下列服務條款適用于招標采購網會員，若您使用中國招標采購網提供的服務，您必須同意接受此服務條款。
一、服務條款的確認和接納
本服務條款適用于中國招標采購網用戶，您在申請注冊流程中點擊同意本服務條款之前，應當認真閱讀本服務條款。請您務必審慎閱讀、充分理解各條款內容，當您按照注冊頁面提示填寫信息、閱讀并同意本服務條款且完成全部注冊程序后，即表示您已充分閱讀、理解并接受本服務條款的全部內容，并與中國招標采購網達成一致，成為中國招標采購網平臺用戶。閱讀本服務條款的過程中，如果您不同意本服務條款或其中任何條款約定，您應立即停止注冊程序。中國招標采購網服務的所有權和運作權歸北京中采高科招標集團有限公司所有。所提供的服務必須按照其發(fā)布的公司章程，服務條款和操作規(guī)則嚴格執(zhí)行。用戶通過完成注冊程序并點擊“我已經閱讀并接受《中國招標采購網服務條款》中的各項內容”，這表示用戶與北京中采高科招標集團有限公司達成協議并接受所有的服務條款。
二、服務簡介
北京中采高科招標集團有限公司運用自己的操作系統(tǒng)通過國際互聯網絡為用戶提供各項服務，用戶（包括普通個人用戶，免費企業(yè)會員，收費企業(yè)會員）注冊時，必須同意：
1. 提供真實、準確、即時、完整的個人/企業(yè)資料。同時，應根據情況變化維護并及時更新注冊信息，以確保其真實、準確、即時、完整性。
2、一旦北京中采高科招標集團有限公司發(fā)現用戶資料含有不準確甚至是虛假內容，北京中采高科招標集團有限公司有權利中止對該用戶的服務。
三、用戶的帳號、密碼和安全性
1、中國招標采購網的注冊帳號可以是英文、數字、字母、中文，或者是它們的組合。用戶可以根據自己的需要進行選擇，但是用戶注冊的帳號或者填寫的昵稱需要符合下列規(guī)定：
（1）不得使用黨和國家機構的名稱或者是它們的縮寫。
（2）不得使用黨和國家領導人或者其他知名人士的真實姓名、筆名、藝名或者是他們的縮寫。
（3）不得使用不健康、不文明或者帶有侮辱性、攻擊性的用戶名和昵稱。
（4）您一旦注冊成功，就成為北京中采高科招標集團有限公司的合法用戶，您將得到一個密碼和用戶名。并同意接受北京中采高科招標集團有限公司提供的各項服務。如果您未保管好自己的用戶名和密碼，而對您、北京中采高科招標集團有限公司或第三方造成的損害，您將負全部責任。另外，每個用戶都要對其用戶名中的所有活動和事件負全責。您可隨時改變您的密碼和圖標，也可以結束舊的用戶名重開一個新用戶名。
（5）為避免用戶的合法權利受到侵害，用戶若發(fā)現任何非法使用用戶名或存在安全漏洞的情況，請立即通告北京中采高科招標集團有限公司。
四、服務條款的修改及修訂
北京中采高科招標集團有限公司有權在必要時修改服務條款，北京中采高科招標集團有限公司服務條款一旦發(fā)生變動，公司將會在用戶進入下一步使用前的頁面提示修改內容。如果您同意改動，則再一次激活“同意服務條款提交注冊信息”按鈕，視為接受本服務條款的變動。如果用戶不接受。北京中采高科招標集團有限公司則保留隨時修改或中斷服務而不需通知用戶的權利。用戶接受北京中采高科招標集團有限公司行使修改或中斷服務的權利，北京中采高科招標集團有限公司不需對用戶或第三方負責。本服務條款任一條款被視為廢止、無效或不可執(zhí)行，該條應視為可分的且并不影響本服務條款其余條款的有效性及可執(zhí)行性。
五、用戶隱私制度
北京中采高科招標集團有限公司(中國招標采購網)非常重視用戶信息的保護，在使用中國招標采購網的所有產品和服務前，請您務必仔細閱讀并透徹理解本聲明。一旦您選擇使用，即表示您已經同意我們按照本隱私聲明來使用和披露您的個人信息，并接受本條款現有內容及其可能隨時更新的內容。
1、本注冊條款所涉及的隱私是指：在會員注冊中國招標采購網網站帳戶時，使用其它中國招標采購網網站產品或服務，訪問中國招標采購網網頁,或參加任何形式的會員活動、培訓活動時，中國招標采購網會收集的會員的個人身份識別資料，包括會員的姓名、昵稱、電郵地址、出生日期、性別、職業(yè)、所在行業(yè)、工齡，真實頭像，籍貫，公司名稱，QQ號碼，公司地址，公司的產品以及服務簡介，公司固話傳真，公司主頁，公司主要做的項目等。中國招標采購網網站自動接收并記錄會員的瀏覽器和服務器日志上的信息，包括但不限于會員的IP地址、在線、無線信息、信件等資料。
