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一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網(wǎng)用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內(nèi)容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內(nèi)容，并與中國招標采購網(wǎng)達成一致，成為中國招標采購網(wǎng)平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網(wǎng)服務的所有權(quán)和運作權(quán)歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經(jīng)閱讀并接受《中國招標采購網(wǎng)服務條款》中的各項內(nèi)容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協(xié)議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據(jù)情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現(xiàn)用戶資料含有不準確甚至是虛假內(nèi)容，北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網(wǎng)的注冊帳號可以是英文、數(shù)字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據(jù)自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構(gòu)的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領(lǐng)導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結(jié)束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權(quán)利受到侵害，用戶若發(fā)現(xiàn)任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內(nèi)容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權(quán)利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權(quán)利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網(wǎng))非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網(wǎng)的所有產(chǎn)品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經(jīng)同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現(xiàn)有內(nèi)容及其可能隨時更新的內(nèi)容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站帳戶時，使用其它中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站產(chǎn)品或服務，訪問中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網(wǎng)會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產(chǎn)品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網(wǎng)收集上述信息將用于：提供網(wǎng)站服務、改進網(wǎng)頁內(nèi)容，滿足會員對某種產(chǎn)品、活動的需求、通知會員最新產(chǎn)品、活動信息、或根據(jù)法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網(wǎng)站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數(shù)據(jù)和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網(wǎng)上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網(wǎng)可能利用工具，為合作伙伴的網(wǎng)站進行數(shù)據(jù)搜集工作，有關(guān)數(shù)據(jù)也會作統(tǒng)計用途。網(wǎng)站會將所記錄的中國招標采購網(wǎng)會員數(shù)據(jù)整合起來，以綜合數(shù)據(jù)形式供合作伙伴參考。綜合數(shù)據(jù)會包括人數(shù)統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數(shù)據(jù)。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關(guān)第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網(wǎng)服務及中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網(wǎng)站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協(xié)議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產(chǎn)之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權(quán)益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯(lián)絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產(chǎn)品信息。您接受“服務協(xié)議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結(jié)果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權(quán)中國招標采購網(wǎng)將您的個人信息傳遞給中國招標采購網(wǎng)，中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)會員，以助于中國招標采購網(wǎng)給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關(guān)于會員在中國招標采購網(wǎng)的上傳或張貼的內(nèi)容
