shí)施集中采購實(shí)際只是形式集中,仍是傳統(tǒng)的分散采購,沒有發(fā)揮集中采購的規(guī)模優(yōu)勢。
集中采購工作的順利開展,需要企業(yè)制定詳細(xì)的集中采購目錄,成立或明確采購責(zé)任部門,制定統(tǒng)一的采購標(biāo)準(zhǔn)和流程,同時(shí)還要?jiǎng)澐植少弻?shí)施部門和采購需求部門的管理責(zé)任,避免相互推諉。正是基于上述工作未能有效開展,導(dǎo)致國有企業(yè)集中采購率較低,規(guī)模優(yōu)勢發(fā)揮不足。
(五)采購手段較落后,電子采購程度較低
隨著國家《電子招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的頒布實(shí)施,在政府主管部門的積極推動(dòng)下,各地公共資源交易中心全面推進(jìn)全流程電子采購。同時(shí)國有企業(yè)也逐步開始建設(shè)電子采購交易平臺(tái),有些還對(duì)辦公用品、生活用品、工業(yè)易耗品等開展電商采購。根據(jù)中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)公布的數(shù)據(jù),大部分中央企業(yè)已建立專屬的電子采購交易平臺(tái)開展電子采購,而地方國有企業(yè)相對(duì)較少。
部分建立電子采購交易平臺(tái)的中央企業(yè),由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的線下采購方式,在實(shí)施項(xiàng)目采購時(shí),有的只將招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件獲取環(huán)節(jié)移到線上,而核心的專家抽取、開評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)仍采用線下模式進(jìn)行,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的全流程電子化采購。對(duì)于非招標(biāo)項(xiàng)目,由于采購流程規(guī)定不詳細(xì),且采購量大,采購周期短等原因,大部分企業(yè)仍習(xí)慣采用線下采購方式進(jìn)行,導(dǎo)致國有企業(yè)整體采購手段較為落后,電子采購程度較低。
二、國有企業(yè)采購管控應(yīng)對(duì)措施
2015年8月24日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》,意見要求國有企業(yè)要建立符合我國基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機(jī)制。國有企業(yè)采購具有實(shí)施項(xiàng)目多、資金規(guī)模大、影響面廣等特點(diǎn),如何在公平公正的前提下將該資源進(jìn)行最優(yōu)化配置是非常必要且具有戰(zhàn)略意義的問題。針對(duì)國有企業(yè)采購過程中存在的問題,筆者就如何加強(qiáng)國有企業(yè)采購管控高質(zhì)量建設(shè)提出如下應(yīng)對(duì)措施:
(一)明確企業(yè)采購遵循規(guī)則,適應(yīng)采購發(fā)展趨勢
目前國有企業(yè)采購遵循的法律依據(jù)主要為《招標(biāo)投標(biāo)法》,其主要針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等,且只包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種采購方式。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的大量物資、服務(wù)采購,雖然不受《政府采購法》約束,但國有企業(yè)采購制度經(jīng)常引用《政府采購法》的相關(guān)采購方式,且引用的采購方式名稱和采購流程五花八門,缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。雖然中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)和中國物流與采購聯(lián)合會(huì)分別制定了《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》,但均屬團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),對(duì)于國有企業(yè)并無強(qiáng)制性使用要求。此外,上述三個(gè)法規(guī)或規(guī)范對(duì)非招標(biāo)采購方式的名稱、適用范圍和操作流程均不一致,如詢價(jià)采購,從名稱、報(bào)價(jià)方式到定標(biāo)原則均不相同,導(dǎo)致國有企業(yè)制定采購管理制度時(shí)缺乏依據(jù)。根本上的原因?yàn)閲覍用嫒狈y(tǒng)一的國有企業(yè)采購制度,導(dǎo)致國有企業(yè)采購遵循規(guī)則模糊不清。