2、中國招標采購網收集上述信息將用于：提供網站服務、改進網頁內容，滿足會員對某種產品、活動的需求、通知會員最新產品、活動信息、或根據法律法規(guī)要求的用途、給會員帶來更多商業(yè)機會等。
3、我們網站有相應的安全措施來確保我們掌握的信息不丟失，不被濫用和變造。這些安全措施包括向其它服務器備份數據和對用戶密碼加密。盡管我們有這些安全措施，但請注意在因特網上不存在“完善的安全措施”。
4、中國招標采購網可能利用工具，為合作伙伴的網站進行數據搜集工作，有關數據也會作統(tǒng)計用途。網站會將所記錄的中國招標采購網會員數據整合起來，以綜合數據形式供合作伙伴參考。綜合數據會包括人數統(tǒng)計和使用情況等資料，但不會包含任何可以識別個人身份的數據。
5、信息的披露和使用:們不會向任何無關第三方提供，出售，出租，分享和交易用戶的個人信息，但為方便您使用中國招標采購網服務及中國招標采購網關聯公司或其他組織的服務（以下稱其他服務），您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給您同時接受其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織，或從為您提供其他服務的中國招標采購網關聯公司或其他組織獲取您的個人信息。包括但不限于：您同意我們可批露或使用您的個人信息以用于識別和（或）確認您的身份，或解決爭議，或有助于確保網站安全、限制欺詐、非法或其他刑事犯罪活動，以執(zhí)行我們的服務協議。您同意我們可批露或使用您的個人信息以保護您的生命、財產之安全或為防止嚴重侵害他人之合法權益或為公共利益之需要。您同意我們可批露或使用您的個人信息以改進我們的服務，并使我們的服務更能符合您的要求，從而使您在使用我們服務時得到更好的使用體驗。您同意我們利用您的個人信息與您聯絡，并向您提供您感興趣的信息，如：產品信息。您接受“服務協議”和本隱私聲明即為明示同意收取這些資料。您同意，您的個人信息可以被搜索引擎搜索，并在搜索結果中顯示，由此給您帶來更多的合作機會。您同意并授權中國招標采購網將您的個人信息傳遞給中國招標采購網，中國招標采購網關聯公司、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網會員，以助于中國招標采購網給您帶來更多的商業(yè)機會、其他服務、合作伙伴等。法律規(guī)定的其他需披露您個人信息的情況。
6、關于會員在中國招標采購網的上傳或張貼的內容
（1）會員在中國招標采購網上傳或張貼的內容（包括照片、文字、附件、帖子、招投標信息、個人合作名片、公司名錄和黃頁、工程信息等），視為會員授予中國招標采購網免費、非獨家的使用權，中國招標采購網有權為展示、傳播及推廣、促使合作等前述張貼內容的目的，對上述內容進行復制、修改、出版等。該使用權持續(xù)至會員書面通知中國招標采購網不得繼續(xù)使用，且中國招標采購網實際收到該等書面通知時止。中國招標采購網網站、中國招標采購網合作伙伴、中國招標采購網關聯公司均可使用。
（2）因會員進行上述上傳或張貼，而導致任何第三方提出侵權或索賠要求的，會員承擔全部責任。
（3）任何第三方對于會員在中國招標采購網的公開使用區(qū)域張貼的內容進行復制、修改、編輯、傳播等行為的，該行為產生的法律后果和責任均由行為人承擔，與中國招標采購網無關。
7、不可抗力
（1）“不可抗力”是指中國招標采購網不能合理控制、不可預見或即使預見亦無法避免的事件，該事件妨礙、影響或延誤中國招標采購網根據本注冊條款履行其全部或部分義務。該事件包括但不限于政府行為、自然災害、戰(zhàn)爭、黑客襲擊、電腦病毒、網絡故障等。不可抗力可能導致中國招標采購網網站無法訪問、訪問速度緩慢、存儲數據丟失、會員個人信息泄漏等不利后果。