（1）會員在中國招標采購網(wǎng)上傳或張貼的內(nèi)容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網(wǎng)免費、非獨家的使用權(quán)，中國招標采購網(wǎng)有權(quán)為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內(nèi)容的目的，對上述內(nèi)容進行復制、修改、出版等。該使用權(quán)持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網(wǎng)不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網(wǎng)實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站、中國招標采購網(wǎng)合作伙伴、中國招標采購網(wǎng)關(guān)聯(lián)公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權(quán)或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網(wǎng)的公開使用區(qū)域張貼的內(nèi)容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產(chǎn)生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網(wǎng)無關(guān)。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網(wǎng)不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網(wǎng)根據(jù)本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網(wǎng)絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網(wǎng)網(wǎng)站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數(shù)據(jù)丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網(wǎng)可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網(wǎng)服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎(chǔ)上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網(wǎng)產(chǎn)品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網(wǎng)上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網(wǎng)也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產(chǎn)品服務，在網(wǎng)上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權(quán)利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或?qū)嶓w的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經(jīng)北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內(nèi)容的責任。用戶對服務的使用是根據(jù)所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時必須符合中國有關(guān)法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權(quán)，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結(jié)的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。
2、在中國招標采購網(wǎng)的網(wǎng)頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網(wǎng)的服務時還必須符合其他有關(guān)國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關(guān)規(guī)定。
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（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網(wǎng)絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網(wǎng)的服務。
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十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產(chǎn)權(quán)的追索費。
十一、結(jié)束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據(jù)實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或?qū)髞淼臈l款修改有異議，或?qū)?/span>中國招標采購網(wǎng)服務不滿，用戶只有以下的追索權(quán)：
1、不再使用中國招標采購網(wǎng)服務。
2、結(jié)束用戶使用中國招標采購網(wǎng)服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權(quán)利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網(wǎng)各項免費服務上展示他們的產(chǎn)品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關(guān)的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內(nèi)容的所有權(quán)