2018年11月14日,中央全面深化改革委員會(huì)第五次會(huì)議審議并通過了《深化政府采購制度改革方案》,方案明確了政府采購后續(xù)改革方向,雖然現(xiàn)行《政府采購法》不約束國有企業(yè)采購行為,但隨著中國政府加入WTO《政府采購協(xié)議》進(jìn)程的加快,國有企業(yè)采購有望納入政府采購范疇。所以國有企業(yè)采購制度從未來的發(fā)展趨勢來看,應(yīng)遵循《政府采購法》確定的采購規(guī)則,在此基礎(chǔ)上制定適用本企業(yè)實(shí)際的采購管理制度。
(二)完善企業(yè)采購管理制度,規(guī)范采購過程行為
國有企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善企業(yè)采購管理制度,對(duì)采購業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重新梳理,建立健全采購管理辦法和實(shí)施細(xì)則,建立集中、高效、透明的采購管控體系。在采購管理制度完善過程中,首先要梳理管理框架,建立責(zé)任明晰的工作格局;其次要?jiǎng)澢骞ぷ鹘缑?,?duì)法定必須招標(biāo)和非法定必須招標(biāo)兩類項(xiàng)目,制定清晰的采購方式選擇和采購實(shí)施工作流程;再者是實(shí)行分置采購權(quán)力,制定合理的內(nèi)部制約機(jī)制,將采購需求部門和采購實(shí)施部門進(jìn)行剛性隔離,避免采購需求部門既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,又當(dāng)裁判員。
完善的企業(yè)采購管理制度應(yīng)包括采購職責(zé)、采購方式選擇、采購審批流程、采購過程管理、供應(yīng)商管理、采購監(jiān)督、合同簽訂管理等內(nèi)容,并配套制定適合本企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化文本,包括投標(biāo)人資格條件、評(píng)標(biāo)辦法、合同文本等,進(jìn)一步提高采購效率,規(guī)范采購行為,降低人為因素影響。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的全生命周期管理,注重優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的培育和管理,打造利益共同體的合作機(jī)制,確保企業(yè)采購質(zhì)量。
(三)構(gòu)建采購過程監(jiān)督體系,強(qiáng)化采購風(fēng)險(xiǎn)防控
采購工作具有涉及參與主體多、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn),其監(jiān)督工作是企業(yè)采購管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。同時(shí)采購工作又是腐敗的高發(fā)區(qū),這就要求采購監(jiān)督工作應(yīng)進(jìn)一步前置,構(gòu)建覆蓋采購全過程的監(jiān)督體系。在監(jiān)督過程中,應(yīng)著重對(duì)采購預(yù)算、采購計(jì)劃、采購方式選擇、邀請(qǐng)對(duì)象選擇、投標(biāo)人資格條件設(shè)置、評(píng)標(biāo)條款設(shè)置、開標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)專家確定、評(píng)標(biāo)過程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,并充分利用采購信息系統(tǒng)的優(yōu)勢,綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)采購過程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,采購過程異常進(jìn)行預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示,構(gòu)建有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。
強(qiáng)化招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防控對(duì)于提高國有資金使用效益、加強(qiáng)采購管理水平,構(gòu)建反腐倡廉機(jī)制等方面具有重要意義。國有企業(yè)在采購過程中應(yīng)積極開展采購監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作,提前制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施,切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
(四)全面推進(jìn)企業(yè)集中采購,發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢
國資委自推進(jìn)集中采購管理提升工作以來,集中采購在企業(yè)盈利能力提升和核心競爭力形成方面發(fā)揮了重要作用。國有企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到開展集中采購是降本增效的有效舉措,注重加強(qiáng)集中采購的統(tǒng)籌管理,結(jié)合自身企業(yè)特點(diǎn),分層分步推進(jìn)集中采購。集中采購可先從大宗、批量且標(biāo)準(zhǔn)化程度高的同類工程、貨物和服務(wù)項(xiàng)目開始,再逐步擴(kuò)大集中采購范圍,同時(shí)按照企業(yè)整體利益最大化的原則建立集中采購獎(jiǎng)懲機(jī)制,以確保集中采購工作的順利開展,提高集中采購率。