（2）遭受不可抗力事件時，中國招標采購網可中止履行本注冊條款項下的義務直至不可抗力的影響消除為止，并且不因此承擔違約責任；但應盡最大努力克服該事件，減輕其負面影響。
六、拒絕提供擔保和免責聲明
用戶明確同意使用中國招標采購網服務的風險由用戶個人承擔。服務提供是建立在免費的基礎上。北京中采高科招標集團有限公司明確表示不提供任何類型的擔保，不論是明確的或隱含的，但是對商業(yè)性的隱含擔保，特定目的和不違反規(guī)定的適當擔保除外。北京中采高科招標集團有限公司不擔保服務一定能滿足用戶的要求，也不擔保服務不會受中斷，對服務的及時性、安全性、真實性、出錯發(fā)生都不作擔保。北京中采高科招標集團有限公司拒絕提供任何擔保，包括信息能否準確、及時、順利地傳送。用戶理解并接受下載或通過中國招標采購網產品服務取得的任何信息資料取決于用戶自己，并由其承擔系統(tǒng)受損、資料丟失以及其它任何風險。北京中采高科招標集團有限公司對在服務網上得到的任何商品購物服務、交易進程、招聘信息，都不作擔保。用戶不會從北京中采高科招標集團有限公司收到口頭或書面的意見或信息，中國招標采購網也不會在這里作明確擔保。
七、有限責任
北京中采高科招標集團有限公司對任何直接、間接、偶然、特殊及繼起的損害或其他一切損害不負責任，這些損害來自：不正當使用產品服務，在網上進行交易，非法使用服務或用戶傳送的信息有所變動。這些損害會導致北京中采高科招標集團有限公司形象受損，所以北京中采高科招標集團有限公司早已提出這種損害的可能性。
八、不提供零售和商業(yè)性服務
用戶使用北京中采高科招標集團有限公司各項服務的權利是企業(yè)的。個人用戶只能是一個公司或實體的商業(yè)性組織下的所屬員工。用戶承諾：未經北京中采高科招標集團有限公司同意，不得利用北京中采高科招標集團有限公司各項服務進行銷售或作其他商業(yè)用途。
九、用戶管理
用戶單獨承擔發(fā)布內容的責任。用戶對服務的使用是根據所有適用于服務的地方法律、國家法律和國際法律標準的。
用戶承諾：
1、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時必須符合中國有關法規(guī)(部分法規(guī)請見附錄)，不得在中國招標采購網的網頁上或者利用中國招標采購網的服務制作、復制、發(fā)布、傳播以下信息：
（1）反對憲法所確定的基本原則的；
（2）危害國家安全，泄露國家秘密，顛覆國家政權，破壞國家統(tǒng)一的；
（3）損害國家榮譽和利益的；
（4）煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結的；
（5）破壞國家宗教政策，宣揚邪教和封建迷信的；
（6）散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的；
（7）散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪的；
（8）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；
（9）含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內容的。
2、在中國招標采購網的網頁上發(fā)布信息或者利用中國招標采購網的服務時還必須符合其他有關國家和地區(qū)的法律規(guī)定以及國際法的有關規(guī)定。
3、不利用中國招標采購網的服務從事以下活動：
（1）未經允許，進入計算機信息網絡或者使用計算機信息網絡資源的；
（2）未經允許，對計算機信息網絡功能進行刪除、修改或者增加的；
（3）未經允許，對進入計算機信息網絡中存儲、處理或者傳輸的數據和應用程序進行刪除、修改或者增加的；
（4）故意制作、傳播計算機病毒等破壞性程序的；
（5）其他危害計算機信息網絡安全的行為。
4、不以任何方式干擾中國招標采購網的服務。