中國招標采購網(wǎng)對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內(nèi)容，內(nèi)容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內(nèi)容；全部中國招標采購網(wǎng)虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內(nèi)容均受版權(quán)、商標、標簽和其它財產(chǎn)所有權(quán)法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權(quán)下才能使用這些內(nèi)容，而不能擅自復制、再造這些內(nèi)容、或創(chuàng)造與內(nèi)容有關(guān)的派生產(chǎn)品。在本站發(fā)表、轉(zhuǎn)載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權(quán)所有人，請與我們聯(lián)系并說明具體文章標題，中國招標采購網(wǎng)會及時加上版權(quán)信息，如果您反對中國招標采購網(wǎng)使用，在收到身份證明、版權(quán)證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權(quán)問題的內(nèi)容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關(guān)本協(xié)議以及使用中國招標采購網(wǎng)的服務產(chǎn)生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權(quán)選擇采取訴訟方式，并有權(quán)選擇受理該訴訟的有管轄權(quán)的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產(chǎn)生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網(wǎng)會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現(xiàn)信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網(wǎng)服務條款的要求的權(quán)利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網(wǎng)絡文明公約：要善于網(wǎng)上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網(wǎng)友；要維護網(wǎng)絡安全，不破壞網(wǎng)絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)政府采購條例》“第二條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織使用財政性資金采購貨物、工程或者服務的，適用本條例。企業(yè)使用財政性資金進行采購的，依照其他相關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行?！薄暗谄邨l 政府采購以集中采購為主，自行采購為輔……集中采購目錄以外、集中采購限額標準以下的政府采購項目，由采購人參照本條例規(guī)定自行采購……”等內(nèi)容的規(guī)定，自行采購項目屬于政府采購范疇，應當遵循政府采購的基本原則，參照政府采購的相關(guān)規(guī)定，有關(guān)部門負責其采購活動的監(jiān)督和管理。
2019年3月，深圳市財政局制定印發(fā)《深圳市本級采購人政府采購工作責任制管理辦法》，對指導市本級預算單位正確行使采購人權(quán)利，落實采購人主體責任，提高政府采購質(zhì)量、效率和資金使用效益發(fā)揮了積極的作用，該辦法印發(fā)后，財政部先后出臺了《政府采購需求管理辦法》等多項制度文件，深圳市需要修訂該辦法并將新的制度要求轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)定。2022年9月，深圳市財政局制定印發(fā)《深圳市落實采購人主體責任實施辦法》，更加深化政府采購制度改革，強化采購人主體責任，促進政府采購提質(zhì)增效，該辦法進一步明確了自行采購的內(nèi)控管理及自行采購的實施形式、資格審查、操作程序等有關(guān)事項。由此可見，財政部門對于自行采購的管控愈發(fā)重視。
深圳市自行采購現(xiàn)狀
近年來，隨著“放管服”改革的不斷推進，根據(jù)市財政局歷年《深圳市政府集中采購目錄及限額標準》的規(guī)定，政府集中采購限額和品目均在逐年變化：一是政府集中采購限額逐年提高。自2015年以來政府集中采購貨物或服務類項目限額標準是20萬元，2016年調(diào)整為50萬元，2019年調(diào)整為100萬元，目前2023年集中采購限額標準仍是100萬元，政府集中采購限額標準逐年較大幅度提高，使得采購限額標準以下空間越來越大，導致自行采購項目的數(shù)量逐年增加。二是政府集中采購品目呈現(xiàn)下降趨勢。自2015年以來政府集中采購品目數(shù)量是57個，2016年：55個，2017年：49個，2018年：45個，2019年：43個，2020年：30個，2021-2022年：35個，2023-2024年：38個。納入集中采購目錄內(nèi)的采購品目呈現(xiàn)下降趨勢，導致集中采購目錄外項目越來越多，而自行采購項目也隨之逐年增多。在此政策影響下，自行采購業(yè)務近幾年來快速發(fā)展，同時各政府對于自行采購領(lǐng)域逐漸簡政放權(quán)，采購人主體責任越來越強，伴隨而來也涌現(xiàn)出各種問題。如部分預算單位存在內(nèi)控體系不健全、經(jīng)費支出不規(guī)范、合同管理待加強等問題。
2020年7月，寶安區(qū)財政局印發(fā)《寶安區(qū)自行采購工作指引》，對自行采購的各部門工作職責、采購人內(nèi)部管理制度、采購預算、采購原則、組織實施方式、合同管理、驗收付款等內(nèi)容進行了制度化指引。據(jù)深圳交易集團有限公司（以下簡稱交易集團）有關(guān)數(shù)據(jù)，目前寶安區(qū)政府采購單位共有704家，其中學校590所（含幼兒園420所），公立醫(yī)院10家（含1家市屬醫(yī)院），街道10個，其余各級行政部門、事業(yè)單位等，涉及大量的自行采購項目，同時也涌現(xiàn)出各種問題，經(jīng)調(diào)查研究，總結(jié)為以下幾點原因：
——監(jiān)管主體缺乏監(jiān)管手段。自行采購項目普遍具有以下幾點問題：一是標的范圍廣、內(nèi)容繁雜，包括物業(yè)、食材、消殺等各類眾多采購項目，很難實現(xiàn)集約化管理；二是采購程序不統(tǒng)一規(guī)范，有的采購單位僅通過科室會議或是一個科長就能決定采購程序，采購程序非常草率；三是采購過程缺乏有效公開手段，有的采購單位僅通過單位門口大屏幕發(fā)布招標信息，招標評標更是無監(jiān)管、無約束，協(xié)助調(diào)查的幾個案件，均無法有效追溯自行采購項目的資料，對于案件查證、追根溯源是非常大的阻力，這就導致監(jiān)管主體在缺乏監(jiān)管手段的情況下，很難做到監(jiān)管到位，易滋生腐敗行為，甚至在事后回溯過程中面臨數(shù)據(jù)無法歸集、查無實據(jù)、查無可查的困境。
——采購主體缺乏制度管控。部分采購單位對于自行采購工作不夠重視，認為不是政府采購范圍，不需要嚴格按照政府采購法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，沒有建立相應的自行采購細則及內(nèi)控體系，忽視了對自行采購的程序管理工作，再加上采購單位在采購活動中有較大自主權(quán)，缺乏有效內(nèi)、外部監(jiān)管。現(xiàn)仍有部分采購單位沒有建立相對完善的內(nèi)控機制，自行采購過程隨意，容易造成廉潔風險以及財政資金的浪費。
