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二、服務簡介
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1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
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三、用戶的帳號、密碼和安全性
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（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
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四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內容及其可能隨時更新的內容。
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（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
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七、有限責任
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八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
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用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
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（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
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十七、 青少年用戶特別提示
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隨著政府采購制度改革的深化,政府采購制度向績效導向型轉變已成為學界共識。本文結合實踐對政府采購績效評價的意義、評價體系的構建作初步研究，并對存在的問題提出對策，旨在探討建立健全政府采購績效評價機制，進一步提升政府采購效率。
一、政府采購績效評價的必要性
（一）政府采購制度功能定位由程序控制型向績效型轉變
政府采購制度設計的初衷重點是為了規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設。因此更多強調的是執(zhí)行過程程序合法合規(guī)，而忽略了事實上是否有效率地實現(xiàn)了政府采購的政策功能目的。隨著經濟社會的發(fā)展，現(xiàn)階段追求采購過程的合規(guī)性只能是最基本的要求，更多的是追求采購對象的物有所值，以實現(xiàn)其調控經濟發(fā)展、政策功能的目的，政府采購制度設計也應由程序控制型向績效型轉變。
（二）政府采購績效評價是新時期國家發(fā)展的戰(zhàn)略需要
國際方面，加強績效管理，通過績效評價擴大對外開放市場，進行政府采購績效評價是我國加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的迫切需要。國內方面，黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要加快完善社會主義市場經濟體制，建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。而政府采購支出作為財政支出中的重要組成部分，政府預算績效管理很大程度需要通過政府采購績效評價來實現(xiàn)。隨著“放管服”改革不斷深入和政府采購規(guī)模的不斷擴大(見圖1)以及采購審批權限的不斷簡化，采購人主體地位更加凸顯。通過對績效評價的結果運用，能夠有效提升政府采購運行效率和采購績效，更好地實現(xiàn)“物有所值”的目標，從而更好地發(fā)揮政府采購效應，服務國家社會經濟發(fā)展大局。
（三）政府采購績效評價不能滿足當前需要
與我國高速發(fā)展的政府采購態(tài)勢相比，現(xiàn)有規(guī)范不能滿足實際需要（見圖2），現(xiàn)階段缺乏專門針對政府采購的績效評價規(guī)范，對政府采購的績效評價研究仍處于探索和起步階段。
二、政府采購績效評價的特點
政府采購績效管理是全方位多功能的采購績效管理。不僅是完成采購的功能，更是承載著政府宏觀調控的工具。一方面政府采購績效管理以提高財政資金使用效率為前提；另一方面，其在促進小微企業(yè)、民族企業(yè)發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)新、支持高新技術發(fā)展，增加就業(yè)、保護環(huán)境、維護社會公共利益等方面發(fā)揮著重要的宏觀調控功能。此外，還發(fā)揮著協(xié)調經濟發(fā)展與環(huán)境保護、區(qū)域發(fā)展與產業(yè)發(fā)展、規(guī)范政府行為與促進廉政建設、規(guī)范市場體系建設等多方面的作用。所以政府采購實現(xiàn)“物有所值”的目標，不僅是單方面的資金價值，而是各方面綜合功能的實現(xiàn)。
所謂的政府采購全面績效評價，是對已完成的采購過程、采購結果進行效率分析，其中經濟效益評價是基礎，但需兼顧社會效益等其他綜合效益，包括政府采購預算的績效評估、采購代理機構的績效管理、采購人實施采購的績效評價、采購結果的績效評價以及采購政策的績效評價等。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段大多數(shù)地區(qū)的政府采購績效評價往往局限在節(jié)資率等單一指標上，往往使采購結果不盡如人意，如采購質量問題層出不窮、采購效率低、采購結果性價比低、后續(xù)服務缺乏跟蹤問效、采購過程圍標串標等。政府采購績效不是一般經濟學意義上的績效，而是包含經濟、社會等各方面綜合因素的社會學意義上的績效，我們在評價時要兼顧政府采購的經濟性、效率性和有效性三方面的績效評價，定量和定性分析相結合，達到既節(jié)約財政資金，又充分發(fā)揮其政策功能的目標，實施全面績效評價。