5、遵守中國招標采購網的所有其他規(guī)定和程序。用戶需對自己在使用中國招標采購網服務過程中的行為承擔法律責任。用戶理解，如果中國招標采購網發(fā)現其網站傳輸的信息明顯屬于上段第1條所列內容之一，依據中國法律，中國招標采購網有義務立即停止傳輸，保存有關記錄，向國家有關機關報告，并且刪除含有該內容的地址、目錄或關閉服務器。
用戶使用中國招標采購網電子公告服務，包括電子布告牌、電子白板、電子論壇、網絡聊天室和留言板等以交互形式為上網用戶提供信息發(fā)布條件的行為，也須遵守本條的規(guī)定以及北京中采高科招標集團有限公司將專門發(fā)布的電子公告服務規(guī)則，上段中描述的法律后果和法律責任同樣適用于電子公告服務的用戶。若用戶的行為不符合以上提到的服務條款，北京中采高科招標集團有限公司將作出獨立判斷立即取消用戶服務帳號。
十、保障
用戶同意保障和維護北京中采高科招標集團有限公司全體成員的利益，負責支付由用戶使用超出服務范圍引起的律師費用，違反服務條款的損害補償費用，其它人使用用戶的電腦、帳號和其它知識產權的追索費。
十一、結束服務
用戶或北京中采高科招標集團有限公司可隨時根據實際情況中斷服務。北京中采高科招標集團有限公司不需對任何個人或第三方負責而隨時中斷服務。用戶若反對任何服務條款的建議或對后來的條款修改有異議，或對中國招標采購網服務不滿，用戶只有以下的追索權：
1、不再使用中國招標采購網服務。
2、結束用戶使用中國招標采購網服務的資格。
3、通告北京中采高科招標集團有限公司停止該用戶的服務。
十二、通告
所有發(fā)給用戶的通告都可通過電子郵件或常規(guī)的信件傳送。北京中采高科招標集團有限公司會通過郵件服務發(fā)報消息給用戶，告訴他們服務條款的修改、服務變更、或其它重要事情。同時，北京中采高科招標集團有限公司保留對本站免費用戶投放商業(yè)性廣告的權利。
十三、 參與廣告策劃
在北京中采高科招標集團有限公司許可下用戶可在他們發(fā)表的信息中加入宣傳資料或參與廣告策劃，在中國招標采購網各項免費服務上展示他們的產品。任何這類促銷方法，包括運輸貨物、付款、服務、商業(yè)條件、擔保及與廣告有關的描述都只是在相應的用戶和廣告銷售商之間發(fā)生。北京中采高科招標集團有限公司不承擔任何責任，北京中采高科招標集團有限公司沒有義務為這類廣告銷售負任何一部分的責任。
十四、 內容的所有權
中國招標采購網對其獨立采編的或從第三方獲得合法許可的信息內容，內容的定義包括：文字、軟件、聲音、相片、錄象、圖表；在廣告中的全部內容；全部中國招標采購網虛擬社區(qū)服務為用戶提供的商業(yè)信息。所有這些內容均受版權、商標、標簽和其它財產所有權法律的保護。所以，用戶只能在北京中采高科招標集團有限公司和廣告商授權下才能使用這些內容，而不能擅自復制、再造這些內容、或創(chuàng)造與內容有關的派生產品。在本站發(fā)表、轉載的文章僅代表作者本人觀點，本站沒有義務查實文章或圖片、音頻、視頻文件的出處及其真實性。如果您是文章、圖片等資料的版權所有人，請與我們聯系并說明具體文章標題，中國招標采購網會及時加上版權信息，如果您反對中國招標采購網使用，在收到身份證明、版權證明和刪除要求后我們會立即刪除有版權問題的內容。
十五、 法律
用戶和北京中采高科招標集團有限公司一致同意有關本協議以及使用中國招標采購網的服務產生的爭議交由仲裁解決，但是北京中采高科招標集團有限公司有權選擇采取訴訟方式，并有權選擇受理該訴訟的有管轄權的法院。若有任何服務條款與法律相抵觸，那這些條款將按盡可能接近的方法重新解析，而其它條款則保持對用戶產生法律效力和影響。
十六、 中國招標采購網會員帳號所含服務的信息儲存及安全
北京中采高科招標集團有限公司對用戶帳號上所有服務將盡力維護其安全性及方便性，但對服務中出現信息刪除或儲存失敗不承擔任何負責。另外我們保留判定用戶的行為是否符合中國招標采購網服務條款的要求的權利，如果用戶違背了用戶服務條款的規(guī)定，將會中斷其用戶服務的帳號。