——供應商主體缺乏優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。自行采購缺乏集招標投標、質(zhì)疑投訴、信息公開及規(guī)則統(tǒng)一的平臺，可能存在采購單位暗箱操作、項目不公開透明的微腐敗行為，且會造成供應商主體質(zhì)疑投訴不斷。有供應商在過往的自行采購活動中反映自行采購存在信息不公開、交易成本高、效率低、無質(zhì)疑投訴渠道以及招投標流程繁瑣的問題，這就易導致營商環(huán)境惡化，與“放管服”政策精神相悖。
自行采購系統(tǒng)上線的優(yōu)勢及意義
近期，依托新上線的深圳市統(tǒng)一的智慧采購系統(tǒng)，交易集團以更高標準升級改造自行采購系統(tǒng)，使得自行采購系統(tǒng)操作更便捷，流程更高效，監(jiān)管更透明，并將這一系統(tǒng)鑲嵌至全市統(tǒng)一的智慧采購系統(tǒng)中供各區(qū)借鑒采用，助力全市公共資源交易領(lǐng)域數(shù)字化、信息化，筆者認為自行采購系統(tǒng)的上線具備以下優(yōu)勢及意義：
——監(jiān)管信息全流程公開透明、全流程可追溯。自行采購系統(tǒng)助力自行采購工作全流程監(jiān)管與廉政防控，破解自行采購項目采購過程不公開、監(jiān)管信息缺失、事后審查難追溯等難題，實現(xiàn)自行采購各項工作全記錄、全流程可追溯，促進自行采購公開透明、監(jiān)管集中，規(guī)范采購人“自由裁量權(quán)”,真正踐行“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”“防范于未然”“防范于微然”，不想腐、不敢腐、不能腐的“鐵籠子”越扎越緊。
——規(guī)范交易規(guī)則，夯實采購人主體責任的“堤壩”。自行采購系統(tǒng)可以通過不同的方式實施采購，可以實現(xiàn)統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一監(jiān)管手段的全生命周期管理，切實強化采購人主體意識，發(fā)揮采購人主體責任，保障自行采購自主權(quán)，自行采購規(guī)則規(guī)范化管理，讓各類采購人形成“應進則進，能進則進”采購進場交易意識，扎實樹立風清氣正的廉潔采購氛圍。
——降低交易成本，提高交易效率，優(yōu)化營商環(huán)境見實效。一是能有效降低自行采購過程的市場交易成本。線上的電子化采購，使得采購信息和招投標更加便捷、高效，信息傳遞的高速化，降低了采購信息發(fā)布的時間成本，其次，使用電子投標文件，能夠減少采購環(huán)節(jié)，減少紙質(zhì)標書的制作費用，降低供應商的投標成本，減輕企業(yè)負擔。二是提高了自行采購的效率和質(zhì)量。自行采購的電子化突破了地域和時間的限制，實現(xiàn)采購過程的信息共享，交易各方主體能夠充分地享受網(wǎng)絡資源，有效減少了信息不對稱的負面影響，采購行為全過程接受自行采購監(jiān)管部門及社會公眾雙重監(jiān)督，不僅使“陽光采購”落到實處，增加供應商參與競爭的機會，而且擴大項目競爭性，有效落實優(yōu)化營商環(huán)境政策。
——為行業(yè)主管部門年度決策提供依據(jù)。圍繞“促進公共資源交易陽光化運行”的目標，“制度+系統(tǒng)”雙管齊下規(guī)范自行采購活動，自行采購系統(tǒng)可為行業(yè)主管部門提供分類別的年度數(shù)據(jù)分析，精準分析不同類型貨物、服務及工程的年度采購金額、數(shù)量、各單位的采購偏好等內(nèi)容，解決行業(yè)監(jiān)管盲點、痛點，如同類別項目多頻次、多單位購買是否可進行批量集中采購，為下一年度的采購計劃提供決策依據(jù)，推動公共資源交易公平競爭、陽光交易、健康可持續(xù)發(fā)展。
——為采購人提供更加高效便捷的服務。自行采購系統(tǒng)只需采購人在電腦上進行操作，實現(xiàn)采購主體采購流程“網(wǎng)上辦、公開辦、一次辦”。同一系統(tǒng)流程運行下，輔之以采購人的內(nèi)控制度，全流程公開、透明，進一步規(guī)范各類參與自行采購項目主體的行為，有效保護當事人合法權(quán)益。同時，充分保留各采購人自主權(quán)，在堅持“三公”原則和誠實信用的前提下，可以通過多種方式組織實施項目，采購人采購滿意度和供應商的公平參與度持續(xù)提升，進一步促進政府采購活動更加公開、公平、公正。
針對自行采購項目全方位監(jiān)管的思考
對于自行采購項目全方位監(jiān)管，筆者有以下幾點思考：
一是建立采購需求管理系統(tǒng)。針對自行采購項目立項環(huán)節(jié)，采購人在確定采購需求和編制采購實施計劃，并實施相關(guān)風險控制管理活動的階段，配套采購需求管理系統(tǒng)進行全過程留痕及審核。采購人可以通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式開展需求調(diào)查，了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場供給、同類采購項目歷史成交信息，在系統(tǒng)上形成采購需求調(diào)查報告。同時，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風險事項，對采購需求和采購實施計劃進行一般性審查和重點審查，并形成正式的采購需求，由系統(tǒng)推送至自行采購管理系統(tǒng)。
二是上線自行采購管理系統(tǒng)。針對自行采購項目交易環(huán)節(jié)，自行采購系統(tǒng)設(shè)置進場交易、委托社會采購代理機構(gòu)、線下自行組織等不同實施方式采購模塊，規(guī)定了“評審定標”“競價定標”等各類靈活、豐富的采購方式，全過程線上留痕。配備線上評審、線上抽取專家、電子營業(yè)執(zhí)照登錄等功能，充分降低交易成本，讓交易更高效便捷，提高每次交易的效率和質(zhì)量，并將交易結(jié)果推送至合同履約監(jiān)管系統(tǒng)。
三是建立合同管理平臺。針對項目簽訂合同、履約驗收階段，采購人可以憑借在自行采購系統(tǒng)形成的備案登記表，在合同管理平臺上進行合同預審、合同辦件、合同履約要素審核、合同備案、合同履約評價等內(nèi)容，系統(tǒng)實時顯示合同簽訂進度、履約驗收進度等內(nèi)容，并與資金支付系統(tǒng)鑲嵌對接，實時顯示資金支付進度，保障合同簽約、合同支付的進度提醒等內(nèi)容，并形成全區(qū)合同庫。
四是嵌入預警信息監(jiān)管系統(tǒng)?？梢栽谧孕胁少徬到y(tǒng)中嵌入預警信息監(jiān)管內(nèi)容，增加“示警信息”功能點獨立展示示警信息，包括但不限于被立案供應商的提示、同一供應商在一年內(nèi)多次中標同一采購單位多個項目、供應商綜合得分分值差距過大、同一個項目不同供應商的法人相同、兩個供應商一年內(nèi)同時參與同一項目投標等信息。通過該類提示預警，為監(jiān)管部門提供線索，及時提醒采購人供應商情況，保障自行采購工作順利進行。
通過以上四個系統(tǒng)模塊的對接串聯(lián)，從而實現(xiàn)自行采購項目全過程留痕，全過程監(jiān)管，全過程追溯等要求，為轄區(qū)自行采購項目的實施達成從采購需求、交易過程、合同履約等全生命周期管理。