三、政府采購績效評價指標體系構建
（一）績效評價指標設定
績效指標的設定需遵循SMART原則，即具體的（specific）、可衡量的（measurable）、可實現(xiàn)的（achievable）、相關的（relevant）和具有時效性的（Time-based）。本文以《政府采購法》及《財政支出績效評價管理暫行辦法》作為政府采購績效評價的參考，將政府采購績效評價劃分為投入產出、經濟效益、社會效益、發(fā)展性及規(guī)范性監(jiān)管五類一級指標層次進行分析，得出如下評價指標體系模型構架（詳見圖3）。
（二）指標解釋
1．投入產出指標
（1）人員經費比重。即包括采購代理機構人員經費、專家評審費用等在內的采購相關人員經費占政府采購成交金額的比重。以此指標來衡量采購成本。
（2）采購規(guī)模。即采購總金額在地區(qū)財政支出以及地區(qū)生產總值中所占的比重。以此指標來衡量政府采購規(guī)模對地方財政及經濟運行的影響。
（3）采購周期。即采購項目從申請報批到執(zhí)行采購流程，再到合同簽訂履約驗收全過程所耗費的時間。以此指標來衡量政府采購的時效性。
2．經濟效益指標
（1）預算編制的科學合理性。該指標反映了采購人是否根據(jù)實際情況詳盡地調查了解市場，編制科學合理的預算，充分做好采購事前管理。如果預算編制不規(guī)范，與實際需求嚴重不符，很可能造成廢標或資金浪費等情況發(fā)生，大大影響了政府采購效率。
（2）采購方式選擇的合理性。政府采購有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價、競爭性磋商、單一來源等六種采購方式，合理選擇采購方式可以節(jié)約時間、人員及經費成本，有效避免資源的浪費，提升采購效率。
（3）預算資金節(jié)約率。即采購項目最終中標（成交）金額占預算資金的比重。該指標反應了政府采購在節(jié)約財政資金方面的作用。
（4）廢標率。即廢標項目數(shù)占采購項目總數(shù)的比重。實踐中，出現(xiàn)廢標往往說明政府采購當事人準備工作不充分，在某些環(huán)節(jié)出了問題，既浪費采購資源，增加采購成本，降低采購效率，也損害了采購當事人各方的利益。
3．社會效益指標
該指標反映政府采購在政策支持方面發(fā)揮的作用。
（1）扶持中小企業(yè)。即政府采購項目中小企業(yè)合同金額占所有政府采購合同金額的比重。
（2）扶持特色產業(yè)和民族產業(yè)。即特色產業(yè)和民族產業(yè)合同金額占所有政府采購合同金額的比重。
（3）鼓勵支持企業(yè)自主創(chuàng)新。自主創(chuàng)新產品采購占所有政府采購合同金額的比重。
（4）優(yōu)先購買節(jié)能環(huán)保產品。節(jié)能、環(huán)保產品占所有政府采購合同金額的比重。
4．發(fā)展性指標
該指標主要是根據(jù)政府采購業(yè)務是否得到認可及其認可程度而設。以采購當事人各方滿意度調查作衡量。
（1）采購人滿意度。包括采購人對采購產品及售后服務的滿意度、對評標專家的滿意度、對代理機構的滿意度。
（2）社會公眾滿意度。反映社會相關利益群體對政府采購總體的評價，即政府采購項目的社會影響。
（3）供應商滿意度。即供應商對政府采購項目全過程的滿意度評價。
（4）采購從業(yè)人員能力。該指標通過對采購單位及采購代理機構工作人員的基本情況進行調查統(tǒng)計，衡量采購從業(yè)人員的綜合素質能力。具體包括采購人員學歷、崗位工作經驗年限、專業(yè)職稱、業(yè)務培訓時長等多方面因素綜合衡量。
5．規(guī)范性監(jiān)管指標
（1）采購信息發(fā)布的規(guī)范性。包括信息發(fā)布是否及時、公開，發(fā)布內容是否完整規(guī)范。
（2）采購文件編制的規(guī)范性。包括采購文件內容準確性、規(guī)范性、公正性及合理性。
（3）采購過程的規(guī)范性。包括開標、評標、定標、合同履行等全流程的合法合規(guī)性。
（4）采購的公平性。以質疑投訴率及有效投訴率、違法違規(guī)案件涉案次數(shù)等來衡量政府采購反腐倡廉、公平公正的目標實現(xiàn)情況。
此外，需要注意的是，不同項目的采購方式、采購類別不同，其采購過程的規(guī)范性以及采購結果的有效性衡量必然也有所差異，因此采購績效評價標準、方法和指標的選取應該根據(jù)具體項目特點分類設計。
四、提升政府采購績效的途徑
（一）加強源頭制度建設
當前《政府采購法》未對績效管理進行統(tǒng)一規(guī)范和指導，各地、各部門開展政府采購績效評價的內容、標準、方法五花八門，具有較大隨意性，不利于對不同地區(qū)、部門的對比分析。在制度建設過程中可參考發(fā)達國家的經驗，如美國設立了獨立的政府采購績效評價機構，并引入民間第三方評價主體，由其獨立開展政府采購績效評價，并將結果定期向社會公眾進行報告，評價結果可信度較高。因此隨著政府采購制度改革的不斷進行，當務之急是建立健全公正透明、科學規(guī)范、可實施性強的政府采購績效評價相關制度，進而激勵政府采購績效提升。
（二）推進采購人主體責任履行
隨著政府采購“放管服”改革大力進行，采購人的自主權限不斷擴大、主體責任不斷凸顯，對采購人也有更高的要求。切實履行好采購人的主體責任，加強本單位內控建設顯得尤為重要。采購人在預算編制、采購需求管理、合同簽訂、履約驗收等各環(huán)節(jié)均需強化內部控制建設，理清各環(huán)節(jié)風險點，明確內部采購申報、審批、執(zhí)行、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)職能職責，進而有效防控采購風險，提升采購效率。
（三）加強采購專業(yè)人員隊伍建設
長期以來，缺乏政府采購專業(yè)人才資質認定與考核機制，從業(yè)人員從業(yè)時間短、人均工作量大、對從業(yè)人員的培訓投入力度弱等都制約采購效率提升。亟需加強人員培訓，提升專業(yè)水平，著力打造一批高素質、陽光采購隊伍。
（四）健全完善供應商信用評級制度
供應商的整體水平的高低事關政府采購績效高低。通過信用評級制度的建設完善，對誠信供應商履約形成有效激勵，降低采購過程中的談判成本、履約成本，可直接促進政府采購效率提升。
（五）有效利用信息化助推政府采購運行效率和服務水平提升
以實行網上電子商場采購為例，各方當事人全程以背對背模式采購，不僅有效降低采購過程中人力、財力、物力成本，而且大大減少了尋租機會，促進高效、陽光采購。通過大力推進政府采購信息化建設，減少采購過程的中間環(huán)節(jié)，可以有效降低采購成本，提升采購效益。
作者： 楊雪雪
作者單位：云南省政府采購和出讓中心
來源：《招標采購管理》