十七、 青少年用戶特別提示
青少年用戶必須遵守全國青少年網絡文明公約：要善于網上學習，不瀏覽不良信息；要誠實友好交流，不侮辱欺詐他人；要增強自護意識，不隨意約會網友；要維護網絡安全，不破壞網絡秩序；要有益身心健康，不沉溺虛擬時空。
粵港澳合作建設項目在法制、人文、標準體系、市場環(huán)境等方面存在較大差異，在項目建設過程中面臨大量協調和對接問題。本文通過總結典型的粵港澳合作建設項目中有關造價編制和管理方面的經驗，把此類項目開展造價編制和造價管理面臨的問題、風險和差異性向讀者作簡要介紹，通過總結其經驗教訓，為日后類似項目建設提供借鑒意義。
一、政策背景和項目模式簡介
1.政策背景
中央政府（商務部）于2003年分別與香港、澳門特區(qū)政府簽署《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》《內地與澳門關于建立更緊密經貿關系的安排》（以下簡稱CEPA），并在此后陸續(xù)簽署了一系列補充協議。直至2010年、2011年，廣東省人民政府分別和香港、澳門特區(qū)政府再簽署《粵港合作框架協議》《粵澳合作框架協議》后，將粵港澳合作推向全新高度。在此背景下，粵港澳合作建設項目逐年增多，國家和地方政策的推動，使得粵港澳三地之間原來存在的許多障礙被逐一消除，粵港澳合作建設項目呈現多元化、多渠道的發(fā)展模式。尤其是2019年2月份《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布實施，使粵港澳合作建設項目呈現出廣闊的空間和前景。
2.粵港澳合作建設項目的常見模式和問題
粵港澳合作建設項目通常是由香港、澳門政府出資，或由香港、澳門兩地政府（或投資方）與內地政府（或投資方）合作開發(fā)的項目，此類項目通常橫跨兩地邊界，也有大量項目分布在內地?；浉郯暮献黜椖坎粌H在建設標準、文化、管理思維等方面存在差異，合同理念和造價控制的思維方式亦存在明顯不同，如果按照內地的習慣性思維去編制報價和簽訂合同，會隱含許多風險因素，而且其中的某些因素會直接影響到合同的順利執(zhí)行，內地許多承建商在剛開始接觸與港澳地區(qū)有關的工程項目時，或多或少都遇到了類似問題，教訓深刻者為數不少。
筆者近年經歷了港珠澳大橋主體工程、港珠澳大橋澳門口岸、澳門大學橫琴校區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥產業(yè)園等項目，均是粵港澳三地深度合作的典型項目，這些項目在建設過程中涉及內地和港澳兩地法律法規(guī)、建設標準和規(guī)范，以及中西方建筑思維、合同管理、造價管理的交流和碰撞，為粵港澳三地合作共建項目探索、積累了大量寶貴經驗。本文主要從造價編制和管理方面，對粵港澳合作建設項目的特點和常見問題進行探討。
二、合同價格形成機制和風險因素
1.合同價格形成機制
內地的工程合同價格，大致可以分為單價合同和總價包干合同，在港澳地區(qū)對應的提法是系列價金承攬合同及總額承攬合同，雖然合同形式大致相似，但其內涵和機制存在明顯差別，內地承建商剛開始接觸港澳投資主體投資的項目時，由于未掌握港澳地區(qū)的合同機制和風險，按照內地常規(guī)的合同價格形成機制去報價，忽視了其中蘊含的大量風險，出現偏差的幾率極大，所以在粵港澳合作建設項目中，參建者有必要對三地的工程造價及合同價格形成機制進行深刻了解。
內地的工程承包合同，目前仍以單價合同居多，但在港澳地區(qū)則偏向于總額承攬合同，主要原因是總額承攬合同更有利于合同總價的控制，港澳地區(qū)的項目發(fā)包人特別注重中標價格與合同結算價格的對比數據，這也是投資方、政府部門、立法會等特別關注的對比數據，他們認為這兩個數據的差值可以直接反應出工程造價的控制情況和合同執(zhí)行效果，這對項目執(zhí)行者的工作成效有直接影響。顯而易見的是，單價合同不利于合同結算價的控制，總價包干合同在這方面具有先天優(yōu)勢。