在集中采購具體推進(jìn)過程中,對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目集中的企業(yè),同類項(xiàng)目可進(jìn)行打捆采購;對(duì)于生產(chǎn)運(yùn)營為主的企業(yè),針對(duì)其小額頻繁采購的特點(diǎn),可采用協(xié)議采購模式,一次采購滿足多個(gè)項(xiàng)目采購需求。對(duì)于企業(yè)零星采購,在確定動(dòng)態(tài)調(diào)價(jià)機(jī)制基礎(chǔ)上,可采用協(xié)議采購或電子商城采購。通過以上舉措,將有助于企業(yè)增加采購標(biāo)的吸引力,發(fā)揮采購規(guī)模優(yōu)勢,提升采購話語權(quán),降低企業(yè)采購成本。
(五)推動(dòng)采購信息系統(tǒng)建設(shè),全面實(shí)現(xiàn)電子采購
2016年9月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》,指出應(yīng)大力發(fā)展電子化招標(biāo)采購,促進(jìn)招標(biāo)采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合。電子采購與傳統(tǒng)線下采購相比,能極大提高采購效率,降低參與各方交易成本,規(guī)范采購行為。在采購信息系統(tǒng)建設(shè)過程中,考慮到電子采購交易平臺(tái)建設(shè)周期較長、建設(shè)運(yùn)營費(fèi)用較高的實(shí)際情況,國有企業(yè)可結(jié)合自身業(yè)務(wù)規(guī)模和業(yè)務(wù)特點(diǎn)進(jìn)行選擇。采購業(yè)務(wù)規(guī)模較大的企業(yè)可自行建設(shè)專屬的采購交易系統(tǒng),開展全流程電子化采購;采購業(yè)務(wù)規(guī)模較小的企業(yè)可建立采購信息管理系統(tǒng),與市場化的第三方電子采購交易平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,管理流程內(nèi)嵌于采購信息管理系統(tǒng)中,業(yè)務(wù)實(shí)施在第三方電子采購交易平臺(tái)進(jìn)行操作,以避免電子采購交易平臺(tái)重復(fù)建設(shè),節(jié)約企業(yè)投資和運(yùn)營成本。
國有企業(yè)在采購信息系統(tǒng)建設(shè)過程中,應(yīng)將采購制度中的采購管控理念、采購管理要求、采購工作流程嵌入系統(tǒng)中,對(duì)采購計(jì)劃、審批流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行剛性控制,發(fā)揮信息化系統(tǒng)的優(yōu)勢,避免程序違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
三、結(jié)論和建議
綜上所述,現(xiàn)階段我國國有企業(yè)采購過程中還存在許多問題,如采購制度不完善、采購過程不規(guī)范、采購權(quán)力過于集中、集中采購率較低、采購手段落后等,國有企業(yè)采購管控的不到位將對(duì)企業(yè)采購活動(dòng)的公平性、公正性和規(guī)范性造成不良影響,也給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來隱患。
構(gòu)建高質(zhì)量的國有企業(yè)采購管控體系,應(yīng)結(jié)合國有企業(yè)采購發(fā)展趨勢,明確國有企業(yè)采購遵循的規(guī)則,加快完善企業(yè)采購管理制度,規(guī)范采購過程行為,全面推進(jìn)集中采購,建設(shè)采購信息系統(tǒng),運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)督手段,構(gòu)建采購全過程監(jiān)督體系,著力營造不敢腐、不能腐、不想腐的采購氛圍,切實(shí)提高國有企業(yè)采購管控水平,促進(jìn)國有企業(yè)采購工作的順利開展。
習(xí)近平總書記在國有企業(yè)改革座談會(huì)上提出“推動(dòng)國有企業(yè)深化改革,提高經(jīng)營管理水平,加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管,堅(jiān)定不移地把國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”的要求,國有企業(yè)采購管控體系高質(zhì)量建設(shè)將助力國有企業(yè)規(guī)范企業(yè)采購行為,降低企業(yè)采購成本,提高企業(yè)采購質(zhì)量,并在提升國有資金使用效益,防止國有資產(chǎn)損失,強(qiáng)化廉潔從業(yè)等方面發(fā)揮重要作用。
作者: 俞林保
作者單位:中投咨詢有限公司
來源:《招標(biāo)采購管理》