筆者在與港澳地區(qū)的同行溝通時，時常會聽到對方反饋，關于中標價和合同結算價之間的關系，他們不希望中標人的中標價明顯偏低，尤其是政府投資的建設工程，建設管理者希望中標人的中標價格包含足夠的利潤和風險系數，他們關注的焦點是日后的合同結算價格是否會大幅度超出中標價，一旦出現較大超支，需要向上級部門甚至到立法會作大量的溝通解釋工作，這是他們比較頭痛的事情。關于工程造價超支，內地的衡量標準是初步設計概算，是否超概是內地建設管理者的一道紅線，而港澳地區(qū)建設管理者的衡量基準是中標價。這種差異導致了內地和港澳地區(qū)對招投標期間中標價的關注角度不一樣，內地企業(yè)在參與港澳地區(qū)投資項目時，需要準確把握這一點。
關于總價（總額承攬）合同所包含的范圍和風險，內地和港澳地區(qū)基本上都是以設計圖紙進行總額包干，即總價合同包含了設計文件所包括的全部建設內容，只有出現項目甲方提出的主動變更或超出合同范圍，以及不可抗力等情況時，合同價格才予以調整。在總價包干合同的價格調整因素中，對工程變更的約定比較關鍵，筆者所經歷的一個典型的粵港澳合作建設項目總額承攬合同中，對工程變更的約定如下：
甲方有權發(fā)出指令，要求工程變更，除了甲方指令外，乙方不能擅自做出工程變更，乙方不得以甲方事后未對工程變更提出異議、默示認可或者已獲得監(jiān)理人的確認或收到設計單位的設計變更為由，要求對未獲得甲方指令的工程變更進行補償。任何甲方要求的或獲甲方隨后追認的工程變更皆不會使本合同失效。當乙方認為甲方發(fā)出工程變更指令，對本項目施工關鍵線路進度影響較大的情況，乙方可書面陳述原因并征求甲方是否可撤回工程變更指令；如甲方書面回復不同意撤回并要求乙方按工程變更指令執(zhí)行，乙方有權獲得增加費用及工期延長補償。
上述合同條款闡述和強調的幾個重要關鍵詞是“甲方要求、指令、追認”，確保了甲方在工程變更認定事項中的充分權力，工程變更可以直接引起合同價格的變更，是合同雙方關注的焦點和潛在爭議點，必須有爭議解決機制。而上述合同條款的約定，把這種爭議解決機制的裁定權直接歸于甲方，執(zhí)行起來可以做到干凈利落，但是要有基本的判斷標準，即該事項是否超出原合同約定的范圍和標準，需要甲方做出公正客觀的判定。
2.影響合同價格的幾個風險因素
（1）物價波動調價機制。內地和港澳地區(qū)的工程承包合同中，對由于物價波動引起的價格調整機制的約定存在明顯區(qū)別。內地的政府投資項目，不管采用單價合同還是總價包干合同，大部分都設定了調價機制，以應對工程建設期間材料價格的大幅波動風險，但是港澳地區(qū)的工程建設項目，為了追求合同價格的確定性，防范中標價格與合同結算價格之間出現過大差距，極少設置調價機制，工程建設期間出現物價波動的風險由承包人承擔。這是合同中蘊含的一項較大的風險因素，在某些情況下甚至會直接影響到合同能否往下執(zhí)行。如2018年度、2019年度在港澳地區(qū)和珠三角地區(qū)啟動的一批填海工程，受到國家環(huán)保和海洋政策的影響，海砂和河砂的開采、供應量急劇收縮，砂價飛速上漲，已經遠遠超出投標期間的單價，在沒有調價機制的情況下，承包人做得越多，就虧得越多，港澳地區(qū)未設置調價機制的填海項目大部分都陷入停滯，承包人承受了極大的風險和壓力，這是粵港澳合作建設項目中需要留意的風險點。
（2）匯率風險?；浉郯暮献鹘ㄔO項目中，項目工程款有可能會部分或全部采用港幣或澳門幣支付，對于內地參建單位而言，就涉及匯率風險問題。在工程實施期間，如果人民幣處于升值通道，采用港幣或澳門幣支付會存在一定的匯率損失，所以對于此類項目的合同，需留意是否設定有相應的匯率波動補償機制。
（3）關稅和人員通關風險。首先是用工問題，筆者經歷的幾個粵港澳合作建設項目，大量的建筑工人從內地招募，在工程建設期間或者缺陷責任期，可能牽涉到跨境施工和維修保養(yǎng)的問題，內地的工人需要統(tǒng)一辦理通關手續(xù)，如果總承包單位在港澳地區(qū)設有常駐分支結構，則能很好地解決這個問題；其次是項目的大量物資和設備從內地采購，如果項目建成后需移交給港澳地區(qū)政府管治，則這些內地采購的物資屬于物資出境，需要接受海關監(jiān)管，但是否要繳納關稅，對承建商的合同價格而言存在重大影響。這是一個復雜的問題，可能在地方海關層面還解決不了，筆者經歷的粵港澳合作建設項目中，大致的思路是兩地海關采用了一種物資清單集中申報的創(chuàng)新模式，報海關總署批準后實施，在這方面積累了一定的實操經驗，值得后續(xù)項目借鑒。
（4）稅收問題。對于部分特殊的粵港澳合作跨界項目，投資方為香港、澳門政府，而具體的設計、施工、監(jiān)理等參建單位為內地企業(yè)，涉及這些參建單位的稅收問題，亦與純粹的內地項目不一樣，可能牽涉到兩地的納稅主體，可在“CEPA”和《粵港合作框架協議》《粵澳合作框架協議》等政策框架下，通過兩地稅務部門的對接溝通機制進一步理順稅收分配方面的問題，處理的原則是不能讓參建單位重復交稅。稅務問題對合同價格亦會造成較大影響，在筆者經歷的項目中，凡按照內地稅務規(guī)定繳納過的稅種，在香港（澳門）不需要再重復納稅，兩地通過政府間協調機制妥善解決了此問題。
三、內地和港澳地區(qū)造價文件編制方式對比
內地的建設工程清單與造價編制依據主要有《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500-2013），以及其他行業(yè)造價主管部門頒布的計價規(guī)范、標準定額、概預算編制辦法等，可謂種類齊全。但港澳地區(qū)的計價規(guī)范基本不分行業(yè)，而且可套用的標準定額較少，主要依賴于公司內部類似于“定額”的積累數據與市場詢價，故而與內地的造價編制方式存在較大差異，主要列舉兩個方面的區(qū)別：
一是清單細目的分類與匯總。內地建筑工程編制工程量清單以《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）為藍本，對工程細目的劃分歸類有嚴格規(guī)定，絕大部分工程內容都在計價規(guī)范里列有對應細目，這對規(guī)范工程量清單的編制和提高工作效率具有顯著意義。港澳地區(qū)的工程量清單編制方式也有約定的一套編制方法，但不像內地的計價規(guī)范這般齊全，在清單細目的分門別類方面沒有嚴格的參照標準，對同一工程項目，在工程量清單的分類和規(guī)則描述方面不盡相同，對兩地工程造價人員而言直接影響到工程量的計算規(guī)則。
二是細目單價的組價方式。兩地在工程細目的組價方面存在顯著差異，內地主要套用定額標準組價，港澳地區(qū)廣泛采用成本分析法，所以每個公司都有屬于自己的一套成本數據資料，再結合具體工法和各種市場要素價格組成細目單價。采用定額法和成本分析法計算出來的價格，由于兩者采用的計算規(guī)則和消耗量數據來源不一致，價格差異在所難免，即便是同一項工程，采用不同的造價體系和定額標準，得出的價格差異也甚大。
四、造價資料審核與價格談判
由于兩地之間造價編制方式存在的顯著差異，以及港澳地區(qū)工程造價水平比內地偏高的普遍情況，內地和港澳地區(qū)的造價咨詢機構（工料測量師）就同一個項目的造價文件進行對比或審核時，會出現較多爭議，爭論的焦點在于：
1.造價編制體系和價格水平差異
港澳地區(qū)的人工、機械與材料價格比內地高很多，尤其是人工單價相比內地明顯偏高，所以作為承建商而言，他們希望這種粵港澳跨境項目盡可能采用港澳地區(qū)的造價編制體系和價格水平來編制工程量清單。但從投資方和建設方的角度來看，跨境項目很大一部分人工、材料、機械設備等均來自內地，全部采用港澳地區(qū)的價格水平，似乎不盡合理，而且代表合同甲乙雙方的港澳地區(qū)工料測量師行與內地造價咨詢機構對工程材料的詢價途徑差異，導致雙方得到的價格信息差別較大，為此雙方經常會產生爭議，需要通過事先制定的議事規(guī)則，以及聯合詢價等方式來解決爭議。
2.工程驗收標準不同
港澳地區(qū)的工程驗收標準比內地高很多，嚴格的驗收標準直接導致工程建造成本的增加。如對地基處理樁基的驗收，據承擔具體施工任務的內地單位反饋，本來按照內地監(jiān)理單位驗收合格的樁基，往往卻通不過港澳地區(qū)檢測機構的驗收，導致廢樁率和復工率特別高，每根樁的成本顯著提升，其他工程項目也存在類似問題。在以往的跨境項目中最初用內地的驗收標準去衡量其細目單價，在實施過程中總承包人才領教到港澳地區(qū)嚴苛的檢測標準，在投標期間內地承包人很容易忽視這一問題，這對合同價格的影響甚大。
五、總結與改進
1.工程造價方面的融合與改進
如上文所述，內地和港澳地區(qū)工程造價編制方式和思路的差異，以及港澳地區(qū)工程項目單價相對偏高的情況，導致采用不同的造價編制方式對工程造價的影響甚大。在筆者經歷的粵港澳合作建設項目中，采用了一種折中的處理辦法，由內地造價咨詢機構采用內地的定額編制辦法和計費水平編制一套造價資料，另請港澳地區(qū)的工料測量師行采用港澳地區(qū)的成本分析法和價格水平編制一套造價資料，兩者得出的價格水平存在一定差距，在此基礎上雙方通過審核協商機制達成一個相對折中的價格。這種方式具有一定的合理性，但操作起來存在一定困難，主要是內地和港澳地區(qū)的造價師（工料測量師）們都是從自己的專業(yè)準則去考慮問題，往往會就某些技術層面的問題、計算規(guī)則、價格信息等的差異各持己見、陷入僵局，經常需要建設方相關主管人員來拍板或居中調和，如果能夠事先建立起有效的議事規(guī)則和聯合詢價機制，這個問題的調和難度會顯著降低。
2.從項目審計反思造價管理過程的注意事項
筆者經歷的一個粵澳合作建設項目完工后，澳門特別行政區(qū)審計署對該項目按照澳門的審計規(guī)則開展了全面審計。從公開的審計報告來看，投資控制是項目審計的重點之一。由于各種原因，項目投資結算金額比原來公布的估算金額大幅超支，這引起澳門立法會、政府和公眾的高度關注，造成這種局面的原因有幾個：
（1）在項目初期不夠重視投資估算的編制工作，在工期壓力下建設方為了早日開工，沒有足夠時間開展投資估算的深入研究，在許多邊界條件尚不清晰的情況下編制的估算，漏項過多。如海底隧道所穿越水道的通航標準影響到隧道的埋深，隧道開挖工法的不確定，以及工法的差異導致造價相差巨大，隧道施工期間不得封閉整條水道帶來的影響因素，都可能對隧道工程的造價造成很大影響。
（2）該項目主要參照內地以往類似項目的投資估算資料數據做出評估，但該項目包含的特殊因素太多，與純粹的內地項目在許多方面不具有可比性。例如粵澳合作共建的復雜因素、工期緊迫導致的超常規(guī)資源投入、相比內地同類項目超高的建筑設計標準和裝修標準、在項目所在區(qū)域周邊密集開工項目導致的建筑資源緊張等因素，都大大超出了以往類似項目的投資估算價格數據。
（3）該項目設計過程中不斷提高的建筑設計標準和裝修標準，是導致投資節(jié)節(jié)上升的另一重要原因。
（4）項目投資控制的關鍵環(huán)節(jié)在設計階段，但該項目設計階段沒有參照內地正常程序編制投資估算、初步設計概算、施工圖預算，這三份關鍵造價資料的缺失，使得建設方、總承包人不能在設計階段有效控制工程造價。
（5）對國內物價上漲和匯率風險的估計不足。在該項目實施期間，國內建材價格（尤其是地材價格）大幅上漲，澳門幣相對人民幣匯率持續(xù)降低，均超出預期。
（6）建設方在未做深入研究的情況下就倉促對外公布了該項目的投資估算，使得日后陷于被動局面。在項目審計過程中，雖經內地顧問公司提供了大量對比分析資料和數據，但建設方仍為應付審計花費了大量精力。所以在日后類似項目中，無論工期有多緊，投資估算切不可倉促上報或公布，而且在國內和港澳地區(qū)基建項目投資估算屢屢超標的現實情況下，編制的估算數據需預留足夠大的彈性空間，因為不可預見的因素是必然存在的，按已知的邊界條件編制的估算金額，超標的概率相當高。
從審計角度來總結分析以上問題，對日后開展粵港澳合作建設項目的造價管理方面具有重要的借鑒意義。
作者： 阮明華 楊清清
作者單位：華杰工程咨詢有限公司
來源：《招標采購管理》
